经典死刑辩护案例四 贩毒3366克 判刑五年/冯明超

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全国妇联办公厅




妇厅字〔2004〕33号



关于印发有关全国妇联机关财务管理制度的通知
全国妇联机关各部门：
为了规范机关各部门财务管理秩序，明确各项经费审批权限，按照国家有关财经法律及报销规定、开支标准等规定，重新修订了《全国妇联机关财务管理办法》、《货币资金管理规定》、《日常报销管理规定》、《差旅费开支管理规定》、《探亲路费报销规定》、《学习培训费用报销规定》、《代扣代缴个人所得税规定（试行）》、《关于经济合同管理规定（试行）》、《到地方与到全国妇联挂职干部福利待遇规定（试行）》9项财务管理制度。现印发给你们，请在工作中遵照执行。

妇联办公厅
2004年12月30日


全国妇联机关财务管理办法
根据《会计法》、《预算法》及《行政单位会计制度》等有关规定制定本办法。
一、总则
第一条 机关的财政性资金、自筹资金、其他资金等，均纳入财务处统一管理。各部门不得设立小金库和公款私存，不得截留、转移或挪用各项资金。
二、预算程序及管理
第二条 每年7月中旬，财务处召开预算编制会议，各部门如实编制部门预算，8月下旬报财务处。
第三条 财务处按照“保障重点，压缩一般”原则，编制全年及各部门经费预算方案，经书记处办公会批准后，9月上旬一报财政部。
第四条 财务处根据财政部下达的预算控制数，编制机关基本支出及项目支出正式预算，12月上旬二报财政部。
第五条 按照“收支平衡，略有结余”的原则，做到“先有预算，后有支出”。按年度用款计划拨付，财政未批准，当年不予安排支出。
第六条 预算内专项资金和项目经费要专款专用，不得挪作他用。
第七条 不办理无预算、超预算的支出。特殊情况，需经书记处批准后，由财务处负责向财政部、中直管理局办理经费预算调整或追加等手续。
三、支出范围
第八条 行政经费包括基本支出和项目支出。基本支出包括人员经费和日常公用经费。项目支出包括大型会议、大型修缮、专项活动。部门包干经费属行政日常公用经费。由办公厅财务处根据上年执行情况适当调整、核定。主要用于部门的办公费、邮寄费、电话费（市话费、长途话费）、交通费、差旅费、报刊费、业务费（开支在5千元以内的小型专项业务活动）等支出。
第九条 离退休经费，包括离退休人员经费及管理机构经费。
第十条 专项业务经费：
1、外交外事支出包括外交支出（出国费、招待费、其他外事费用）、港澳台出访接待费和国际组织支出（向联合国妇女组织捐赠和支付国际组织会费）。
2、对外援助经费，主要用于向发展中国家妇女儿童组织提供小型实物援助支出。
3、支援不发达地区经费，专项用于“双学双比”活动支出。
4、国妇儿工委办经费，主要用于办公室日常公用和“两纲”的实施以及督查等支出。
5、购汇人民币限额，主要用于妇联系统内出国团组国外支出及个人兑换所需外汇、专家用汇、国际组织支出用汇等支出。
6、其他专项业务经费，根据财政年度批复的预算执行。
7、代管经费，根据委托部门经费使用意见和代管经费使用范围进行开支。
第十一条 住房改革经费，主要用于住房公积金、提租补贴和购房补贴支出。
第十二条 自筹资金，主要用于妇女儿童专项费用支出及机关干部职工（含离退休人员）福利及生活补贴等。
四、经费审批权限
第十三条行政经费审批
一次性支出在1千元以内及日常公用经费中的供暖费、印刷费、伙食费、差旅费等，由财务处长审批；一次性支出在1千元—５万元由办公厅主任审批；一次性支出在５万元—3０万元由主管办公厅书记审批；一次性支出在3０万元以上由书记处研究审批。
第十四条 各部门包干经费审批
一次性支出在１万元以内由各部门主管领导审批；一次性支出在１万元以上由办公厅主任审批。
第十五条 离退休经费审批
一次性支出在1万元以内由离退休干部局局长审批；一次性支出在1万元以上由主管离退休干部局书记审批。
第十六条 专项业务经费审批
1、外交外事（含组织部港澳台出访、接待）经费，一次性支出在1万元以内由国际部（或组织部）部长审批；一次性支出在1万元—3０万元由主管国际部（或组织部）书记审批；一次性支出在3０万元以上由书记处研究审批。
2、购汇人民币限额支出，机关和直属单位人员因公出国兑换外汇，统一由国际部主管部长审批。
3、对外援助经费，一次性援助在5万元以内由国际部主管部长审批；一次性援助在5万元以上由主管国际部书记审批。
4、双学双比经费，一次性支出在1万元以内由发展部部长审批；一次性支出在1万元—3０万元由主管发展部书记审批；一次性支出在3０万元以上由书记处研究审批。
5、国妇儿工委办经费，一次性支出在1万元以内由办公室专职副主任审批；一次性支出在1万元—3０万元由主管书记审批；一次性支出在3０万元以上由书记处研究审批。
6、其他专项业务经费，如列入行政项目经费，按行政经费审批权限执行；如列入专项业务经费，按专项业务经费审批权限执行。
第十七条 代管经费审批
一次性支出在1万元以内由经费使用部门负责人审批；一次性支出在1万元—3０万元由主管使用部门书记审批；一次性支出在3０万元以上由书记处研究审批。
第十八条 自筹资金审批
一次性支出在5万元以内由办公厅主任审批；一次性支出在5万元—3０万元由主管办公厅书记审批；一次性支出在3０万元以上由书记处研究审批。
五、包干经费内部结算及使用办法
第十九条 部门包干经费实行内部结算制。
第二十条 为节约资源，执行“严格管理，超支不补，结余结转下年”的原则，对包干经费执行较好、且有结余的部门给予表扬和奖励。
六、财务报告和财务监督
第二十一条 机关报送财政部、中直管理局的年度财务报告（决算）及有关报表须经财务处处长审核，报办公厅主任及主管书记审批后上报。
第二十二条 财务处每月向办公厅主任报告当月预算执行情况，年中向各部门书面报告包干经费使用情况，同时报告分管书记；年底向书记处提供年度预算执行情况及财务分析报告。
第二十三条 财务工作要自觉接受机关审计监督和上级机关的审计检查。
七、会计档案和会计交接
第二十四条 查阅会计凭证或会计档案，需经财务处处长批准后，由财务处有关人员协助查阅。
第二十五条 财务人员离职时，须与接管人员办理交接手续。一般财务人员交接，由财务处处长监交；财务处处长交接，由办公厅主任监交。
本办法自发布之日起执行。


