教育部关于加强农村学校体育卫生工作的几点意见
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教育部关于加强农村学校体育卫生工作的几点意见
教育部
教育部关于加强农村学校体育卫生工作的几点意见
2002-06-26
教体艺〔2002〕9号
改革开放以来，特别是“九五”期间，各级教育部门全面贯彻党的教育方针，认真落实《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》，以“普九”为契机，在全面推进素质教育的进程中，重视发展农村学校体育卫生工作，使我国农村学校体育卫生工作出现了可喜局面。但是，由于我国绝大多数农村地区经济发展水平较低，办学条件较差，特别是一些地方和学校教育观念落后，对学校体育卫生工作重视不够，因此，从总体上讲，我国农村学校体育卫生工作仍是整个学校教育工作中相对薄弱的环节。为切实贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》要求，尽快改变我国农村学校体育卫生工作的薄弱状况，现提出以下意见，请各地根据本地教育的实际情况认真研究、落实。
一、提高认识，转变观念，随着素质教育的全面推进和基础教育新课程标准的实验推广，开足开齐体育课并不断提高教学质量。实施素质教育，就是要认真贯彻党的德、智、体、美等诸方面全面发展的教育方针。学校体育是党的教育方针的重要方面，是素质教育的有机组成部分。缺少体育的学校教育是不完整的教育，也就谈不上全面贯彻党的教育方针和全面推进素质教育。为了加强学校体育，促进青少年学生的全面发展，我部在九年义务教育课程改革中，增加了体育课的课时，更加突出了健康第一的指导思想。目前，基础教育新课程标准正在全国实验。在不断扩大实验和推广的基础上，将于2005年在全国实行。各地要在新课程标准的实验、推广过程中，高度重视体育课课时的落实。到2005年农村中、小学校必须按照基础教育新课程标准的要求，开足开齐体育课，并不断提高教学质量。
二、采取有效措施，加强师资队伍建设。实施素质教育，提高教学质量，教师是关键。农村学校体育教师数量不足、质量不高是制约农村学校体育工作开展的瓶颈，各地应采取有效措施予以解决。2005年前，要按国家有关规定配齐体育教师。规模较小的农村小学，可采取中心校体育教师巡回教学和兼职教师经过培训上岗的方式解决师资问题。要有针对性地加大对农村学校体育教师的培训力度。在“园丁工程”的实施中，各地应根据本地实际情况，制定切实可行的培训计划，力争在2005年前，使农村中小学体育教师普遍接受一次专业培训。
三、坚持因地制宜原则，认真做好学校卫生与健康教育工作。尽快改变我国农村，特别是西部地区农村落后的生活方式、卫生习惯和卫生条件，是我国农村社会主义精神文明建设和实施素质教育的一项基础性工作。认真做好学校卫生与健康教育工作，是完成这一任务的有效途径。近些年来，许多地方对农村学校卫生与健康教育工作高度重视，在实践中积累了丰富经验，取得了很好的成绩。此次基础教育课程改革，将卫生和健康教育的内容渗透到国家级课程的相关学科中进行，解决了一些地方健康教育不落实的问题。考虑到广大农村学校卫生与健康教育的重要性，各地应在地方课程中安排必要的课时，以进一步加强农村学校卫生与健康教育。
四、加大投入力度，保证体育、卫生和健康教育的教学条件。各地应加大对学校体育、卫生和健康教育的投入，保证场地、设施能够满足体育、卫生和健康教育的教学需要。2005年前，中心小学以上学校（含中心小学）要按照国家器材配备标准，配齐体育、卫生和健康教育的器材。农村小学应有基本满足教学需要的场地和器材。要积极倡导和鼓励学校和学生在保证安全的情况下，因地制宜，修旧利废，自制体育器材。
辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法
辽宁省人民政府办公厅
辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》的通知
辽政办发〔2004〕89号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○四年十月二十七日
（发至县级政府）
辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法
第一条 为了保障农村居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进农村经济和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下称农村低保），是指各级政府按照当地农村低保标准，对持有农业户口的农村困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。
第三条 农村低保坚持最低生活保障与应急救助、医疗救助、住房援助、就学援助、社会互助相结合；与本地经济发展和财政状况相适应；公开、公正、公平；动态管理；鼓励劳动自救的原则。
第四条 农村低保实行地方各级政府负责制。省、市、县（市、区，下同）政府的民政部门负责本行政区域内农村低保的管理工作；财政部门负责保障资金的筹集、管理和监督检查工作；政府其他有关部门按照各自职责配合做好农村低保工作。县民政部门和乡（镇）政府（含辖有农业户口居民的街道办事处,下同），负责农村低保的具体审批工作。村民委员会（含有农业户口的居民委员会，下同）配合管理机关做好农村低保对象的日常管理和服务工作。
