国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见
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国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见
国家发展和改革委员会
国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见
发改规划[2013]1154号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
实施主体功能区战略，推进主体功能区建设，是党中央国务院作出的重大战略决策。为深入贯彻党的十八大精神，全面落实《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》要求，完善推进主体功能区建设的配套政策，现提出以下政策意见。
一、总体政策方向
制定实施主体功能区配套政策，要按照党的十八大精神和部署，坚持以科学发展观为指导，加快实施主体功能区战略，围绕推进主体功能区建设这一战略任务，分类调控，突出重点，在发挥市场机制作用的基础上，充分发挥政策导向作用，引导资源要素按照主体功能区优化配置，为主体功能区建设创造良好的政策环境，着力构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。
（一）加大政策力度。要加大改革创新力度，积极完善各项相关政策。在推进经济结构战略性调整、促进城乡区域协调发展、引导产业发展布局、保障和改善民生、促进城乡区域基本公共服务均等化、强化节能减排和应对气候变化等各项工作中，都要按照主体功能区建设的需要，把相关政策区域化和具体化，充分发挥在实施主体功能区战略中的引领和带动作用。
（二）突出政策重点。要从各类主体功能区的功能定位和发展方向出发，把握不同区域的资源禀赋与发展特点，明确不同的政策方向和政策重点。对优化开发区域，要着力引导提升国际竞争力；对重点开发区域，要促进新型工业化城镇化进程；对农产品主产区，要大力提高农产品供给能力；对重点生态功能区，要增强生态服务功能；对禁止开发区域，要加强监管。
（三）优化政策组合。要把投资支持等激励政策与空间管制等限制、禁止性措施相结合，明确支持、限制和禁止性政策措施，引导各类主体功能区把开发和保护更好的结合起来。通过激励性政策和管制性措施，引导各类区域按照主体功能定位谋发展，约束各地不合理的空间开发行为，切实把科学发展和加快转变经济发展方式的要求落到实处。
（四）注重政策合力。推进主体功能区建设是一项系统工程，需要有关部门多方协作、相互配合、统筹推进。要按照《全国主体功能区规划》明确的任务分工和要求，从发展改革部门的职能出发，突出政策方向和重点，注重把握政策边界，与其他部门配套政策相互支撑，形成政策合力，增强政策综合效应。
（五）提高政策效率。要正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要针对各类主体功能区的不同功能定位，确定不同的调控方向和调控重点，充分发挥政府投资等政策的导向作用，充分调动中央和地方、政府与社会的积极性，引导社会资金按照主体功能区的功能要求进行配置，逐步完善国土空间科学开发的利益导向机制。
二、引导优化开发区域提升国际竞争力
支持优化开发区域率先转变经济发展方式，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，提高资源集约化利用水平，提升参与全球分工与竞争的层次。
（一）在企业技术创新平台和公共创新平台建设布局、项目审批、资金安排等方面予以优先支持，加快培育创新型城市，提升区域自主创新能力。
（二）政府投资加强对具有竞争优势和市场潜力的高技术产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展的引导，合理引导劳动密集型产业向中西部和东北地区重点开发区域转移，加快产业升级步伐。
