杭州市城市扬尘污染防治管理办法

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最高人民法院民事审判庭


最高人民法院民事审判庭关于宋国忠与宋国木房屋买卖纠纷案的电话答复

1990年4月11日，最高法院民事审判庭

关于河北省高级法院的宋国木与宋国忠房屋买卖一案的答复问题。经我庭研究决定做如下答复：
1．买卖关系无效，因为条件违法，故唐山市中院的终审判决原则上没有问题。不动为宜。
2．致买卖关系无效的原因是双方的过错造成的。因此，对于拆迁补偿费事，唐山中院未予处理是有欠缺的。可按过错原则和公平原则通过补充判决的形式，对国家发给拆迁补偿费合理进行分割。

附：河北省高级人民法院请示 〔1989〕冀民字第169号
最高人民法院：
我省唐山市滦县宋国忠为与宋国木房屋买卖纠纷一案，终审判决后宋国忠不服向我院申诉。由于涉及政策法律问题，我院拿不准，特请示：
申诉人宋国忠与被申诉人宋国木系同乡关系，1986年10月，宋国木主动找中人说合，将自己3间半平正房以3600元卖予宋国忠，款已交清，立有契约。在买卖过程中，宋国木提出让宋国忠给申请一块宅基地，待宋国木盖好房后，立即搬出。宋国忠答应了宋国木的要求。此事虽然在契约中未写明，但双方承认，中人证明。1987年11月宋国忠办理了纳税手续，并领取了滦县人民政府颁发的房屋所有证。
因唐山市陡河电厂储灰池渗水，影响该村居民的住房，1988年6月经唐山市人民政府批准核村搬迁，并按规定补偿搬迁损失。宋国忠所买宋国木3间半房屋，补偿搬迁费13300多元。1988年10月宋国木以宋国忠未给批回宅基地，要求确认房屋买卖关系无效，搬迁费应归已为由，向滦县人民法院起诉。在一审法院审理过程中，宋国木承认买卖关系有效，但由于宋国忠未给批回宅基地，要求分得搬迁补偿费百分之五十。宋国忠只同意给百分之二十。调解未果，判决双方买卖关系有效。宋国木不服上诉。唐山市中院审理认为：双方在房屋买卖过程中，以批宅基地为附加条件，虽然在买卖契约中未写明，但双方均承认，中人证明，双方规避了法律，宋国忠买房后虽然办理了合法手续，但由于买卖关系不合法，因此，判决双方买卖关系无效。宋国忠不服向我院申诉。
经我院研究，有两种意见：
一、双方买卖自愿，款已交付，立有契约，并已办理了合法手续。双方的民事法律行为，符合法律规定的要件。虽然双方在买卖过程中曾言明申请审批宅基地一事，但未在契约中写明。同时申请审批宅基地并非那一方个人说了算，需经批准，而申请宅基地有两种可能，一是批准，一是不批准。双方并未说明申请宅基地批不准时怎么办，而附条件的民事法律行为在民法中规定的是很严格的。因此，不能认定申请宅基地为该房屋买卖附加条件，应认定双方买卖关系有效。
二、双方虽然买卖自愿，立有契约，款已付清，办理了合法手续，但双方均承认买卖过程中一方要求另一方给申请宅基地，对方也答应给申请，应视为买卖关系的附加条件，现所附条件没有成就，一方当事人可以反悔，且双方规避了法律，应认定双方关系无效。
我院倾向第一种意见。
当否，请批示。
1989年12月5日


湖南省人大常委会


湖南省行政事业性收费管理条例（修正）
湖南省人大常委会


（1993年9月6日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1997年4月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈湖南省行政事业性收费管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内的行政事业性收费，均适用本条例。
第三条 行政事业性收费是行政性收费和事业性收费的统称。
行政性收费是国家行政机关以及其他依法行使行政管理职权的单位进行行政管理活动，按照法律、行政法规和本条例规定向公民、法人和其他组织实施的收费。
事业性收费是机关、事业单位向公民、法人和其他的收费。
第四条 行政事业性收费实行统一领导、省级审批、分级管理、社会监督的原则。
第五条 县级以上人民政府物价行政管理部门主管本行政区域的行政事业性收费工作，负责组织本条例的实施。

