全国救灾扶贫经济实体管理暂行办法

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水利部


关于印发《2003年水资源工作要点》的通知


各流域机构、各省、自治区、直辖市、计划单列市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：

　　现将《2003年水资源工作要点》印发给你单位，请结合工作实际贯彻落实。



中华人民共和国水利部办公厅

二〇〇三年三月十九日　


2003年水资源工作要点
　


　　2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府启动全面建设小康社会工作的关键一年。水资源管理工作要全面贯彻2003年全国水利厅局长会议精神，围绕水利的中心工作，确保2003年工作任务顺利完成。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神, 认真学习胡锦涛总书记在2003年中央人口、资源、环境座谈会上的讲话，落实中央水利工作方针和部党组治水新思路，按照水利厅局长会议部署，加强流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理体制，深化城乡水务一体化管理体制改革，建立健全水资源管理各项制度；加大水资源保护力度，提高用水效率和效益，建设节水型城市和节水型社会，以水资源的可持续利用支撑社会经济的可持续发展。
　　二、主要工作
　　（一） 加强水资源综合规划，做好规划的实施工作
　　水资源规划是实现水资源合理配置，加强水资源统一管理的重要基础工作，也是新《水法》赋予各级水行政主管部门的一项硬任务。
　　1、根据部里统一部署，全国已经启动了水资源调查评价与水资源开发利用现状评价工作。各级水资源管理部门要认识到位、工作到位，紧密结合今后水资源管理工作的需要，对技术问题把好关，切实做好水资源调查评价的组织协调工作。
　　2、河北、山西、上海、辽宁、海委和太湖局作为试点单位，要积极探索第一阶段工作的方法，率先提出评价成果。
　　3、要继续做好首都、黑河和塔河三个规划的实施工作，加大力度，强化管理，力争首都、塔河规划实施初见成效，黑河流域完成综合治理任务。
　　（二） 加强流域和区域的水资源统一管理，建立健全水资源管理制度
　　1、各级水资源管理部门要认真贯彻新《水法》赋予各级水行政主管部门的职责，加快水资源管理各项配套法规的建设。要围绕着总量控制制度，抓紧初始水权配置的研究。各流域机构和省级水行政主管部门应结合本流域、本行政区域的实际，选择条件比较成熟的流域或区域开展初始水权与江河水量分配试点研究，逐步建立总量控制与用水定额管理相结合的两套指标体系。
　　2、严格取水许可审批。组织对取水许可工作的全面检查，对于越权发证、无证取水、违章取水、超计划取水等违法行为要依法坚决查处。要加强取水计量设施安装工作，逐步杜绝无计量取水现象，逐步建立对取水、用水、退水全过程的监督管理制度。
　　3、加强水资源基础工作和信息发布工作，提高水资源管理水平。要加大投入，进一步提高水资源公报、简报和地下水通报编发的质量和时效性，及时、准确地向社会发布全国水资源状况及开发利用情况。认真做好供用水统计及水资源管理年报工作。
　　4、继续做好"三河"调水工作。根据预测2003年1～7月黄河主要来水区来水严重偏枯，水资源供需矛盾异常突出。黄委会水资源管理与调度部门要及时制定黄河水量分配应急调度预案，科学分析水情，精心组织方案，严密调度计划，沿黄各省区要积极配合黄委会做好2003年的调度工作，在保证生活用水，合理安排生产用水的前提下，确保黄河不断流。要继续巩固黑河、塔河的调水成果，根据实际来水状况，合理确定分水指标，科学谋划调水线路，巩固下游生态恢复的成果。
　　5、各级水资源管理部门要以宣传贯彻《地下水超采区评价导则》为重点，推进地下水超采区划定工作。力争年底前完成重点超采区的划定并由政府公告。
　　6、扩大地下水超采区保护行动试点工作，推进地下水超采区生态治理，逐步修复生态系统。各级水资源管理部门要在超采区划定工作的基础上，选择一批地下水超采问题比较严重的地级以上城市作为地下水超采区综合治理的试点，加大治理力度。
