国防科工委关于印发《军工集团公司管理绩效综合评价暂行办法》的通知
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国防科工委关于印发《军工集团公司管理绩效综合评价暂行办法》的通知
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于印发《军工集团公司管理绩效综合评价暂行办法》的通知
科工法［2004］799号
各军工集团公司：
现将《军工集团公司管理绩效综合评价暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
2004年07月13日
军工集团公司管理绩效综合评价暂行办法
第一条为了加强社会主义市场经济条件下政府对国防科技工业的宏观管理，积极推进竞争、评价、监督、激励机制的建立，确保军品任务完成，促进国防科技工业持续、稳定、协调发展，制定本办法。
第二条本办法的评价对象是中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国航天科技集团公司、中国航天科工集团公司、中国航空工业第一集团公司、中国航空工业第二集团公司、中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、中国兵器工业集团公司、中国兵器装备集团公司、中国电子科技集团公司(以下简称军工集团公司)。
第三条军工集团公司管理绩效综合评价包括经济发展、保军能力、科技能
力、专项管理、改革调整五个方面。
第四条军工集团公司管理绩效综合评价工作应当遵循以下原则：
(一)依法评价、统一标准。根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国防科技工业固定资产投资管理暂行规定》等有关法律、法规和规章，按照统一标准、统一程序，评价军工集团公司的综合管理绩效。
(二)定量与定性相结合。以统计数据和财务决算数据为依据，综合考虑安全生产、军品质量和军工改革、脱困、调整等工作情况，采用定量测评与定性评议相结合的评价方法。
第五条评价指标的体系设置和数据选取应当遵循以下原则：
(一)导向性。指标设置既要体现国防科技工业发展战略和产业、技术政策导向，又要体现企业作为市场主体自我发展的趋势。
(二)通用性。指标选取尽可能采用当前国家对企业绩效评价考核通用的具有代表性的指标，减少对指标的理解偏差，以求达到标准统一。
(三)可行性。指标取数主要从现有的统计报表和财务报表中直接取数，确保测算数据涵义明确，易于操作，便于计算。
第六条评价指标体系由量评指标和评议指标组成，量评指标是评价的核心指标，保持相对稳定；评议指标根据当年工作重点选取。(指标体系的构成及相应指标解释
见附件)
第七条评价方法以纵向比较为主，横向比较为辅；相对数比较为主，绝对数比较为辅。评价依据以经审核的统计数据和年度财务决算数据为主，以评议意见为辅。
第八条评价计分采用功效系数法、综合分析法和目标考核法：
(一)功效系数法。对量评指标采用功效系数法计分(不包括军工任务完成率指标)，计算方法如下：
1、各项指标的评价档次分别为优(A)、良(B)、中(C)、低(D)、差(E)五档。国防科工委使用统计历史资料统一制定每个评价指标的五档标准值。
2、对应五档标准值赋予五个标准系数：1、0.8、0.6、0.4、0.2。
3、按以下方法对每个指标计分：
(1)上档基础分=指标权数×上档标准系数；
(2)本档基础分=指标权数×本档标准系数；
(3)调整分=(实际值-本档标准值)/(上档标准值-本档标准值)×(上档基础分-本档基础分)
(4)单项指标得分=本档基础分+调整分；
4、总得分=∑单项指标得分。
(二)综合分析法。评议指标由国防科工委在对相关因素进行定期跟踪检查的基础上，依据考核标准组织专家综合分析，判定指标达到的等级。评议指标按优(A)、良(B)、中(C)、低(D)、差(E)五档计算得分。计算方法如下：
1、安全生产情况：对事故调查组确定为管理责任的事故，由国防科工委按事故等级评判计分。
2、军品质量情况：根据质量指标完成情况，以及质量工作报告和对重点科研生产建设项目的质量监督检查结论，由国防科工委测评计分。
3、职工工资保障情况：根据统计数据，由国防科工委测评计分。
4、企业关闭破产计划执行情况：由国防科工委根据企业关闭破产计划实际完成情况测评计分。
