国务院关于废止《汽车工业产业政策》的批复
作者:法律资料网 时间:2024-07-26 10:39:39 浏览:8026
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
国务院关于废止《汽车工业产业政策》的批复
国务院关于废止《汽车工业产业政策》的批复
（2004年4月24日国务院文件国函[2004]30号发布 自发布之日起施行）
发展改革委：
根据2003年10月21日国务院第25次常务会议精神，国务院同意废止1994年3月12日《国务院关于印发〈汽车工业产业政策〉的通知》（国发〔1994〕17号），由你委制订新的《汽车产业发展政策》。为了保证工作的衔接，国发〔1994〕17号文件自你委发布的《汽车产业发展政策》实施之日起停止执行。
下载地址: 点击此处下载
白某是广西壮族自治区蒙山县夏宜乡林业工作站站长。白某于2002年9月至2010年7月在担任站长期间，为金秀县忠良乡双合村黄某保、黄某府等人办理林木采伐许可证6立方米自用材，事后不认真履行自己的工作职责，监督不力，造成黄某保、黄某府违反森林法的规定，超过采伐许可证规定的数量范围进行采伐林木338.1立方米，折合蓄积483立方米，造成国家森林资源遭受重严重后果。
案件带给我们思考：
犯罪主体，是犯罪构成要件之一，渎职罪的主体研究的是指实施滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常工作秩序及其声誉，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失或者国家声誉受到严重损害，依法应当承担刑事责任的行为人。犯罪渎职罪的一个非常重要的特征就是其犯罪主体的特殊性，正确认定渎职罪的犯罪主体，是准确认定渎职罪与非罪、渎职罪与其他犯罪的前提，但是，一直以来，渎职罪的犯罪主体是争议较多，司法实践也难以判定，较为复杂的一个问题。
在国家机关中从事公务的人员，如在国家权利机关、行政机关、检察机关、审判机关、国家安全机关、军事机关等国家机关中从事公务的人员。
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员。
证监会、银监会、人民银行、质监局、药监局、烟草专卖局、粮食局、烟业局、工商所、财政所、土地所等法律法规明确了其在相关领域行使行政管理、监督的职权；专利局、知识产权局、气象局、地震局、博物馆等都是行政机关直属事业单位，法律法规也明确了他们在相关行业的行政管理职权；
铁路、林业等国有企业、事业单位设立的纪检、监察、公安司法机构，事实上也一定程度上行使了国家管理职权；电力公司、中国石油燃气总公司等一些名为总公司，实际上属于国家行政部门的机构，因此，上述单位的人员在从事公务中有严重渎职行为，均可以成为渎职罪的主体。
中共党、政协、妇联、共青团、工会等，由于中国共产党是执政党，宪法规定共产党在国家事务中居于领导地位；政协担负着政治协商和民主监督的职能，与权力机关联系密切，同时可以影响和左右权力机关的决策与活动；妇联、工会、共青团等人民团体在我国也具有特殊性，其由国家组织设立，无须在民政部门登记，经费是财政拨款，组织人事和编制均由国家管理，因此，这类特殊的人民团体在一定程度上也在行使着国家行政管理职能，因此，上述单位的人员在从事公务活动中有严重渎职行为，均可以成为渎职罪的主体。
村委会等基层组织人员在协助人民政府从事救灾、抢险、防汛等行政管理工作，依照全国人大常委会关于《刑法》第93条第2款的规定，也属于其他依照法律规定从事"公务的人员"。
在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，如新疆生产建设兵团工作人员、城管、受卫生部门委托进行卫生防预的防预站、受行政机关委托行使行政职权的相关办公室如拆迁安置办公室、工程建设指挥部、矿山企业的地质检测机构等等。
虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员，如国家机关中的合同制人员、聘用制人员、人民法院陪审员、协助监狱行使监管职责的武警战士等等。
