特别重大事故调查程序暂行规定(废止)
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特别重大事故调查程序暂行规定(废止)
国务院
特别重大事故调查程序暂行规定
一九八九年一月三日国务院第31次常务会议通过，1989年3月29日发布
第一章 总 则
第一条 为了保证特别重大事故的调查工作顺利进行，制定本规定。
第二条 本规定所称特别重大事故，是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。
第三条 本规定适用于特别重大事故（以下简称特大事故）的调查。但国家法律、法规已有规定的除外。
第四条 特大事故的调查工作，必须坚持实事求是、尊重科学的原则。
第五条 任何单位或者个人不得非法干预特大事故的调查工作。
第二章 特大事故的现场保护和报告
第六条 特大事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场。
第七条 特大事故发生单位在事故发生后，必须做到：
（一）立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门。
（二）在二十四小时内写出事故报告，报本条（一）项所列部门。
第八条 涉及军民两个方面的特大事故，特大事故发生单位在事故发生后，必须立即将所发生特大事故的情况报告当地警备司令部或最高军事机关，并应当在二十四小时内写出事故报告，报上述单位。
第九条 省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，接到特大事故报告后，应当立即向国务院作出报告。
第十条 特大事故报告应当包括以下内容：
（一）事故发生的时间、地点、单位；
（二）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（三）事故发生原因的初步判断；
（四）事故发生后采取的措施及事故控制情况；
（五）事故报告单位。
第十一条 特大事故发生单位所在地地方人民政府接到特大事故报告后，应当立即通知公安部门、人民检察机关和工会。
第十二条 特大事故发生地公安部门得知发生特大事故后，应当立即派人赶赴事故现场，负责事故现场的保护和收集证据的工作。
第十三条 特大事故发生单位所在地地方人民政府负责组织由有关部门参加的特大事故现场勘查工作。
第十四条 因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
第十五条 特大事故发生后，特大事故发生单位所在地地方人民政府可以根据实际需要，将特大事故的有关情况通报当地驻军，请驻军参加事故的抢救或者给予必要的支援。
第三章 特大事故的调查
第十六条 特大事故发生后，按照事故发生单位的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院归口管理部门组织成立特大事故调查组，负责事故的调查工作。
涉及军民两个方面的特大事故，组织事故调查的单位应当邀请军队派员参加事故的调查工作。
第十七条 国务院认为应当由国务院调查的特大事故，由国务院或者国务院授权的部门组织成立特大事故调查组。
第十八条 特大事故调查组，应当根据所发生事故的具体情况，由事故发生单位的归口管理部门、公安部门、监察部门、计划综合部门、劳动部门等单位派员组成，并应当邀请人民检察机关和工会派员参加。
特大事故调查组根据调查工作的需要，可以选聘其他部门或者单位的人员参加，也可以聘请有关专家进行技术鉴定和财产损失评估。
第十九条 特大事故调查组成员应当符合下列条件：
（一）具有事故调查所需要的某一方面的专长；
（二）与所发生事故没有直接利害关系。
第二十条 特大事故调查组的职责如下：
（一）查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；
（二）查明事故的性质和责任；
（三）提出事故处理及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；
（四）提出对事故责任者的处理建议；
（五）检查控制事故的应急措施是否得当和落实；
（六）写出事故调查报告。
第二十一条 特大事故调查组有权向事故发生单位、有关部门及有关人员了解事故的有关情况并索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。
第二十二条 任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。
第二十三条 特大事故调查组写出事故报告后，应当报送组织调查的部门。经组织调查的部门同意，调查工作即告结束。
第四章 罚 则
第二十四条 违反本规定，有下列行为之一者，特大事故调查组可建议有关部门或者单位对有关人员给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对已发生的特大事故隐瞒不报、谎报或者故意拖延报告期限的；