货币资金管理规定

一、现金管理
1、现金使用范围
（1）工资、津贴；
（2）个人劳务报酬；
（3）根据国家规定颁发给个人的各种奖金；
（4）各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出；
（5）出差人员必须随身携带的差旅费；
（6）支票结算起点（100元）以下的零星支出；
（7）中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。
2、现金使用规定
（1）机关非正式职工不得借用和领取现金；
（2）因私借款一律不予办理；
（3）借款需填写“现金借款单”，经部门负责人签字后办理借款手续；报销时，借款人与还款人名字应一致；
（4）出差人员回京后，应在一周内填写“差旅费报销单”，经部门负责人签字后到财务处办理报销手续；
（5）借现金3千元以上，需提前3天通知现金出纳；交现金1万元以上，须提前1天通知现金出纳；
（6）领取劳务费、节日补贴等各项补贴的明细表应在一周内送交财务处；
（7）出国团、组借（领）用外汇现钞，需凭批准的出访报告和用款计划，于出访前7天到财务处办理外汇申购手续。
二、支票管理
1、转帐支票金额使用的起点为100元。
2、转帐支票使用规定：
（1）非本机关正式职工不得领用支票；
（2）因私借用支票不予办理；
（3）借用支票需填写“支票借领单”，经部门负责人签字后到财务处办理手续，须告知支票使用的时间、用途并填写支票登记本，由财务人员填写授权支付额度相关内容；
（4）支票使用期为10天，使用后一周内到财务处报销，报销时须经部门负责人和经手人签字；
（5）遗失支票要及时通知财务处并写出书面材料，经部门负责人签字后会同主管财务的办公厅主任和财务处研究解决。
三、往来资金管理
各部门需要预付款时，须填制“借款单”，注明用途。凡预付款项，借款部门或有关人员应抓紧办理，同时催要发票和收据，避免长期挂帐。预付款、暂借款一般当年结清，逾期不结清的，不再办理借款业务。
四、外地汇款管理
1、机关各部门在外地出差、召开会议、举办培训及专项活动等可办理外地汇款申请。
2、经办部门须提供领导批件和经费预算报告，提供汇款金额（大小写金额数应相符）、汇款用途、收款人单位名称、银行账户、开户银行等，财务处方能办理汇款手续。
3、款汇出后，经办部门应负责催要收款单位出具的正式发票或正式收据，及时交财务处入账。
五、备用金管理
1、为便于机关有关部门正常开展业务，减少经办人员垫付现金零星支出压力，可办理借备用金手续。
2、办理借备用金的部门、标准、用途：
（1）离退休干部局，每次可借3万元，用于离退休人员医药费及零星支出的报销，年终结清；
（2）国际部办公室，每人每年可借3千元，用于接待外国团组和出访团组零星支出，年终结清；
（3）挂职锻炼中，援藏、援疆干部每人可借3千元，其他可借2千元，用于挂职锻炼人员往返北京购车票和规定的零星支出，挂职锻炼结束后一次结清。


日常报销管理规定
一、每周二、四为报销日，医疗费报销为每周二。
二、机关非正式职工不得借现金、领支票。
三、报销凭证须有经办人和部门负责人签字，设备购置须有验收人签字并进行固定资产登记。
四、各项费用开支的发票或收据必须规范，需填制经济业务的内容、购货单位、品名、数量、单位金额及总金额。属经营性发票，应盖有税务发票专用章；属行政事业性收据，应盖有财政部门的收费专用章；一式几联的发票或收据，须有双面复写纸套写，只能用报销联作为报销凭证。
五、遗失发票或收据，应提交原单位盖有财务专用章的证明、原发票或收据的记帐联复印件，并注明原单据号码、金额、内容，由财务处处长批准后，代作原始凭证。
六、禁止 “白条”入账。
七、设备购置规定
（1）承办部门应按规定提出书面报告，报办公厅有关处室核批；
（2）购置大型设备和器材，须经书记处办公会审批；
（3）凡属政府集中采购范围的商品和设备，如汽车、计算机、复印机等一律实行政府采购。