第二章 收费项目和标准的制定
第六条 设立行政事业性收费项目，必须以下列规定之一为依据：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；
（二）国务院制定的行政法规及其他规范性文件；
（三）国务院物价行政管理部门、财政行政管理部门制定的规章及其他规范性文件；
（四）省人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规；
（五）省人民政府制定的规章及其他规范性文件。
第七条 行政性收费标准根据行政管理行为的合理开支制定。
事业性收费标准根据提供服务的合理耗费、服务质量和数量制定。
第八条 行政性收费项目和标准，由省有关行政主管部门提出申请。收费项目经省财政行政管理部门会同省物价行政管理部门审核、收费标准经省物价行政管理部门会同省财政行政管理部门审核后，报省人民政府批准。
第九条 事业性收费项目和标准，由自治州、设区的市人民政府、地区行政公署或者省有关行政主管部门提出申请，经省物价行政管理部门、省财政行政管理部门批准后，报省人民政府备案；其中重要的收费项目及其收费标准须报省人民政府批准。
第十条 物价行政管理部门、财政行政管理部门的行政事业收费项目和标准，由省物价行政管理部门、省财政行政管理部门共同报省人民政府批准。
第十一条 行政事业性收费单位需要增加收费项目或者提高收费标准的应当按本条例第八条、第九条、第十条的规定重新报批。
第十二条 凡涉及农民负担的行政事业性收费，省物价行政管理部门、省财政行政管理部门必须会同省农民负担监督管理部门共同审核。
第十三条 行政事业性收费项目设立所依据的规定已废止或者修改后取消收费规定的，自规定废止或者取消收费规定的决定生效之日起原收费项目、标准同时废止。
第十四条 自治州、设区的市人民政府、地区行政公署或者省有关行政主管部门申请设立行政事业性收费项目、核定收费标准，应当严格履行申报程序，如实向省物价行政管理部门、省财政行政管理部门提供必需的资料。
第十五条 凡违反本条例规定的行政事业性收费文件，任何单位和部门不得转发执行。
第十六条 禁止任何单位和个人超越权限审批、设立行政事业性收费项目和超越权限核定、提高行政事业性收费标准。

行政机关以及其他依法行使行政管理职权的单位在其职责范围内办理公务，不准收费；同一管理行为已经批准收取管理费的，不得又对发放证照收费。法律、法规另有规定的除外。
行政机关以及其他依法行使行政管理职权的单位，不得将职责范围内的公务交所属事业单位以有偿服务名义进行收费。