（二）故意破坏事故现场的；
（三）阻碍、干涉调查工作正常进行的；
（四）无正当理由，拒绝接受特大事故调查组查询或者拒绝提供与事故有关的情况和资料的。
第二十五条 特大事故调查组成员有下列行为之一者，由有关部门给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；
（二）索贿受贿、包庇事故责任者或者借机打击报复的。
第五章 附 则
第二十六条 特大事故的处理，由组织特大事故调查的部门或其授权的部门负责；国务院认为应当由国务院处理的特大事故，由国务院或者国务院授权的部门负责事故的处理。涉及军民双方的特大事故，由国务院、中央军委或者国务院、中央军委授权的部门负责事故的处理。
第二十七条 本规定由劳动部负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
关于国际旅行支票性质及其法律适用问题的法律分析
梅明华
旅行支票（traveler’s check）是由银行或旅行支票公司为方便旅游者在旅行期间安全携带和支付旅行费用的一种固定面额票据。
在我国的司法实践中，对国际旅行支票的性质及法律适用存在模糊，这为确定旅行支票当事人的权利义务带来了不利影响。
本文试图就旅行支票与我国票据法意义上的票据进行比较，并结合具体案例分析，说明国际旅行支票的性质及法律适用问题，以起抛砖引玉之效。
一、旅行支票的概述
（一）旅行支票的起源
旅行支票起源于18世纪末期的英国。当时，一位苏格兰银行家ROBERT HERRIS提议发行一种新的保证兑现的支票，目的是方便客户在欧洲旅行时兑换现金。他把这种支票起名为“旅行支票”，旅行支票面世后获得成功。
19世纪后期，随着国际旅游事业的迅速发展，旅行支票被确定为一项银行业务，1891年，美国运通公司（American Express Company）首先发行旅行支票。 其后，世界各大银行纷纷效仿，开始发行自己的旅行支票。由于旅行支票具有方便、安全等优点，深受旅游者的欢迎，很快成为旅游者最常用的支付凭证之一。
（二）旅行支票的优点及不足
使用旅行支票的好处：1、币种多，在很多场合可直接用来消费；2、面额较高，适合携带数量较大的金额；3、除购买契约书有明确规定外，旅行支票没有使用期限限制4、遗失时可申请挂失理赔。
缺点：1、有一定的使用成本，如在购买旅行支票时须支付万分之一左右的手续费，在持旅行支票在境外消费时，可能还要收取一定的手续费；用不完的旅行支票回国兑换时，也要扣除一部分费用；2、使用范围可能受到客观条件的限制。如在购买便宜物品时，一般都拒收高额的旅行支票；在乡村小镇的小商店等地，旅行支票也不被视同现金使用。
（三）旅行支票的种类
除了一般最常见的单人使用的旅行支票外，还有所谓的旅行支票礼券（Gift Check），该种旅行支票可作为礼物或奖金使用，其兑换及使用方式如同一般的旅行支票。
还有一种旅行支票称为“联署式旅行支票（Check for Two）”，可允许两个人分享使用同一张旅行支票。两个人在同一张旅行支票左上角签名（初签），其中任何一人可在左下角“复签”，如果该复签与左上角任一初签相符，即可接受兑现该旅行支票。
（五）旅行支票的特质
一般而言，旅行支票具有以下特点：1、旅行支票金额固定，一般有多种固定面额，便于携带使用；2、旅行支票可像钞票一样零星使用，可在不指定的地点或银行付款，汇款人和收款人同是旅行者一个人；3、旅行支票一般不规定流通期限，可长期使用；4、携带旅行支票比携带现金安全。持票人一旦丢失旅行支票，可及时挂失，并经旅行支票发行机构确认，即可得到补偿；5、客户购买旅行支票时，在支票上留有初签，使用时需有相同字迹的复签，可以有效地防止假冒。
二、旅行支票当事人法律关系分析
国际旅行支票的基本法律关系人只有两个，即旅行支票的发行人和购买人。但在许多情况下，购买人并不与发行人直接发生联系，而是通过发行人的经销商购买旅行支票，并有可能通过兑付银行兑付旅行支票。在这两种情况下，旅行支票的当事人主要有三，即旅行支票之发行人、旅行支票之经销商或者兑付人及旅行支票的购买人。关于该三方当事人之法律关系，本文试说明如下：
（一）旅行支票购买人与发行人的法律关系
旅行支票购买人与发行人双方是一种合同关系。 其权利义务关系亦是建立在合同基础上的。结合美国运通公司（American Express） 提供的格式合同，旅行支票的购买人与发行人的权利义务可以概括如下：
1、购买人的权利义务
购买人的主要权利：在世界各地约定的银行（包括发行人及其代理机构）可以随时将旅行支票兑付为现金。
购买人的主要义务：
（1）初签和复签的义务
购买人收到旅行支票后，应立即以不退色墨水笔于每张旅行支票的左上角位置以惯用书写样式签名；旅行支票下方之复签栏必须于兑现时当着收兑者之面亲笔签名。
（2）旅行支票被窃或遗失后购买人的通知义务
根据购买契约的规定，购买人必须以合理的注意义务保管每一张旅行支票。在旅行支票遗失或被窃时，购买人必须立即通知发行人及当地警方（如经要求），并提供完整、正确的细节。保存购买契约的收据，并填妥合乎发行人要求的求偿申请表格等。
