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内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿署发〔2008〕70号




阿拉善盟行政公署关于印发进一步做好巴彦浩特住房保障和旧城改造的实施办法的通知

阿左旗人民政府，行署各委、办、局：
　　经盟行署研究，现将《阿拉善盟行政公署关于进一步做好巴彦浩特住房保障和旧城改造的实施办法》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
　　

　　二○○八年十一月二十八日




阿拉善盟行政公署

关于进一步做好巴彦浩特住房保障和旧城改造的实施办法


　　为进一步加快巴彦浩特住房保障体系建设和旧城改造步伐，有效解决城市低收入家庭住房困难，提高广大人民群众居住和生活环境质量，为进一步做好住房保障和旧城改造工作，特制定本办法。
　　一、坚持的原则和适用范围
　　（一）凡在巴彦浩特镇区内开发建设要遵循“统一规划、综合开发、配套建设，先重点后一般，先地下后地上”的原则。
　　（二）旧城改造范围：
　　按盟规划管理部门划定的区域确定。
　　（三）享受优惠政策的项目范围：
　　 1、廉租住房建设项目；
　　2、经济适用住房建设项目；
　　3、城中村、城边村、危旧房改造项目；
　　4、盟行署、阿左旗政府确定的重点工程项目。
　　二、享受优惠政策的项目
　　（一）廉租住房建设项目
　　1、土地政策：采取行政划拨的方式取得土地使用权。
　　2、收费政策：
　　（1）免建防空地下室，免收防空地下室易地建设费；
　　（2）免收城市建设配套费、城市占道费、土地测绘费、消防验收电气安全检测费、环境影响评价费、噪声超标排污费、气象审核评估跟踪建设竣工验收费、防雷检测费、排水增容入网建设费、给排水排污勘察设计费、免收水资源费、免收规划审图费、规划测绘费、规划竣工测绘费、新型墙体材料专项基金、城市教育附加、地方教育附加、城镇公用事业附加、散装水泥费、拆迁管理费、供热增容入网建设费、供热勘察设计费、移动网通配建费、工程质量监督费、工程检测费、工程定额测定费、建安工程社会保障费全额返还，不得提取管理费，施工图审查费、招投标代理服务费、低压供电设计费。其他各项收费凡行政事业性收费，执收单位为全额拨款的，只收工本费；执收单位为财政差额拨款的，减半收费；执收单位为企业性的，按最低标准收费。
　　3、税收政策：
　　免收城镇土地使用税，开发建设单位所有应向税务部门缴纳的税金依法缴纳后，由财政将属地地方留成部分返还开发建设单位。
　　 4、经批准的廉租住房小区的配套商业服务用房享受廉租住房的优惠政策。
　　（二）经济适用住房项目
　　 1、土地政策：采取行政划拨的方式取得土地使用权。
　　2、收费政策：按照第二条第二款收费政策执行。
　　3、税收政策：
　　免收城镇土地使用税，销售不动产营业税；所得税金额缴纳后，按税收入库级次由财政将属地地方留成部分作为扶持资金，返还开发建设单位。
　　4、经批准的经济适用住房小区的配套商业服务用房享受经济适用住房的优惠政策。
　　（三）城中村、城边村改造项目
　　按照专项总体规划要求，项目开发建筑面积3万平方米以上，项目的拆迁用地面积占整个小区用地面积2/3以上的，并当年当期开发面积3万平方米以上分两年建设的。
　　1、土地政策：
　　旧平房改造土地采取毛地方式出让，土地出让金按政府净收益收取，净收益标准出让宗地的不同条件进行评估确定，土地出让金不再返还开发建设单位，开发建设单位得到土地后，按土地出让合同要求限期拆迁开发建设，逾期未开发建设的将收回土地使用权，造成的损失由开发建设单位自负。
　　2、收费政策：
　　（1）对经审批不建设防空地下室的，按标准（20元/m2）每平方米减收10元；
　　（2）城市建设配套费按标准（40元/m2）每平方米减收20元。
　　3、税收政策：
　　销售不动产营业税、所得税金额缴纳后，按税收入库级次由财政将属地地方留成部分作为扶持资金返还开发建设单位。
　　对于项目区域内原村民购买的用于经营的商用房，给予契税返还，营业税属地地方留成部分二年内退返的政策。经营性商品房出售（出租）一年经营期内免交各种行政事业性收费。
　　（四）危旧房改造项目
　　按照专项规划要求，旧城改造项目的拆迁用地面积占整个小区用地面积2/3以上的，并当年当期开发建筑面积3万平方米以上建设的。
　　1、土地政策：
