西藏自治区生态环境保护监督管理办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区生态环境保护监督管理办法
（2013年7月21日西藏自治区人民政府第9次常务会议审议通过 2013年7月25日西藏自治区人民政府令第120号公布 自公布之日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强生态环境保护监督管理，保障生态环境持续良好，构筑国家重要的生态安全屏障，建设美丽西藏，实现可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《西藏自治区环境保护条例》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内从事资源开发、项目建设、兴办企业等与生态环境有关的活动及其监督管理适用本办法。
第三条 坚持生态优先、保护优先，在保护中开发、开发中保护的方针，鼓励低能耗、高附加值的高新技术产业和特色优势产业，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。
严禁引进高污染、高排放、高能耗产业和项目，严禁引进淘汰落后的生产技术和设备，不应以牺牲生态环境为代价换取经济效益。
第四条 资源开发、生产性项目建设应优先考虑生态环境承载力和保护水平，应符合国家产业政策，严格控制资源消耗量，严格环境准入和环境保护第一审批权。
第五条 生态环境保护实行属地管理，谁主管、谁负责，谁开发、谁保护，谁污染、谁治理。
第六条 各级人民政府负责本辖区的生态环境保护工作。各级人民政府主要负责人为本辖区生态环境保护工作的第一责任人，负全面领导责任；分管负责人负直接领导责任。
第七条 环境保护主管部门负责规划和建设项目的环境影响评价审查审批，依法查处各类环境违法行为，统一发布环境监测数据和环境信息。
发展改革、国土、交通、水利等部门依据各自职责对生态环境保护工作实施监督管理，部门主要负责人负主要领导责任。
第二章 保护与开发
第八条 地（市）、县（市、区）人民政府应依据自治区生态建设与环境保护规划、主体功能区规划，编制本行政区域的生态环境功能区规划，划定生态红线，确保生态环境保护底线。
第九条 编制城乡总体规划、土地利用总体规划、水土保持规划应当与生态环境功能区规划、主体功能区规划相衔接，并依法进行环境影响评价，有效调控城乡建设与环境保护。
矿产、水电、旅游等资源开发和交通等基础设施建设的有关专项规划和建设项目，应依法进行环境影响评价。未经环境保护主管部门审查批准，项目审批机关不应审批、核准，建设单位不得开工建设，金融机构不得办理贷款。
第十条 矿产、水电资源开发和交通、通信、输变电线路等重大基础设施建设应充分考虑环境影响和景观影响，科学设计、优化选址选线，严格按照环境影响评价要求，设置取料场、弃渣场、施工便道和生活营地等临时设施，及时进行生态恢复，严禁随意开挖、随地弃渣，严禁向河道、湖泊、水库等水体倾倒废弃物，做好预防和减少水土流失工作。
第十一条 对矿产、水电、旅游等资源开发和交通等重大基础设施建设实施环境监理制度，实施项目建设全过程环境监管。各类开发建设项目应进行环境保护竣工验收，未通过验收，不得投入生产运营。
第十二条 矿产资源开发实施生态环境治理恢复保证金制度，开发建设单位应缴纳生态环境治理恢复保证金。
第十三条 禁止在自治区级以上自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区和饮用水水源保护区、崩塌滑坡危险区、山洪泥石流易发区、世界自然文化遗产及国家一级公益林从事采矿、勘探、采砂、采石等活动。
除特殊情况并经依法批准外，不得在文物保护单位的保护范围内从事与保护无关的建设工程或进行爆破、钻探、挖掘等作业。
严格限制在大江大河源头、湖泊、湿地等重要生态功能保护区和城镇规划区内，从事采矿、勘探、采砂、采石等活动。
除经依法批准的开采区域外，严格限制在国（省）道和铁路两侧可视范围内采矿、勘探、采砂、采石等活动。
第十四条 严格矿产资源开发准入。矿产勘查、开采企业必须符合国家和自治区规定的条件。
第十五条 水电开发遵循统筹兼顾、确保底线的原则，有序开发自治区行政区域内主要江河干流，支流开发服从于干流开发，确保流域生态流量。流域综合规划、水电水利专项规划要做到有机衔接，水电水利开发专项规划未经审查批准，不得实施开发项目。
第十六条 旅游景区、景点和设施建设应当依据当地生态环境承载能力，科学规划，合理布局。严禁无序开发，严格控制湖泊水上旅游项目。旅游景区应当加快建设垃圾收集处置、污水处理和公共卫生设施。
第十七条 禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农药、灭虫灭鼠药品，防止农业面源污染和土壤污染。
第十八条 禁止销售和使用尾气排放超过规定标准的机动车。车辆管理部门在办理车辆牌照和年检时，应严格执行机动车尾气排放标准，尾气排放超标的机动车辆一律不得上牌或办理年检手续。
第十九条 工业企业污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保污染物稳定达标排放。工业园区、经济技术开发区、产业园区应优先建设综合污水处理、固体废物集中处理等环保基础设施并投入使用。
第二十条 城镇生活污水和垃圾应进行无害化处理。地（市）、县（市、区）所在地城镇应建设和完善生活垃圾处置设施，并严格按照技术规范要求及时进行安全填埋和无害化处置。