差旅费开支管理规定
一、各部门应本着减少经费开支、提高资金使用效益的精神，严格控制出差人数，合理安排出差天数，减少不必要的出差。
二、局级以下人员出差，路途较远或出差任务紧急，需经主管书记批准方可乘坐飞机。
三、在火车上过夜6小时以上的或乘车超过12小时的，可购卧铺票。
四、住宿限额标准：副部级100元、局级60元、其余人员40元；凭住宿费收据计算伙食补助费（参加培训和开会除外）；每天补助交通费3元（参加培训和开会除外），乘坐机场专线客车费用可凭据报销。
五、在途期间，连续乘车超过12小时（含12小时）的，可凭车票每满12小时，补助20元伙食费。
六、出差期间，因非工作需要参观而发生的一切费用，均由个人自理。


探亲路费报销规定
根据〔81〕财事字第113号和〔85〕国管财字第001号文件，特制定我会职工探亲路费报销规定。
一、乘火车（包括直快、特快）的，不分职级，一律报硬席座位费。年满50周岁并连续乘火车48小时以上的，可报硬席卧铺费。
二、乘轮船的，报四等舱位费。
三、乘长途公共汽车的，凭单据报销。
四、探亲途中的市内交通费应由职工自理，不予报销。
五、职工探亲不得报销飞机票。乘坐飞机的，可按直线车、船票价报销，多支部分由职工自理。
六、已婚职工探望父母的往返路费，在本人职务工资、级别工资、基础工资与工龄工资之和30%以内的，由职工自理，超出部分由所在单位负担。
七、职工探亲期间其他费用（如伙食费、行李物品寄存费、托运费、参观、游览等），均由职工自理，不得报销。
八、按规定享受一年一次探亲待遇的工作人员，因故当年不能探亲的，经本人申请，部门领导审批后，可于年终领取探亲路费；按规定享受四年一次探亲待遇的工作人员，四年之内不探亲的，经本人申请，部门领导审批后，可于第四年的12月份领取一次探亲路费。以上两种领取探亲路费的人员均视为已享受探亲假待遇，其假期不能与下年度合并使用。
九、机关各部门必须严格执行国家有关探亲待遇的规定，建立健全探亲登记制度，加强管理工作，防止冒领和重复领报。

学习培训费用报销规定
一、凡拟提高学历等次（包括大学专科、本科、研究生课程进修班、硕士、博士研究生班、博士）的机关在职干部，局级需经主管书记、处级及处级以下需经部门负责人同意，所报院校属教育部范围的，报组织部干部教育处备案；属党校范围的，经机关党委审批后，方可报名参加学习。
二、参加大学专科、本科学历学习的干部，取得毕业证书后，凭校方学费收据一次性报销学费；报名费、书本费等其他费用自理；原则上每人只能报销一次学历学习费用。
三、参加研究生以上学历学习，局级干部由主管书记与组织部、处级及处级以下干部由部门负责人与组织部制定学习合同，机关承担学费的80%，个人承担20%，硕士研究生学位最高限额为1万元，博士研究生学位最高限额为2万元。因各种原因未完成学业者，须在当年返还机关支付的全部学习费用。
四、经党委决定，参加中组部、人事部组织的省部级、局级及参加中央党校中直分校培训的机关在职干部，培训费可全部报销。
五、曾参加机关统一组织的北大社会学系研究生班学习的干部，经主管书记批准后，可再次进行研究生学历学习，机关承担学费的60%，最高限额为8千元。
六、参加学习、培训的经费，视归口情况分别由组织部、机关党委报办公厅审核报销。

代扣代缴个人所得税规定（试行）
一、全国妇联机关领取工资、薪金和劳务报酬所得的个人为所得税纳税义务人。
二、全国妇联为机关个人所得税扣缴义务人，由办公厅财务处设专人办理个人所得税的代扣代缴工作。
三、按照北京地区个人所得税纳税的规定，工资、薪金所得，以个人每月收入额减除费用1200元，自雇费、电话费、移动通讯补贴、提租补贴、住房公积金等在税前扣除，个人所得税按5%至45%九级超额累进税率计算。
提供劳务的人员不能出具当月个人纳税凭证者，劳务报酬所得均按20%的税率扣缴个人所得税。
四、聘用劳务的部门（处、室）必须提供外聘劳务人员的领款签字收据和个人身份证号码。

关于经济合同管理规定（试行）
一、签订合同，必须遵守国家的法律、法规，必须符合国家政策和计划的要求，任何部门和个人不得利用合同进行违法活动，损害国家利益及机关利益。
二、原则上机关非管理部门不得对外签订经济合同，若经批准的专项业务、专项活动预算中涉及应签订经济合同，须经主管财务的办公厅主任同意，财务处合规性审核后方能签订，且必须由部门主要负责人签署。
三、合同签订后，除交付对方必要的份数外，签定合同的部门及经办人应存底，同时送财务处一份存查。
四、合同价款的支付，一律采用银行转帐或票据决算方式。
五、任何部门及个人一律不许以机关的名义签定经济担保合同。

到地方与到全国妇联挂职干部福利待遇规定（试行）
一、到地方挂职、下派干部福利规定原享受机关的福利待遇不变。到地方挂职、下派干部福利规定：
1、福利与电话补助标准
福利和电话补助标准：350元/月/人。
援藏干部福利和电话补助标准：800元/月/人
援疆干部福利和电话补助标准：700元/月/人
2、安置费
援藏干部一次性安置费标准：3000元
援疆干部一次性安置费标准：2000元
3、医疗费
因病就医，可就近到医院或县、地市以上医院就诊，凭处方及收据在机关按有关规定报销。
4、保险费
援藏与援疆干部可办理一次性意外伤害保险（投保金额40万元）。
5、探亲假
按规定享有探亲假和干部休假（探亲假和年休假合并使用，一年一次），机关每年报销一次往返车票；援藏干部一年休假2个月。
二、到全国妇联挂职干部福利规定
1、福利和电话补助
享有原单位福利待遇不变，由原单位支付。
享受机关干部午餐补贴150元/月/人；交通和电话费补助80元/月/人，由全国妇联机关支付。
2、医疗费
一般看病可在医务室开药，全国妇联机关承担费用；到医院看病费用在原单位报销。