（三）严格控制开发强度，控制城市建成区蔓延扩张、工业遍地开花和开发区过度分散布局，按照工业集中、产业集聚、用地集约要求，引导开发区向城市功能区转型，确保城郊农业用地特别是“菜篮子工程”用地不被侵占。
（四）鼓励城市政府有序推进农业转移人口市民化，对吸纳农业转移人口规模较大的城市，政府投资对教育、医疗、保障性住房等公共服务设施建设给予适当补助。
（五）加大节能减排的监管力度，强化单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放降低等指标的约束性作用，减少经济增长的资源消耗和环境损害，提高经济增长的质量和效益。加快完善城镇污水、垃圾处理等环境基础设施。适当控制新建火电项目，稳步发展沿海核电项目。积极开展适应气候变化工作，提升城市综合适应能力。
（六）加快建设交通基础设施，尤其是城际铁路、市域铁路等大能力运输方式及综合交通枢纽。强化优化开发区域城市群内城市之间的内在联系与分工协作，适当分散特大城市中心城区的功能。
三、促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程
在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，支持重点开发区域优化发展环境，增强产业配套能力，加快形成现代产业体系，促进产业和人口集聚，推进新型工业化和城镇化进程。
（一）政府投资侧重于改善基础设施和对产业结构调整的引导，鼓励发展战略性新兴产业、高技术产业，支持产业振兴和技术改造，引导各类要素向重点行业、重点领域集聚，增强产业配套能力。支持国家优化开发区域和重点开发区域开展产业转移对接，鼓励在中西部和东北地区重点开发区域共同建设承接产业转移示范区，遏制低水平产业扩张。
（二）依托国内能源和矿产资源重大项目，以及主要利用陆路进口资源的重大项目，优先在中西部地区重点开发区域布局。高技术重大专项、重大工程和重大制造业项目原则上在国家优化开发和重点开发区域布局，优先在中西部国家重点开发区域布局。
（三）在保持并增强粮食生产能力的同时，鼓励发展都市农业、城郊农业和休闲农业，保障“菜篮子工程”建设和农产品供给能力。
（四）合理控制开发强度，避免盲目开发、无序开发。鼓励按照产城融合、循环经济和低碳经济的要求改造开发区，限制大规模、单一工业园区的布局模式，支持开展园区循环化改造以及低碳园区、低碳城市和低碳社区建设，防止工业、生活污染向限制开发、禁止开发区域扩散。
（五）引导重点开发区域吸纳限制开发区域和禁止开发区域人口转移，按照基本公共服务常住人口全覆盖的要求，支持加大教育、医疗、保障性住房等基本公共服务设施建设力度，使基本公共服务设施布局、供给规模与吸纳人口规模相适应。
（六）支持发展城际铁路，加快推进综合交通网络建设，引导和支撑城市群优化布局。
（七）支持加强水利基础设施建设，政府对规划内重大水利基础设施项目予以投资支持，因地制宜科学实施一批重大水资源配置工程建设，提高区域水资源调控水平和供水保障能力。
（八）支持煤炭资源丰富的重点开发区域积极推行煤、电、化、热一体化开发，加快建设大型煤电基地及煤电外送通道。
四、提高农产品主产区农产品供给能力
从保障国家粮食安全和重要农产品供给的大局出发，加大强农惠农富农政策力度，鼓励限制开发的农产品主产区加强耕地保护，稳定粮食生产，发展现代农业，构建循环型农业体系，增强农业综合生产能力，加大社会主义新农村建设投入力度。
（一）逐步加大政府投资对农业建设的支持力度，重点向农产品主产区特别是中西部和东北地区农产品主产区倾斜。对农产品主产区国家支持的建设项目，适当提高中央政府补助或贴息比例，降低省级政府投资比例，逐步降低市县级政府投资比例。
（二）支持农产品主产区加快发展现代农业，加强粮食综合生产能力建设，建设田间设施齐备、服务体系健全、集中连片的商品粮基地。支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，大力推进畜牧、水产的标准化规模养殖。推进农业结构和种植制度调整，加强适应技术研发推广，增强农业适应气候变化能力。
（三）加大扶持力度，引导农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展。鼓励依托优势产业和板块基地，发展农产品深加工，推进农业产业化示范区建设。支持发展具有地域特色的绿色生态产品，培育地理标志品牌。