（3）禁止转卖
购买人负有如下义务，即不转卖、寄销或为转卖或转用之目的或为其他类似行为而将旅行支票转让予其他人、法人或组织。
（4）协助调查义务
购买人须向发行人提供所有相关信息并协助任何所要求的对被窃或遗失事件之全面调查。
（5）同意被监听或被电话录音的义务
为确保服务品质，购买人对发行人之电话有可能会被监听或被录音，购买人同意该项监听及录音。
2、发行人的权利义务
（1）收取票面金额的款项和手续费
发行人有权向购买人收取旅行支票票面金额的款项和手续费，并在购买人兑付旅行支票前无偿占有和使用票面金额资金。
（2）确认权和调查权
发行人保留对被窃或遗失旅行支票之调查及对遵循旅行支票购买契约情况进行确认之权利，并不对任何因调查所产生之延误负任何责任。
（1）保证购买人的兑现和资金的安全
发行人应当保证购买人兑付在世界各地约定的银行可以随时兑现旅行支票，并保证购买人在严格遵循约定规则的前提下，资金安全，兑付方便。
（3）不得止付
依据购买契约之规定，在任何情况下，发行人无法止付任何旅行支票。因此，如旅行支票遗失或被窃，发行人及其代理机构可以拒绝为购买人办理止付手续，由此产生的损失由购买人自行承担。
（4）理赔义务
发行人保证在旅行支票被窃或遗失时，按照旅行支票上所载之金额，负责为购买人更换旅行支票或理赔。
（5）发行人理赔义务的例外规定
如有下列情况之一者，发行人对购买人承担的理赔义务即可免除：
山东省地震监测台网管理办法
山东省人民政府
山东省人民政府令
第246号
《山东省地震监测台网管理办法》已经2011年12月28日省政府第116次常务会议通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。
省 长 姜大明
二○一一年十二月三十日
山东省地震监测台网管理办法
第一条 为了加强地震监测台网的建设与管理，规范地震监测活动，提高地震监测、预测和预警能力，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震监测管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内地震监测台网的规划、建设、运行和管理，适用本办法。
第三条 地震监测台网由专业地震监测台网和专用地震监测台网及其附属技术系统等组成。
专业地震监测台网由省地震监测台网、设区的市地震监测台网、县(市、区)地震监测台网组成，包括地震监测台(站、点)、监测中心、信息传输系统及其附属技术系统和设施。
专用地震监测台网是指专业地震监测台网之外的由有关部门、行业、企业事业单位为保障工程安全、生产安全以及科研、教学等专门建设、管理的地震监测台(站、点)、强震动监测设施、信息传输系统及其附属技术系统和设施。
附属技术系统是指依托地震监测技术或者设施建设的专用于地震烈度速报、地震灾情速报、地震预警与紧急处置等技术系统。
第四条 地震监测台网实行统一规划、分级分类建设和管理。
第五条 省人民政府地震工作主管部门应当依据国家地震监测台网建设规划，编制省地震监测台网建设规划，报省人民政府批准后实施，并报国务院地震工作主管部门备案。
县级以上人民政府地震工作主管部门应当依据上一级地震监测台网建设规划，编制本行政区域的地震监测台网建设规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府地震工作主管部门备案。
编制地震监测台网建设规划应当坚持布局合理、资源共享、持续稳定、利于保护的原则，符合城市、镇规划要求，与土地利用总体规划和城乡规划相衔接。
第六条 县级以上人民政府负责本级专业地震监测台网的建设、运行和管理，所需经费列入本级财政预算。
县级以上人民政府地震工作主管部门负责本行政区域专业地震监测台网管理的具体工作，并负责专用地震监测台网技术指导。
专用地震监测台网的建设、改造、运行和管理由建设单位或者产权单位负责，所需资金由建设单位或者产权单位承担。
第七条 县级以上人民政府应当鼓励、支持地震监测科学研究，推广应用先进的地震监测技术，建设多个学科、多种手段的地震观测系统，构成地表、地下、海域和空间观测的现代化立体监测网络。
第八条 县级以上人民政府应当提高获取地震信息的能力，加大地震监测台(站、点)密度，建设地震监测中心和信息传输、地震烈度速报、地震灾情速报等系统，为抗震救灾提供决策依据。
第九条 省、设区的市人民政府应当提高地震现场监测能力，建设地震现场流动监测台网和地震现场信息实时传输系统，为震后趋势判定和抗震救灾提供依据。
第十条 沿海县级以上人民政府应当建设海域地震监测台网，提高海域地震监测能力。
海洋行政管理部门、海洋气象观测单位和海岛行政管理部门应当配合地震工作主管部门，做好海域地震监测台网的建设和运行管理工作。
第十一条 核电站、高速铁路、输油输气管线等重大建设工程和可能发生严重地震次生灾害建设工程的建设单位或者产权单位，应当建设地震预警与紧急处置系统。
第十二条 下列建设工程应当建设专用地震监测台网：
(一)核电站等核能设施；
(二)位于地震重点监视防御区的大型水库，或者库区及其外延10千米范围内有活动断层通过的大型水库；