综观我国关于渎职罪主体的立法，经历了1979年规定的国家工作人员，到1997的规定的国家机关工作人员，再到相关立法和司法解释对国家机关工作人员作出扩大的解释。从立法解释及司法解释来看，实际上也表明了一种思路，渎职罪的主体是否属于国家机关工作人员，身份并不重要，行为人是否享有职权，是否依法履行职责才是最重要的，首先，行为人必须从事国家行政管理职权，其次，行为人从事国家行政管理职权是代表国家机关进行的，再次，代表国家机关行使行政管理职权的方式要么是法律法规规定，要么是国家机关委托、聘用，最后，渎职行为必须发生在代表国家机关行使国家行政管理职权的过程中。正确界定渎职罪的犯罪主体,在认定渎职犯罪中起到非常重要的作用。
我国刑法执行罪行法定原则，“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”。玩忽职守罪由主体与客体，主观与客观四个要件构成，这四个要件必须同时具备，如果缺少了其中一个要件，玩忽职守罪就不成立。玩忽职守罪的主体是特殊主体，即国家机关工作人员，是指在各级国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关中从事公务的人员。乡林业站是县林业局下属事业单位的工作人员，不属于国家机关工作人员，即行政机关工作人员。
本案争论的焦点是，乡林业人员是否适用国家机关工作人员？如果乡林业站站长适用国家机关工作人员，那么白某的行为就构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任。如果乡林业站长不适用国家机关工作人员，白某的行为就不符合玩忽职守罪的犯罪主体，白某的行为就不构成玩忽职守罪。
最高人民检察院（2000）9号解释规定，对于属行政执法事业单位的乡镇财政所中按国家机关在编干部管理的工作人员，在履行政府公务活动中，滥用职权或玩忽职守构成犯罪的，应以国家机关工作人员论。据此，乡林业站长也属于国家机关在编干部管理人员，乡林业站长应以国家机关工作人员论。
2002年12月28日，全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释中规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员。
综合上述，乡林业站长可以成为玩忽职守罪的主体。乡林业站长在履行政府公务活动中，玩忽职守构成犯罪的，应依照刑法有关规定追究刑事责任。
根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中第十八条第三款的规定：林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使森林被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被采伐、毁坏情节恶劣的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。
本案，白某在工作中，不认真履行职责，监督不力，造成砍伐者超采伐许可证规定数量滥伐，致使森林遭受严重破坏的后果，其行为已触犯我国刑法第397条的规定，涉嫌玩忽职守罪，应当受到法律处罚。
作者是广西蒙山县检察院检察长
国家税务总局
国家税务总局关于做好非贸易及部分资本项目项下售付汇税务凭证的出具工作等有关问题的紧急通知
国税函[2000]186号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据国务院领导的指示精神，为加强国家外汇及税收管理，国家税务总局和国家外汇管理局于1999年10月联合下发了《关于非贸易及部分资本项目项下售付汇提交税务凭证有关问题的通知》（汇发〔1999〕372号，以下简称通知）。通知要求，自2000年3月1日起，
国内机构及个人（以下简称境内支付人）在办理非贸易及部分资本项目项下购付汇手续时，凡对外支付金额超过规定数额的，须提交税务机关开具的相关税务凭证。现就做好税务凭证出具工作提出要求如下：
一、各级税务机关务必高度重视，尽职尽责，既要充分凭借此项措施加强税源控制和税收征管，同时又要提高工作效率，改进工作作风，创造和保持良好的税收环境，积极采取有效措施，按照通知中所提出的要求，做好税务凭证的出具工作。
二、各级税务机关应积极主动与当地外汇管理部门和银行建立必要的联系协调制度，共同做好非贸易购付汇的控管工作。各级出具税务凭证的税务机关，必须指定固定机构及人员负责开具税务凭证，并将固定机构的联系电话、联系人通知本区域内的外汇管理局和各经营外汇业务的银行
。
三、各级税务机关应严格按照通知中所规定的内容开具税务凭证，凡境内支付人（或代理人、纳税人）在提供有关证明资料后，各级税务机关应及时出具税务凭证。对无须出具税务凭证的对外付汇款项（如发生在境外的差旅费、境外分公司或办事处费用、境外商品参展费等）的，各级