5、军工能力结构调整计划完成情况：由国防科工委根据工作实际进展情况测评计分。
6、军工单位改制、改革情况：由国防科工委下发调查表检查，组织专家测评计分。
(三)目标考核法。军工任务完成率指标采用目标考核法计分，计算方法如下：
1、每项考核项目的计分
由国防科工委组织有关专家和业务人员对每个考核项目按照优(5分)、良(4分)、中(3分)、低(2分)、差(1分)五个标准评出项目分。每个项目的基准分定为5分。
2、考核项目权重的确定
每项军工任务考核项目权重由国防科工委会同总装备部、有关专家等，根据军工任务考核项目的重要程度、技术难度采用专家评价法确定，每年确定一次。各考核项目权重之和为100。
3、计分办法
军工任务完成率得分=［∑(每项考核项目得分×权重)/∑(每项考核项目基准分×权重)］×100%
第九条军工集团公司管理绩效综合评价按以下程序进行：
(一)各军工集团公司按照国防科工委的统一布置，提出军工任务考核项目和目标建议值。
(二)国防科工委根据各军工集团公司上报的考核项目和目标值商有关部门制订下发军工科研、生产、建设考核计划。
(三)各军工集团公司对军工任务考核项目的计划目标完成情况按要求进行总结分析，将军工任务考核计划半年度、年度执行情况上报国防科工委。
(四)国防科工委组织有关专家和人员对定量指标和评议指标进行测评；测评计分完成后，编写评价分析报告。并将综合评价结果反馈各军工集团公司，同时报送党中央、国务院和中央军委等部门。
第十条国防科工委于每年1月开始上年度的评价工作，3月形成评价初步意
见，4月报送和通报有关部门；每年12月布置下一年度的评价工作，3月下达当年的军工任务考核计划。
第十一条本办法由国防科工委负责解释。
第十二条本办法于2004年开始实施。
铁路职业危害作业卫生监察办法
铁道部
铁路职业危害作业卫生监察办法
1988年11月30日，铁道部
第一章 总 则
第1条 根据《中华人民共和国尘肺病防治条例》和劳动卫生、劳动保护各项法规、政策，为防止职业危害，保障铁路运输、工业、基本建设安全和职工身体健康，特制定本办法。
第2条 本办法适用于生产作业过程中具有粉尘、毒物、高温、噪声、振动、放射线、高频、微波、激光、高气压、低气压和其它有害因素的铁路系统全民和集体所有制的企、事业单位。
第3条 依据国家《工业企业设计卫生标准》，作业场所卫生标准、监测规程和铁道部颁布的劳动卫生标准、产品技术安全卫生标准等规定和标准，对铁路职业危害作业实施卫生监察。
第二章 企、事业单位防止职业危害的职责
第4条 铁路各企、事业单位领导，必须做好劳动保护、劳动安全卫生工作，对治理危害因素，保护职工身体健康负直接责任。其职责是：
1、贯彻国家、铁道部关于劳动保护和劳动卫生的各项法规，采取有效措施，使作业场所有害因素符合国家卫生标准。
2、为职工提供有效的健康保护措施。
3、各类防护设备性能良好，定期进行检查和维修，不得任意停运或拆除。
4、保证职工就业前和定期健康检查的顺利实施，对职业禁忌和患职业病的职工及时调离有害作业场所。
5、配合监测部门做好作业场所的卫生监测，定期向职工公布监测结果。
第5条 新建、改建、扩建的生产性工程项目（包括引进项目）的卫生防护措施，必须与主体工程同时设计审批，同时施工，同时投产（简称“三同时”）。主持建设设计审查和竣工验收的单位或设计部门，在组织可行性论证和提交设计任务书时，应有职业安全卫生的内容，设计文件应有职业安全卫生专篇，工程设计审查和竣工移交时，应有卫生监察机构参加审查、验收。
第三章 监察机构与人员
第6条 铁路各级卫生行政部门领导职业危害作业卫生监察工作，各级卫生防疫站（职业病防治所）为日常监察工作的执行机构。
铁道部劳动卫生研究所承担预防性卫生监督任务。受部委托，可参与大、中型生产性工程项目的“三同时”卫生审查。对有关防止职业危害的问题进行技术咨询。
第7条 各铁路局、工程局、工业总公司系统工厂设职业危害作业卫生监察人员，监察人员的任命由各铁路局、基建总局、工程指挥部、工业总公司审核批准，报部卫生环保局核查备案，由铁道部统一发证。
监察人员免职或调离监察工作岗位，由申报单位负责收回监察证、退部卫生环保局。
第8条 卫生监察人员必须熟悉职业危害作业卫生监督有关法规和卫生标准，有较丰富的职业危害方面的专业知识；必须坚持原则，遵纪守法，秉公办事。卫生监察人员应从具有五年以上劳动卫生工作经验的医师以上职称的人员（包括从事劳动卫生专业管理的卫生行政人员）中选荐。
第9条 监察职责范围：
