国家开发银行关于进一步完善《国家开发银行项目贷款条件评审报告》的通知
国家开发银行
国家开发银行关于进一步完善《国家开发银行项目贷款条件评审报告》的通知
国家开发银行
各评审局、信贷局，武汉分行：
为进一步提高贷款决策水平，优化信贷资产质量，更好地防范和化解金融风险，经研究，对进一步完善我行项目贷款条件评审报告作出以下补充规定。
一、增加产品市场风险的分析内容
产品市场是贷款项目成败的关键，在项目评审中应加大对项目产品市场风险评估的力度。项目产品市场风险因素主要包括行业成本结构、行业经济周期性、产品周期、产品替代性、市场竞争力、产品价格控制能力、客户分散程度、市场促销能力等八个方面。（产品市场风险分析表见附
件一）
项目评审时应对产品市场的上述风险因素作定性定量化分析，按低风险、中等风险、中高风险、高风险四类，综合确定产品市场风险程度。
二、明确还贷资金来源，强化偿债能力分析
在项目评审报告第六部分“经济效益及还贷能力”中，增列专节，通过对借款企业营运期财务状况测算，分析借款企业营运期财务实力及债务承受能力，确定项目偿还我行贷款本息的资金来源。
要细化还贷资金来源渠道，对各项资金所占比例及资金来源可靠程度予以说明。需对借款企业主营业务收入、主营业务利润、营业利润、利润总额、净利润作定量分析，预测其变化趋势，用列表或图示方式说明。如借款企业还款资金来源中包含了非常规经营活动产生的收益部分（如财
政补贴、出售证券或无形资产等），一并予以说明。
同时，在现有项目经济效益及财务效益评审指标的基础上，增加利息保障率、产权比率两项财务杠杆比率的计算，以准确判断借款企业在贷款期内偿还长期债务的保障能力。其中：
利息保障率，指贷款期间企业生产经营所获得的息税前利润与利息费用的比率，反映企业贷款期盈利对利息的保障程度，用于评价借款企业支付利息的能力。其公式为：
利息保障率＝（利润总额＋利息）÷利息×100％
该比率一般应为200％－300％，不得低于100％，满意值应大于400％。
产权比率，指企业负债总额与所有者权益总额的比例关系，反映企业所有者权益对债权人权益的保障程度。其公式为：
负债与所有者权益比率＝负债总额÷所有者权益总额×100％。
该比率一般应为200％，不得高于300％，满意值应小于100％。
三、量化贷款项目风险度
在项目评审报告“问题及建议”前增加贷款项目风险等级评审部分。风险因素涉及借款人资信、产品市场前景、项目建设条件、资金结构及落实程度、项目经济效益及还贷能力、担保方式及担保能力等方面，在定性分析风险因素基础上计算确定项目风险程度。
在尽快制定颁布全行统一的贷款项目风险评审操作规程之前，各有关部门可按照中国人民银行《关于贷款风险分类的指导原则》的思路开展此项工作。
四、规范评审报告格式
进一步规范项目贷款条件评审报告，文字应精炼扼要，字数原则上不超过6000字。贷款项目评审表统一使用新表式（见附件二）。
评审报告的重点内容应放在对项目产品市场风险、资金条件、财务效益、还贷来源和项目风险度的分析上，并尽可能运用直观清楚的图表加以说明，做到数据可靠，分析有据。对于项目必要性、技术评价可适当简化。有关工艺流程和技术参数需详细说明的，可作为附件附上。
为落实信贷管理责任制，评审报告最后应提出观点鲜明的评审结论。
以上规定，自通知之日起执行。
附件：一、产品市场风险分析表
二、国家开发银行贷款项目评审表
附件一
产品市场风险分析表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 风险因素 ｜ 低风险 ｜ 中等风险 ｜ 中高风险 ｜ 高风险 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜低固定成本，高｜固定成本与变动｜固定成本略高于｜高固定成本，低｜
｜企业成本结构｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜变动成本 ｜成本平衡 ｜变动成本 ｜变动成本 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜行业经济周期｜基本不受经济周｜销售受经济周期｜销售受经济周期｜高度周期性或 ｜
｜性 ｜期的影响 ｜的轻度影响 ｜的相当影响 ｜反周期性 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜产品处于发展 ｜产品处于成熟 ｜产品处于成熟 ｜产品处于衰退 ｜
｜产品周期 ｜期，市场前景广｜期，市场基本饱｜期，市场竞争激｜期，市场过度竞｜
｜ ｜阔 ｜和 ｜烈 ｜争 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜有数种替代产品｜有许多替代产 ｜
｜产品替代性 ｜没有替代产品或｜有少数替代产品｜或者转换成本较｜品，没有转换成｜
｜ ｜类似产品 ｜或者转换成本高｜低 ｜本 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜有一些竞争对 ｜ ｜ ｜
｜市场竞争力 ｜没有直接竞争对｜手，但总体上胜｜面临一定的同业｜面临激烈的同 ｜
｜ ｜手 ｜过对手 ｜竞争压力 ｜业竞争 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜产品价格控制｜企业对产品销售｜企业对产品销售｜企业对产品销售｜客户对产品销 ｜
｜ ｜价格有相当大的｜ ｜价格有最低限度｜售价格有重要 ｜
｜能力 ｜控制能力 ｜价格有重要影响｜的影响 ｜的控制 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜产品用途广，客｜产品用途有限，｜产品用途有限，｜产品用途单一，｜
