农业部、化学工业部关于加快乡镇化学工业发展的若干意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 23:39:49 浏览:8651
来源:法律资料网
农业部、化学工业部关于加快乡镇化学工业发展的若干意见
农业部、化工部
农业部、化学工业部关于加快乡镇化学工业发展的若干意见
农业部、化工部
第一章 总则
第一条 为促进乡镇化学工业持续、健康、快速发展，根据国务院关于加快发展乡镇企业的精神和化学工业产业政策，农业部、化学工业部特联合制订《关于加快乡镇化学工业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。
第二条 本《意见》所称乡镇化学工业，包括乡镇化学矿山、化肥、农药加工、有机与无机化工原料、无机盐、合成材料、精细化工、橡塑加工、化工装备等企业。
第三条 乡镇工业是我国工业的重要支柱，为我国农业和农村经济发展、建立社会主义市场经济体制做出了重要贡献。加快乡镇企业发展，是实现我国农业现代化、农村城镇化和国家工业化的有效途径。引导和帮助乡镇化学工业持续、快速、健康发展，是各级乡镇企业主管部门和化工
行业管理部门的重要职责。
第四条 乡镇化学工业是我国乡镇工业和化学工业的重要组成部分，大力发展乡镇化学工业是我国化学工业重要战略措施之一。各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门必须重视、引导、扶持乡镇化工的发展，从产业政策、法律法规、发展规划、科学管理、技术进步、信息咨询等方
面做好指导和服务工作。
第二章 关于发展乡镇化学工业的原则
第五条 化学工业是基础原材料工业，是国民经济支柱产业之一。乡镇化工要继续按照市场需求和化学工业产业政策，发挥优势，加快发展。乡镇化工的发展要逐步纳入当地经济发展规划和化工区域发展规划，与国有化学工业优势互补、共同发展。
第六条 乡镇化工已经积累了一定物质基础和生产经营经验，也存在着不少困难和问题。各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要认真总结经验，加强政策引导，特别要重视和解决提高产品质量、搞好环境和劳动保护、注意安全生产以及寻求资金、技术来源等突出问题。
第七条 兴办乡镇化工企业应充分利用当地资源和市场，有利于促进农业和农村经济发展；要结合农村小城镇规划和工业小区建设，相对集中发展化工小区，做到因地制宜，合理布局。
第八条 乡镇化工企业要重视科学技术进步，增加科技投入，依靠企业现有条件或依托化工科研院所、高等院校及大中型国有企业，培养科技人才，提高职工素质，积极研究开发新产品、新技术，逐步提高企业的科技水平。
第九条 乡镇化工企业应积极采用先进技术和设备，按照国家标准和国际标准组织生产。提高产品档次，保证产品质量，积极开拓国际市场，发展外向型经济。
第十条 根据化工生产内在规律和联系，打破所有制界限，以产品或生产要素为纽带，推动和促进乡镇化工企业间、乡镇化工与国有企业间、乡镇化工与其他行业间的联合，搞好产品深加工和资源的综合利用，提高经济效益，逐步向化工集团发展。
第十一条 发达地区的乡镇化工企业应逐步发展技术含量高、附加值高的新产品、出口创汇产品，并利用自己的优势，根据平等互利的原则，与中、西部地区合作，推广优质产品和高新技术，帮助、带动中、西部地区乡镇化工的发展；中、西部地区应从实际出发，优先发展资源型和劳
动密集型产品，扩大向发达地区开放。
第十二条 发展乡镇化工必须重视环境保护，认真贯彻国家环境保护方针政策和法律法规，执行化工项目建设“三同时”（环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）的原则。在发展农村经济的同时，必须保护好生态环境；在加快乡镇化工生产建设的同时，必须搞好安全生
产和劳动保护。
第三章 关于鼓励、扶持乡镇化学工业的政策和措施
第十三条 根据我国农业和化学工业发展规划，结合乡镇化工企业技术、装备及管理水平，鼓励和支持乡镇兴办有利于农村经济发展和为农业服务的化学肥料、农药加工、饲料添加剂、食品保鲜剂、农用橡塑制品及其他支农化工产品的企业。