第五条 凡我省行政区域内，持有本省农业户口、共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村困难居民，均可申请享受农村低保待遇。
第六条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶（抚）养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能力的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；其他经县及其以上民政部门认定长期共同生活的成员。
第七条 夫妻一方持有本省农业户口，其配偶及子女为外省市或本省其他县农业户口，在现居住地定居1年以上的农村困难居民，可申请享受当地农村低保待遇；在农村定居的农业户口与非农业户口混合家庭，按规定计算家庭收入后，可分别申请享受农村低保、城市低保待遇。
第八条 具有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受农村低保待遇：
（一）虽然家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的。
（二）有正常劳动能力、在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的。
（三）3年内自建住房和购买商品房或高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品的（具体价值限额由各市确定）；家中有非经营性机动车辆的；家中安装电话或持有手机，且月费用总额超过当地农村低保月平均标准80%的；有高值收藏或投资有价证券行为的；安排子女择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的。
（四）因赌博、吸毒和违法结婚、违法收养行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的。
（五）经市政府认定其他不能享受农村低保待遇的。
第九条 申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力状况鉴定工作管理和有争议鉴定结果的裁定，由县民政部门牵头，会同卫生、劳动保障等部门共同组成的劳动能力状况鉴定委员会负责，具体鉴定工作由市或县劳动能力状况鉴定委员会根据需要指定的专门医院承担。其它部门和医院的劳动能力状况鉴定结果须经市或县劳动能力状况鉴定委员会确认后，方可作为申请农村低保待遇的依据。对阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的对象每年要复查一次。
第十条 农村低保标准由县政府根据当地农村居民年维持最基本生活所必需的吃、穿、住、用费用制定，并报上级政府备案后公布执行。保障标准应根据当地经济发展水平和物价波动情况适时进行调整
第十一条 农村低保待遇分别按下列情况享受：
（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养、扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额享受；
（二）有一定收入的，按家庭人均收入与当地农村低保标准的差额享受；
（三）保障对象中的优抚对象、重度残疾人、高龄老人（69岁以上），在正常享受的农村低保待遇基础上，上浮一定比例享受，上浮比例由市政府确定。
第十二条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算），具体包括农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入；劳务收入；退休金、各种保险金、补偿金；特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入；赡养费和扶（抚）养费；市政府确定的其它收入。家庭年人均收入，以对象提出保障待遇申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。
第十三条 农村居民按国家的有关规定享受的荣誉奖金和津贴、优待抚恤金，义务兵的津贴和退伍费、工伤人员的护理费和补助费，各级政府给予的临时救济金和社会各界捐赠的年累计不超过当地低保标准的款物，以及市政府规定的其它有关收入，不计入保障对象家庭收入。
第十四条 家庭成员在法定劳动年龄内、且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入；在外务工或户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按当地城镇自谋职业行业收入评估标准或上年度当地人均收入计算其收入。
第十五条 赡养费和扶（抚）养费，有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的赡养费，按照被赡养人子女家庭年人均收入减去当地农村低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶（抚）养人的，其给付额最高不超过其收入的50%。实际支付赡养费、扶（抚）养费高于上述规定的，按照实际支付的数额计算。
第十六条 农村低保待遇按下列规定办理：
（一）户主通过村民委员会向户籍所在地的乡（镇）政府提出申请，并提供有关证明材料（包括户籍证明、居民身份证、家庭收入和财产状况证明、劳动能力状况证明等）。共同生活的家庭成员户口不在一地的，持有关证明向户主户籍所在地乡（镇）政府提出申请。
