陕西省化肥储备管理暂行办法

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农业部


农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见

农机发［2011］5号


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局（办公室），新疆生产建设兵团农机局，黑龙江农垦总局农机局：

　　加强农机安全监理工作是推进农业机械化安全发展、科学发展、和谐发展的必然要求。近年来，我国农机安全法规体系不断完善，安全监理工作逐步规范，安全生产形势持续稳定，但农机事故隐患多、安全监理手段弱等问题依然存在。为深入实施《农业机械安全监督管理条例》，认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，依法监理，强化措施，落实责任，规范管理，促进农业机械化安全发展，现就进一步加强农机安全监理工作提出如下意见：

　　一、充分认识加强农机安全监理工作的重大意义

　　农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分，直接关系到广大农民群众的生命财产安全。加强农机安全监理工作，认真履行社会管理和公共服务职责，消除农机事故隐患，遏制重大农机事故发生，保障农机安全生产，对于促进农业机械化、农业生产、农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升的重要阶段，农业机械及驾驶操作人员大幅增长，农机事故处于多发易发期，保持农机安全生产形势持续稳定好转，任务艰巨，责任重大。各级农业机械化主管部门及其农机安全监理机构必须高度重视农机安全监理工作，始终坚持以人为本、执政为民，牢固树立忧患意识、责任意识，进一步增强使命感、紧迫感，依法履行职责，加强安全监理，为推动农业机械化科学发展，促进农村社会和谐稳定发挥重要作用。

　　二、进一步明确农机安全监理工作的指导思想和目标任务

　　指导思想：深入贯彻落实科学发展观，适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以改革创新为动力，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高上牌率、检验率、持证率为重点，以创建“平安农机”为载体，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、提高安全意识，大力推进农机安全监理方式转变，加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展。

　　目标任务：进一步完善配套规章制度和扶持政策，推进建立农机免费安全检验、以旧换新、回收报废、保险补贴等制度；进一步完善农机安全标准和操作规程，加快装备和信息系统建设，提高标准化、规范化和信息化水平；进一步加强安全监理能力建设，提高关键生产环节、重点机械和重要农时季节的农机安全监管水平；进一步强化宣传和培训，增强农民安全生产意识，提高安全驾驶操作技能；进一步扩大安全监理覆盖面，“十二五”期末农机安全监理上牌率、检验率、持证率“三率”水平力争达到70%以上；进一步开展“平安农机”创建活动，“十二五”期间创建全国“平安农机”示范县500个以上；进一步规范安全监理执法工作，统一安全监理标志标识，全面提升农机安全监理执法形象和工作水平，保持农机安全生产形势平稳。

　　三、大力推进农机安全监理方式转变

　　（一）监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变。依照《农业机械安全监督管理条例》规定，积极协调工业、公安、质监、工商等有关部门，加强对农业机械生产、销售、维修、使用与报废等全过程安全监管与服务。将安全理念贯穿于农业机械化科研开发、试验鉴定、安全监理、技术推广、教育培训、维修服务和回收报废等各个环节，统筹协调农业机械化系统各方面力量，突出安全，各司其责，综合治理，共同抓好安全监管工作。

　　（二）监管范围由拖拉机联合收割机向所有农业机械转变。拓展监管范围，延伸监管领域，创新工作方式方法，全面履行安全监管职责，积极开展危及人身财产安全的农业机械的监督管理。在抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作，因地制宜开展监督检查，排查事故隐患。进一步扩大职业技能鉴定范围，提高安全生产意识和操作技能。

　　（三）监管方式由重管理向管理与服务并重转变。坚持寓管理于服务之中。农机安全监管工作要与安全宣传和驾驶操作培训等安全服务有机结合起来，主动深入生产一线为农民服务。推进执法依据、办事程序、收费标准、办事人员、办事结果公开，实行承诺服务和首问负责制，推进一站式业务办理模式。创新安全服务方式，积极推进培训服务到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式。及时做好农机事故认定和调解工作，化解矛盾，维护社会和谐稳定。

　　（四）监管手段由传统向现代化转变。紧紧依靠科技进步提高安全管理水平，积极推进农机安全监管手段由传统经验方式向应用现代科学仪器方式转变。加强农机安全生产科技创新工作，研发、装备和运用高科技安全检查、检验、驾驶操作人考试、事故处理的技术与仪器设备，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全工作效率和质量。依托现代信息技术，集成行政审批、政务公开、数据采集、宣传教育、信息发布等功能，实现各项业务互通互联、信息数据共享，推进各项安全监管业务信息化建设。