第十四条 鼓励乡镇化工企业采用现代科学技术和先进工艺，对农副产品进行深度加工，发展适销对路的各种助剂、有机中间体、胶粘剂、表面活性剂、食品添加剂、造纸化学品、皮革化学品、生物化工制品等精细化工产品；鼓励乡镇化工企业利用自己的优势和特点，对化工原材料进
行综合利用、延伸加工，生产高附加值化工产品。
第十五条 支持乡镇化工企业走高技术、高起点、高效益的发展道路，鼓励乡镇企业在化工新材料、电子化工材料、信息记录材料、计算机应用技术、生物化工新技术、节能新技术、化工环境保护等高新技术领域兴办企业，发展化工新兴产业。对确属高新技术的项目，经乡镇企业主管
部门和化工行业管理部门共同审核同意，可优先纳入化工、农业部门新建和技术改造计划，并帮助落实资金或申请政策性贷款。
第十六条 按照平等互利原则，支持、鼓励乡镇化工企业与国有化工企业联合，利用国有企业的资源、技术、管理经验和乡镇企业的优势，为国有化工企业产品配套或进行产品深度加工；通过合作，调整产品结构，提高产品质量；支持、鼓励乡镇化工企业开展地区之间与不同行业之间
的联合。
第十七条 对符合农业和化工产业政策、并具有一定经济规模的乡镇化工企业，各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门应积极指导和帮助其提高经济规模、加快技术改造，解决其生产经营中的困难和问题；对市场较好但经济规模较小的乡镇化工企业，要指导和帮助其扩大规模、增
加产量、提高质量。对规模型、科技型、效益型、外向型乡镇化工企业，乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要从政策、资金、技术、人才、管理等方面给予重点扶持和帮助，使其在社会主义市场经济条件下得到进一步发展。
第十八条 对生产出口创汇产品的乡镇化工企业，要做好咨询服务工作，帮助其扩大国际市场；支持、帮助有条件的乡镇化工企业争取进出口经营权；各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要积极创造条件，支持、帮助乡镇化工企业与境外同行之间加强交流与合作；利用国外及台
湾、香港、澳门等地区的资金、技术、设备及先进管理方式，兴办合资、合作企业。
第十九条 支持、鼓励乡镇化工企业研究、开发、生产有利于提高我国化工现有水平、填补产品空白或国内急需且具有国内或世界先进水平的技术或产品，对取得的科技成果给予奖励；企业采取新技术开发、生产新产品，享受国家规定的优惠政策。
第二十条 化工院校、科研单位要积极向乡镇化工企业转让科技成果，推广新产品、新技术，或与乡镇化工企业联合，兴办各种经济实体，使科技成果尽快转化为生产力。
第二十一条 沿海和其他发达地区到中、西部地区联合或独资兴办乡镇化工企业，凡符合集中连片开发和国家产业政策的项目，乡镇企业主管部门和化工行业管理部门可将其列为国家资金投放重点，帮助申请国家贷款。
第二十二条 中、西部地区利用当地资源生产有一定市场和经济效益、但发达地区不宜生产的化工产品，可适当放宽审批条件，给予必要的支持和帮助。
第二十三条 乡镇企业主管部门与化工行业管理部门要宣传、推广乡镇化工企业发展经验和先进事迹，介绍适合发展乡镇化工的新产品、新工艺、新技术和各种信息，为乡镇企业与其他企业联合与合作搞好组织协调等，为乡镇化工企业提供服务。
第二十四条 化工院校要设立适应乡镇化工企业的专业，通过定向招生、短期培训等方式，积极为乡镇化工企业培养技术、经济、管理、贸易等方面的专业人才；鼓励化工院校毕业生到乡镇化工企业工作，并享受国家规定的优惠待遇。
第二十五条 各级化工行业管理部门要积极支持科研、事业单位工作人员、国有企业技术人员，利用工余和节假日，发挥自己的专长，为乡镇化工企业提供有偿服务。
第二十六条 各级化工行业管理部门召开的工作、业务、技术、规划、管理及研讨会议，要邀请乡镇化工企业主管部门及有关乡镇化工企业参加；乡镇企业主管部门召开的有关工作会议，也要邀请化工行业管理部门参加。