（四）鼓励发展农业循环经济，支持农产品主产区实施资源综合利用重点工程，加强农业清洁生产和农作物秸秆等废弃物综合利用，控制农业领域温室气体排放。
（五）控制城镇和开发区扩张对耕地的过多占用，控制农产品主产区开发强度。围绕农产品主产区的县城和重点镇，强化基础设施和公共服务设施建设，引导人口和产业集聚。
（六）积极发展普通铁路，为大宗农产品提供大能力运输通道。支持连接重点县城和中心镇的国道公路建设和养护，发展农村公路，提高公路普遍服务水平。推广沼气、风能、太阳能等清洁能源，实施新一轮农村电网升级改造工程，保障农业生产和农村居民生活用能。
五、增强重点生态功能区生态服务功能
要把增强提供生态产品能力作为首要任务，保护和修复生态环境，增强生态服务功能，保障国家生态安全。因地制宜地发展适宜产业、绿色经济，引导超载人口有序转移。
（一）逐步加大政府投资对生态环境保护方面的支持力度，重点用于国家重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的发展。对重点生态功能区内国家支持的建设项目，适当提高中央政府补助比例，逐步降低市县级政府投资比例。实施好天然林资源保护、京津风沙源治理等重大生态修复工程，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。
（二）对各类开发活动进行严格管制，开发矿产资源、发展适宜产业和建设基础设施，须开展主体功能适应性评价，不得损害生态系统的稳定性和完整性。
（三）实行更加严格的产业准入环境标准和碳排放标准，在不损害生态系统功能的前提下，鼓励因地制宜地发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等产业。对不符合主体功能定位的现有产业，通过设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴、土地置换、关停补偿等手段，进行跨区域转移或实施关闭。
（四）严格控制开发强度，城镇建设和工业开发要集中布局、点状开发，控制各类开发区数量和规模扩张，支持已有工业开发区改造成“零污染”的生态型工业区。鼓励与重点开发区域共建共办开发区，积极发展“飞地经济”。
（五）政府在基本公共服务领域的投资以促进基本公共服务均等化为目标，优先向基本公共服务基础薄弱的国家重点生态功能区倾斜。
（六）选择培育若干县城和重点镇，作为引导人口集中、产业集聚的载体和提供公共服务的重要平台，以及生态移民点集中布局所在地。
（七）以完善公共服务和发展适宜产业为导向，有序推进基础设施建设。支持旅游景区建设必要的通景交通基础设施，根据需要建设用于旅游、森林草原防火、应急救援等通用航空机场，支持点状开发的县城和重点镇完善城镇基础设施及对外交通设施。在严格生态环境影响评价的基础上，在水能资源丰富的地区有序开展水电流域梯级开发。从严控制火电建设，逐步关闭或迁移不符合重点生态功能区主体功能定位的能源基础设施。
六、加强禁止开发区域监管
依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，加强对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种、有特殊价值的自然遗迹和文化遗址等自然文化资源的保护。
（一）严禁开展不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。
（二）在不损害主体功能的前提下，允许保持适度的旅游和农牧业等活动，支持在旅游、林业等领域推行循环型生产方式。
（三）从保护生态出发，严格控制基础设施建设。除文化自然遗产保护、森林草原防火、应急救援和必要的旅游基础设施外，不得在禁止开发区域建设交通基础设施。新建铁路、公路等交通基础设施，严格执行环境影响评价，严禁穿越自然保护区核心区，避免对重要自然景观和生态系统的分割。
（四）加强国家级自然保护区、国家森林公园等禁止开发区域的自然生态系统保护和修复，不断提高保护和管理能力。
七、建立实施保障机制