｜客户分散程度｜户基础高度多元｜但客户基础多元｜基本依赖于少数｜依赖少数特定 ｜
｜ ｜化 ｜化 ｜客户 ｜客户 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜企业产品促销能｜企业产品促销能｜企业缺乏产品促｜企业产品促销 ｜
｜市场促销能力｜力较强，市场开｜力和市场开发经｜销能力和市场开｜能力低下，没有｜
｜ ｜发经验丰富 ｜验一般 ｜发经验 ｜市场开发经验 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二
国家开发银行贷款项目评审表
资金单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜项目名称 ｜ ｜评审阶段｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜建设规模 ｜ ｜
｜借款法人 ｜ ｜及主要 ｜ ｜
｜ ｜ ｜建设内容 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜上报总投资｜ ｜评审总投资及静态部分 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜资金来源 ｜ 数额 ｜具体出资渠道 ｜ 占总投资比例 ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜（1） ｜ ｜
｜ 资 ｜1．资本金 ｜ ｜（2） ｜ ｜
｜ 金 ｜ ｜ ｜（3） ｜ ｜
｜ 筹 ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 措 ｜2．开发银行贷款｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜（1） ｜ ｜
｜ ｜3．其他奖金 ｜ ｜（2） ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜（3） ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜借款法人 ｜ 名称 ｜资产负债率｜流动比率｜速动比率 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜财务评价 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜财务内部｜ ｜
｜ ｜产品市场风险程度｜偿债覆盖率｜利息保障率｜ ｜产权比率 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜收益率 ｜ ｜
｜项目偿债 ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜能力分析 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 还 贷 ｜1． 4． ｜
｜ ｜ 资 金 ｜2． 5． ｜
｜ ｜ 来 源 ｜3． 6． ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜主要风险 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜担保方式 ｜ 1．保证 2．抵押 3．质押 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜或有债务｜ ｜
｜ ｜ 名 称 ｜资产负债率｜ 流动比率 ｜ ｜担保能力｜
｜担保单位 ｜ ｜ ｜ ｜总额 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜代款期限（宽｜ ｜贷款风险｜
｜ 评 审 ｜ 承诺贷款额 ｜贷款种类 ｜ ｜贷款利率｜ ｜
｜ 结 论 ｜ ｜ ｜ 限期） ｜ ｜类别 ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
主管评审人： 审批人签章：
年 月 日
1998年7月29日
山西省建设厅关于印发《村镇绿化管理办法》的通知
山西省建设厅
关于印发《村镇绿化管理办法》的通知
晋建村字[2006]156号
各市建设局(建委、规划局)：
现将《村镇绿化管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。村镇绿化管理是村镇建设管理的重要组成部分，各市要加强对村镇绿化规划、建设和管理工作的指导，严格实施村镇绿线，加强村镇绿化管理。
山西省建设厅
二○○六年四月二十七日
村镇绿化管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强社会主义新农村建设，搞好村镇绿化工作，创建生态、园林村镇，改善村镇人居环境，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和建设部《建制镇规划建设管理办法》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在本省村庄、集镇和建制镇制定村镇绿化规划，进行村镇绿化建设与管理适用本办法。
在设市城市和县级人民政府驻地镇规划区内的建制镇、集镇、村庄制定村镇绿化规划，进行村镇绿化建设与管理，应当服从城市规划和绿化法律、法规的规定。
第三条 本办法所称村镇绿化，是指根据村镇总体规划和村镇绿化专项规划确定的绿化系统，在安排的绿化用地中，进行的植树、种草、栽花、育苗、园林设施建设及其管护等活动。