第二十七条 在自愿基础上，积极吸收乡镇化工企业参加全国化工行业协会组织，履行会员义务，享受会员权利；积极支持乡镇化工企业组织符合自身利益、特点和发展的有关行业组织。
第四章 加强乡镇化学工业的管理
第二十八条 农业部是国务院乡镇化工企业行政主管部门，应根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》规定，加强对乡镇化工企业的指导、管理、监督、协调和服务。化学工业部是国务院对化工全行业进行管理的职能部门，应根据国家的产业政策、行业发展规划等对乡镇化工
企业进行指导、监督和服务。企业主管部门和行业管理部门应共同从政策、技术、规划等方面关心、引导、扶持乡镇化工企业持续、快速、健康发展。
第二十九条 乡镇化工企业在生产经营活动中，要认真执行国家关于化工行业产业政策、发展规划和技术监督等法规、规章，接受国家有关部门的检查和监督。
第三十条 乡镇化工企业要重视环境保护工作，废水、废气、废渣要按照国家标准达标排放；新建项目要做好环境影响评价，实行生产建设与环境治理“三同时”。
第三十一条 乡镇化工企业基建、技改或合资项目，按照国家有关规定进行报批或备案。各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要加强指导和组织协调。
第三十二条 根据九十年代化工产业政策和乡镇化工企业的特点，限制乡镇化工企业生产工艺技术已经淘汰的、浪费能源和原材料、污染严重的化工产品；禁止国有化工企业向乡镇企业转移此类产品或装置；乡镇化工企业生产、经营属于危险品类的特殊化工产品，必须按国家有关规定
进行审批。
第三十三条 乡镇化工企业要依法保障职工的合法权益，按照《中华人民共和国劳动法》规定，与职工订立劳动合同和做好保险工作，为职工提供符合化工安全卫生标准的劳动保护条件。
第三十四条 重点乡镇化工企业的生产建设、经营情况，在报送当地乡镇企业主管部门的同时，抄送当地化工行业管理部门；各省、自治区、直辖市乡镇企业局和化工厅局按时报送农业部和化学工业部。
第五章 附则
第三十五条 本《意见》自发布之日起实施。实施过程中出现的情况和问题，请各地乡镇企业主管部门和化工行业管理部门及时向农业部、化学工业部反映，以便进一步修改和完善。
第三十六条 本《意见》由农业部、化学工业部解释。
1995年3月17日
萍乡市划拨国有土地使用权管理办法
江西省萍乡市人民政府
第41号
萍乡市划拨国有土地使用权管理办法
《萍乡市划拨国有土地使用权管理办法》已经2007年12月5日市人民政府第19次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。
市 长
二OO七年十二月十九日
萍乡市划拨国有土地使用权管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范地产市场，加强对划拨国有土地使用权转让、出租、抵押行为的管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 凡在本市中心规划区、建制镇、独立工矿区范围内转让、出租、抵押划拨国有土地使用权的，适用本办法。
第三条 市国土资源行政主管部门依法对市中心规划区、市辖区内划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押行为进行管理，县国土资源行政主管部门依法对本辖区建制镇及独立工矿区内划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押行为进行管理。市、县国土资源行政主管部门所属的国土资源市场管理机构、土地交易机构，按职责分工具体负责划拨国有土地使用权转让、出租、抵押工作。
第四条 市、县人民政府规划、房管、建设等部门应当各司其职，配合做好划拨国有土地使用权转让、出租、抵押工作。
第五条 单位或个人转让、出租、抵押划拨国有土地使用权，必须向土地所在地市、县国土资源行政主管部门申报，经批准后办理有关手续，并按规定缴纳土地使用权出让金或土地收益。
土地使用权出让金和土地收益属政府财政收入，列入财政预算管理，任何单位和个人不得减免。