（一）优化完善主体功能区的中央预算内投资安排。按照《全国主体功能区规划》的要求，重点支持国家重点生态功能区和农产品主产区特别是中西部国家重点生态功能区和农产品主产区的发展，加强对主体功能区建设的支持和引导。中央投资安排，要符合各区域的主体功能定位和发展方向。各省、自治区、直辖市要相应做好相关工作。
（二）开展主体功能区建设试点示范。按照分类探索、整体规划、重点引导、协同推进的原则，优先在国家重点生态功能区和农产品主产区，选择一批具有典型代表性的市县开展主体功能区建设试点示范，探索限制开发区域转型发展、科学发展的新模式、新路径。
（三）组织编制实施重点地区区域规划和政策文件。要按照《全国主体功能区规划》的要求，编制和实施重点地区区域规划和政策文件，贯彻落实主体功能定位，推进主体功能区建设。加强区域规划和政策文件实施中期评估，根据评估结果适时开展规划修编，进一步加强与《全国主体功能区规划》的衔接。
（四）开展主体功能适应性评价。编制产业发展专项规划和重大项目布局，要与主体功能区规划相衔接，视需要开展主体功能适应性评价，使之符合各区域的主体功能定位。
（五）健全生态补偿机制。着力推进国家重点生态功能区、禁止开发区域开展生态补偿，引导生态受益地区与生态保护地区、下游地区与上游地区开展横向补偿。探索建立主要污染物排放权交易、生态产品标志等市场化生态补偿模式。开展碳排放权交易试点，逐步建立全国碳交易市场。优先将重点生态功能区的林业碳汇、可再生能源开发利用纳入碳排放权交易试点。
（六）加强监督检查工作。要加强对《全国主体功能区规划》贯彻落实情况的监督检查，加强对配套政策落实情况的跟踪分析，强化主体功能区建设进展情况的跟踪评估。通过监督检查和评估，注重研究新情况，不断解决新问题，扎实推进主体功能区建设。
各级发展改革部门，要把实施主体功能区战略、推进主体功能区建设，作为贯彻党的十八大精神，加快转变经济发展方式、实现科学发展的重大战略举措和重要抓手，进一步转变观念，提高认识，强化责任，贯彻落实好相关政策措施，切实推动全国主体功能区规划的贯彻落实，推动各地区严格按照主体功能定位发展。
国家发展改革委
2013年6月18日
内容摘要
工程施工合同效力和解除的合法性，直接决定了合同当事人的利益诉求。因此，对每一个案件，在确定诉求前，应首先对合同效力、合同解除的法律后果作出正确的预判。本文旨在对工程施工合同无效与解除情形及其法律后果的规定做一梳理，以便在工程索赔诉讼时，做到 “胸中有竹”。
关键词
工程索赔 诉讼请求 无效 解除
工程施工合同无效和解除直接关系到合同当事人的权利义务。如果合同无效，则除争议条款外其他合同内容对当事人没有法律约束力。如果合同无效，也不会存在合同解除问题，不会出现合同解除的违约责任问题，诸如可得利益损失的诉求就得不到法院支持。因此，工程施工合同无效和解除问题是在诉前必须考虑的重要问题。
一、 工程施工合同无效情形。
工程施工合同中，在哪些情况下会出现无效的情形呢？
根据《合同法》第五十二条规定了规定了五种无效情形，具体到工程施工合同中，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第四条，工程施工合同无效的情形主要包括：
1、招投标违法：即应招标不招标、中标无效的情形。（根据《招投标法》，中标无效的情形则包括：A、招标代理机构：泄密或串通，影响中标结果的；B、招标人：a泄密或实质谈判，影响中标结果的；b擅定中标人的；C、投标人串标、骗标或贿标的。）
2、施工人资质违法：即施工人无资质、低资质、（无资质）借资质的情形。
3、施工行为违法。转包、违法分包、（无资质）借用资质（并可没收违法所得）
二、工程合同无效处理
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，工程施工合同无效的处理分两种情况：a、合同无效，但验收合格的，参照合同付款；b、合同无效，又没有验收合格的，无权要求付款。
三、 工程施工合同解除情形
根据《合同法》第九十三、九十四条的规定，合同解除的情形包括如下六种：a、协商解除；b、解除条件成就；c、不可抗力或一方违约，致使不能实现合同目的；d、一方（明示或默示）不履行；e、一方迟延履行，经催告仍未履行；f、其他。《合同法》第九十六条同时规定，解除合同应通知对方，且自解除通知到达对方时解除。具体到工程施工合同中，合同解除情形分为发包人有权解除合同的情形和承包人有权解除合同的情形，常见情形如下：