（二）乡（镇）人民政府由村民委员会配合，对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，召开村民代表会议进行民主评议，并将调查核实情况至少在村公示3天，无异议的，填写农村低保待遇申请审批表，连同其它证明材料一起报县民政局审批。
（三）县民政部门在认真审查的基础上，对符合条件的要及时批准；不符合条件的，要书面通知申请人，并说明理由。
（四）乡（镇）和村委会对县民政部门的批准结果再次在村进行公示，无异议的，由乡(镇)政府代发民政部门统一印制的《农村低保金领取证》和银行、邮局领取卡；有异议的，由审批机关进行核实，情况属实的要予以纠正。审批机关应在接到申请人申请之日起20个工作日（不含公示时间）内办结审批手续，保障对象从审批机关批准之日当月起，享受农村低保待遇。
第十七条 保障金实行按月或按季以货币形式发放（必要时也可给予实物）。具体发放方式可采取乡（镇）民政办提供发放名单和数据，由乡（镇）财政所发放；有条件的地区可实行由县财政局或民政局直接通过银行或邮局发放。对个别行动不便或生活不能自理的保障对象，可由其本人委托或乡（镇）民政办指定人员代领。
第十八条 保障对象在领取保障金同时，要向乡（镇）政府报告家庭收入变化情况，提出
第十九条 管理机关要分级建立保障对象档案，对保障对象实行分类动态管理。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象，每年要核查一次；对丧失部分劳动能力的保障对象，每半年核查一次；对有劳动能力的保障对象，每季核查一次。管理机关要根据保障对象家庭收入变化情况，及时办理停发、减法、增发保金手续。
第二十条 保障对象在执行同一农村低保标准的本县行政区域内迁移的，由乡（镇）政府办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县迁移或者在执行不同低保标准的本县行政区域内迁移的，持县民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，审批机关应简化审批程序。
第二十一条 农村低保所需资金以市、县财政筹集为主，省财政对困难地区予以适当补助。
第二十二条 农村低保资金必须纳入各级财政预算，实行专户管理，专款专用，不得挤占挪用。县和乡（镇）财政要建立农村低保资金专户，对农村低保资金实行单独核算。
第二十三条 各级民政部门负责编制年度农村低保资金需求计划，经财政部门审核后纳入预算；财政部门根据预算和实际需求按月拨付保障金，保证使用。年终，民政部门应及时向财政部门报送年度保障金发放情况。
第二十四条 劳动和社会保障、教育、卫生、建设、工商等有关部门，对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，给予必要的照顾和政策扶持。鼓励社会各界为农村困难居民捐赠款物，由各级民政部门负责接收，全部用于农村低保。
第二十五条 各级政府要充实农村低保工作力量，改进工作手段，实行信息网络化管理。财政部门应根据工作需要，安排必要的农村低保工作经费。
第二十六条 管理审批机关应公开农村低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并设立举报箱和投诉电话，受理农村居民的举报、投诉，接受社会和群众监督。
第二十七条 民政、财政、审计、监察、公安等部门应在各自职权范围内，对农村低保金发放情况经常进行检查。对发现的违法行为，依法严肃处理。
第二十八条 从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无故对符合农村低保条件的对象不予及时审批的；
（二）违反规定为不符合条件的对象办理农村低保待遇的；
（三）无故不按时发放保障金的；
（四）贪污、挪用保障金的。
第二十九条 对采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的，由民政、公安部门追回冒领的保障金（实物）；对干扰管理机关正常工作秩序及侵犯农村低保工作人员人身权利、构成治安管理处罚的，由公安部门依法处罚。
第三十条 对为申请享受农村低保待遇对象出假证的有关单位人员，单位和上级主管部门要给予批评教育或纪律处分。
第三十一条 办法自发布之日起施行。
关于做好农村义务教育学生营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的指导意见
国家食品药品监督管理局
关于做好农村义务教育学生营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的指导意见
国食药监食[2012]160号
有关省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）和《教育部等十五部门关于印发〈农村义务教育学生营养改善计划实施细则〉等五个配套文件的通知》（教财〔2012〕2号）要求，指导各地切实做好农村义务教育学生营养改善计划（以下称营养改善计划）餐饮服务食品安全监管工作，确保广大学生饮食安全，现提出以下指导意见：
一、高度重视实施营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作