　　（三） 加强水资源论证工作，实现水资源合理配置
　　《建设项目水资源论证管理办法》已于2002年5月1日正式施行。最近，汪恕诚部长又签署第十七号部长令，颁布了《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）》。各级水资源管理部门要从为全面建设小康社会提供水资源支撑的高度重视水资源论证工作，关键是抓好制度的落实。
　　1、各级水资源管理部门要根据两个部规章的规定，细化管理要求，完善配套制度, 规范评审行为，严格从业管理，严把资质单位的审查关。
　　2、要加强管理人员和从业人员的技术培训工作。要重视宣传工作，积极与当地计划主管部门加强联系，争取支持。
　　3、各级水资源管理部门2003年要组织一次对水资源论证制度执行情况的检查，发现问题及时纠正。
　　（四）大力发展节水产业，建设节水型城市和节水型社会
　　2003年节约用水管理工作要在进一步加强法规体系，制度和管理能力建设的同时，重点在以下三方面取得突破。
　　1、要按照水利部《关于印发开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知》（水资源〔2002〕558号）文件精神，全面启动节水型社会建设试点工作。全国节水型社会建设试点工作在做好张掖、绵阳、大连试点方案实施工作的基础上，将以南水北调东、中线水源和受水城市为重点，进一步扩大试点范围。各省、自治区、直辖市要结合本地实际，明确本省（区、市）的建设试点，加强指导，推进节水型社会建设。
　　2、加快组织用水定额的编制工作，建立节水标准和评价、监督指标体系，夯实节水的技术基础。
　　3、以宣传贯彻《节水型产品技术条件与管理通则》国家标准为重点，全面推进节水型产品认证工作，年内召开发展节水产业座谈会，促进节水产业的发展。
　　（五） 理顺管理职能，加强队伍建设，健全工作机制，强化对水资源的保护
　　新《水法》强化了各级水行政主管部门水资源保护的职责，各级水资源管理部门要切实加强对水资源保护工作的领导，突出抓好省（市、区）水资源保护工作的队伍建设。要明确任务，职责落实到人；要加强与各级环保部门的协调，以我为主，强化职能，工作到位，全面做好水资源保护工作。
　　1、各级水资源管理部门要抓紧将编制完成的水功能区划成果上报政府批准，开展水功能区确界立碑工作，加强水功能区划监督管理。
　　2、要结合全国水资源综合规划第一阶段水资源调查评价工作，做好对排污口的调查，加强对入河排污口的监督管理。
　　3、发挥水利系统优势和特长，积极探索实施调水、清淤等措施，防污治污，改善水环境。
　　4、要做好长江流域水资源与水环境保护总体规划。
　　（六） 巩固试点成果，深化水务一体化管理体制改革，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制
　　1、各地水资源管理部门要深入总结水务管理体制改革试点经验，巩固深化改革成果，重点对水务管理模式、运行机制和筹资渠道进行调研。2003年下半年召开一次部分城市水务运行机制与投资体制研讨会。
　　2、加强对已成立水务局的分类指导，在东部地区开展水务特许经营制度试点，大力推进市场化进程；研究加大中西部地区水务基础设施投资力度的政策措施。
　　3、已经实现城乡水务一体化管理的省（市）要抓紧制定地方性水务管理法规，同时积极争取启动全国水务管理条例的立法前期调研工作。
　　4、启动城市水生态建设行动计划试点。选择一批基本实现水务一体化管理、城市水生态问题突出且有治理要求的地级以上城市作为第一批城市水生态建设行动计划试点，争取年底前完成试点城市行动计划的编制和验收工作。
　　5、组织编制《城市水务发展规划》，根据社会经济发展需要和城市水资源规划，确定不同水平年水务发展目标和筹资、建设、运营、管理模式。年内组织编制并发布《城市水务发展规划指导意见与基本技术要求》。
　　6、初步建立水务管理技术标准体系框架，对已有技术标准的沿用、修订和制订新技术标准提出指导性意见，年内将征求各级水务管理机构对水务管理技术标准体系的意见。


