立足屏山实际 开展平安创建/林书设

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四川省人民政府


四川省人民政府关于印发四川省人民政府部门绩效管理办法（试行）的通知

川府发[2009]39号


　　省政府各部门、各直属机构、各有关单位：

　　《四川省人民政府部门绩效管理办法（试行）》（以下简称《办法》）已经省政府第42次常务会审议同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

　　对省政府部门实行绩效管理是改革、优化现有目标管理、深入贯彻落实科学发展观，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重大举措，是省政府切实加强自身建设的重大制度设计，对于保证省委、省政府决策部署贯彻落实，为“两个加快”构建良好环境支撑和作风保障，促进全省经济社会又好又快发展都具有十分重要的意义。《办法》以履行法定职责，贯彻省委、省政府重大决策部署，完成《政府工作报告》目标任务等为主要依据，科学地形成了部门绩效评价指标体系；同时，采取内部评估与外部评估相结合，组织评估与领导评估相结合的方式进行，充分体现了绩效评估过程的公开、透明，评估结果的客观、公正。

　　省政府决定把政府绩效管理作为一项重要的常态工作来抓。各部门、各单位要高度重视，认真领会把握，加强组织领导，制定实施细则，健全管理机制，配合《办法》实施，确保绩效管理工作有效有序开展。

　　
四川省人民政府部门绩效管理办法（试行）

　　第一章　总　　则

　　
　　第一条　为深入贯彻落实科学发展观，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，推动全省经济社会又好又快发展，根据中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》（中发〔2008〕5号）和中共四川省委、四川省人民政府《关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11号）等要求，制定本办法。

　　第二条　省政府部门绩效管理，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢固树立正确政绩观，把握加快发展、科学发展、又好又快发展的全省工作总体取向，围绕加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地（以下简称“两个加快”）的基本任务，以保证省委、省政府决策部署落实为基点，建立促进科学发展的绩效管理制度，激励省政府部门争创一流业绩，提供一流服务，建设一流机关。

　　第三条　绩效管理的原则。

　　（一）坚持科学合理的原则。在推动科学发展的实践中进行绩效管理，把贯彻落实科学发展观的实际成效作为绩效管理的基本内容和主要依据，促进行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，努力建设人民满意的政府。

　　（二）坚持公正透明的原则。把结果评估与过程评估结合起来，在评估部门履行职能职责的同时，注重对大局观念、服务意识、创新精神和行政效能的评估，实行内部评估和外部评估相结合，推动部门改进工作，不断提升工作绩效。

　　（三）坚持简便易行的原则。根据部门职责任务设置绩效管理指标体系，实行共性与个性相结合，定性与定量相结合，力求实事求是，全面准确，力戒繁琐，讲求实效。

　　第四条　本办法适用于省政府办公厅、省政府组成部门、省政府直属特设机构和直属机构、省政府其他机构（以下简称省政府部门）。在绩效管理工作中，把省政府办公厅归类到省政府组成部门。

　　第二章　绩效管理的内容

　　第五条　绩效管理设置三级指标体系。一级指标和二级指标为共性要求，三级指标是一、二级指标的具体内容，结合部门实际量身定制。一级指标4项，分别为职能职责、行政效能、服务质量、自身建设。二级指标12项，分别为职责任务、依法行政、政令畅通、效能建设、成本效益、应急管理、服务群众、接受监督、协作配合、党组织建设、政风行风和廉政建设。

　　第六条　职能职责主要评估省政府部门履行法定职责，贯彻省委、省政府决策部署，完成《政府工作报告》目标任务的情况。

　　（一）职责任务。履行法定职责，做好重点工作，完成核心指标的情况。由被评估部门提供绩效管理报告，省统计局提供评估意见。

　　（二）依法行政。规范行政决策行为，依法履行部门职责，健全行政执法程序，完善行政复议制度的情况。由省政府法制办提供评估意见。

　　（三）政令畅通。落实省委、省政府交办任务，执行省政府领导指示，令行禁止和真抓实干的态度、能力和效果。由省政府督办室提供评估意见。

　　第七条　行政效能主要评估省政府部门行政效能建设，转变机关作风，提高工作效率，控制行政成本，为“两个加快”构建良好环境支撑和作风保障的情况。

　　（一）效能建设。贯彻《政府信息公开条例》，落实首问负责制、限时办结制、问责追究制（以下简称“三项制度”），管理创新和提供优质高效政务服务的情况。由被评估部门提供绩效管理报告，省政府办公厅、省政府法制办、省监察厅、省直机关工委提供评估意见。