第二章 划拨国有土地使用权转让
第六条 划拨国有土地使用权转让，是指土地使用者将依法取得的划拨国有土地使用权单独或随同地上建筑物、其他附着物转移给他人的行为，包括出售、交换和赠与。
第七条 在城市规划区内，划拨国有土地使用权转让必须符合城市规划，有利于城市经济社会的发展。
第八条 单位或个人有下列情形之一的，均属划拨国有土地使用权转让行为：
（一）单独转让划拨国有土地使用权的；
（二）因买卖、交换或赠与房屋而发生划拨国有土地使用权全部或部分转移的；
（三）一方提供划拨国有土地使用权，另一方提供资金合作开发建设房屋，并以产权分成的；
（四）以划拨国有土地使用权出资与他人合资经营，划拨国有土地使用权已为合资经营的企业拥有的；
（五）以划拨国有土地使用权作价入股的；
（六）收购、合并或者分立企业时，划拨国有土地使用权转移给新的权利人的；
（七）以划拨国有土地使用权抵债的；
（八）以营利为目的，假借其他名义变相进行房地产开发、经营而发生划拨国有土地使用权转移的；
（九）法律、法规规定的其他情形。
第九条 划拨国有土地使用权确需转让时，应按规定向土地所在地的市、县国土资源行政主管部门所属的国土资源市场管理机构申请，经其审查后，按规定报有批准权的人民政府审批。
第十条 下列情形不得转让：
（一）根据城乡规划划拨国有土地使用权不宜转让的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形式限制土地使用权利的；
（三）依法收回划拨国有土地使用权的；
（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（五）权属有争议的；
（六）未依法登记领取权属证书的；
（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。
第十一条 申报转让划拨国有土地使用权的，应提交下列资料：
（一）国有土地使用权证明；
（二）地上建筑物、其他附着物产权证明；
（三）法人资格证明或居民身份证；
（四）转让意向书或转让合同；
（五）其他有关资料。
第十二条 国土资源行政主管部门所属的国土资源市场管理机构，应当在接到转让书面申请后15日内向申请人提出回复意见。
第十三条 划拨国有土地使用权经批准准予转让，按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌的土地，由土地交易机构按规定组织实施。
除前款规定以外的划拨国有土地使用权转让，由受让方向土地所在地市、县国土资源市场管理机构申请办理土地使用权出让转让手续。
第十四条 划拨国有土地使用权经批准准予转让，属于下列情形之一的，可以不办理土地使用权出让手续，但转让方应按规定缴纳转让所获收益中的土地收益。
（一）经城市规划行政主管部门批准，转让的土地用于建设《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定的项目的；
（二）私有住宅转让后仍用于居住的；
（三）按照国务院住房制度改革有关规定出售公有住宅的；
（四）同一宗土地上部分房屋转让而土地使用权不可分割转让的；
（五）转让的房地产暂时难以确定土地使用权出让用途、年限和其他条件的；
（六）根据城市规划土地使用权不宜出让的；
（七）县级以上人民政府规定暂时无法或不需要采取土地使用权出让方式的其他情形。
第十五条 划拨国有土地使用权转让价格比基准地价或标定地价低20%以上的，市、县人民政府有优先购买权。
第三章 划拨国有土地使用权出租
第十六条 划拨国有土地使用权出租，是指土地使用者作为出租人将划拨国有土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第十七条 单位或个人以营利为目的，将划拨国有土地使用权用于从事经营活动，有下列情形之一的，均视为出租行为：
（一）直接出租划拨国有土地使用权；
（二）出租房屋连同出租划拨国有土地使用权；
（三）以投资抵租金或以实物抵租金出租划拨国有土地使用权；
