质检总局关于进一步加强进口废物原料检验管理工作若干意见的通知
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质检总局关于进一步加强进口废物原料检验管理工作若干意见的通知
国家质量监督检验检疫总局
质检总局关于进一步加强进口废物原料检验管理工作若干意见的通知
国质检检〔2003〕217号
各直属检验检疫局，中国检验认证(集团)有限公司，中国检验有限公司(香港)：
为落实国务院关于加强进口废物原料管理的要求，进一步加强和完善进口废物原料检验检疫监督管理工作，规范进口废物原料装运前检验工作，现提出以下意见：
一、进口废物原料实行市场准入制度
(一)向中国出口废物原料的境外企业、加工生产企业及代理机构必须向质检总局提出注册的书面申请，并提供近年来的出口货物环保、质量状况和相关证明等有关文件，经质检总局审核合格后予以注册(具体办法另行制定)，方可向中国出口废物原料。
(二)进口废物原料装运前检验机构(以下简称认可机构)口岸检验检疫机构仅受理经注册的境外企业、加工生产企业、代理机构的报检。2004年8月31日前为过渡期，自2004年9月1日起未经注册的，不受理其报检申请。
(三)经注册的境外企业、加工生产企业、代理机构输入我国的废物原料不符合我国环境保护标准的，取消其注册资格。
经注册的境外企业、加工生产企业、代理机构不得替未取得注册资格的境外企业、加工生产企业、代理机构向中国出口货物。违反规定的，一经发现，取消其注册资格。
二、进口废物原料装运前检验管理
(一)国家质检总局负责统一管理进口废物原料检验检疫管理工作，负责制定有关管理规定和办法，办理境外企业、加工生产企业、代理机构的注册，组织考核、认可境外检验机构。
(二)国家认监委负责对经质检总局认可的境外检验机构及其实施的进口废物原料装运前检验工作进行监督管理。
(三)对进口废物原料装运前检验机构实行认可管理制度。
三、进口废物原料装运前检验机构实行认可程序
(一)根据《商检法》的有关规定，国家质检总局对提出申请的符合规定条件的境外检验机构依据《进口废物原料装运前检验机构认可管理办法》(以下简称《办法》)进行审查、考核，对合格的予以认可，并颁发《进口废物原料装运前检验机构证书》。
(二)现行的装运前检验指定机构应于2003年10月1日前，按照《办法》要求向国家质检总局提交有关申请材料。经审查(必要时进行现场审查)合格后，颁发《进口废物原料装运前检验机构认可证书》，并成为国家质检总局授权的认可机构。
(三)经授权的认可机构的职责：
1.向经质检总局注册的所在地的注册登记贸易企业、加工生产企业、代理机构和境外其他认可机构宣传中国进口废物原料管理的法律法规和质检总局、认监委的有关规定。
2.除履行《办法》规定的各项义务外，严格执行国家有关进口废物原料的法律法规和规定，实施和完善进口废物原料装运前检验工作。
3.对工作质量、检验结果负责并独立承担法律和相关责任。
4.对认可机构的检验工作进行监督管理。
(四)认可机构的主要职责：
1.必须履行《办法》规定的各项义务和职责。
2.对工作质量、检验结果负责并独立承担法律和相关责任。
3.接受授权的认可机构的监督管理。
四、装运前检验
(一)国家对允许进口的废物原料实施装运前检验和到货检验相结合的检验监管模式。
(二)国家质检总局认可的装运前检验机构对指定地域和范围内的进口废物原料按照国家有关法律、法规和规定要求实施装运前检验。经检验合格的，出具装运前检验合格报告。
(三)对目前无认可机构或认可机构资格被暂停或吊销地区的进口废物原料检验。可由到货地口岸检验检疫机构派员进行装运前检验并出具装运前检验合格报告。
五、口岸检验监管
(一)目前，对无认可机构或认可机构资格被暂停或吊销的地区，到货地口岸检验检疫机构未派员进行装运前检验的进口废物原料，可在到货口岸，由口岸检验检疫机构进行严格的批准检验。若发现一次到货存在问题，则取消境外企业、加工生产企业、代理机构的注册资格。口岸检验检疫机构不再受理其报检申请。
(二)实行限定口岸进口废物原料。根据进口废物原料的品种、口岸检验检测技术水平、检验力量配备和检测手段配备等情况，逐步对进口废物原料口岸检验检疫实行集中管理。
(三)各口岸检验检疫机构必须严格按照国家有关进口废物原料的法律、法规和规定检验把关。严禁任何单位和个人违规处置不合格的货物，违反规定的，追究有关当事人和主管领导的责任。