　　（二）成本效益。履行职责、完成任务付出的代价，降低行政成本，财政支出绩效的情况。由省财政厅提供评估意见。

　　（三）应急管理。预防和处置突发事件，落实维稳第一责任，应急能力与应急准备的情况。由省政府应急办提供评估意见。

　　第八条　服务质量主要评估省政府部门维护人民群众根本利益，服务基层、服务群众的意识、能力和接受监督的情况。

　　（一）服务群众。加强政务服务中心窗口建设，实行“两集中、两到位”，推行并联审批，为群众办实事办好事的情况。由省政务服务中心提供评估意见，被评估部门提供绩效管理报告。

　　（二）接受监督。办理人大代表建议、政协委员提案，接受监察、审计专门监督以及新闻舆论监督的情况。妥善处理群众来信来访，化解社会矛盾的情况。由省政府督办室、省监察厅、省审计厅、省委省政府信访办提供评估意见。

　　（三）协作配合。部门之间工作沟通协商、协作配合的情况。由省政府绩效办提供评估意见。

　　第九条　自身建设主要评估省政府部门按照为民、务实、清廉的要求，加强机关自身建设，特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的情况。

　　（一）党组织建设。加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和精神文明建设的情况。由省直机关工委提供评估意见。

　　（二）政风行风。端正行业作风，纠正不正之风，维护群众合法权益的情况。由省监察厅提供评估意见。

　　（三）廉政建设。落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉建设，惩治和预防腐败体系建设的情况。由省直机关工委提供评估意见。

　　第十条　部门绩效管理的三级指标，由省政府绩效办会同相关部门提出，征求被评估部门意见，经分管副省长审核后，由省政府绩效委审定下达。

　　第三章　绩效管理的实施

　　第十一条　绩效管理在部门自我评价的基础上，采取政府领导评价、绩效组织评价和社会公众评价相结合的方式进行。

　　（一）部门自我评价。部门根据绩效管理办法和绩效管理三级指标，提供年度绩效管理工作报告，作为省政府部门绩效管理的依据之一。

　　（二）政府领导评价。由省长、副省长对部门年度绩效进行综合评价，按照规定比例，提出部门绩效评价意见。

　　（三）绩效组织评价。省政府绩效委在部门年度绩效管理工作报告和相关部门评估意见的基础上，召开绩效委全体会议，对部门绩效进行有记名评价。

　　（四）社会公众评价。由省政府绩效办牵头组织省人大代表、政协委员、服务对象和专家学者的代表，对省政府部门的服务意识、服务能力、服务效率、服务成效进行民主测评。对重要专项工作、民生工程等完成情况可适时组织满意度测评。民主测评或满意度测评的结果作为部门绩效管理的依据之一。

　　第十二条　部门绩效管理实行分类计分。职能职责满分为60分，行政效能满分为15分，服务质量满分为15分，自身建设满分为10分。

　　第十三条　部门绩效评价的权重和计分。省长的评价权重为10%，副省长的评价权重为10%，省政府绩效委的评价权重为60%，社会公众的评价权重为20%。

　　（一）政府领导评价。省长、副省长对部门年度绩效管理的评价结论分为先进、合格、不合格三档，按规定分值分别计分。

　　（二）绩效组织评价。省政府绩效委对部门年度绩效管理的评价结论分为好、较好、一般、差四档，按二级指标的分值分别计分。

　　（三）社会公众评价。社会公众对省政府部门的评价结论分为满意、比较满意、一般、不满意四档，按评价项目的分值分别计分。

　　第十四条　部门绩效管理实行创先争优加分和特殊情况扣分。

　　（一）创先争优加分。获得省委、省政府表彰，每项计1分。加分由部门提供依据，省政府绩效办审核后提出建议，报省政府绩效委确定。

　　（二）特殊情况扣分。批评扣分。部门或主管工作受到省委、省政府批评，每次扣1分；被中央主要新闻媒体曝光，造成不良影响，每次扣1分。问责扣分。根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，部门领导班子成员受到问责，每人次扣2分。批评扣分由省政府绩效办提出建议，问责扣分由省监察厅提出建议，报省政府绩效委确定。