第三章 收费的管理、使用和监督
第十七条 行政事业性收费实行许可证和专用收款收据管理制度。
收费单位必须持经批准收费的文件到物价行政管理部门申领由省物价行政管理部门统一印制的《湖南省行政事业性收费许可证》（以下简称收费许可证）；凭收费许可证到财政行政管理部门申领由省财政行政管理部门统一监制的行政事业性收费专用收款收据，或者使用经国家财政行政
管理部门批准的当地财政行政管理部门验证的全国统一专用票据，方可收费。
禁止转借、转让、涂改和擅自印制收费许可证和行政事业性收费专用收款收据。
第十八条 禁止收费单位超出收费许可证规定的项目、标准和范围收费。
禁止收费单位收费后不开具规定的专用收款收据和扩大专用收款收据的使用范围。
第十九条 行政事业性收费单位合并、分设、改变名称的，或者行政事业性收费项目和标准调整，自决定生效之日起停止收费并于10日内持有关决定向原发放收费许可证的机关申请办理变更或者注销手续。变更手续办理完毕后，方可收费。
行政事业性收费单位被撤销或者行政事业性收费项目被撤销、废止后，应终止收费。
第二十条 行政事业性收费单位必须配备专、兼职收费人员，在固定的收费场所公布收费项目和收费标准，实行亮证收费。
第二十一条 对行政事业性收费单位的收费情况，实行年检年审制度，由物价行政管理部门组织有关部门具体实施。
第二十二条 行政事业性收费资金，按国家规定纳入财政预算内收入管理或者财政预算外收入管理。收费单位应当按有关规定建立健全财务管理制度，设立专项帐册。属于财政预算内的资金应全额上缴财政，不得隐瞒、截留、坐支、挪用；属于财政预算外的资金实行财政专户储存，严
格按规定的开支范围使用。不得乱支乱用，并按季度向发放专用收款收据的财政行政管理部门报告收支情况。
行政事业性收费财务管理办法由省财政行政管理部门根据国家有关规定制定。
第二十三条 行政事业性收费单位必须接受物价行政管理部门、财政行政管理部门和其他有关行政管理部门的监督检查，如实提供帐册、专用收款收据等有关资料。
第二十四条 物价行政管理部门应当定期向社会公布与生产和生活关系密切、影响面较大的重要收费项目和收费标准，接受群众监督。对公民普遍反映不合理的行政事业性收费，审批机关应当说明或者予以调整、撤消。
第二十五条 凡违反本条例的行政事业性收费，任何单位和个人都有权拒交，并可以向当地物价、财政、审计、监察等有关行政管理部门举报。受理机关应当及时查处。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由物价行政管理部门、财政行政管理部门报请同级人民政府责令其改正，或者由上级人民政府撤消其收费规定，给予通报批评；监察部门或者上级主管部门对直接责任人和主管负责人可以给予行政处分：
（一）超越权限审批、设立行政事业性收费项目的；
（二）超越权限核定、提高行政事业性收费标准的。
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由物价行政管理部门责令停止违法行为，限期将违法所得清退原交费者，无法退还的予以没收；对收费单位处以违法所得金额一倍以下的罚款，对直接责任人和主管负责人处以1000元以下的罚款；情节较重的，吊销收费许可证；
监察部门或者上级主管部门对直接责任人可以给予行政处分；
（一）无收费许可证或者超出收费许可证规定的项目、标准和范围收费的；
（二）不开具规定的专用收款收据或者扩大专用收款收据使用范围收费的；
（三）收费单位合并、分设、改变名称或者收费项目、标准调整后，未按规定办理变更或者注销手续继续收费的；
（四）收费单位被撤消或者收费项目被撤消、废止后不终止收费的；
（五）转借、转让、涂改和擅自印制收费许可证的。
第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由物价行政管理部门责令限期改正，对直接责任人和主管负责人处以200元以下的罚款；情节较重的吊销收费许可证：
（一）收费单位不按规定公布收费项目、标准或者不亮证收费的；
（二）收费单位不按规定接受年检年审或者不如实提供帐册、专用收款收据等资料的。
第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由财政行政管理部门、审计行政管理部门按照财务管理法律、法规的有关规定处理：
（一）瞒报、虚报、拒报收费情况的；
（二）不按规定管理、使用、上缴收费资金的；
（三）转借、转让、涂改和擅自印制专用收款收据的。
第三十条 对拒缴违法所得的，物价行政管理部门可以通知财政行政管理部门抵减其预算内拨款。
第三十一条 对拒绝、阻碍物价行政管理部门和其他有关行政管理部门工作人员依法执行职务，违反治安管理处罚条例规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对检举、揭发、查处违法收费行为的当事人打击报复，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；违反治安管理处罚条例规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 物价行政管理部门、财政行政管理部门违反行政事业性收费管理规定的，由同级人民政府或者上级主管部门按照本条例的规定查处。
第三十四条 物价行政管理部门和其他有关行政管理部门的工作人员，必须秉公办事，严格执法。玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请行政复议、提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十六条 本条例自1993年10月1日起施行。

附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省行政事业性收费管理条例》的决定

（1997年4月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省行政事业性收费管理条例修正案（草案）》的议案，决定对《湖南省行政事业性收费管理条例》作如下修改：
第三十条修改为：“对拒缴违法所得的，物价行政管理部门可以通知财政行政管理部门抵减其预算内拨款。”
本决定自公布之日起施行。
《湖南省行政事业性收费管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年4月2日