1、发包人有权解除合同的情形：
A、承包人（明确表示或以行为表示）不履行合同的；
B、承包人迟延履行，（在约定期限内没有完工，）经催告在合理期限内仍未完工；
C、已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；
D、承包人非法转包、违法分包的。
2、承包人有权解除合同的情形：
承包人须对发包人的下列情形先行催告，才能解除合同。
A、发包人未按约定支付工程款；
B、发包人供材等供货不符合强制性规定；
C、不履行协助义务。
四、 工程施工合同解除的法律后果
根据《合同法》第九十七条，合同解除后，尚未履行的不再履行；已经履行的，可视情形要求恢复、补救、赔偿。这里的“赔偿”，包括可得利益损失。具体到工程施工合同中，合同解除后，尚未履行的不再履行；已经履行的，应对工程质量进行验收：合格的，支付工程款；不合格的，应修复，并根据修复后是否合格决定是否支付工程款。同时，违约方应对守约方承担赔偿责任，包括合同履行后的可得利益损失。
（作者：于长义律师 13969082860 中国工程索赔律师网）
无锡市电梯安全监督管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市电梯安全监督管理办法（市政府令第129号）
《无锡市电梯安全监督管理办法》已经2012年11月14日市人民政府第8次常务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
市 长 朱克江
2012年11月22日
无锡市电梯安全监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强电梯安全监督管理，防止和减少电梯安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据国务院《特种设备安全监察条例》、《江苏省特种设备安全监察条例》等有关法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事电梯的生产（含制造、安装、改造、维修）、销售、使用、日常维护保养、检验检测和监督管理，应当遵守本办法。
第三条 市和市（县）、区质量技术监督部门（以下简称质监部门）是本行政区域内电梯安全监督管理工作的行政主管部门。
建设、住保房管、安监、公安、工商等部门应当按照各自职责，共同做好电梯安全监督管理工作。
第四条 特种设备检验检测机构（以下简称检验机构）应当依法进行电梯检验检测工作，并对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。
第五条 市和市（县）、区人民政府应当加强对电梯安全工作的领导，协调、解决电梯安全工作中的重大问题，预防事故发生。
第六条 鼓励电梯使用中所涉相关责任单位参加电梯安全责任保险。支持相关单位开展电梯安全、节能等新技术的研发与应用，促进电梯生产、使用水平的提高。
第七条 学校、社会团体、物业服务企业、电梯日常维护保养等单位，应当开展法律法规和电梯安全知识的宣传、普及，倡导文明乘梯，增强公众安全意识和自我保护能力。
广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当开展电梯安全公益性宣传活动。
第二章 生产和销售
第八条 电梯生产单位应当对电梯安全性能和能效指标负责，不得生产不符合安全性能要求和能效指标的电梯。
第九条 电梯制造单位应当提供并单向开放新安装电梯标准安全信号接口，方便利用物联网等技术手段对电梯进行故障检测分析、应急救援。
本办法实施前已经投入使用的电梯，制造单位应当根据有关规定，逐步开放标准安全信号接口。
第十条 电梯发生故障或者存在可能影响安全使用等异常情况的，电梯制造单位应当向使用单位或者日常维护保养单位提供备品备件和必要的技术帮助，协助排除隐患。
第十一条 从事电梯销售、安装、改造、维修活动的单位应当遵守下列规定：