　　四、进一步加强农机安全法制化建设

　　进一步完善与《农业机械安全监督管理条例》配套的规章制度、安全标准和操作规程，推进农机安全监理法制化建设。加快制定农业机械实地安全检验办法，推进危及人身财产安全的农业机械免费实地安全检验制度的建立。加快制定农业机械以旧换新和报废回收办法，制定完善农机禁用和报废标准，规范农机回收解体或销毁的程序和方法，促进农机更新换代和节能降耗。加快制定农机安全标准和操作规程，明确技术要求，规范操作行为，提高农机质量安全和操作使用水平。加快制定地方农机安全法规、标准和操作规程，形成较为完备的农机安全法规体系。

　　进一步加强安全执法，严格依法监管。规范牌证管理，依法将拖拉机和联合收割机纳入注册登记管理，严格按照规定程序办理牌证业务，严禁跨行政区域发放牌证，严禁给不符合国家安全标准的发放牌证，严禁给安全检验不合格的发放牌证，严禁给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶操作证。严格执行《道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，在注册登记、年度检验时，加强对上道路拖拉机运输机组查验交强险投保证明。规范农机培训，结合“阳光工程”的实施，加大农机驾驶操作人员教育培训扶持力度，提高培训质量，确保机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识和取得法定的驾驶操作证件。规范执法行为，严格按照《农业机械安全监督管理条例》的规定，农机安全监理执法人员进行安全监督检查时，佩戴统一标志，出示行政执法证件，监督检查、事故勘察车辆喷涂统一标识。

　　五、积极创新农机安全监管工作机制

　　推进免费安全检验制度的建立。积极推广免费开展实地安全检验、免费发放牌证、免费培训考试的经验和做法，创新安全监管工作机制。鼓励驾驶操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织。鼓励安全互助组织提供安全救助和安全生产信息等服务。鼓励以师带徒传授农机安全知识和操作技能。探索多种形式的农机保险制度，加强农机综合保险和安全互助保险研究，推动将农机保险纳入农业政策性保险，争取财政资金对农机保险保费给予补贴，不断提高保险服务水平。深入推进“创建平安农机、促进新农村建设”活动，以创建“平安农机”示范县、示范乡、示范村、示范合作组织和示范户为载体，广泛开展农机安全宣传教育，不断提高农民群众农机安全意识，建立健全政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与的农机安全监管工作长效机制。

　　六、努力加强农机安全监理能力建设

　　加强监理机构和队伍建设，明确农机安全监理工作的行政执法性质，积极推进农机安全监理机构参公管理，强化农机安全监理机构，充实力量，合理设置岗位和配备人员，强化检验、考试、事故处理等业务培训，提高农机安全监理人员素质。加强装备建设，落实《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。加强文化建设，组织开展农机安全监理宣传作品竞赛活动，推出一批优秀的农机安全宣传作品。加强行风建设，积极开展创先争优活动，建立健全监督机制和廉政风险防控机制，坚决惩治和有效预防失职渎职和违法行为，树立求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效的农机安全监理精神风貌。

　　七、切实加强农机安全监理工作的组织领导

　　各级农业机械化主管部门要积极争取政府对农机安全生产的重视，将农机安全生产纳入当地国民经济和社会发展规划，列入政府考核目标，争取加大财政和基本建设投入，保障工作经费，改善装备条件，营造良好的工作环境。要把农机安全监理工作摆上重要位置，纳入重要日程，贯穿于农业机械化工作的各方面。农业机械化主管部门及其安全监理机构要建立健全农机安全生产责任制度，层层签订安全生产责任书，切实把农机安全生产责任落实到农机专业合作社、维修站点和农机户等，确保责任到位、安全监管到位。要转变工作作风，周密组织部署，强化工作措施，狠抓工作落实，努力推动农业机械化安全发展。

　　二〇一一年七月十五日


贵州省威宁彝族回族苗族自治县人大


威宁彝族回族苗族自治县农村公路条例

（2011年1月13日威宁彝族回族苗族自治县第十五届人民代表大会第六次会议通过，2011年3月30日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）



　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条　为了加强农村公路规划、建设、养护和管理，改善交通运输条件，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国公路法》及有关法律法规的规定，结合自治县实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于自治县行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理。
　　第三条　本条例所称农村公路是指经县级以上人民政府批准，按照国家规定的公路工程技术标准的相关规定修建的县道、乡道、村道及其桥梁和渡口。
　　第四条　自治县农村公路，应当坚持建设、养护和管理并重的原则，统筹规划，合理布局，突出重点，分步实施。
　　第五条　自治县人民政府应当把农村公路规划、建设、养护和管理工作纳入自治县国民经济和社会发展规划，实行统一领导，分级负责。
　　第六条　任何单位和个人都有保护农村公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权制止和举报侵占或者损坏农村公路、公路用地及公路附属设施和其他违反公路管理规定的行为。
　　第七条　自治县人民政府对在农村公路建设、养护和管理工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　机构与职责