1、开展预防性卫生监督，监督检查“三同时”执行情况。参加工程项目的设计审查和竣工验收实行分级管理：根据国家规定，属国家、铁道部管项目由部劳动卫生研究所负责；属局、分局、工厂管的项目分别由局中心卫生防疫站、分局卫生防疫站、工厂卫生防疫站负责。
2、监督检查劳动卫生法规、标准的执行情况，检查防护设施使用维护情况。
3、实施职工的健康监护，监督职业禁忌和职业病患者调离处置工作。
4、参加调查处理职业危害事故（急性中毒和死亡、放射性事故等）。
5、参加对作业场所有害因素的监测和治理方案的审定，督促落实。
第10条 卫生监察人员工作时应出示监察证件，在管区内执行任务时可以进入作业现场检查，查阅有关资料，要求派人协助工作；发现危及职工健康的重大危害，有权通知现场负责人立即采取防护措施或暂停作业；确因工作需要，准乘各类列车（包括机车、守车、轨道车）；遇有紧急情况，凭监察证记录紧急电话或拍发紧急电报；根据规定，建议表彰、奖励或处罚。
第四章 奖励与处罚
第11条 符合下列条件之一的单位和个人予以表彰奖励：
1、积极改善劳动条件，治理成效显著，有害因素浓（强）度长期低于国家卫生标准的；
2、在作业场所发现或防止重大职业危害事故的； 3、防治职业病有发明创造或积极推广新技术、新工艺、新成果的；
4、表彰奖励由卫生监察执行机构提出建议，按行政权限和现行奖励办法执行。
第12条 依据《中华人民共和国尘肺病防治条例》和国家其它有关规定，对下列行为之一的责任单位和责任人，视其情节分别给予警告、通报批评、限期改进、停产治理；同时可给予经济处罚。罚款数额范围：责任单位100至5000元，责任人20至100元。
1、建设项目不执行“三同时”规定，未经卫生监察部门审查或验收，造成危害的；
2、造成责任性重大危害事故的；
3、作业场所职业危害严重，经卫生监察部门二次以上发出卫生监察通知书，仍不采取措施的；
4、挪用、拆除防护设备或防护设备不维修，不使用，造成不良后果的；
5、不按规定组织有害工种就业前或定期体检，对职业病或职业禁忌症职工不按规定调离处置，不配合监察人员工作的。
第13条 处罚的执行
1、警告、通报批评、限期改进及五百元以下的罚款，卫生监察人员提出，由监察执行机构决定，报上级行政领导和有关部门备案。停产治理及五百元以上的罚款由监察人员提出，监察执行机构审查并报处以上领导机关批准后执行。
2、罚款收入及用途一律按财政部门有关规定执行。
3、对处罚不服的单位和个人，可在接到处罚通知之日起十五日内向法院起诉，逾期不起诉又不履行的由处罚机关依法申请强制执行。
第五章 附 则
第14条 在监察工作中，卫生监察人员应协商劳动安全监察人员、工会劳动保护监督检查员，互相配合工作。
第15条 卫生监察人员证件和工作用表另行颁布。
第16条 本办法自公布之日起实行，由铁道部卫生环保局负责解释。各局可制定实施细则并报部卫生环保局备案。
湖南省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法
湖南省人民政府
湖南省人民政府令
（第４３号）
《湖南省实施＜中华人民共和国河道管理条例＞办法》已经１９９４年１０月１３日省人民政府第５３次常务会议通过，现予发布施行。
省长 杨正午
一九九五年四月六日
湖南省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《河道管理条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、撇洪河、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。
长江干流流经我省的江段和洞庭湖以及省界河道的管理，国家另有规定的，按国家规定执行。
河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。
第三条 县级以上人民政府水行政主管部门为本行政区域的河道主管机关。
第四条 洞庭湖的湘江、资江、沅江、澧水干流及其他跨地、州、市行政区域的重要河段，由省河道主管机关实施管理；其他河道，由地、州、市、县河道主管机关实施管理。
省管河道的具体范围，由省河道主管机关确定并公布；其他河道的具体范围，由地、州、市、县河道主管机关提出方案，报上一级河道主管机关批准后公布。
第五条 沿河两岸由城建部门和农场、渔场、工矿企业等单位按照河道整治规划修建的堤防工程设施，由该修建单位维护管理，并接受河道主管机关的监督检查。