（一）在本市销售境外制造电梯的，应当明确在国内注册的代理商，并由其代理商先行承担相应的质量及相关的安全性能连带责任。
（二）从事电梯安装、改造、维修活动的单位，应当在施工前到所在地质监部门办理告知手续，并到所在地检验机构申请安全监督检验；承担改造、重大维修工程的单位应当向使用单位提供改造、重大维修工程质量合格文件。
（三）电梯的改造、日常维护保养单位不得将其承揽的改造、日常维护保养业务进行转包或者分包。
（四）拆除电梯应当委托具有相应安装资质的单位承担，并签订安全施工合同，制订安全拆除方案。
第十二条 建设单位在选购、安装、交付电梯时，应当遵守下列规定：
（一）选购有相应资质企业生产、具有产品合格证书的电梯，其选型、配置及备用电源的配备应当与建筑结构、使用需求相适应；住宅电梯的选配还应当符合国家《住宅设计规范》。
（二）电梯的安装由取得相应资质的单位承担，并保证其安装的电梯经检验机构检验合格。
（三）向使用单位移交完整的技术档案、齐全的质量证书，并提供有关安全使用的警示说明或者警示标志。
第三章 使 用
第十三条 电梯应当由使用单位进行使用登记，未经使用登记的电梯不得投入使用。
电梯使用单位按照下列方式确定：
（一）由所有权人自行管理的，使用单位为电梯所有权人。
（二）所有权人委托物业服务企业或者其他单位管理的，使用单位为接受委托的物业服务企业或者其他单位。
（三）新安装电梯未移交的，使用单位为项目建设单位。
（四）多方共有产权的电梯，由所有权人通过书面协议明确使用单位。
（五）所有权人出租含有电梯的场所，应当在租赁合同中约定承租人为电梯使用单位，否则电梯使用单位为电梯所有权人。
无法明确电梯使用单位的，电梯所在地镇人民政府、街道办事处应当督促其所有权人确定使用单位或者指定物业服务企业作为使用单位。
第十四条 电梯使用单位应当保证在用电梯处于安全运行状态，并履行下列职责：
（一）制订电梯安全使用管理制度，建立电梯安全技术档案。
（二）在电梯轿厢显著位置张贴有效安全标志，包括：安全检验合格标志、安全使用须知、使用单位联系人和联系方式、应急救援电话等。
（三）根据使用场所、用途和安全需要，配备有资质的电梯操作人员。
（四）确定专业人员保管、使用电梯层门三角钥匙，保证消防、报警通话等系统的安全可靠。
（五）确保电梯安全运行的通风、温度、湿度、照度等环境要求。用于防爆场所以及建设工程等特殊环境下的电梯还应当满足相应的使用管理要求。
（六）电梯出现故障或者存在其他安全隐患停止使用的，电梯使用单位应当在易于乘客注意的显著位置进行公示，告知电梯停止使用的原因、恢复使用日期。消除事故隐患后方可重新使用电梯。
（七）委托有资质的单位和人员对电梯进行日常维护保养。变更日常维护保养单位的，应当督促后续维护保养单位确认被交接的电梯处于安全状态，并向检验机构申领新的安全检验合格标志。
（八）确保电梯经安全检验合格后投入使用，新安装电梯应当将有关资料报送建设行政主管部门。
（九）法律法规规定的其他职责。
第十五条 下列公共场所和新安装住宅电梯，应当配置具有运行参数采集功能的电梯安全运行监示系统，并与电梯日常维护保养单位有效联网：
（一）学校、幼儿园、托儿所、医疗机构。
（二）广场、公园、桥梁、人行天桥、人行地道、机场、火车站、客运码头、公共汽车站、轨道交通站点、公共停车场。
（三）商场、超市、宾馆、写字楼、商品交易市场、餐饮场所、娱乐场所。
（四）体育场（馆）、展览馆、影剧院、音乐厅、档案馆、图书馆、博物馆（院）、美术馆、科技馆等场所。
（五）市人民政府规定的其他公共场所。
电梯安全运行监示系统标准由市质监部门另行制定。
本办法施行前已经投入使用的住宅电梯，应当在改造时加装电梯安全运行监示系统。
第十六条 有下列情形之一的，电梯使用单位可以向检验机构申请电梯安全评估：
（一）电梯使用超过10年的；
（二）故障率高，影响安全使用的；
（三）需要电梯安全评估的其他情形。
评估结论可以作为申请使用住宅专项维修资金的依据之一。
第十七条 住宅电梯更新、改造、重大维修的费用，由电梯所有权人承担，在住宅专项维修资金中列支；未缴纳住宅专项维修资金或者余额不足的，资金的筹集和使用办法由市和市（县）人民政府制定。
与电梯相关的广告业务等收入应当优先用于电梯改造、重大维修和日常维护保养。