　　第八条　自治县交通运输主管部门负责统筹协调、指导和监督本县农村公路的规划、建设、养护和管理工作，其主要职责是：
　　（一）组织实施区域内农村公路的建设、养护和管理工作；
　　（二）宣传、实施有关公路建设、养护和管理工作的法律、法规；
　　（三）会同乡、镇人民政府编制年度资金使用计划，报自治县人民政府批准后实施；
　　（四）落实养护管理任务，检查验收养护质量，组织协调乡、镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作；
　　（五）负责农村公路的勘测、设计、验收以及建设、养护和管理过程中的技术培训和指导；
　　（六）指导和协助乡、镇人民政府编制乡道、村道建设规划，安排乡村公路建设养护资金；
　　（七）指导、协调乡镇之间公路的建设、养护和管理；
　　（八）实施农村公路路政管理，培训、考核管理人员；
　　（九）自治县人民政府确定的其他职责。
　　第九条 自治县发展和改革、财政、国土、住房和城乡建设、环境保护、农业、林业、公安等部门，根据各自职责协助做好农村公路的相关工作。
　　第十条　乡、镇人民政府负责乡道建设、养护和管理的日常工作，其主要职责是：
　　（一）编制乡道规划并组织实施，协助交通运输主管部门公路管理机构负责本行政区域内农村公路的养护和管理，维护乡道建设、养护、管理秩序；
　　（二）协助交通运输主管部门对辖区内的乡道实施路政管理；
　　（三）其他职责。
　　第十一条 村民委员会负责辖区内村道的建设、养护和管理工作：
　　（一）协助县、乡人民政府设计、制定村道规划并组织实施；
　　（二）配合交通运输主管部门公路管理机构对本村农村公路进行养护和管理；
　　（三）其他相关工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　资金筹措与管理

　　第十二条　自治县农村公路建设享受上级国家机关依法减少或者免除配套资金的照顾。
　　第十三条　自治县人民政府多渠道筹集农村公路建设、养护资金，其资金来源：
　　（一）上级国家机关拨付资金；
　　（二）自治县人民政府按照不少于当年地方财政收入的1.5%安排预算资金；
　　（三）有关部门用于农村公路的专用资金；
　　（四）社会组织和个人捐助的资金；
　　（五）依法筹集的其他各种资金。
　　第十四条 自治县交通运输主管部门应当按时足额拨付农村公路建设、养护资金。农村公路建设、养护和管理资金设立专户，统一管理，实行专款专用。禁止截留、挤占或者挪用农村公路建设、养护资金。
　　第十五条 自治县人民政府财政、审计和监察等部门按照各自职责，负责对农村公路建设、养护资金的使用情况进行监督检查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　规划与建设

　　第十六条　农村公路的规划和建设坚持保护耕地、节约用地的原则，应当符合土地利用总体规划，与集镇、村庄建设的总体规划相协调，符合保护民族民间文化、文物古迹、生态环境、水利设施和水土保持的要求。
　　第十七条　自治县交通运输主管部门会同同级有关部门，根据国家和省制定的农村公路总体规划，编制本行政区域的农村公路规划，经自治县人民政府审定后，报上级人民政府批准。
　　乡道、村道规划由自治县交通运输主管部门协助乡、镇人民政府编制，报自治县人民政府批准，并报省人民政府交通运输主管部门备案。
　　经批准的农村公路规划需要修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。
　　第十八条 自治县与邻县接壤的农村公路建设用地，由自治县人民政府与邻县协商解决。
　　跨乡镇公路建设用地由自治县人民政府协调受益的乡、镇人民政府调剂解决。
　　通乡公路建设用地由乡、镇人民政府协调解决。
　　通村公路建设用地由乡、镇人民政府协调受益的村组调剂解决。
　　第十九条　农村公路建设需要拆迁房屋等设施或者清除地上附着物的，应当按照有关法律、法规的规定给予补偿。
　　第二十条　新建、改建和扩建的农村公路应当符合国家规定的农村公路建设相关标准和质量。
　　修建农村公路应当同时修建公路排水、防护、养护、环境保护等配套设施，按照国家标准设置交通标志及里程碑、界碑、指路牌。
　　农村公路通过村寨、田间的路段，应当设置农业灌溉和通水设施。
　　第二十一条　农村公路用地范围按照自公路两侧边沟外缘起不少于1米的范围确定。
　　农村公路的规划和建设，应当将公路两侧边沟外缘起5米以内划定为建筑控制区。
　　第二十二条 农村公路建设竣工后，由自治县交通运输主管部门按照国家有关规定组织验收或报请验收，未经验收或者验收不合格的不得交付使用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　养护与管理