第四条省人民政府建设行政主管部门负责全省村镇绿化监督管理工作。
市、县（市、区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇绿化监督管理工作。
乡镇人民政府及其建设主管部门负责本乡镇的村镇绿化管理工作。
第五条 村镇居民应当履行法定的植树义务，积极参加村镇绿化工作，爱护绿化成果，有权制止损害绿化的行为。
对在村镇绿化工作中作出显著成绩的单位和个人，市、县人民政府以及建设行政主管部门应当给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第六条 村镇绿化工作的指导思想是：以加强村镇生态环境建设，创造良好人居环境，促进村镇可持续发展为中心；坚持政府组织、群众参与、统一规划、合理建设、因地制宜、讲求实效的原则，以植树为主，并提倡种植乡土树种，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的村镇绿地系统。
第七条 乡镇人民政府应当根据国家现行的《村镇规划标准》、建设部《村镇绿地规划规范》和《村镇绿地分类标准》等有关规定，组织编制村镇绿化规划，并纳入村镇总体规划一并进行实施。
第八条 村镇绿化规划应当按照国家规定的村镇绿化指标，科学构建村镇绿化系统，合理安排村镇绿化用地。
村镇绿化规划确定的绿化用地，任何单位和个人不得擅自变更。因特殊情况确需变更的，必须经县级人民政府批准。
第九条 村镇绿化规划应当根据本地的特点，利用原有地形、地貌、水体、植被和历史文化遗迹等自然、人文条件，以方便群众和改善生态环境为原则，合理设置公共绿地、居住绿地、防护绿地和风景林地等。
第十条 在建制镇和乡集镇新建、改建、扩建的建设项目，其绿化用地面积与总用地面积比率应当符合下列规定：
（一）居住区不低于20％；
（二）工业企业不低于15％；
（三）学校医院、机关团体等公共场所不低于25％；
（四）主次干道不低于25％，其他道路应当根据实际情况进行绿化。
在村庄新建、改建、扩建的建设项目，其绿化用地面积与总用地面积比率应当符合下列规定：
（一）居住区不低于15％；
（二）工业企业不低于15％；
（三）主次干道不低于20％，其他道路应当根据实际情况进行绿化。
村镇河流等水体岸边应当建设滨河绿化带，村镇靠山坡体应当建设村镇森林公园。
第十一条 单位和居住区现有绿化用地低于第十条规定，尚有空地可以绿化的，应当按照乡镇人民政府的要求，在１年内进行绿化。
逾期拒不绿化的，由乡镇人民政府组织绿化，所需费用由违反规定的单位按照当地的标准支付。
第十二条 村镇建设项目的附属绿化工程设计方案，按照建设程序审批时，必须有乡镇人民政府建设主管部门参与审查，附属绿化工程应当与主体工程同步规划、同步设计、同时施工。完成绿化的时间不得迟于主体工程使用后的第一个绿化年。附属绿化工程竣工后，由乡镇人民政府建设主管部门验收。
第十三条 因特殊情况，工程建设项目绿化用地面积达不到第十条规定标准的，经乡镇人民政府建设主管部门审核，报县级建设行政主管部门批准，并由建设单位在乡镇人民政府建设主管部门指定的地点，按所缺面积补足绿化面积。建设单位不能自行补足的，由乡镇人民政府建设主管部门代为补足，所需费用由建设单位按照实际需要承担。
第十四条 在村镇新建、扩建、改建工程项目，需要绿化的，其基本建设投资中应当包括配套绿化建设投资。村镇公共绿地、生产绿地、风景林地的建设和街道绿化由乡镇人民政府和村庄负责；居住小区绿化由开发建设单位负责；单位附属绿化地和其他工程项目的配套绿化由各单位负责或者在主体工程中一并考虑。
第三章 保护和管理
第十五条 经村镇总体规划和绿化规划确定的绿化用地，不得擅自改变用途。村镇绿地不得随意侵占。
第十六条 因村镇规划调整，确需占用村镇规划确定绿地的，由乡镇人民政府调整规划，县级人民政府建设行政主管部门同意后，报请县级人民政府批准。
经批准占用本单位附属绿地，且占用后本单位绿化用地面积达不到本办法第十条规定标准的，占用单位必须按照本办法第十三条的规定易地进行绿化。
第十七条 在村镇公共绿地内开设商业、服务摊点，必须向乡镇人民政府建设主管部门提出申请，经审查同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在乡镇人民政府建设主管部门指定地点和范围内从事经营活动，并遵守公共绿地和工商行政管理的有关规定。
第十八条 严格控制砍伐或者移植村镇树木。村镇内任何树木不论其所有权归属，确需砍伐、移植的，须经乡镇人民政府建设主管部门审查同意后，报县级建设行政主管部门批准。
经批准砍伐树木的建设单位应当对树木所有者进行补偿，并按“伐一栽三”的比例就地补植树木。不能就地补植的，由乡镇人民政府建设主管部门易地补植，其费用由建设单位承担。
第十九条 县级建设行政主管部门在审批划定建筑红线时，应当严格保护树木。新建建筑物和构筑物应当与树木主干保持４米以上的距离，保证树木生长不受影响。如确需砍伐或者迁移树木的，应当事先经乡镇人民政府建设主管部门审核同意，再划定建筑红线。
第四章 法律责任
第二十条 在建制镇规划区范围内违反本办法的，可依照《山西省城市绿化实施办法》的规定进行处罚。
第二十一条 在村庄和集镇规划区范围内违反本办法的，按照《山西省村庄和集镇规划建设管理办法》的有关规定进行处罚。
第二十二条 乡镇人民政府建设主管部门和村镇绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十三条 各市人民政府建设行政主管部门可以依照本办法的规定，制定实施细则。
第二十四条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
第二十五条 本办法自2006年7月1日起施行。