城市规划区内由城建部门修建的公园内的湖泊，由城建部门负责管理，其中有洪涝调蓄功能的湖泊，必须服从防洪的统一调度。
第六条 县级以上河道主管机关的河道监理人员，对管辖范围内的河道进行现场检查时，应当佩戴统一标志，出示水政监察证件。被检查者应当如实反映情况，不得拒绝。
第二章 河道整治与建设
第七条 河道的整治与建设，应当符合《河道管理条例》第十条规定的原则。
在河道管理范围内兴建的建设项目，涉及河道与防洪的工程建设方案，建设单位必须按照本实施办法第四条规定的河道管理权限，报河道主管机关审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续。
河道主管机关对涉及河道与防洪的工程建设方案的审查和防洪安全的管理，按水利部、国家计划委员会颁发的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》执行。
第八条 在河道两岸临水侧修建码头、泵房、船台、道路等建筑物和其他设施，应当服从河道整治规划和航道整治规划，不得伸出临水岸坡、滩缘或者高于滩地高程。确需伸出临水岸坡、滩缘或者高于滩地高程的，建设单位必须作出防洪影响分析，并采取措施，减少阻水面积，保持河势稳定和水流畅通。
第九条 跨越河道的桥梁、栈桥等建筑物的梁底必须高出设计洪水位０．５米以上。设计洪水位，由河道主管机关根据流域防洪规划确定。
涉及通航河道的建筑物，还应当符合通航标准。为保证防汛抢险救灾的需要，洞庭湖区的主要通航河道，其设计最高通航水位不得低于设计洪水位。
第十条 在河道堤防上兴建建筑物及设施的单位和个人，应当接受河道主管机关及的在河段的河道堤防管理单位对其工程防洪安全的监督检查。建设期间堤段的维护、管理和防汛，由建设单位负责；建设完毕后，堤段经河道主管机关验收合格，交河道堤防管理单位管理。
第十一条 确需利用堤顶或者戗台、护堤地兼做公路的，必须符合堤防防洪设计标准，遵守堤防管理规定，保证防洪安全，并按河道管理权限经河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。
跨越河道堤防的道路，应当填筑引道或者采取其他措施，确保堤身完整和安全。
第十二条 城市、集镇、村庄的建设和发展不得占用河道滩地。城市、集镇和村庄规划的临河界限由河道主管机关会同规划等有关部门根据下列原则确定：
（一）有堤防的河道，临河界限应当在堤防背水侧护堤地以外；
（二）无堤防的河道，临河界限应当在设计洪水位线２０米以外；
（三）已规划需展宽或者修建堤防的河段，临河界限应当根据已规划的河道管理范围，按上述两项原则确定。
沿河城市、乡村在编制和审查城市、集镇和村庄规划时，应当按河道管理权限事先征求河道主管机关的意见。
第十三条 河道清淤或者加固堤防和堤身两侧填塘固基取土，应当不占或者少占耕地。确需占用耕地的，由当地人民政府调剂解决。占用河湖洲滩、国有荒山荒地或者在河湖洲滩、国有荒山荒地取土的，任何单位和个人不得阻挠。
取土或者占用土地，免交土地补偿费。
整治河道、修建水库所增加的可利用的土地属于国家所有，可以由县级以上人民政府用于移民安置、河道堤防维护管理和河道整治工程。
第十四条 在地、州、市、县（区）的边界河道两岸外侧各５公里内，以及跨地、州、市、县（区）的河道，未经有关各方达成协议或者未按河道管理权限报经河道主管机关批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。
第三章 河道保护
第十五条 河道的具体管理范围，按河道管理权限由河道主管机关提出方案，报同级人民政府划定并公告。
第十六条 下列区域应当列入河道管理范围：
（一）现已确定或者因历史形成、社会公认的护堤地；
（二）加固堤防的堆土区、填塘区
（三）压浸平台、防渗铺盖。
新建堤防，在堤防建设的同时，应当依照本实施办法第十五条的规定划定护堤地。
凡划入河道管理范围的土地，土地使用者必须服从河道防洪安全的需要，遵守河道、堤防管理的有关规定。
第十七条 渗水严重的堤段，应当在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。堤防安全保护区由堤段所在地的市、县（区）河道主管机关提出划定方案，报同级人民政府批准。
在堤防安全保护区内，禁止打井、钻探、爆破、挖筑渔塘、葬坟、采石、取土等危及堤防安全的活动。