　　旧城改造土地采取毛地方式出让，土地出让金按政府净收益收取，净收益标准根据出让宗地的不同条件进行评估确定，开发建设单位足额上缴国土部门、财政部门，政府将土地出让金作为拆迁投入、小区内外绿化及其他基础设施建设费用全额返还开发建设单位。开发建设单位得到土地后，按土地出让合同要求限期拆迁开发建设，逾期未开发建设的将收回土地使用权，造成的损失由开发建设单位自负。
　　2、收费政策：
　　按照第二条第二款收费政策执行。
　　3、税收政策：
　　开发建设单位销售不动产营业税、所得税全额缴纳后，按税收入库级次由财政将营业税属地地方留成部分和所得税属地地方留成作为扶持资金足额注入开发建设单位。
　　（五）公共建筑、公共设施项目
　　1、城市市政公用设施及治理环境污染的技改、维修等环保项目，托儿所、幼儿园、中小学教学设施项目，经民政部门确认的荣军疗养院、敬老院、社会福利院和为残疾人服务的非盈利性社会福利设施项目，抗震、防灾工程、军事设施及营房建设项目，城市建设配套费免收。
　　2、中学、中专、技校的校舍项目，党、政等行政机关、团体办公房项目，文化、卫生、科技、体育等公用设施的建设项目，城市建设配套费按标准（40元/m2）每平方米减收20元。
　　3、公共建筑项目，城市建设配套费按标准（40元/m2）每平方米减收15元。
　　（六）特殊地段改造
　　对老旧区内无连片改造条件的特殊地区、特殊位置的平房密集区、危旧房及城中村、城边村改造中的特殊项目，采取一事一议的办法，由盟建设局综合评审后，提出意见报盟行署研究确定。
　　三、建设项目管理
　　（一）开发建设项目施工必须经过工程招投标，并按国家、自治区有关规定、政策及基本建设程序办理相关手续。
　　（二）允许建设单位自行选择符合资质条件的建筑设计企业。
　　（三）供水、供热、供电、排污、供气、通讯、有线电视等有关单位要将管线负责通至小区的红线处并保证及时组织配套施工，简化办公程序，配合建设单位搞好协调服务，确保工程顺利进行。小区内的配套设施除供热外由开发单位负责施工，相关部门提供技术指导和使用材料的监督。
　　（四）小区内商品房套型面积必须执行“普通商品房住宅90平方米以下中小型住宅比例达到70%”的标准，小区配建5%廉租住房，廉租住房的套型面积控制在50平方米内，经济适用住房的套型面积控制在60平方米左右。
　　（五）优先安排占地范围内被拆迁户，妥善解决被拆迁户的安置问题。
　　（六）廉租住房建设项目、经济适用住房项目按国家、自治区廉租住房、经济适用住房相关政策执行。
　　（七）开发建设单位应具有合法资质证书和营业执照。项目拆迁需遵循国家、自治区有关法定程序依法拆迁、文明拆迁，并按有关规定有效安置被拆迁户。对不遵守国家和自治区房屋拆迁规定、无理取闹、漫天要价的被拆迁户，阿左旗政府及各相关部门将申请法院强制拆迁。遵守基本建设程序并在规定或承诺的建设工期内完成项目建设、验收及交付使用。不得擅自更改土地使用用途，不得倒买倒卖；不得擅自更改规划设计，特别是总体设计和单项立面造型设计，必须按规划设计进行美化、绿化、硬化、亮化及配套物业用房、社区用房；不得指定或认可施工单位降低工程质量。因开发建设单位拖欠有关税费、土地出让金等造成以往开发住宅不能办理登记房屋产权证的，建设、土地、规划部门对其不予办理新的用地、规划、建设手续；建设部门停止办理开发资质、年审等手续，并依法对其警告、罚款、降级直至吊销其资质；也可提请人民法院强制执行其财产，变卖抵缴土地出让金和有关税费，并依法追究其法律责任。建设工期超政府批准时限的收回。
　　开发建设单位凡违反上述条件之一者，不再享受优惠政策并追缴应交款项。
　　（八）申请优惠政策的开发建设单位应提供土地部门的土地批准文件或土地协议，规划部门的选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证和申请文件等必要资料，需发改委立项的还应有相应批准文件。优惠政策申请文件报盟建设局，由盟建设局综合评审后批准执行。
　　（九）税收和土地收益等政策随国家、自治区政策的变化而做相应调整。
　　四、相关部门的责任
　　（一）本优惠政策的执行责任人为各相关部门的主要负责人。涉及上级部门的由执行责任人负责协调解决，涉及下级部门的由执行责任人负责监督落实。
　　（二）各部门应不断加强行政效能管理，在受理政府保障性住房及房地产开发项目时，严格按承诺工作时限管理，对于超过工作时限或严重超过工作时限的相关部门由督查室、监察局追究部门主要负责人的责任。
　　五、原政策规定与本《办法》不符的，以本《办法》为准。
　　六、本《办法》自二○○九年一月一日起施行，二○○九年新开工建设项目，享受本《办法》相关政策。




湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市社会组织登记和监督管理办法（试行）》的通知




各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市社会组织登记和监督管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一一年十月二十七日



长沙市社会组织登记和监督管理办法（试行）



第一章 总 则

第一条 为促进社会组织的健康发展，加大社会组织的培育和管理力度，维护社会组织的合法权益，依据国务院《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及相关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称社会组织是指经市、县级民政部门注册登记和备案登记的社会团体、民办非企业单位等组织。

第三条 本市行政区域内社会组织的登记、培育和监督管理适用本办法。

第四条 社会组织管理坚持培育发展与监督管理并重的方针，遵循“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的原则。

第五条 市、县级民政部门是同级社会组织的登记管理机关。

市、县级政府的有关部门及其授权的组织是社会组织的业务主管单位，由民政部门直接登记的社会组织对应的部门为业务指导单位。

第二章 登 记

第六条 社会组织经过民政部门依法注册登记或备案登记后，即成立。

第七条 工商经济类、社会服务类、社会福利类和公益慈善类社会组织可直接向登记管理机关申请登记，法律、法规规定须由政府有关部门作为业务主管单位的除外。

第八条 社会组织注册登记应当具备以下条件：

（一）有规范的名称、章程和相应的组织机构；

（二）有与其业务活动相适应的工作人员和固定的场所；

（三）注册资金在3万元以上；

（四）有独立承担民事责任的能力；

（五）法律、行政法规另有规定的，遵循其规定。

第九条 不具备第八条规定的注册登记条件的社区社会组织和农村专业经济组织（以下简称基层社会组织）经所在街道办事处或乡（镇）人民政府审查同意后可申请备案登记。备案应当具备以下条件：

（一）有规范的名称、章程和相应的组织机构；

（二）有与其业务活动相适应的工作人员和固定的场所；

（三）有独立承担民事责任的能力；

（四）法律、行政法规另有规定的，遵循其规定。

依照法律规定，自批准成立之日起即具有法人资格的社会团体，应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案。登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社会团体法人登记证书》。

第十条 基层社会组织申请备案登记的程序：

（一）申请备案的基层社会组织的发起人、发起单位或举办者应填写《长沙市基层社会组织备案登记表》、备案登记申请书，成员花名册报社区居民委员会、村民委员会初审；

（二）社区居民委员会、村民委员会初审同意后报街道办事处、乡（镇）人民政府复核审批；

（三）街道办事处、乡（镇）人民政府批准后报县级民政部门备案并颁发《长沙市基层社会组织备案证书》。

第十一条 有下列情形之一的，备案登记机关不予备案登记：

（一）有根据证明拟设定的社会组织的宗旨、业务范围不符合法律、行政法规规定的；

（二）在同一区域内已有名称相同的同类组织；

（三）备案时弄虚作假的；

（四）法律、法规禁止的其他情形。

第十二条 备案登记的基层社会组织须接受街道办事处、乡（镇）人民政府的监督指导和日常管理，其财产必须用于章程规定的业务活动，其财产和合法权益受法律保护，任何人不得侵占、私分、挪用。

备案登记的基层社会组织为非法人单位，不得设立分支机构、代表机构。

第十三条 备案的社会组织具备注册登记条件后，可向县级民政部门申请注册登记。

第十四条 社会组织的登记事项、备案事项需要变更的，应当自业务主管单位（备案社会组织指街道办事处及乡镇人民政府）审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记、变更备案（以下统称变更登记）。

社会组织修改章程，应当自业务主管单位（备案社会组织指街道办事处及乡镇人民政府）审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。

第十五条 社会组织有下列情形之一的，应当在业务主管单位（备案社会组织指街道办事处及乡镇人民政府）审查同意后，向登记管理机关申请注销登记、注销备案（以下统称注销登记）：

（一）完成社会组织章程规定的宗旨的；

（二）自行解散的；

（三）分立、合并的；

（四）由于其他原因终止的。

第十六条 社会组织申请成立、变更、注销登记的，依据《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定办理。

第三章 监督管理

第十七条 市、县级人民政府应当根据本地经济和社会发展实际制定社会组织发展规划，鼓励和支持社会组织参与社会管理、提供公共服务，培育扶持社会组织的发展。

第十八条 市、县级人民政府应当建立政府重大决策咨询机制。在实施相关重大行政管理措施时，可征求相关社会组织的意见，并通报相关情况。

第十九条 市、县级人民政府及其有关行政管理部门应当采取措施加快推进政府技术性、服务性职能向社会组织转移。

第二十条 市、县级人民政府应建立政府向社会组织购买服务的机制，通过项目招投标、财政补贴和委托服务等方式，支持社会组织扩展业务范围，提升业务能力。

第二十一条 财政税务部门应会同民政部门研究制定、落实政府委托培训项目、资助补贴和捐赠税前扣除等扶持社会组织发展的财税优惠政策，明确操作规程和部门责任，加强监督管理。