第十八条 在用电梯的定期检验周期为1年。检验收费按照省物价、财政部门核定的标准执行。
电梯使用单位应当在电梯安全检验合格有效期届满前一个月向检验机构提出检验申请。逾期未申请的，除依法承担相关责任外，电梯的检验日期不变。
第十九条 电梯使用单位应当根据电梯保有量和使用状况配备电梯安全管理员。1个物业管理区域应当至少配备1名电梯安全管理员。
电梯安全管理员应当履行下列职责：
（一）做好电梯运行和管理记录，督促电梯日常维护保养单位做好质量检查和相关保养、故障、事故等记录。
（二）监督电梯日常维护保养单位定期检修、保养电梯。
（三）发现电梯运行存在安全隐患需要停止使用的，向本单位负责人作出暂停使用的建议；对存在严重故障、继续使用有可能发生事故的电梯，可以决定立即停止使用，并报告本单位负责人及时组织整改。
第二十条 电梯乘用人员不得实施下列行为：
（一）违反电梯安全警示标识操作电梯。
（二）乘用明示处于非安全状态下的电梯。
（三）采用非正常手段开启电梯层门。
（四）拆除、破坏电梯《安全检验合格》标志、安全使用须知、警示标识、报警装置和安全控制回路等电梯安全部件。
（五）运载超重货物或者乘用超载电梯。
（六）无监护人陪同的儿童单独乘坐电梯。
（七）其他危及电梯安全运行或者人身安全的乘用行为。
第二十一条 电梯有下列情形之一的，电梯使用单位应当办理报废手续：
（一）存在无法消除的严重事故隐患，无改造、维修价值的；（二）超过安全技术规范、标准、设计文件规定的使用期限
要求的；
（三）法律法规规定需要报废的其他情形。
已报废的电梯禁止转让、出售和再次使用。
第二十二条 电梯使用单位发生变更的，原使用单位和过户后的使用单位应当向所在地质监部门备案，并到所在地检验机构办理变更安全检验合格标志等相关手续。
第四章 日常维护保养
第二十三条 从事电梯日常维护保养活动的单位应当符合下列条件：
（一）具备相应资质；
（二）在本市有固定的办公场所、必要的办公条件，配备相应的业务人员，有固定的联系方式并保持24小时有人值守；
（三）建立健全安全质量保证体系、管理人员安全质量责任制、安全操作规程、安全质量检查考核制度等管理制度。
第二十四条 电梯日常维护保养单位应当按照安全技术规范要求，制定日常维护保养计划并做好维护保养记录。维护保养记录保存期不少于4年。
第二十五条 电梯日常维护保养单位应当在所承担日常维护保养的电梯轿厢的显著位置，标明本单位的名称、急修和投诉电话。
第二十六条 电梯日常维护保养单位应当履行下列职责：
（一）发现电梯不符合安全技术规范、存在事故隐患的，应当书面告知使用单位；存在严重事故隐患的，应当同时向质监部门报告。
（二）故障难以及时排除的，应当书面通知使用单位暂停使用电梯；使用单位无正当理由拒绝配合的，应当向质监部门报告。
（三）不得使用无证人员和非本单位人员从事电梯日常维护保养工作；开展日常维护保养工作时，电梯维护保养人员应当随身携带操作人员证书。
（四）详细记录电梯发生故障的情况，并按照规定报送质监部门。
第二十七条 电梯日常维护保养单位应当建立健全管理制度，有效应用电梯安全运行监示系统，对电梯日常维护保养工作质量实施控制和监督。
第二十八条 外地电梯日常维护保养单位在本市从事日常维护保养活动，应当到市或者市（县）质监部门办理备案手续。
第五章 应急管理
第二十九条 市和市（县）、区人民政府应当建立电梯事故及重大隐患应急处置协调机制。
镇人民政府、街道办事处应当及时协调化解电梯事故及严重事故隐患中的社会矛盾纠纷。
质监部门应当建立电梯应急救援社会网络并指导运行，及时、有效救援电梯安全突发事件。
第三十条 电梯使用单位、日常维护保养单位应当制定电梯应急预案，并按照安全技术规范要求组织应急演练。
第三十一条 发生电梯事故的，使用单位应当立即启动应急预案，排险救援，保护事故现场，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并向有关部门报告。
除不可抗力外，电梯日常维护保养单位接到电梯困人报告后，应当在30分钟内到达现场开展救援并做好记录。
第三十二条 质监部门接到电梯事故报告后，应当及时赶赴现场，调查了解情况，指导电梯使用、日常维护保养等单位进行现场救援，并依据国家有关规定进行调查处理。