　　第十五条　绩效管理等次确定。

　　省政府部门绩效管理得分＝政府领导评价得分＋绩效组织评价得分+社会公众评价得分+创先争优加分-特殊情况扣分。

　　先进单位按省政府部门总数的三分之一产生，其中省政府组成部门、省政府直属特设机构和直属机构、省政府其他机构分类排队，一般各占其三分之一。

　　年度部门绩效管理得分由省政府绩效办汇总，由省政府绩效委提出绩效管理等次，报省政府常务会批准。

　　第四章　绩效管理的组织领导

　　第十六条　建立四川省人民政府目标绩效管理委员会（简称省政府绩效委），在省长的领导下，组织实施对市（州）的目标管理和对省政府部门的绩效管理工作。省政府绩效委由常务副省长任主任，省政府秘书长任副主任，省政府副秘书长和省发展改革委、省财政厅、省人事厅、省监察厅、省审计厅、省政府法制办、省统计局、省委省政府信访办、省政府应急办、省政府绩效办、省政府政务服务中心主要负责人为成员，并邀请省委、省人大常委会、省政协各1位副秘书长和省直机关工委主要负责人参加绩效管理工作。

　　第十七条　在省政府绩效委的领导下，设立省政府目标绩效管理办公室（简称省政府绩效办），为省政府绩效委的日常办事机构，负责地方、部门目标绩效管理的事务工作。

　　第十八条　在省政府绩效委的领导下，省直有关部门按照分工，提供省政府部门绩效评估意见。

　　第五章　绩效管理结果的运用

　　第十九条　部门绩效管理结果经省政府常务会批准后，由省政府绩效办分别反馈部门。部门要对照分析，找出薄弱环节，明确改进措施，不断提升绩效。

　　第二十条　部门绩效管理先进单位由省政府通报表扬。绩效管理先进单位优秀公务员评选比例上浮5%。按绩效管理等次进行奖励。

　　第二十一条　对部门绩效管理不合格单位由省政府通报批评。绩效管理不合格单位优秀公务员评选比例下浮5%。对绩效管理不合格部门的主要负责人实行问责。

　　第六章　附　　则

　　第二十二条　本办法由省政府绩效委负责解释。

　　第二十三条　实行省政府部门绩效管理以后，任何部门不再单独下达考核评价任务，确需纳入部门绩效管理的重要内容，应在年初提出，由省政府绩效办审核后，报省政府绩效委审定。

　　第二十四条　省政府委托部门管理的机构及部门内设机构的绩效管理，可参照本办法执行。

　　第二十五条　本办法自公布之日起试行。《四川省人民政府对省级部门目标管理工作实施办法》（川府发〔2007〕29号）同时废止。

　　附件：1.省政府部门分类（65个）

　　2.省政府部门绩效评估指标体系

　　附件1

　　
省政府部门分类（65个）

　　
　　一、省政府办公厅（1个）

　　二、省政府组成部门（25个）

　　省发展改革委、省经委、省民委、省人口计生委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省国安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省信息产业厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省审计厅、省外办。

　　三、省政府直属特设机构和直属机构（16个）

　　省国资委、省环保局、省广电局、省体育局、省统计局、省新闻出版局、省旅游局、省宗教局、省机关事务管理局、省地税局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省侨办、省法制办、省国防科工办。

　　四、省政府其他机构（23个）

　　省粮食局、省物价局、省安监局（四川煤监局）、省中医药管理局、省档案局（馆）、省农机局、省乡镇企业局（省中小企业局）、省畜牧食品局、省知识产权局、省招商引资局、省地矿局、省煤田地质局、省冶金地勘局、省核工业地质局、省移民办、省扶贫开发办、省人防办、省残联、省志编委、省农科院、省供销社、省政府驻京办、省政府参事室。





全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（七届第38号）

《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于1990年12月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席 杨尚昆
1990年12月28日