认可机构不得以任何方式干预口岸检验检疫机构行政执法工作，一经发现，严肃处理。
(四)建立进口废物原料检验监管问答书制度。各直属检验检疫局在对进口废物原料检验把关时，遇有疑问或检验掌握不明确的，应以问答书(附件1)的形式向国家质检总局请示，不得擅自处理。
(五)坚持重大问题报告和风险预警快速反应制度。各直属检验检疫局要及时、准确地将检验检疫不合格情况(附件2)报国家质检总局，同时抄报国家认监委。国家质检总局启动风险预警快速反应机制，对进口不符合标准货物的外贸经营部门、发货人等有关贸易当事人予以通报，口岸检验检疫机构和认可机构要对其进口的废物原料加严检验，直至取消其报检申请。
六、现阶段，各有关检验检疫机构要重点加强对进口美废3号废纸或相当于美废3号质量规格废纸的检验把关工作，防止不合格货物进入国境。
(一)对由办公、工业废料中分选出的3号废纸按标准规定从严掌握；
(二)进口3号废纸夹带生活废物、临床废物等不得超过货物总重量的万分之一。
七、各有关检验检疫机构要尽快配备与检验工作相适应的检验检测设备，提高检验水平和检验效率，加大检验检疫工作把关力度，防止有毒有害废物进入国境。
八、各有关口岸检验检疫机构要加强与当地海关、环保等部门的联系，建立良好的合作沟通机制，对于经检验不合格的货物，要及时移交海关、环保部门处理。
附件： 1.检验检疫机构进口废物原料检验工作请示单(略)
2.进口废物原料不合格情况报告单(略)
质 检 总 局
二○○三年七月十八日
关于做好当前安全生产工作的紧急通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字〔2004〕28号
关于做好当前安全生产工作的紧急通知
今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)和全国安全生产工作会议精神，通过落实安全生产控制指标，实施安全生产许可制度，推进安全质量标准化建设，加强监督执法，促使全国安全生产形势总体稳定并趋向好转。但是进入10月份以后，特别重大事故接连发生，损失极其惨重。
10月4日，广西壮族自治区钦州市浦北县石水镇长岭烟花爆竹厂发生爆炸事故，37人死亡。
10月20日，河南省郑州煤业集团大平煤矿发生瓦斯爆炸事故， 148人死亡。
11月11日，河南省平顶山市鲁山县新生煤矿（已关闭乡镇无证矿井）发生瓦斯爆炸事故， 33人死亡。
11月20日，河北省沙河市李生文铁矿发生井下火灾事故，灾害波及相互联通的另外4处铁矿，共有 65人死亡。
11月21日，东航云南公司一架CRJ—200飞机在执行包头—上海虹桥CES5210航班任务过程中发生客机坠毁事故，55人死亡。
上述事故暴露出一些地方和单位安全制度特别是责任制不落实，监管措施不到位，重效益、轻安全，冒险蛮干，违章操作和“严不起来，落实不下去”的问题依然存在。事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，相继作出重要批示，要求全力救治伤员，并认真查明事故原因，做好善后工作。同时，要求采取得力措施，切实加强安全生产工作，防止重、特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。为贯彻落实党中央、国务院领导同志批示精神，做好近一段时期的安全生产工作，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，真正把安全生产工作摆在重要的位置抓紧抓好
当前，国民经济持续快速发展，加之临近年末，企业生产任务繁重，群众出游活动增多，安全生产工作面临诸多压力和挑战。各地区、各部门、各单位必须从践行“三个代表”重要思想的高度，牢固树立“以人为本”的科学发展观，充分认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，时刻把维护人民群众的利益放在首位。年底工作越是繁忙，越要保持清醒的头脑，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，做到警钟长鸣，常抓不懈。要结合本地区、本部门、本单位的工作实际，认真研究加强安全生产的对策，坚决克服畏难情绪和麻痹思想，把党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策执行好、落实好，努力防止重、特大事故的发生。