【关 键 词】舆论监督 审判独立 新闻自由 审判公正
【内容摘要】传媒与法律的关系折射了新闻自由与法律规制的恒久性课题。传媒与法院的关系反映了舆论监督与审判独立的对立统一关系，折射出新闻自由与审判公正作为现代民主社会基本社会价值的功能互补与冲突调和，深度反映出自由与法治的固有张力在现代社会的延展。新闻追求自由，审判追求公正，两者价值取向的差异决定了两者需要在冲突中调整，在对立中统一。在我国向法治社会转轨的历史时期，新闻自由与审判公正之间要保持适度张力，两者要以法律为均衡点实现双向调整。传媒要加强行业自律，监督法院，应以促进审判公正为目的；法院要树立民主理念，尊重传媒，应以保证新闻自由为旨归。

新闻自由与审判公正是现代民主法治社会两大基本表征，从法理上厘清两者关系，无论是在理论法学还是在应用法学都是重点课题，笔者不揣冒昧，著文就两者关系与专家学者探讨。
一、新闻自由与审判公正是现代社会的基本价值，位阶上具有同等性，功能上具有互补性
在任何实行民主政治和法治的社会中，新闻自由(free press)和和审判公正(fair trial)皆为国家和社会生活中两种不可缺少的基本价值。正如美国联邦最高法院布莱克大法官所言："言论自由与公平审判是我们文明中两种最为珍贵的权利，实在难以取舍。"新闻自由与审判公正是现代民主法治社会两种同等重要且不可替代的基本价值，在一个传媒与法院的功能分化较成熟的社会，两者在各自的领域中承载着独特的社会功能，同时相互之间又存在着规约和互补，共同服务于实现社会进步的终极目标。
（一）新闻自由的社会功能重在促进民主，保障人权，监督公权
新闻自由是指国家通过宪法或相关法律条文保障报刊、电台、电视台、网络等传媒采集、发布、传送和收受新闻的自由，公民通过新闻传播工具发表自己对社会各种问题的意见、批评以及在科学研究、文学艺术创作及其他文化活动中的创造成果的自由，是公民表达自由最为重要的表现形式。新闻自由的社会功能主要表现为：
1、促进民主。近代传媒诞生之初，其基本职能仅仅是传播信息。资本主义生产方式的出现，客观上造成了对工商业信息乃至政治信息的大量需求，从而刺激了传媒的发达，这就为启蒙时代和资产阶级革命的来临提供了广阔的思想传播空间，在资产阶级革命中，代表资产阶级利益的传媒开始逐步反对、批判强大的封建中央集权制，并致力于监督国家权力的行使，从而使传媒中的民主因素得以萌芽。这一时期的传媒成为社会与民众的代表，它通过新闻报道、报刊评论等方式反映民众的呼声与要求，在某种程度上成为民意的重要表达方式。经由资产阶级革命直至今日，主权在民已经成为国际社会的共识，新闻舆论代表人民的声音，任何强权都必须尊重新闻舆论，否则便无法维持其存在。新闻自由到各国宪法和法律的保障，成为宪法权利，国家通过各种方式保障公民这一基本权利。而公民则通过新闻自由的有效途径充分行使宪法赋予的言论自由权、批评建议权和知情权等民主权利。
2、保障人权。1948年，联合国通过了《世界人权宣言》，人权被认为是彻底的、纯粹的、人之作为人，人之只作为人就应享有的权利。或概括为"人类做人的必要的条件"揭示出了人权作为自由的人和作为社会的人所不能缺少的东西，离开这些条件，人也就不成其为人。人权是基于维系社会存在而产生的权利，是一切权利与权力之源。首先得到满足的是生存权和发展权，在此基础上产生了其他社会权利，表达自由权即是其中之一，而要有效地行使思想表达自由，就必须借助于一定的传媒，并拥有知悉政治国家和市民社会的信息的权利。基于此，便衍生了新闻自由权和知情权。传媒是大众行使思想表达自由和知情权的载体和代议性的组织，传媒应属于人人，但人人不能办报。社会个体把自己的言论自由权浓缩转化为新闻自由权委托授权给供职于媒体从业的记者、编辑行使。它们在很大程度上代表民意，在反映公民诉求，保障基本人权方面发挥着公民个体难以企及的重要作用。
3、监督公权。代议制民主使主权享有者和主权行使者实现分离，因此，监督尤其是新闻舆论监督就成为必要。舆论监督是新闻自由的核心内容，新闻存在的价值并不仅仅去描述，去报道某一客观事件或某一突发事件，而更重要是帮助该国公民透彻的、明晰的了解自己国家的具体局势。监督公权力的运行过程以及行使公权力人物的言行，帮助一国的公民更好的参政议政是新闻舆论权的主要职能，因此新闻舆论监督权在西方被称为立法、司法和行政权力之外的第四权力。传媒具有第四权力，其力量并不来自于自身，而是其背后的大众，传媒本身并不当然代表真理或正义，但它客观上扮演了一个无法替代的社会角色，即公众代理人的角色。作为联系公共权力与大众的桥梁，以新闻媒体的广泛性、及时性、公正性，以舆论的影响力向社会和公众发布应知情的信息，来表达人们对公共权力领域的批评、意见和建议，进而通过民意的力量来约束权力的滥用，遏制权力的腐败，实质上是新闻舆论监督影响到群众舆论监督，最后通过民众的力量实现监督公权的最终目标。