全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定

1990年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过

为了严惩走私、贩卖、运输、制造毒品和非法种植毒品原植物等犯罪活动，严禁吸食、注射毒品，保护公民身心健康，维护社会治安秩序，保障社会主义现代化建设的顺利进行，特作如下决定：
一、本决定所称的毒品是指鸦片、海洛因、吗啡、大麻、可卡因以及国务院规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
二、走私、贩卖、运输、制造毒品，有下列情形之一的，处十五年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产：
（一）走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克以上、海洛因五十克以上或者其他毒品数量大的；
（二）走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；
（三）武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品的；
（四）以暴力抗拒检查、拘留、逮捕，情节严重的；
（五）参与有组织的国际贩毒活动的。
走私、贩卖、运输、制造鸦片二百克以上不满一千克、海洛因十克以上不满五十克或者其他毒品数量较大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。
走私、贩卖、运输、制造鸦片不满二百克、海洛因不满十克或者其他少量毒品的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
利用、教唆未成年人走私、贩卖、运输、制造毒品的，从重处罚。
对多次走私、贩卖、运输、制造毒品，未经处理的，毒品数量累计计算。
三、禁止任何人非法持有毒品。非法持有鸦片一千克以上、海洛因五十克以上或者其他毒品数量大的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金；非法持有鸦片二百克以上不满一千克、海洛因十克以上不满五十克或者其他毒品数量较大的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以并处罚金；非法持有鸦片不满二百克、海洛因不满十克或者其他少量毒品的，依照第八条第一款的规定处罚。
四、包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子的，为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品或者犯罪所得的财物的，掩饰、隐瞒出售毒品获得财物的非法性质和来源的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以并处罚金。
犯前款罪事先通谋的，以走私、贩卖、运输、制造毒品罪的共犯论处。
五、对醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他经常用于制造麻醉药品和精神药品的物品，应当依照国家有关规定严格管理，严禁非法运输、携带进出境。非法运输、携带上述物品进出境的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；数量大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数量较小的，依照海关法的有关规定处罚。
明知他人制造毒品而为其提供前款规定的物品的，以制造毒品罪的共犯论处。
单位有前两款规定的违法犯罪行为的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前两款的规定处罚，并对单位判处罚金或者予以罚款。
六、非法种植罂粟、大麻等毒品原植物的，一律强制铲除。有下列情形之一的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金：
（一）种植罂粟五百株以上不满三千株或者其他毒品原植物数量较大的；
（二）经公安机关处理后又种植的；
（三）抗拒铲除的。
非法种植罂粟三千株以上或者其他毒品原植物数量大的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
非法种植罂粟不满五百株或者其他毒品原植物数量较小的，由公安机关处十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款。
非法种植罂粟或者其他毒品原植物，在收获前自动铲除的，可以免除处罚。
七、引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
强迫他人吸食、注射毒品的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
引诱、教唆、欺骗或者强迫未成年人吸食、注射毒品的，从重处罚。
八、吸食、注射毒品的，由公安机关处十五日以下拘留，可以单处或者并处二千元以下罚款，并没收毒品和吸食、注射器具。
吸食、注射毒品成瘾的，除依照前款规定处罚外，予以强制戒除，进行治疗、教育。强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。
九、容留他人吸食、注射毒品并出售毒品的，依照第二条的规定处罚。
十、根据医疗、教学、科研的需要，国家卫生行政主管部门依照法律、行政法规的规定，可以指定特定的地方和制药厂，种植、生产限定数量的毒品原植物和麻醉药品、精神药品。依法从事生产、运输、管理、使用国家管制的麻醉药品、精神药品的单位和人员，必须严格遵守国家关于麻醉药品、精神药品的管理规定。
依法从事生产、运输、管理、使用国家管制的麻醉药品、精神药品的人员违反国家规定，向吸食、注射毒品的人提供国家管制的麻醉药品、精神药品的，处七年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金。向走私、贩卖毒品的犯罪分子或者以牟利为目的，向吸食、注射毒品的人提供国家管制的麻醉药品、精神药品的，依照第二条的规定处罚。
单位有第二款规定的违法犯罪行为的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第二款的规定处罚，并对单位判处罚金。
十一、国家工作人员犯本决定规定之罪的，从重处罚。
因走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品罪被判过刑，又犯本决定规定之罪的，从重处罚。
十二、对查获的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所获得的收益、供犯罪使用的财物，一律没收。没收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照国家规定销毁或者作其他处理。罚没收入一律上缴国库。
十三、中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯走私、贩卖、运输、制造毒品罪的，适用本决定。
外国人在中华人民共和国领域外犯前款罪进入我国领域的，我国司法机关有管辖权，除依照我国参加、缔结的国际公约或者双边条约实行引渡的以外，适用本决定。
十四、犯本决定规定之罪，有检举、揭发其他毒品犯罪立功表现的，可以从轻、减轻处罚或者免除处罚。
十五、公民对本决定所规定的违法犯罪行为有检举、揭发的义务。国家对检举、揭发走私、贩卖、运输、制造毒品等犯罪活动的人员以及在禁毒工作中有功的人员，给予奖励。
十六、本决定自公布之日起施行。