税务机关要向外汇管理局及银行等部门做好解释沟通工作。
四、加强非贸易及部分资本项目项下购付汇管理，是一项涉及面较广、影响较大的工作，各级税务机关务必做好对外宣传工作，注意收集征、补税情况，积极主动地向当地政府汇报管理情况，说明通过售付汇管理，对加强税收管理的必要性。各地应于2000年6月10日前，将执行
通知的具体情况（包括征补税数额、存在的问题、需补充的措施等），以书面形式上报总局（国际税务司）。
2000年3月15日
案件带给我们思考：
犯罪主体，是犯罪构成要件之一，渎职罪的主体研究的是指实施滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常工作秩序及其声誉，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失或者国家声誉受到严重损害，依法应当承担刑事责任的行为人。犯罪渎职罪的一个非常重要的特征就是其犯罪主体的特殊性，正确认定渎职罪的犯罪主体，是准确认定渎职罪与非罪、渎职罪与其他犯罪的前提，但是，一直以来，渎职罪的犯罪主体是争议较多，司法实践也难以判定，较为复杂的一个问题。
在国家机关中从事公务的人员，如在国家权利机关、行政机关、检察机关、审判机关、国家安全机关、军事机关等国家机关中从事公务的人员。
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员。
证监会、银监会、人民银行、质监局、药监局、烟草专卖局、粮食局、烟业局、工商所、财政所、土地所等法律法规明确了其在相关领域行使行政管理、监督的职权；专利局、知识产权局、气象局、地震局、博物馆等都是行政机关直属事业单位，法律法规也明确了他们在相关行业的行政管理职权；
铁路、林业等国有企业、事业单位设立的纪检、监察、公安司法机构，事实上也一定程度上行使了国家管理职权；电力公司、中国石油燃气总公司等一些名为总公司，实际上属于国家行政部门的机构，因此，上述单位的人员在从事公务中有严重渎职行为，均可以成为渎职罪的主体。
中共党、政协、妇联、共青团、工会等，由于中国共产党是执政党，宪法规定共产党在国家事务中居于领导地位；政协担负着政治协商和民主监督的职能，与权力机关联系密切，同时可以影响和左右权力机关的决策与活动；妇联、工会、共青团等人民团体在我国也具有特殊性，其由国家组织设立，无须在民政部门登记，经费是财政拨款，组织人事和编制均由国家管理，因此，这类特殊的人民团体在一定程度上也在行使着国家行政管理职能，因此，上述单位的人员在从事公务活动中有严重渎职行为，均可以成为渎职罪的主体。
村委会等基层组织人员在协助人民政府从事救灾、抢险、防汛等行政管理工作，依照全国人大常委会关于《刑法》第93条第2款的规定，也属于其他依照法律规定从事"公务的人员"。
在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，如新疆生产建设兵团工作人员、城管、受卫生部门委托进行卫生防预的防预站、受行政机关委托行使行政职权的相关办公室如拆迁安置办公室、工程建设指挥部、矿山企业的地质检测机构等等。
虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员，如国家机关中的合同制人员、聘用制人员、人民法院陪审员、协助监狱行使监管职责的武警战士等等。
综观我国关于渎职罪主体的立法，经历了1979年规定的国家工作人员，到1997的规定的国家机关工作人员，再到相关立法和司法解释对国家机关工作人员作出扩大的解释。从立法解释及司法解释来看，实际上也表明了一种思路，渎职罪的主体是否属于国家机关工作人员，身份并不重要，行为人是否享有职权，是否依法履行职责才是最重要的，首先，行为人必须从事国家行政管理职权，其次，行为人从事国家行政管理职权是代表国家机关进行的，再次，代表国家机关行使行政管理职权的方式要么是法律法规规定，要么是国家机关委托、聘用，最后，渎职行为必须发生在代表国家机关行使国家行政管理职权的过程中。正确界定渎职罪的犯罪主体,在认定渎职犯罪中起到非常重要的作用。