（二）审判公正的社会功能重在分配正义，实现公平，维护秩序
公正审判是指法院要严格贯彻法定的审判原则、审判制度，严格执行法定的审判程序，充分保障当事人及其诉讼参与人的诉讼权利和其他合法权益。公正是审判工作的最高的追求目标，审判独立和审判公开都是实现审判公正的途径和手段。审判公正包括实体公正和程序公正双重内涵，其中实体公正主要指案件事实真相的发现和对实体法的正确适用，程序公正主要指司法程序具有正当性和合理性，当事人在司法中受到公平的对待。审判公正的社会功能主要表现为：
1、分配正义。正义是个关系范畴，存在于人与人相互交往组成的社会关系网络中。公平在很大程度上是静态的主观认识范畴，而正义则是一个动态的客观分配过程，表现为按一定的标准来寻求各种价值得以共存的条件，并在两种价值发生冲突不得兼得时确定如何取舍，分配正义就是在涉及利害关系的场合里把"各人应得的东西归予各人。"审判正义的实现就是要通过审判处理纠纷，保证社会成员能够按照法律规定的方式，公平地实现权利，平等地履行义务，并及时受到法律的有效保护，主要包涵了合法合理、及时高效、程序公正等方面的内容。正义有过程正义和结果正义之分，过程正义即法官在诉讼中坚持独立、公开等审判原则，让那些其利益可能受到裁判结果影响的人充分而富有意义地参与到裁判结果的制作过程中来,从而对裁判结论的形成施加积极有效的影响；结果的正义即不但要,对每个人具体的正义要求给予重视(如被告人请求法院提供法律援助;要求不公开审理涉及个人隐私、商业秘密的案件等等)，保证每个公民的一般正义要求即平等、自由和人权(这些都是司法主体性理念的基本要求和特征的核心内容)得以实现，而且要实现立法者的本义，还要保证公共利益和社会的稳定存在，理性的法院和理性法官有时需要在两者之间实现平衡，在个人利益之间、个人利益和公共利益之间分配正义。
2、实现公平。公平和效率是审判工作的两大主题，理论界和实务界在审判工作中多坚持"公平优先，兼顾效率。"，公平无疑要高于效率。公平是一种有条件的平等，这种平等是人们从自身利益出发,对社会经济关系的一种主观认识,它表现为人们创造社会价值与享受社会价值应具有的对应性和均衡性,为大多数社会成员普遍并为国家所认可。审判中实现公平就是要在实体上实现同等情况同等对待，裁判在诉讼两造之间不偏不倚，居"二端之中值"；在程序上当事人地位的平等性，即法官居顶，原被告双方对等居下的等腰三角形，并且法庭保证给予当事人的诉讼权利相等或对等。法官的中立性也是公正应有之义，即法官与案件的利益无关性（利益相关则回避），法官的情感自控性，避免任何情感影响和先入为主判断。
3、维护秩序。秩序主要指社会秩序，表明通过法律机构、法律规范、法律权威形成的一种法律状态，自由、平等、效率等法的基本价值都要以秩序为基础，没有秩序为依托，这此价值的存在应受到威胁或没有保障而存在的现实意义。秩序要以合乎人性、符合常理作为其目标，社会秩序作为一种统治秩序更要以符合法治为前提，正是在此意义上秩序等同于规则。审判就是通过司法手段来维护惯常的行为规则模式，维系一定社会的有序状态，这是由社会的现实需要和审判的职能决定的：一方面,随着改革的逐渐深入,社会利益的日益多元和分化,各种社会矛盾呈现出逐渐上升的趋势;另一方面,随着公民权利意识、法律意识的增强,越来越多的人采取法律手段来解决各种矛盾和问题,越来越认可诉讼是解决社会冲突的有效办法。审判是化解和解决社会矛盾和冲突的理性机制，现代社会选择了公力解决(司法)的方式,以避免由私力救济所带来的社会非秩序化和混乱，法院根据法定职权和法定程序，具体应用一系列细致的、处理各种具体矛盾和争执的规则解决案件纠纷，调处各种利益矛盾和对立，维护和谐稳定的社会秩序。
（三）在功能互补中推进自由与法治
个人自由与公共权力的张力充斥了整个阶级社会，自由与法治构成现代民主国家的基本价值基础。自由体现了人最深刻的本性，法治体现了人类理性治理社会的需要，自由是法治的目的，法治是自由的保障。新闻自由与审判公正深刻体现了自由与法治的辩证关系：新闻自由价值基础是自由，离开自由，新闻传播就推动了根基；新闻又是传播自由的渠道，离开新闻，自由就难以向深度和广度传播。审判公正的价值基础是法治，代表社会正义的最后一道防线，捍卫法律的正义，限制公权的滥用，保护私权的行使。功能上两者的差异显而易见，前者通过主导社会舆论的形成来引导和影响人们的行为；后者通过主导法律的实施来直接规约人们的行为。正因为差异，两者才会发生相互作用，对立互补。传媒以舆论的方式对与其价值目标相容的审判行为予以支持和赞许，对审判权的滥用与腐败予以有效的监督，促其在法治的轨道内公正司法；在现代民主国家，审判独立表现为相对独立，受制于立法与传媒，立法仅在制定法律环节决定着审判的根据、内容和程序，对个案监督受到严格限制。而传媒则对整个审判过程发表意见，引导舆论，影响力在某种程度上大于立法，传媒监督审判成为司法现实，而实现审判公正也需要监督，尤其是传媒的监督。同时法院在通过具体审判活动保障传媒新闻自由，维护其合法行为的同时，对传媒的非法行为如危害国家安全、泄露商业秘密、侵犯公民隐私等行为进行司法监督。因此在一个传媒与审判的功能分化较成熟的社会里，二者相相辅相成，相互制约，在互补状态中保证着自由与法治的实现。