二、立即开展安全生产大检查，切实排查和消除事故隐患
从现在开始至年底，各地区、各部门、各单位要立即开展一次安全生产大检查。此次检查要与深化安全生产专项整治工作相结合，与依法落实企业安全生产保障制度、强化企业日常管理相结合，既要点面结合，又要突出重点，确保检查取得实效。
煤矿要重点检查各地落实《国务院办公厅转发国务院安全生产委员会办公室关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作意见的紧急通知》（国办发明电〔2004〕49号）的情况，检查该关闭整顿的矿井是否已经关闭整顿、已经关闭报废的矿井是否还存在非法开采。非煤矿山要重点检查井下安全生产配套设备是否齐全，安全防火设施是否完好，非法小矿是否还存在以停代关和明停暗开的现象。民航系统要重点加强机场、机务和空管环节的检查，加强对飞行、机务等专业人员的安全教育和管理，强化飞机的维护保障。消防安全重点排查和检查商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、学校等人员密集场所的火灾事故隐患，确保疏散通道、疏散楼梯、安全出口畅通和消防设施完好有效。交通运输重点加强对车站、码头、机场以及旅游客运公司、轮船公司和航空公司的监督检查，严肃查处交通运输工具带病、超载、超限、超时运营等严重违法行为，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品。旅游系统要重点加强对各类风景名胜区、公园、游乐园及其所属游船、轮渡、缆车、索道等运载工具的检查，达不到安全运行标准的设施设备一律停止运营。烟花爆竹安全要加强生产和销售环节的检查，坚决取缔非法生产的小作坊和销售网点。对其他与人民群众生产、生活密切相关的建筑施工、铁路、电力、军工、冶金、机械、森工、纺织、农机、渔业和水利等行业以及大中型企业也要精心组织，做好安全检查工作，确保安全生产。
对这次检查中发现的问题和事故隐患，各地要登记建档，凡能够立即整改的要立即整改，一时难以整改的，要制定整改计划，并确保整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”。年底前，各地区、各部门和各单位要将开展安全生产大检查的情况向国务院安委会办公室做出书面汇报，国务院安委会办公室将于2005年1月份对各地安全生产工作情况进行一次抽查。
三、落实企业主体责任，加强安全生产基础建设
企业是安全生产的主体，必须建立健全以企业主要负责人（法定代表人）为首的安全生产责任体系。一是完善企业内部安全生产各项规章制度，强化日常管理；二是加强培训教育，提高全员素质；三是全面推进安全质量标准化，提升企业的安全管理水平；四是要严格执行安全生产许可制度，在严格标准、严格审查的前提下，确保按期完成安全生产许可证的发放工作，未取得许可证的企业该停产、停业的，必须停产、停业；五是要认真开展重大危险源的普查登记和监控管理工作，摸清和掌握重大危险源的数量与分布状况，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源实施重点监控、整改，提高预防和控制事故的能力。
四、严肃事故查处，严格责任追究
对今年以来发生的重、特大事故，要加紧结案，并严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 (国务院令第302号)，严肃追究有关领导和责任人的责任。同时，还要进一步加大对虚报、瞒报和漏报事故行为的查处力度，发现一起，惩处一起，决不姑息迁就。
五、加强领导，形成工作合力
地方各级人民政府要按照 “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局的要求，切实加强对安全生产工作的领导，精心组织，周密安排，明确责任，强化管理，制定完善各项工作方案；要对安全生产控制指标的落实情况进行分析，并加强监督考核，确保指标在基层和生产经营单位得到较好落实。各部门要尽职尽责，团结协作，依法加大联合执法工作力度，形成监管合力。要充分发挥全社会的力量，不断强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，齐抓共管，共同做好安全生产工作。充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强对全社会安全防范工作的教育和引导，提高各级领导和从业人员的安全技术素质，提高全民的自我安全保护意识和识灾防灾能力。