各级人民政府负责城镇生活垃圾收集、转运和填埋场运营管理，实行城镇垃圾处置、污水处理有偿服务，鼓励对城镇生活垃圾进行回收再利用。
医疗垃圾、过期农药等危险废物应在指定的处置场所集中处置，任何单位和个人不得自行处置，不得与生活垃圾混合处理。
第二十一条 禁止任何单位和个人私设暗管向水体排放含有毒污染物的废水；禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞等排放生产废水；禁止随意弃置、直接填埋有毒有害的废渣和其他废弃物。
第二十二条 建立健全自治区、地、县三级环境保护监测监察机构，所需经费纳入各级财政预算。
建立环境监控网络，科学监测监察环境质量。
第三章 奖励与处罚
第二十三条 各级人民政府及其部门应当将生态环境保护纳入工作目标责任制和领导干部年度政绩考核的重要内容。
对生态环境保护工作不重视、责任不落实、措施不到位的，实行约谈和通报。
对不落实生态环境保护整改措施的部门和单位，实行区域和行业限批。
第二十四条 自治区人民政府对生态环境保护工作成绩显著的县（市、区）给予奖励，对生态环境保护工作不力，出现生态破坏、环境污染事故的，视情扣减生态功能区转移支付资金。
第二十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，由上一级政府和有关部门按照管理权限，对主要负责人和直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
（一）因决策失误，造成重大环境污染和生态破坏的；
（二）不履行环境保护职责，或者履行职责不力，致使环境质量下降，重大环境问题长期得不到解决的；
（三）违反国家、自治区有关产业政策引进高污染、高排放、高能耗产业和项目或者淘汰落后的生产技术、设备的；
（四）对严重污染环境、破坏生态的企事业单位不依法责令其限期治理或者不按规定责令关闭的；
（五）对未进行环境影响评价，擅自批准项目建设或者擅自为其办理施工、生产（使用）许可证的；
（六）未按照规定处置危险废物、城镇生活垃圾或者处理生活污水，造成环境污染的；
（七）其他违反环境保护法律法规的。
第二十六条 建设单位未依法办理建设项目环境影响评价手续，擅自开工建设的，由环境保护主管部门依法责令停止建设，限期补办手续，并依法处以罚款；造成严重生态破坏或环境污染的，由环境保护主管部门依法按照罚款最高限额处以罚款，并报请有批准权的人民政府责令停产、停业、关闭；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十七条 在矿产、水电、旅游等资源开发和交通等基础设施建设项目实施过程中，因未落实环境保护措施，造成湖泊、河流、土壤污染或者农田、草原、森林、湿地、野生动植物资源破坏的，由环境保护等主管部门依法给予处罚，并追究建设单位主要负责人和直接责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十八条 工矿企业私设暗管或者利用渗坑、渗井等排放工业废水的；随意弃置、直接填埋废渣和其他废弃物的；因防渗措施不到位、管理不当造成工业废水渗漏的，或者擅自拆除、闲置、不正常使用环境污染治理设施的，由环境保护主管部门依法给予处罚并将其列入黑名单；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十九条 违反本办法规定的行为，其他法律法规有处罚规定的，从其规定。
第四章 附则
第三十条 本办法由自治区人民政府负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
海南省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理规定
海南省人大常委会
海南省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理规定
海南省人民代表大会常务委员会
《海南省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理规定》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第八次会议于1999年7月30日通过，现予公布，自公布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为了加强全省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称国家机关，是指国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
第三条 全省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理，应当遵循本规定。法律、法规有规定的，从其规定。
第四条 全省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理，应当遵循精简、效能的原则。
第五条 县级以上机构编制管理机关，按照本规定确定的管理权限主管本行政区域内国家机关和事业单位的机构编制工作，业务上接受上级机构编制管理机关的指导和监督。
各级人民政府监察机关以及其他有关部门依照有关法律规定，各司其职，共同做好机构编制管理监督工作。