二、传媒与法院基于价值特性、运行机理不同、缺失错位等原因导致新闻自由与审判公正在现实中发生冲突
新闻自由与审判公正是民主社会弥足珍贵的两大基本价值，从应然的层面而言，两大价值应当是相辅相成，良性互动的。但在实然的层面两大基本价值却冲突不断，关系紧张，多是处于非良性互动状态。其中在传媒与法院的现实冲突中，有两个问题较为引人注目，一是传媒对法院审判行为的自由批评与法院公信力之间的冲突;另一是传媒对终审前案情的报道、评论与法院独立、公正审判之间的冲突。冲突原因非常复杂，主要有：
1、价值特性不同蕴涵着对立冲突的因素。新闻追求自由，代表民意，通过主动介入现实生活通过主导社会舆论发挥社会影响力；而审判追求公正，代表理性，具有中立性和被动性，通过法定程序依法主导法律实施来解决社会纠纷。两者的价值性质不同蕴涵着对立冲突：传媒报道的自由性原则与审判的独立性原则的冲突。传媒依据宪法权利有新闻采访与报道的自由、发表意见和进行批评的自由，而法院依据宪法有独立审判的权力，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这就要求一切主体包括传媒在内不得干涉或影响审判的独立；传媒的猎奇性与审判的严肃性的冲突。传媒的职业特征就是报道动态的事物,追逐新奇的事情。报道和评论在语言上力求通俗易懂、标新立异、扣人心弦；；而审判则要严格按照法律规定的权限和程序去解决问题，裁判文书讲求用词严谨、规范,前后一致。司法裁判不考虑社会公众的心理因素,只服从于法律,只注重是否符合法理；而传媒报道则要迎合民意的呼声和表达。在片面追求轰动效应、提高发行量和收视率的利益驱动下,传媒可能会对某些案件或事件的情节过分渲染、炒作或妄加评论。这显然与司法的严肃性格格不入,两者产生矛盾和冲突也就在所难免；传媒报道的及时性与审判的程序性的对立冲突。新闻重在求新求快，最好在现场报道，如此才能反映传媒所报道新闻的应有价值；而审判重在求稳求慎，过程和程序具有很强的特殊性,每一个环节、每一个步骤,必须严格按照法律规定的程序运行,严格程序是审判公正的保证。司法独立因信奉法治至上而具有排斥新闻监督的天然倾向，而新闻自由因有民意为依托而对司法独立存在天然侵犯的冲动，现实生活中传媒任何不适当的介入,有可能干扰到审判程序的正常运行，不合时宜的报道可能对诉讼公正产生消极影响。
2、运行机理的差异是二者发生冲突的重要原因。传媒基于自身生存和发展的功利动机一般积极主动搜集各种素材，得到新闻素材，采访当事人，记载事件过程，对采访内容进行整理，形成传播方式，继续扩大传播覆盖面和社会影响力；法院则是基于不告不理原则，受理起诉，立案后首先依据证据确认事实，再发现具体案件可适用的法律规范，进而从法律规范所要求的要件中去寻找有法律价值的事实，继续按照审判逻辑，以法律规范为大前提，以案件事实为小前提，推理得出判决。在法治国家，审判是解决社会纠纷的最基本的、也是最后的合法手段。它具有的终局性，必然要求公正性，而公正性要求以审判独立为前提，审判要相对封闭运行，与社会保持适度的隔离，相对隔绝各种公共权力、社会势力、社会情绪对法官的指令、干扰和影响，以使法官遵从法律实现自由心证独立审判。同时民主法治国家不同于独裁专制国家，它不能搞司法神秘主义，所以审判是独立不独行，要实行公开审判，以公开促公正。审判公开使传媒得以介入，进行采访、报道和评论，而审判活动中的诸多案例又很能引起读者的关注，也成为新闻热点。传媒在通过舆论监督的压力促进审判公正的同时，对案件的渲染、煽情等新闻操作也会干扰审判的中立性，进而影响审判独立，最终不利于审判公正的实现。
3、现实生活中二者的缺失错位导致对立冲突发生。发达国家由于现代传媒的发展和司法独立的确立较早，传媒与法院各自的社会职能分化得比较成熟，冲突问题发现得也早，因此发展了较全面、成熟的规则，传媒与法院各安其位，预防在先，冲突较少发生，发生后也得到及时调处，所以新闻自由与审判公正的关系相对和谐。在中国社会,传媒与法院自身的发育都远未成熟,都处于探索与改革之中,都只能作为一种尚在发展中的社会力量而存在。因此我国的传媒与法院的关系相对于西方来说较为紧张，新闻自由与审判公正之间的矛盾冲突较突出。从传媒方面来看，多有官方或半官方的性质，被赋予了媒体以很强的政策导向性,受政治环境影响大,依托强大的政治权威为后盾,具有了解决纠纷的能力,影响力大。部分当事人借助传媒力量扩大声势，操纵舆论，对审判工作施加压力。而一些即将进入司法程序或正处于司法程序中的未决案件,经其具有倾向性的报道评论后, 得到有关领导的重视并作了批示就已为最终审判结果定下了基调。传媒舆论监督的功能被不恰当地扩大成"干预功能"后,就蜕变成了"媒体审判"。从法院来说，由于法官的素质相对较低，一些地方距离审判公正还很远，司法腐败还不同程度的存在，法院和法官的公信力还不强，司法不公使人们对通过司法寻求正义产生了极大怀疑甚至丧失了信心，寄希望于用公众舆论来维护自己的权利，因而媒体也就成为司法不公的替代救济手段。同时部分法院还不习惯接受舆论监督，以各种借口阻止传媒介入审判活动，实质上是妨碍了新闻自由。