现场救援完成后，电梯日常维护保养单位应当对电梯进行检修，排除故障后方可交付使用。
第六章 监督管理
第三十三条 质监部门应当加强对电梯的安全监督管理，履行下列职责：
（一）督促电梯使用单位落实电梯安全运行要求及安全管理责任制。
（二）对检验机构的检验结果、鉴定结论进行抽查。
（三）法律法规规定的其他安全监督管理职责。
第三十四条 质监部门应当建立电梯安全监察举报制度，公布举报电话、信箱地址，受理有关电梯制造、安装、改造、维修、日常维护保养、使用单位和检验检测机构违法行为和电梯事故隐患的举报，并及时予以处理。
第三十五条 质监部门发现电梯安全存在隐患的，应当责令责任单位限期改正，并发出特种设备安全监察指令书，督促其及时整改。
第三十六条 质监部门应当每年度组织对电梯制造、安装、改造、日常维护保养单位和维保点进行考核。对年度考核不合格的，责令整改并通报批评。对整改仍不合格的，建议发证机关吊销其资质许可证书。
第三十七条 质监部门在进行安全监督管理时发现有下列情形之一的，应当移交住保房管、建设等行政主管部门依法查处：
（一）电梯制造单位不符合国家规定的条件和安全技术规范要求，需要撤销相关证照或者核准内容的。
（二）电梯日常维护保养单位不符合规定条件被撤销许可后，需要撤销相关证照或者核准内容的。
（三）电梯使用单位未落实电梯管理安全责任或者收到安全监察指令书拒不改正，需要追究当事人责任或者对电梯使用单位的资质作出处理的。
（四）电梯使用单位未履行安全管理职责，需要追究有关当事人责任的。
（五）电梯井道建筑工程质量影响电梯安装，需要追究当事人责任的。
（六）住宅电梯的选配不符合《住宅设计规范》要求的。
（七）存在违反法律法规规定其他行为的。
第三十八条 检验机构应当取得法定资质后方可从事电梯安全检验工作。
从事电梯安全检验工作的检验检测人员应当经国务院特种设备安全监督管理部门组织考核合格，取得检验检测资格，方可从事检验检测工作。
第三十九条 检验机构在实施安全检验活动中发现安全隐患的，应当书面告知使用单位。发现电梯运行有严重事故隐患的，应当书面告知电梯使用单位立即采取措施停止使用，并及时报告质监部门。
第七章 法律责任
第四十条 对违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十一条 电梯制造单位违反本办法第九条、第十条规定的，由质监部门责令改正；逾期未改正的，处以5000元以上1万元以下罚款。
第四十二条 电梯改造、维修单位违反本办法第十一条第三项、第四项规定的，由质监部门处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款。
第四十三条 建设单位违反本办法第十二条第三项规定的，由质监部门责令改正，处以1000元以上5000元以下罚款。
第四十四条 电梯使用单位违反本办法第十四条规定的，由质监部门责令限期改正，处以2000元以上2万元以下罚款。
第四十五条 电梯使用单位违反本办法第十五条、第十九条第一款规定的，由质监部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用，处以2000元以上2万元以下罚款。
第四十六条 电梯日常维护保养单位违反本办法第二十三条第一项、第二项规定的，由质监部门责令改正，处以5000元以上1万元以下罚款。
第四十七条 电梯日常维护保养单位违反本办法第二十四条、第二十五条、第二十六条第四项、第二十七条规定的，由质监部门责令其改正；逾期未改正的，处以5000元以上2万元以下罚款。
第四十八条 电梯日常维护保养单位违反本办法第二十六条第三项、第三十一条第二款规定的，由质监部门责令改正，处以2000元以上1万元以下罚款。
第八章 附 则
第四十九条 本办法所称电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。
第五十条 居民私人住宅内安装，仅供家庭内部使用的电梯不适用本办法，但安装后住宅改变用途的，应当遵守本办法。
第五十一条 本办法自2013年1月1日起施行。2007年12月1日市人民政府发布的《无锡市电梯使用安全监督管理办法》同时废止。