（四）以安排劳动力抵租金出租划拨国有土地使用权；
（五）划拨为非经营性用地的单位或个人，在其房地上从事经营活动；
（六）将划拨国有土地使用权转移给下属具有独立法人资格的单位或团体从事经营活动；
（七）以房屋或土地为条件，联合从事经营活动；
（八）其他改变划拨国有土地使用权用途，用于经营性活动的情形。
第十八条 划拨国有土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同，合同内容不得违背法律、法规和国家有关政策规定。
第十九条 出租人在出租期内须按月向市、县国土资源市场管理机构缴纳土地收益。
地上建有房屋的，按租金的15%缴纳土地收益；地上没有房屋的，按租金的30%缴纳土地收益；租金明显低于市场价的，由具备评估资质的评估机构评估后，按评估价收取。
第二十条 搭建临时店面从事经营活动的，按本办法第十九条标准缴纳土地收益，并办理临时用地登记手续。
第四章 划拨国有土地使用权抵押
第二十一条 划拨国有土地使用权抵押，是指土地使用者提供可供抵押的划拨国有土地使用权作为按期清偿债务的担保的行为。
第二十二条 划拨国有土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之抵押；地上建筑物、其他附着物所有权抵押时，其使用范围内的划拨国有土地使用权随之抵押。
第二十三条 划拨国有土地使用权抵押应当签订抵押合同。
第二十四条 下列划拨国有土地使用权不得抵押：
（一）未依法办理土地登记的；
（二）经政府批准要按统一规划拟作为公共用地的；
（三）国家机关和军事用地，城市基础设施和公益事业用地，国家重点扶持的能源交通水利等基础设施用地；
（四）职工宿舍、食堂、学校、幼儿园等企业生活福利设施（需要一年内拆迁的除外）用地；
（五）土地权属有争议的；
（六）被依法查封、扣押或采取其他诉讼保全措施的；
（七）共有土地使用权未经其他共有人书面同意的；
（八）其他依法不得设定抵押权的土地。
第二十五条 申报划拨国有土地使用权抵押时，应提交下列资料：
（一）国有土地使用权证明；
（二）地上建筑物、其他附着物产权证明；
（三）抵押意向书或抵押合同；
（四）法人资格证明或居民身份证；
（五）其他有关资料。
第二十六条 以划拨国有土地使用权设定抵押权的，抵押价款不得超过该宗地评估确认地价的50%。
第二十七条 划拨国有土地使用权设定抵押，抵押人到期不能偿还债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，在依法处分抵押财产时，应先从所得价款中扣缴政府所得的土地出让金。其后，抵押权人方可优先受偿。
划拨国有土地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。该划拨国有土地使用权实现抵押权时，应当将该土地上新增的建筑物与划拨国有土地使用权一并处分，但新增建筑物所得的价款，抵押权人无权优先受偿。
第五章 划拨国有土地使用权登记和发证
第二十八条 划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押经依法登记的，发生效力；未经登记的，不发生效力，但法律另有规定的除外。
第二十九条 划拨国有土地使用权转让、出租、抵押，应当到所在地的市、县国土资源行政主管部门依法办理登记，并提交下列资料：
（一）土地登记申请书；
（二）双方身份证明；
（三）国有土地使用权证明；
（四）地上建筑物、其他附着物产权证明；
（五）划拨国有土地使用权转让、出租、抵押合同；
（六）划拨国有土地使用权转让时所签订的出让合同；
（七）缴纳土地使用权出让金或土地收益凭证、税费凭证；
（八）其他有关资料。
第三十条 划拨国有土地使用权转让、出租、抵押因出让、出租期满及抵押合同到期，或因其他法定原因而终止的，当事人应当自终止之日起30日内到原登记机关办理注销登记手续。
第三十一条 市、县国土资源行政主管部门在收到土地登记申请人提交的文件资料时，应当给予回执，并在5个工作日内决定是否受理。
第三十二条 国土资源行政主管部门自受理土地登记申请之日起，办理土地登记的期限分别为：