第十八条 依法在河道两侧山坡开矿、采石、修建铁路、公路、水工程以及开荒等，应当采取水土保持措施，防止塌方、崩岸和淤塞河道。在有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的河段，禁止从事开山、采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。
第十九条 在河道管理范围内采挖砂石、取土、淘金的，须经河道所在地的市、县河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河通主管机关会同有关部门批准。
第二十条 水闸、船闸管理单位应当加强对水闸、船闸的管理，使其保持正常运行。过闸船舶必须服从闸管单位的指挥。
第二十一条 河道两岸的单位和个人，应当保护水质，防止水质破坏。造成水质污染危害的，排污单位有责任排除危害，并对直接受到损害的水工程负责赔偿。
第四章 河道清障
第二十二条 河道管理范围内下列阻水障碍物或者工程设施，必须清除或者改建、拆除：
（一）严重壅水、阻水危及安全泄洪的桥梁、码头、栈桥、泵房、船台、渡口、丁坝、矶头、锁坝；
（二）围堤、围墙、围窑、房屋；
（三）阻水道路、阻水渠道；
（四）弃置的矿渣、砂石、煤渣、垃圾、泥土等；
（五）堆放的影响行洪的物料，设置的拦河渔具；
（六）行洪通道内的树木（护堤护岸林除外）、芦苇、杞柳、荻柴或者高杆作物；
（七）其他影响河道安全泄洪和河势稳定的障碍物。
第二十三条 对河道管理范围内的阻水障碍物的清除或者工程设施的改建、拆除，分别按《河道管理条例》第三十六条、第三十七条的规定执行。
第五章 经费
第二十四条 在堤防、护岸、灌排水闸、圩垸和排涝工程设施受益范围内的工商企业等单位和农户、个体工商户，应当按规定向河道主管机关缴纳河道工程修建维护管理费。
收费的具体标准和计收办法由省水行政主管部门提出，经省物价、财政部门核定，报省人民政府批准后执行。
河道工程修建维护管理费开征后，省人民政府１９８６年关于缴纳堤防维护费的规定停止执行。
第二十五条 在河道管理范围内采挖砂石、取土、淘金的单位和个人，应当按照国家的规定向河道主管机关缴纳河道采砂、取土、淘金管理费。
河道采砂、取土、淘金管理费，用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新改造以及管理单位的管理费用。
第二十六条 凡改善通航条件的河道过船水闸、船闸，财政未拨维护费或者当地政府未划拨养闸经营土地、水面的，经省人民政府批准，闸管单位可以向过闸船舶收取船舶过闸费。具体收费标准，由省物价、财政部门制定。
第二十七条 在河道管理范围内修建工程设施或者进行生产作业活动，造成护岸、护坡、堤防、导航、助航等工程设施损坏或者造成河道淤积、河岸崩坍、水位壅高危及堤防安全的，建设单位必须负责及时修复、清淤或者按修复、清淤的工程量予以经济补偿。
第二十八条 县级以上人民政府在必要时可以组织本辖区河道两岸堤防保护区内的单位和个人义务出工，对护岸、堤防进行维修加固，对淤塞河道进行清淤疏浚。
第六章 罚则
第二十九条 有《河道管理条例》第四十四条第（一）、（四）、（五）、（六）项或者第四十五条规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为１００００元以下；有第四十四条第（二）、（三）、（七）项规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为５０００元以下；有第四十四条第（八）项规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为１００００元以下，其中对拒不执行经批准的防洪方案或者有管辖权的防汛指挥机构的防汛抢险指令的，按《湖南省水法实施办法》第三十八条的规定处理。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行；对治安管理处罚不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理。
第三十一条 河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十二条 本实施办法自发布之日起施行。本省过去有关规定与本实施办法不一致的，以本实施办法为准。