三、以法律作为传媒与法院互动的均衡点，通过制度创新实现新闻自由与审判公正平衡
法律是最低限度的道德，是社会正义的底线。尽管同一事件传媒公开报道和法院审理判决的逻辑起点和标准经常是不一样的，二者对同一事件得出的价值判断和结论会有差异和距离，但是在国家法律的平台上传媒与法院可以在冲突中实现价值平衡，法律在新闻自由与审判公正之间形成并保持适度的、合理的张力。我国目前新闻立法同发达国家相比还比较落后，但随着国家经济文化建设的推进，新闻法律法规会逐渐健全，新闻自由与审判公正会在法律的平台上实现良性互动。在立法空白期，需要传媒与法院加强自律，协调关系；相关主管部门还大力推进制度创新，要依靠制度理性来协调新闻自由与审判公正的辩证关系。
1、新闻自由与审判公正之间要保持适度张力
世界上没有绝对的个人自由，自由的边界是法律，法律就是新闻自由扩张的边界，也是审判公正的渊源，法律是两者权利与权力扩张、对抗、冲突的均衡点。我国正处于人治社会向法治社会的转型期，新闻自由与审判公正关系紧张，从表层上看是于中国关于新闻媒介的法律法规仍不健全，从深层上分析是新闻自由和司法公正这两种民主社会的基本价值在中国仍然处于缺失和错位状态。就审判而言，"理性的法院"和"理性的法官"在现实生活中实不多见，司法腐败还在损害着审判的公信力，需要用舆论来监督审判，而舆论监督是新闻自由的最重要内容，必须要保证新闻自由在审判领域的适当空间，通过新闻自由来监督审判，确保公平正义的实现。法院和法官应慎重行使审判权力，在将正义感情植入判决时，要体现出实践理性，对判决进行法理证成，通过规则解释来塑造公正。审判独立必须伴随审判公开，法官的自由心证也需要外界监督，要保证新闻自由的合法行使，不允许随意借口独立审判而过度限制新闻自由；[6]同时，传媒与法院应保持安全距离，必须给法院留出审判独立空间，新闻自由权利不能入侵审判独立权力。传媒要监督有度，到位而不能越位，更不能干预审判。传媒应加强行业自律，在新闻活动中保持客观公正立场，对案件事实做出客观报道，对未决案件不发表倾向性意见，更不能对案件处理作决定，不能误导受众对法院和法官施加舆论压力和影响。对越位者法院应保留追究传媒及其责任者的权力。
2、传媒监督法院，应以促进审判公正为目的
传媒监督法院应以追求审判公正为目的，而不是轰动效应，所以新闻自由必须要建立在事实与法律的基础上，实现客观真实与法律正义的有机结合。要达到此目的，传媒自律，主管部门应加强新闻制度创新：一是建立以党报党刊为主体的多元化传媒格局。中国传媒不仅是党和政府之喉舌，也是监督之剑，既要担负着传播主流意识形态的使命,又要担负着舆论监督的使命,目前应逐步放开对后一使命的种种限制,扩大媒体的监督空间。具体来说,就是要建立以各级党委和政府的机关报为主,以社会各集团的报刊为辅,以民报为补充的多元体系的办报格局，在坚持宣传主旋律的同时扩大民意基础，强化对行政、检察、审判等公权的监督；二是传媒应配备法律顾问，做好法律把关。新闻单位应参考美国和法国配备法律顾问等专门的法律事务人员，条件不具备的可聘请律师为法律顾问，同时还应该提高记者等媒体人员的法律素质，以免对司法活动产生不必要的重大误解。经过专门的法律事务人员或者说高素质的记者群对即将刊发的文章进行审查，防止可能影响独立公正审判或者侵权的报道流向社会；三是遵守现行传媒法律法规，做到依法监督。现行传媒法律法规零散分布于宪法及各部门法中，主要有关于保护公民、法人权益方面的规定、关于国家安全和保密方面的规定、关于加强媒体管理的规定、关于禁止新闻报道过程中不正之风的规定;五是关于违纪违规的警告制度和监督制度、国际法和国际性条约中的相关规定等，传媒从业人员应认真学习，做到学法、知法、用法，依法监督审判活动；四是监督要做到无为无不为。对涉及国家安全、商业秘密、公民隐私名誉等的审判活动，传媒监督要慎重，对不公开审判的案件不能随意报道，否则要承担相应的法律责任；对公开审判的案件要选择有社会影响力的，关乎社会公正的重点监督，如审判机关内部机制和审判人员非职务违法行为的监督,尤其是监督审判机关内部机制所存在的一些深层次的问题，对审判机关、审判人员职务行为的监督,尤其是对司法腐败现象进行揭露，是对干预司法机关独立办案的外部势力实施监督,为司法独立和司法公正创造一个良好的外部环境；五是传媒要履行客观性义务，尊重客观事实。