我国刑法执行罪行法定原则，“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”。玩忽职守罪由主体与客体，主观与客观四个要件构成，这四个要件必须同时具备，如果缺少了其中一个要件，玩忽职守罪就不成立。玩忽职守罪的主体是特殊主体，即国家机关工作人员，是指在各级国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关中从事公务的人员。乡林业站是县林业局下属事业单位的工作人员，不属于国家机关工作人员，即行政机关工作人员。
本案争论的焦点是，乡林业人员是否适用国家机关工作人员？如果乡林业站站长适用国家机关工作人员，那么白某的行为就构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任。如果乡林业站长不适用国家机关工作人员，白某的行为就不符合玩忽职守罪的犯罪主体，白某的行为就不构成玩忽职守罪。
最高人民检察院（2000）9号解释规定，对于属行政执法事业单位的乡镇财政所中按国家机关在编干部管理的工作人员，在履行政府公务活动中，滥用职权或玩忽职守构成犯罪的，应以国家机关工作人员论。据此，乡林业站长也属于国家机关在编干部管理人员，乡林业站长应以国家机关工作人员论。
2002年12月28日，全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释中规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员。
综合上述，乡林业站长可以成为玩忽职守罪的主体。乡林业站长在履行政府公务活动中，玩忽职守构成犯罪的，应依照刑法有关规定追究刑事责任。
根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中第十八条第三款的规定：林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使森林被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被采伐、毁坏情节恶劣的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。
本案，白某在工作中，不认真履行职责，监督不力，造成砍伐者超采伐许可证规定数量滥伐，致使森林遭受严重破坏的后果，其行为已触犯我国刑法第397条的规定，涉嫌玩忽职守罪，应当受到法律处罚。
作者是广西蒙山县检察院检察长
国家税务总局关于做好非贸易及部分资本项目项下售付汇税务凭证的出具工作等有关问题的紧急通知
国家税务总局关于做好非贸易及部分资本项目项下售付汇税务凭证的出具工作等有关问题的紧急通知
国税函[2000]186号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据国务院领导的指示精神，为加强国家外汇及税收管理，国家税务总局和国家外汇管理局于1999年10月联合下发了《关于非贸易及部分资本项目项下售付汇提交税务凭证有关问题的通知》（汇发〔1999〕372号，以下简称通知）。通知要求，自2000年3月1日起，
国内机构及个人（以下简称境内支付人）在办理非贸易及部分资本项目项下购付汇手续时，凡对外支付金额超过规定数额的，须提交税务机关开具的相关税务凭证。现就做好税务凭证出具工作提出要求如下：
一、各级税务机关务必高度重视，尽职尽责，既要充分凭借此项措施加强税源控制和税收征管，同时又要提高工作效率，改进工作作风，创造和保持良好的税收环境，积极采取有效措施，按照通知中所提出的要求，做好税务凭证的出具工作。
二、各级税务机关应积极主动与当地外汇管理部门和银行建立必要的联系协调制度，共同做好非贸易购付汇的控管工作。各级出具税务凭证的税务机关，必须指定固定机构及人员负责开具税务凭证，并将固定机构的联系电话、联系人通知本区域内的外汇管理局和各经营外汇业务的银行
。
三、各级税务机关应严格按照通知中所规定的内容开具税务凭证，凡境内支付人（或代理人、纳税人）在提供有关证明资料后，各级税务机关应及时出具税务凭证。对无须出具税务凭证的对外付汇款项（如发生在境外的差旅费、境外分公司或办事处费用、境外商品参展费等）的，各级
税务机关要向外汇管理局及银行等部门做好解释沟通工作。
四、加强非贸易及部分资本项目项下购付汇管理，是一项涉及面较广、影响较大的工作，各级税务机关务必做好对外宣传工作，注意收集征、补税情况，积极主动地向当地政府汇报管理情况，说明通过售付汇管理，对加强税收管理的必要性。各地应于2000年6月10日前，将执行
通知的具体情况（包括征补税数额、存在的问题、需补充的措施等），以书面形式上报总局（国际税务司）。
2000年3月15日