（一）变更登记30日；
（二）租赁、抵押登记15日；
（三）注销登记10日。
处理异议的时间不计算在前款所列期限内。
第三十三条 受理的土地转让登记申请，经调查和审核符合土地登记条件的，由市、县人民政府颁发《国有土地使用证》。
受理的土地出租、抵押登记申请，经调查和审核符合土地登记条件的，由市、县国土资源行政主管部门颁发土地他项权利证明书。
第三十四条 受理的土地登记申请，经调查和审核不符合土地登记条件的，国土资源行政主管部门应当作出不予登记的决定，并书面通知土地登记申请人。
第三十五条 按国家规定，土地使用权转让、出租、抵押都应当交纳土地登记费，土地登记申请人应按照国家和省规定的标准交纳土地登记费。
第六章 法律责任
第三十六条 国土资源行政主管部门应当加强对划拨国有土地使用权转让、出租、抵押行为的监督、检查。发现违法行为，应当及时查处，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。被检查的单位或个人应予以配合，如实反映情况，提供有关文件、资料，不得隐瞒、阻挠。
第三十七条 对未经批准擅自转让划拨国有土地使用权的单位或个人，依照《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》第三十五条规定，由市、县国土资源行政主管部门责令其缴纳土地使用权出让金，没收其违法所得，并按出让金的50%处以罚款。
第三十八条 出租划拨国有土地使用权的单位或个人，在国土资源行政主管部门缴费通知规定的期限内不依法缴纳土地收益的，责令其限期缴纳，并按照拖欠时间每日加收相当于应缴数额3‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，在经报请市、县人民政府批准后，收回用地单位或个人的土地使用权。土地收益和滞纳金全额上交同级财政。
第三十九条 对未经批准擅自出租、抵押划拨国有土地使用权的单位或个人，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条的规定处理。
第四十条 国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照规定给予行政处分。
第七章 附 则
第四十一条 土地使用权转让、出租、抵押时，应按照国家有关规定纳税。
第四十二条 本办法具体应用中的问题由市国土资源行政主管部门负责解释。
第四十三条 本办法自2008年1月1日起施行，《萍乡市城镇划拨国有土地使用权管理暂行办法》同时废止。
最高人民法院关于民事诉讼收费几个问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于民事诉讼收费几个问题的批复
1986年6月21日，最高人民法院
山东省高级人民法院：
你院〔85〕鲁法民字第36号《关于民事诉讼收费几个问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
（一）关于第二审人民法院审理上诉案件，在进行调解时，第一审的诉讼费如何负担的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第一百五十三条的规定，第二审人民法院审理上诉案件，经过调解达成协议的，第一审人民法院的判决即视为撤销，其中关于诉讼费的负担部分也应视为撤销。因此，在第二审调解过程中，对第一审和第二审的诉讼费的负担，应由双方当事人协商，达成协议的应在调解书中写明。
（二）关于两个以上诉讼标的的案件如何收取案件费的问题。原告在同一案件中提出了两个以上诉讼请求，人民法院在受理后，要对不同的诉讼请求分别进行审理。而且，对其中一个诉讼请求审理的结果，并不影响对其它诉讼请求的审理，所以，在处理这类案件时，应按不同的诉讼标的分别计算，合并收取受理费。
（三）关于第二审人民法院对第一审人民法院收取诉讼费有误应否纠正的问题。第二审人民法院在审理上诉案件时，发现第一审人民法院对案件实体部分的处理正确，但收取诉讼费有误，应当在终审判决中予以纠正。此复。