传媒要坚持感性与理性的结合，将维护公正的精神融入到客观求证上来。传媒的客观性义务就是要传媒要尽量掌握第一手资料，对第二手资料要尽审核责任，要保证所报道或监督的事实必须绝对真实,所涉及的时间、地点、人物、事件、原因、结果必须真实无误,所反映的背景、环境、过程、细节、人物语言等必须真实可靠,同时对所反映的事实在整体概括、评价、分析时必须符合客观实际。传媒要规范自身的行为,就要时刻记住自身的位置与职责,要给自己的角色作准确的定位,做独立、公正、超脱的旁观者,树立距离意识,保持足够的冷静,不急于做评断、下结论。
3、法院尊重传媒，应以保证新闻自由为旨归
法院应认识到传统介入审判活动不可避免，这是因为司法过程所蕴含的丰富内容以及司法过程所显示的刺激性，对媒体具有永恒的吸引力。司法实践所衍生的事实与问题从来都是传媒关注的热点。法院应正视并尊重传媒的新闻自由权利，并以此为压力和动力，通过外部监督与内部制约的有机结合促进审判公正。尊重新闻自由的具体措施是：一是尊重新闻自由权利与公民知情权，履行法院和法官应当忍受的义务。法官是专职的法律人，而传媒与公民不是。传媒与公民从非专业角度探寻的是客观真实，原本发生的，在意识之外，不依赖人们的主观意识而存在的现实事实；法官查明和认定的是法律真实，是能用证据证明的客观事实。在审判中，裁判者眼光往返流转于诉讼两造之间，运用证据规则、逻辑法则、经验常识对证据去伪存真，得出对案件事实的认定。客观事实没有合法有效的证据证明，法院就不能对客观事实予以确认，从而导致主张该事实发生的当事人败诉。在这种情况下，新闻媒体往往从客观事实的角度进行分析和评判，指责法院司法不公。这对法官来说是极为苛刻和不公平的，但法院和法官要尊重新闻自由权利和公民知情权利，承担必要的忍受义务，传媒有权利进行报道、评论，而不论结果如何，被调查者不能因此而获得名誉权的法律保护，因为宪法赋予了公民对法院和法官的批评建议权。传媒对法官的批评是出自善意时，即使有一些小的偏差，法官也应当容忍，要求百分之百的真实就可能完全扼杀新闻自由。二是完善和落实审判公开制度。审判要真正公开，案件审理过程、证据以及如何形成判决等通过媒体报道，呈现在公众面前，让公众看到法院就是依据这些证据作出判决的。除法律有明确规定外，法庭也不能随意拒绝新闻媒体对法院审理案件的接近和报道，对于在法庭中公开的证据和材料也应当允许报道，而且法庭也不得随意将案件不公开审理以拒绝新闻媒体的接近，从而影响到公开审理这一基本审判制度。法院要保证做到凡公开审理的案件均应准予媒体采访报道；鉴于法官不得接受采访，要完善专职新闻发言人制度等方式，建立与媒体对活的常规渠道；对审理的各类重大、典型或社会关注的案件情况以及法院重大改革措施、调研成果等情况，将召开新闻发布会，主动向社会公布，并同时就有关法律问题、背景情况进行相关说明、解释；依法应予公开的司法文件均应允许媒体机构查阅；建立裁判理由说明制度，并在判决书上公开；对在社会上有重大影响的案件，应给予媒体某些特殊便利，配合媒体适时报道进展情况；三是法院通过事先约束或事后救济手段消除传媒滥用新闻自由权利造成的不良影响。法院通过法律和契约与传媒订立审判报道活动规则进行事先约束。法院鼓励媒体在自愿的基础上，与法庭和律师签署各方都能接受的协议，确定采访和报道刑事案件的准则。通过协议，媒体既可以在获取报道素材方面得到司法部门的支持和帮助，又可以尽量避免因不当报道而受到法律的制裁；争取立法赋予法院必要的措施或灵活利用现有法律消除传媒审判的事后不良影响。法院可通过延期审理、变更管辖、易地审判等方式以消弭传媒的不当影响对于发生法律效力的判决，如果确有证据证明媒体的审前报道造成了对被告人不利的判决结果，那么，即应启动审判监督程序予以变更。我国由于刑事诉讼法明确规定了生效判决的再审程序，故司法实践中对确有证据证明媒体的审前报道可能对被告人造成了不利判决结果的，可以启动再审程序重新进行审理。

【参考文献】
【1】参见张剑秋、郭志媛：《传媒与司法的辩证关系》[J]，载《学习与探索》2003年第3期。
【2】参见张宗亮：《传媒监督、司法公正的冲突与平衡》[J]，载《理论学刊》2006年第7期。
【3】参见张志铭：《传媒与司法的关系-从制度原理分析》[J]，，载《中外法学》2000年第1期。
【4】参见贺卫方：《传媒与司法三题》[J]，载《法学研究》1998年第4期。
【5】参见顾培东：《论对司法的传媒监督》[J]，，载《法学研究》1999年第6期。
【6】参见谭世贵：《论司法独立与媒体监督》[J]， 载《中国法学》1999年第4期
【7】参见程竹汝：《传媒的公共问责功能与司法独立》[J]，载《政治与法律》 2002年第3期


天津市滨海新区大港人民检察院 赵 刚