实施营养改善计划是一项重大民生工程，对提高广大农村学生的身体素质具有重要意义。全面做好营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作是实施营养改善计划的一项重要内容，是餐饮服务食品安全监管工作的重中之重。营养改善计划涉及22个省（区、市）、688个县、82000多所农村义务制学校。这些学校的食堂往往基础薄弱，设备设施简陋，从业人员素质较低，食品安全隐患较多。有关地区食品药品监管部门要充分认识实施营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，把营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作作为当前和今后一个相当长时期的工作重点，在当地政府的统一领导下，按照“政府负责、部门协同、分级管理、以县为主”的原则，认真履行餐饮服务食品安全监管职责，由主要领导抓总负责，抓紧制定实施方案，及时动员部署，采取更加有效的措施，将餐饮服务食品安全责任落实到位，确保广大学生饮食安全。
二、全面摸底排查学校食堂食品安全隐患
有关地区食品药品监管部门要与教育行政部门密切配合，抓紧对辖区内实施营养改善计划的学校食堂食品安全状况开展全面排查，摸清底数，并建立监管信用档案。对未办理餐饮服务许可的学校食堂，要责令立即停止供餐，督促其尽快办理；对达不到要求的学校食堂，要责令其立即整改；对新建、改建的食堂，要加强设计施工过程中的技术指导，使新建、改建食堂符合餐饮服务许可要求。食品药品监管部门要及时将排查情况上报当地政府和上级主管部门。
三、严格确定供餐模式准入条件
有关地区食品药品监管部门要会同教育、农业、质监、工商等部门，依据《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》等餐饮服务食品安全监管制度，紧密结合当地实际，制定供餐企业、托餐家庭等不同供餐模式的准入办法，严把营养改善计划的供餐准入关。在确定供餐模式上，要严格遵循安全第一的原则，将食品安全保障能力作为首要条件，坚持以学校食堂供餐为主，校外餐饮服务单位供餐模式为辅，严格限制家庭托餐准入。建议各地加快学校食堂建设与改造，逐步以学校食堂供餐替代校外供餐。学校食堂依法取得餐饮服务许可的，方可为学生供餐；为学校供餐的校外餐饮服务单位，必须依法取得餐饮服务许可，严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，并经相关部门审核后，方可为学生供餐；托餐家庭应当具备保障餐饮服务食品安全的基本条件，符合托餐家庭准入要求并经相关部门审核。
四、强化餐饮服务食品安全监督检查
有关地区食品药品监管部门要会同教育、农业、质监、工商等部门，按照职责分工，与学校食堂、供餐企业和托餐家庭签订餐饮服务食品安全责任书，进一步明确主体责任。紧密结合餐饮服务食品安全工作重点，对实施营养改善计划的学校食堂、供餐企业和托餐家庭开展监督检查和监督抽检，重点检查餐饮服务许可、管理制度落实、从业人员健康检查与培训、设施设备配置、原料采购、加工制作、餐用具清洗消毒和分餐配送等重要环节。要加强对实施营养改善计划学校食堂的监管，落实以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制。凡是未办理餐饮服务许可的食堂，一律立即停止供餐；凡是餐饮服务食品安全管理制度不落实的，一律责令限期整改；凡是存在违法违规行为的，一律从严从重惩处；凡是存在较大安全隐患，可能导致发生食品安全事故的，建议地方政府取消其供餐资格。
有关地区食品药品监管部门要加大对实施营养改善计划学校食堂、供餐企业和托餐家庭的监督检查和监督量化等级的评定工作频次，严格落实监督检查结果报告、通报制度和公示制度，及时将监督检查结果上报当地政府，通报教育行政部门，如实报告、通报存在的问题，并提出解决建议。督促学校充分利用农村中小学校舍改造的契机，加大农村学校食堂食品安全保障设施设备投入，切实改善学校食堂的供餐条件，达到餐饮服务许可的标准和要求。
五、全面开展餐饮服务食品安全知识培训
有关地区食品药品监管部门要在当地政府的统一领导下，按照《关于印发全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(2011—2015)的通知》(国食药监食〔2010〕477号)、《关于印发餐饮服务单位食品安全管理人员培训管理办法的通知》(国食药监食〔2011〕211号)的要求，与教育行政部门共同做好实施营养改善计划餐饮服务食品安全培训工作。要抓紧制定培训方案，对实施营养改善计划的中小学校长、食堂负责人、从业人员以及供餐企业、托餐家庭相关人员进行全面培训，重点培训餐饮服务食品安全和实施营养改善计划的有关规章制度，以及食物中毒防控等食品安全科普知识，进一步提高从业人员食品安全意识和食品安全风险防控能力，确保营养改善计划顺利实施。
六、加强对基层监管部门督查指导和考核评价
有关地区食品药品监管部门要按照划片包干、责任到人的方式，对辖区内实施营养改善计划的县级监管部门实施督查指导，及时发现问题，及时解决问题，及时总结先进经验，及时宣传推广。要将实施营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作纳入绩效考核内容，强化对基层监管部门餐饮服务食品安全监管工作的考核与评价。建立营养改善计划餐饮服务食品安全责任追究制度，对疏于监管，导致重大食品安全事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，依法追究相应责任人责任。
国家食品药品监督管理局
二○一二年六月二十一日