　　第二十三条　自治县交通运输主管部门公路管理机构负责农村公路的养护和管理，按照批准的农村公路养护计划组织实施，对养护质量进行验收。
　　乡、镇人民政府协助交通运输主管部门公路管理机构负责本行政区域内农村公路的养护和管理。
　　村民委员会配合交通运输主管部门公路管理机构对本村农村公路进行养护和管理。
　　第二十四条 农村公路养护采取专业养护与群众养护，常年养护与季节性养护相结合的方式进行。
　　农村公路的养护可以采取公开招投标或者个人（农户）分段承包等方式进行。县、乡镇人民政府或者委托村民委员会与负责农村公路养护的单位和个人签订养护合同。
　　第二十五条　自治县交通运输主管部门公路管理机构负责公路路政管理和路产、路权保护，对违反公路路政管理的行为依法检查、制止和处罚。
　　第二十六条　乡、镇人民政府配合自治县交通运输主管部门依法查处各种侵占、损坏农村公路等违反公路管理法律、法规的行为。
　　第二十七条　自治县人民政府根据农村公路建设、养护需要，在公路沿线就近划定料场，并按照有关规定办理手续。
　　第二十八条　农村公路因山洪、泥石流、滑坡、地震等自然灾害受到严重损坏的，自治县人民政府及其交通运输主管部门应当及时组织抢通修复。
　　第二十九条 农村公路绿化由自治县人民政府按照“稳固路基、防护边坡、保障安全、美化环境”的原则统一规划实施。
　　任何单位和个人不得擅自砍伐农村公路用地范围内的绿化林木，需要更新砍伐的，须经自治县人民政府有关行政主管部门批准，按照有关规定办理手续。
　　路旁林木超过电线、电缆安全间隔距离的，电线、电缆的管理机构不得随意砍伐；确需砍伐的，应当事先征得自治县交通运输主管部门同意。
　　第三十条　在农村公路及公路用地范围内禁止下列行为：
　　（一）堆放建筑材料及其他堆积物；
　　（二）堵塞公路边沟、利用路面引水灌溉、向路面排水或在路面上焚烧秸杆；
　　（三）占道晒物和倾倒垃圾；
　　（四）其他侵占、损坏、污染农村公路的行为。
　　第三十一条　禁止侵占和损毁农村公路附属设施，涂改交通标志。
　　第三十二条　禁止在农村公路桥梁、渡口周围、公路隧道上方和洞口外200米范围内开山炸石、采矿、采伐树木和进行其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的施工作业。
　　第三十三条　修建跨越农村公路的桥梁、渡槽或者架设管线设施等，建设单位和个人必须事先征得自治县交通运输主管部门同意。
　　第三十四条 履带车、铁轮车和其他可能损害公路路面的机具禁止在农村公路上行驶。确需通行的，必须经公路管理机构同意并采取必要防护措施。
　　第三十五条 除公路防护、养护需要外，禁止任何单位和个人在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区内原有的建筑物和地面构筑物，不得在原址改建、扩建和重建。
　　第三十六条　禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　法律责任

　　第三十七条　违反本条例规定的，由自治县人民政府有关行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状，造成损失的赔偿损失，可并处罚款：
　　（一）违反本条例第三十条、第三十一条规定的，处以500元以上2000元以下罚款；
　　（二）违反本条例第三十二条、第三十三条、第三十四条规定的，处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可处以5000元以上1万元以下罚款;
　　（三）违反本条例第三十五条规定，在公路两侧建筑控制区修建建筑物、构筑物的，责令限期拆除，并处以1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，可处以1万元以上2万元以下罚款。逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由建筑物、构筑物所有者承担;
　　（四）违反本条例第三十六条规定的，没收违法所得，可处以1万元以上3万元以下罚款；没有违法所得的，处以1000元以上1万元以下罚款；涉及国家行政机关和事业单位的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第三十八条　交通运输主管部门和公路管理机构及其工作人员违反本条例规定以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由自治县人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成经济损失的，应当依法赔偿。
　　第三十九条 殴打、辱骂或以其他方式阻挠农村公路管理人员依法执行公务，由公安机关按照相关规定予以处理。
　　第四十条 本条例未规定处罚的其他违法行为，法律法规有规定的，从其规定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　附　　则

　　第四十一条 旅游公路、专用公路及村民自建的联接村组、自然寨之间能行驶机动车辆的道路，可以参照本条例执行。
　　第四十二条 自治县人民政府可以根据本条例制定实施细则。
　　第四十三条　本条例自2011年6月1日起施行。