国务院国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会文件
　　
国资发产权[2008]46号


关于印发《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法（试行）》的通知
　　
　　根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发[2007]26号）的有关规定，国资委负责“提出本单位年度国有资本经营预算建议草案”。为明确国资委与中央企业在编制预算建议草案中的职责分工，做好中央企业国有资本经营预算建议草案的编制工作，现将《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。



国务院国有资产监督管理委员会
　　
二OO八年二月二十五日
　　
中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法（试行）




　　第一条 为做好国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）所监管企业（以下简称中央企业）国有资本经营预算建议草案的编制工作，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》以及相关规定，制定本办法。

　　第二条 中央企业国有资本经营预算建议草案（以下简称预算建议草案），是指国资委组织中央企业上交国有资本经营预算收入、安排国有资本经营预算支出编制的预算建议草案。预算建议草案包括中央企业国有资本经营预算收入和支出两部分内容。

　　第三条 中央企业国有资本经营预算收入（以下简称预算收入），是指中央企业上交的利润、股利、股息，以及中央企业产权转让和清算收入等。

　　中央企业国有资本经营预算支出（以下简称预算支出）包括资本性支出、费用性支出和其他支出等。资本性支出是指根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需要安排的资本性支出。费用性支出是指用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。其他支出是指国资委用于中央企业结构调整和企业重组重大项目聘请中介机构的费用，中央企业外部董事薪酬，以及用于预算支出项目的各项管理费用等。

　　第四条 预算建议草案按照以收定支编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字，结余结转下年使用；预算收入与预算支出实行两条线管理，不能以收抵支；预算收支必须严格按制度和程序办事，公开、公平、公正，依法合规，防止暗箱操作。

　　第五条 每年5月上旬，国资委根据中央企业财务预算，结合宏观经济形势和企业生产经营发展状况，测算中央企业本年度预计可实现的国有资本收益，作为编制下年度预算建议草案的预算收入（以下简称下年度预算收入）。

　　第六条 每年5月下旬，国资委根据下年度预算收入和预算支出范围、重点，向有关中央企业提出下年度预算支出计划编制要求。

　　第七条 每年7月下旬，有关中央企业根据国资委下达的下年度预算支出计划编制要求，申报本企业下年度预算支出计划，并按照内部决策程序，形成书面申请报告报国资委。企业申报的预算支出包括资本性支出和费用性支出，其他支出由国资委直接提出。

　　国有独资企业的预算支出计划，应由总经理办公会议审议；国有独资公司的预算支出计划应由董事会审议；国有控股、参股公司的预算支出计划按《中华人民共和国公司法》有关规定和本公司《章程》审议。

　　第八条 中央企业报送的申请报告包括本企业下年度国有资本经营预算支出计划申报表（附件1）和编制说明。

　　资本性支出计划编制说明应当包括以下主要内容：

　　（一）申请资本性支出的中央企业及涉及企业基本情况；

　　（二）资本性支出拟投入项目名称及主要内容；

　　（三）实施项目要达到的主要目的和阶段目标；

　　（四）项目投入的必要性、可行性分析，项目投资方案与资金筹措，项目实施进度与年度计划安排，项目经济效益和社会效益分析等；

　　（五）落实绩效考核及其有关责任；

　　（六）其他相关资料。

　　费用性支出计划编制说明应当包括以下主要内容：

　　（一）申请费用性支出的中央企业及项目承担企业基本情况；

　　（二）费用性支出拟投入项目名称及主要内容；

　　（三）实施项目要达到的主要目的和阶段目标；

　　（四）项目实施方案，包括立项依据，项目具体的支出范围，项目资金测算依据、测算标准及计算方法等；

　　（五）落实绩效考核及其有关责任；

　　（六）其他相关资料。

　　第九条 国资委对有关中央企业报送的预算支出计划，建立项目库，实行滚动管理。

　　第十条 国资委按照下年度预算收入，对项目库中的预算支出项目统筹安排、综合平衡，于10月底前编制完成预算建议草案，报财政部审核。

　　第十一条 预算建议草案包括国资委国有资本经营预算表（附件2）和编制说明。

　　编制说明应包括以下主要内容：

　　（一）预算建议草案编制原则和依据；

　　（二）中央企业基本情况（包括企业户数、经营状况、行业分布和企业国有资本经营状况等）；

　　（三）预算建议草案主要收支内容；

　　（四）预算支出规模及分类；

　　（五）预算支出所要达到的政策目标；

　　（六）预算编制的组织及企业编报情况；

　　（七）其他有关说明。

　 第十二条 国资委在财政部批复中央企业国有资本经营预算之日起15个工作日内，批复有关中央企业。

　　 第十三条 中央企业国有资本经营预算调整，由国资委于执行年度9月底前提出调整方案，报财政部批准后执行。

　　附件：建议草案编报办法附表
附件2：
××××年中央预算单位国有资本经营预算表
编制单位：（中央预算单位）
单位编码：
编制日期： 年 月 日

单位负责人签章： 国有资本经营预算主管厅局负责人签章： 制表人签章：