第二十二条 市、县级人民政府应当支持社会力量建立社会组织孵化基地，以场地、资金、能力建设等优惠政策方式，向社会组织提供法律咨询、业务政策指导、项目培育、机构孵化和小额资助等支持。

第二十三条 市、县级人民政府应当建立扶持社会组织发展专项资金，用于支持社会组织举办公益事业、建设人才队伍等项目，表彰社会组织诚信守法和突出贡献。

第二十四条 构建“枢纽型”社会组织工作体系。通过改造、提升、新建等形式，构建新的“枢纽型”社会组织，承担业务主管单位登记管理的有关事务，对相关社会组织进行日常监督管理并提供相应服务。

第二十五条 社会组织的专职人员纳入城镇企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险范围。

社会组织的专职工作人员可以按照有关规定参加职称评审，政府各相关部门应提供便利条件。

第二十六条 市、县级民政部门履行对同级社会组织的监督管理职责：

（一）负责社会组织的成立、变更、注销登记；

（二）对社会组织进行日常监督和年度检查；

（三）负责直接登记的社会组织的党建工作；

（四）对社会组织违法行为依法予以处理。

第二十七条 业务指导单位履行下列指导职责：

（一）将社会组织纳入行业管理，通过提出建议、发布信息、制定导向性政策等方式对社会组织进行指导；

（二）通过职能转移、资金扶持、购买服务等方式支持社会组织发展；

（三）协助登记管理机关及其他有关部门查处社会组织的违法行为；

（四）会同有关部门指导社会组织的清算事宜。

业务主管单位除履行上述职责外，还依法负责社会组织成立、变更、注销登记的审查；负责社会组织年度检查的初审；负责社会组织党建工作。

区、县（市）各街道办事处及乡（镇）人民政府负责本辖区内备案基层社会组织的成立、变更、注销登记的审查；负责基层社会组织年度检查的初审。

第二十八条 社会组织的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会组织的资产。　　　　　　

社会组织开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。　　　　　　

社会组织接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。社会组织应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠和资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。

第二十九条 社会组织必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国家资助或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。

社会组织变更法定代表人或者负责人，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。

第三十条 社会组织应当在每年5月31日以前接受登记管理机关的年度检查。未按时参加年度检查的，年检结论为“不合格”。登记管理机关应当及时公告年检结果。

第三十一条 登记管理机关应当加强社会组织的年度检查和日常监督工作，建立社会组织诚信档案，将社会组织公益服务和遵纪守法情况纳入社会诚信管理体系。完善社会组织民主决策、重大事项报告、接受捐赠公示、考核奖惩、财务管理、诚信自律建设、信息披露等制度。

第三十二条 市、县级民政部门按照登记管理权限，负责本级社会组织评估工作，并设立相应的社会组织评估委员会和社会组织评估复核委员会。

第三十三条 建立社会组织激励机制。在政府转移和委托职能、购买服务、财政优惠、评选先进、年检程序简化等方面优先考虑获得3A以上评估等级的社会组织。

第三十四条 建立社会组织退出机制，完善社会组织预警网络机制、信息快速反应机制。对长期不参加活动、不履行章程、财务混乱、违规营利和不接受行政监督及评估等级在1A级以下的社会组织，劝其注销。

第三十五条 建立社会组织分类管理制度。根据社会组织的不同种类、不同特点和不同作用，编制社会组织设立导向目录，实行分类指导和管理。对重点发展领域，加大扶持力度；适度放开异地商会注册登记；严格控制业务宽泛、不易界定的社会组织；禁止设立违背法律法规的社会组织。

第三十六条 建立社会组织共同监管制度。建立由登记管理机关、业务主管单位、业务指导单位以及相关职能部门组成的社会组织服务管理联动机制，完善定期情况通报、联席会议、监管协作、联合执法等制度，加强社会组织监督管理。

第三十七条 建立社会组织联合执法制度。建立由民政、税务、公安、教育、卫生、外事等相关部门联合执法的社会组织监察制度。加强登记管理机关执法队伍建设，加大社会组织执法监察力度。

第三十八条 违反本办法相关规定的按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《社会组织评估管理办法》及国家、省、市相关法律法规执行。

第四章 附 则

第三十九条 法律、行政法规、规章和上级规范性文件对社会组织管理另有规定的，从其规定。

第四十条 本办法自2011年12月1日起施行。