第二章 国家机关机构设置
第六条 全省各级国家机关机构的设置应当做到职能明确、分工合理、规范高效。
全省各级国家机关的机构依法设立后，除国家另有规定外，应当保持稳定。
第七条 全省各级国家机关的机构设置应当根据本地区人口的多少、地域范围的大小、经济发展水平的高低确定。
第八条 县级以上人民政府设立工作部门。省人民政府工作部门分为组成部门、直属机构。乡（镇）人民政府设立综合办事机构或者实行助理员制。
县级以上人民政府一般不设立办事机构和政府工作部门管理的行政机构。
第九条 县级以上人民政府可以设立议事协调机构。为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。
严格控制设立议事协调机构。可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决的，不得另设议事协调机构。
第十条 省级、地级市国家机关根据工作需要和精干的原则，可以设立内设机构和派出机构。
县级国家机关各工作部门一般不设立内设机构。
第十一条 本省各级国家机关应当在充分评估和论证的基础上制定机构设立方案，方案主要包括下列事项：
（一）设立机构的必要性和可行性；
（二）机构的类型、名称和职能；
（三）与业务相近的机构职能的划分；
（四）内设机构的名称和职能；
（五）机构的人员编制和人员结构比例；
（六）机构领导职数和内设机构领导职数。
增设内设机构，应当参照前款规定制定方案。
在确定民族区域自治地方国家机关机构编制时，应当充分考虑少数民族人员的结构。
第十二条 撤销或者合并机构的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销或者合并机构的理由；
（二）撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；
（三）撤销或者合并机构后人员编制的调整和人员的分流。
撤销或者合并内设机构，应当参照前款规定制定方案。
第十三条 省、市、县、自治县、市辖区人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院分别按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》及其他有关法律、法规的规定
设立机构。
第三章 事业单位机构设置
第十四条 设立事业单位应当遵循总量控制、因事制宜、合理布局、平衡发展的原则。禁止擅自设立事业单位和确定事业单位级别。
第十五条 设立事业单位，应当具备下列条件：
（一）符合本省、本地区国民经济和社会事业发展规划；
（二）有规范的机构名称；
（三）有明确的举办主体；
（四）有明确的职责任务；
（五）有合法、稳定的经费来源；
（六）有固定的工作场所和必需的设备设施；
（七）有与其业务相适应的从业人员；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第十六条 设立事业单位的方案，应当包括下列事项：
（一）设立机构的必要性和可行性；
（二）机构的类型、名称、级别和职责任务；
（三）机构的人员编制、职位设置；
（四）机构的经费来源。
事业单位增设内设机构，应当参照前款规定制定方案。
第十七条 撤销或者合并事业单位的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销或者合并机构的理由和依据；
（二）撤销或者合并机构后职责任务的消失、转移情况；
（三）撤销或者合并机构后人员编制的调整和人员分流；
（四）撤销或者合并机构后资产的处置。
撤销或者合并事业单位内设机构，应当参照前款规定制定方案。
第十八条 事业单位的机构名称应当反映其机构的所属关系、地理位置、主要职责、任务和组织方式等。
第十九条 事业单位的举办主体负责办理事业单位及其内设机构设立、撤销和合并的申报事宜。
第二十条 法律、法规对事业单位的设立、撤销、合并有规定的，从其规定。
第二十一条 事业单位经批准设立、合并或者撤销，均必须按照规定办理设立登记、变更登记或者注销登记。
事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。
第四章 人员编制管理
第二十二条 全省编制实行总量控制的原则。机构编制管理机关在审批机构编制时，不得突破总量限制。
各级机构编制管理机关应当建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制，加强对机构编制的管理监督。
第二十三条 本规定所称人员编制包括人员数量定额、人员结构、领导职数。
全省各级国家机关、事业单位使用的人员编制，包括国家权力机关使用的行政编制，行政机关使用的行政编制或者专项编制，审判机关、检察机关使用的专项编制，事业单位使用的事业编制。
第二十四条 本省各级国家机关、事业单位的人员编制根据职能配置、职位分类、业务范围、编制定员标准等条件，按照精简原则确定。
第二十五条 本省各级国家机关、事业单位的人员编制在机构设立时一并确定，并以此作为单位人员流动、干部任免和财政部门拨付经费的依据。
各级财政部门不得拨付超编人员的经费。
第二十六条 本省各级国家机关、事业单位编制已满的，不得增加人员。因特殊情况需要增加人员的，必须按照编制管理规定报请批准增加编制后，方可办理人员录用、调入手续。
各级国家机关不得使用行政性收费支付超编人员的工资。