(三)可能发生严重地震次生灾害的油田、矿山、石油化工等重大建设工程。
第十三条 下列建设工程应当设置强震动监测设施：
(一)核电站等核能设施；
(二)位于地震重点监视防御区的大型水库和抽水蓄能电站，或者库区及其外延10千米范围内有活动断层通过的大型水库和抽水蓄能电站；
(三)跨海特大桥，跨径大于200米的梁式桥、大于300米的斜拉桥和墩高大于60米的桥梁，以及有特殊抗震要求或者位于复杂地质构造部位的桥梁；
(四)其他高度超过180米的建筑物或者高度超过200米的构筑物。
第十四条 设区的市人民政府地震工作主管部门应当对专用地震监测台网和强震动监测设施建设场地(点)的选择、仪器设备的选型和技术方案的编制等提供业务指导。
应当建设专用地震监测台网和强震动监测设施的建设工程开工建设前，建设单位或者产权单位应当将专用地震监测台网和强震动监测设施建设技术方案报所在地设区的市人民政府地震工作主管部门进行审查。设区的市人民政府地震工作主管部门审查同意后，应当将技术方案和审查意见报省人民政府地震工作主管部门备案。
设区的市人民政府地震工作主管部门负责专用地震监测台网和强震动监测设施的竣工验收，并将竣工报告和验收意见报省人民政府地震工作主管部门备案。
设区的市人民政府地震工作主管部门应当对专用地震监测台网和强震动监测设施的运行提供业务指导，并对从事专用地震监测台网工作的人员进行技术培训。
第十五条 地震监测台网建设应当遵守有关法律、法规和规章，执行相关技术规范和标准，保证建设质量。
第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法保护地震监测设施和地震观测环境，为地震监测台网正常运行提供通信、交通、电力、网络和频道等保障条件，及时消除影响地震监测台网运行的因素。
第十七条 专业地震监测台(站、点)、专用地震监测台(站、点)和强震动监测设施正式运行后，不得擅自中止或者终止。
专业地震监测台(站、点)确需中止或者终止的，应当由有管辖权的人民政府地震工作主管部门提前3个月提出申请，经上一级人民政府地震工作主管部门批准，并报上级人民政府地震工作主管部门备案。
专用地震监测台(站、点)和强震动监测设施确需中止或者终止的，建设单位或者产权单位应当提前3个月提出申请，经所在地设区的市人民政府地震工作主管部门批准，报省人民政府地震工作主管部门备案。
第十八条 专业地震监测台(站、点)、专用地震监测台(站、点)和强震动监测设施正式运行后，不得擅自撤销或者迁移。
专业地震监测台(站、点)确需撤销或者迁移的，应当由有管辖权的人民政府地震工作主管部门提前6个月提出申请，经上一级人民政府地震工作主管部门批准，并报上级人民政府地震工作主管部门备案。
专用地震监测台(站、点)和强震动监测设施确需撤销或者迁移的，建设单位或者产权单位应当提前6个月提出申请，经所在地设区的市人民政府地震工作主管部门批准，报省人民政府地震工作主管部门备案。
第十九条 县级以上人民政府应当依靠社会力量，加强地震宏观异常观测，完善宏观异常信息报送制度，提高捕捉地震短期与临震宏观异常的能力。
第二十条 辖区内有大型矿山企业的设区的市、县(市、区)人民政府应当加强矿震监测管理，及时、如实报送矿震信息，维护矿区及其周边地区的社会稳定。
第二十一条 地震监测台网管理部门或者单位，应当将地震监测信息纳入省地震监测信息共享平台，实现信息共享。
第二十二条 县级以上人民政府地震工作主管部门应当强化地震监测台网管理措施，提高地震监测信息质量，保证地震监测信息的连续、准确、稳定和安全。
省人民政府地震工作主管部门应当建设地震监测资料备份系统，确保地震监测资料安全。
任何单位和个人不得伪造、删除、篡改或者损毁原始地震监测资料。
第二十三条 省人民政府质量技术监督部门和地震工作主管部门应当加强地震监测技术地方标准的制定和应用工作，提高地震监测技术标准化水平。
第二十四条 未按照规定建设专用地震监测台网或者强震动监测设施的，由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限制改正；逾期不改正的，根据《山东省防震减灾条例》的规定，处2万元以上20万元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府地震工作主管部门责令改正，并采取相应补救措施；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
(一)擅自中止或者终止专用地震监测台(站、点)或者强震动监测设施运行的；
(二)擅自撤销或者迁移专用地震监测台(站、点)或者强震动监测设施的；
(三)伪造、删除、篡改或者损毁原始地震监测资料的。
第二十六条 违反本办法，县级以上人民政府地震工作主管部门及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第二十七条 本省行政区域内的国家地震监测台(站、点)按照国家有关规定管理。
第二十八条 本办法自2012年3月1日起施行。