第二十七条 实行国家机关人员编制财政经费包干制度。本省各级国家机关人员达到人员编制85％以上的，按编制人员数量定额拨付经费；经费由财政拨款的事业单位可参照执行。
第五章 管理权限与审批程序
第二十八条 全省各级国家机关和事业单位机构的设立、合并、撤销，实行分级管理和审批的原则。
机构设立必须按照审批程序进行，专项呈报，专项审批。严禁非机构编制管理机关擅自审批设立机构或者提高机构级别。
第二十九条 下列事项，由省机构编制委员会办公室提出方案，经省机构编制委员会审议和有关机关同意后，依照国家有关规定报请批准：
（一）全省各级国家机关机构设置和调整总体方案；
（二）省人民政府工作部门的设立和调整；
（三）全省各级国家机关行政编制、专项编制总额的确定和调整。
前款第二项事项，还应当由省人民政府依照地方组织法的规定，报省人民代表大会常务委员会备案。
第三十条 本省各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院机构设立和调整的总体实施方案，经同级机构编制管理机关审核后，依照有关规定报请批准。
第三十一条 下列事项由有关部门提出方案，经省机构编制委员会审议后，报省人民政府批准：
（一）省人民政府各部门机构设立和调整总体实施方案；
（二）省人民政府各部门的职能配置和调整，内设机构和人员编制的确定；
（三）全省事业单位机构设立和调整的总体方案；
（四）市、县、自治县人民政府工作部门的设立和调整。
前款第四项事项，还应当由市、县、自治县人民政府依照地方组织法的规定，报同级人民代表大会常务委员会备案。
第三十二条 下列事项，由有关机关或者部门提出方案，报省机构编制委员会审批：
（一）全省各级国家机关行政编制、专项编制总额的分配；
（二）省级国家机关行政编制、专项编制、内设机构、单位领导职数的调整；
（三）省属事业单位及其内设机构的设立以及人员编制的确定或者调整；
（四）市、县、自治县财政拨款事业编制总额的确定和调整。
第三十三条 各级机构编制委员会办公室是同级机构编制委员会的办事机构，其职责由同级机构编制委员会决定。
第三十四条 市、县、自治县、市辖区各类事业单位及其内设机构的设立、调整和人员编制的确定和调整，按照分级管理的规定，报请省、市、县、自治县、市辖区机构编制管理机关批准。
第三十五条 下列事项由有关部门提出方案，经市、县、自治县、市辖区机构编制委员会审议后，报市、县、自治县、市辖区人民政府批准：
（一）市、县、自治县、市辖区人民政府机构设置和调整总体实施方案；
（二）市、县、自治县、市辖区人民政府工作部门的职能配置和调整，内设机构和人员编制的确定；
（三）市、县、自治县、市辖区所属事业单位机构设置和调整总体实施方案；
（四）市辖区人民政府工作部门的设置和调整；
（五）乡（镇）人民政府综合办事机构的设置和调整。
前款第（四）项事项，还应当由市辖区人民政府依照地方组织法的规定，报同级人民代表大会常务委员会备案。
第三十六条 下列事项由有关机关或者部门提出方案，报市、县、自治县、市辖区机构编制委员会批准：
（一）市、县、自治县、市辖区、乡（镇）国家机关行政编制、专项编制和财政拨款事业编制总额的具体分配；
（二）乡（镇）人民政府综合办事机构的职能调整；
（三）市、县、自治县、市辖区、乡（镇）国家机关人员编制的调整。
第三十七条 各级机构编制管理机关及其工作人员，应当提高工作效率，严格遵循管理权限和审批程序的规定，不得违反规定增加编制和安排人员。
第六章 法律责任
第三十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府、机构编制管理机关或者有关部门按照机构设立和编制管理权限，责令其限期改正；逾期不改正的，予以撤销或者纠正；对负有直接责任的主管人员和直接责任人员，给予行政处分：
（一）擅自变更机构名称的；
（二）干预下级业务部门机构设立和人员编制管理的；
（三）擅自改变上级批准的机构设立和调整方案的；
（四）超过规定的编制使用工作人员的；
（五）拨付超编人员经费的；
（六）擅自设立机构（包括内设机构）或者擅自提高机构级别的；
（七）擅自扩大机构职能的。
违反机构设置和编制管理规定设立的机构、调入的人员应当予以撤销、辞退。
第三十九条 机构编制管理机关不按照规定审批机构和人员编制，致使该地区的机构和人员编制超过控制的总量，由上级主管部门予以纠正或者责令改正；对主要负责人和直接责任人员给予行政处分。
本地区机构和人员编制超过控制总量的，机构编制管理机关应当及时予以纠正和向上级主管部门报告；对不及时纠正和报告的，对主要负责人和有关责任人给予行政处分。
第四十条 机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中有失职行为造成不良后果的，给予行政处分。
第四十一条 机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中有徇私舞弊行为，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 对违反本规定，应当给予行政处分的人员，由行政监察部门或者有关部门按照干部管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分。
第七章 附 则
第四十三条 全省县级以上政党组织、政协、人民团体的机构编制管理参照本规定执行。
第四十四条 本规定自公布之日起施行。
1999年8月6日