二○○四年十一月二十六日
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(三)
----法释[2003]20号司法解释的主要特点
四川成都精济律师事务所 何宁湘律师
[ 前面的话 ]
人身损害赔偿是我国法律制度建设过程中，长期以来，在立法上、实践上以及理论上始终没有加以很好解决的问题。
不论人们对当今司法解释存在着这样那样的意见，并对这些问题提出严肃的质问、广泛的讨论以及深刻的思索。2003年12月29日最高人民法院公布了《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，它是在我国制定民法典侵权行为法的过程中出台，它受到了法学界与司法界以及社会各界的关注与重视，这天无疑是我国人身损害赔偿法律制度发展的一个具有重要意义日子。
本文着重讨论法释[2003]20号司法解释的正面的主要特点。
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一、解决了人身损害赔偿的基本方法和规则，补充了侵权责任立法的部分空白
1、扩充了《民法通则》第130条的共同侵权责任理论，填补了共同危险行为。
2、违反未尽安全保障义务的侵权行为，创立了补充责任。
3、明确了教育机构对学生伤害事故为违反法定义务的过错责任，而不具有监护义务责任。教育部《学生伤害事故处理办法》本身只是一个规章，在民事损害赔偿纠纷案件中本不能适用，而今司法解释对教育机构责任性质作了界定，实质是将有关学生伤害事故进行了规范化，具有直接的审判实践性与可操作性。
4、明确规定了法人或其他组织责任、雇主责任、定作人指示过失责任、义务帮工的损害赔偿责任、物件致人损害责任、制止侵权的补偿责任等。
5、工伤事故责任。明确了在发生工伤事故后，请求用人单位承担民事赔偿责任的，应当告知按《工伤保险条例》的规定处理。并不能再通过民事诉讼获得双重赔偿，实际上是将工伤排除到一般民事损害赔偿之外，以社会保障系统或未参保企业、单位来承担赔偿，这样作法对劳动者十分有利。另外，因第三人的侵权行为造成的，第三人仍应当承担赔偿责任。
二、理论与初实践相结合，推动了侵权行为理论研究和发展
1、共同危险行为的理论：《民法通则》只规定了共同侵权行为，而没有关于共同危险行为的规定，对于实践中的共同危险行为无法确定侵权责任。司法实践中首先采纳了部分学者的意见，依据共同危险行为规则，解决了审判实际上的具体需要。
2、定作人指示过失责任的理论：司法解释充分考虑到审判实践的需要，如在家庭装修中，如果一个工人在喷刷屋顶时从木梯上摔下受伤，是房主（定作人）承担责任，还是由装修公司（承揽人）承担责任呢。司法解释接受了定作人指示过失责任学说和规则，并对定作人指示的范围也作了一些扩充。
3、物件致害责任的理论：对此，理论上长期有不同见解，即是采用普通的民事赔偿责任，还是属于国家赔偿责任，但在实际审判实践毫不犹豫的采用了前者，也就是让民间赔偿，而不由国家赔偿，这点实质上有失公正。司法解释贯彻了这种观点，这也反映出我国司法解释弱点以及对于审判实务的依赖。
4、未尽安全保障义务的补充责任的理论。对于社会活动安全注意义务，各国立法上或案例上很早就也成为普通、普遍的规则，而我国法学界长期以来也进行经过多次理论宣传，但始终没有采用，司法解释对安全保障义务的范围和违反义务时的责任界限进行了界定。
从上可以看出：法释[2003]20号司法解释具有较强的理论性，这点应在实践中特别加以注意与重视。
三、统一了全国法院对生命权、健康权和身体权司法保护的规则和方法
法释[2003]20号司法解释在前面的《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》的基础上，将内容不统一、法律之间的冲突、法律之间不同要求的具体规则和方法等方面进行了集中与综合，基本上统一了，至少对理论上、实践中一致的方面进行划一，使其成为一个统一的、普遍适用的司法解释。
四、对今后完善人身损害赔偿法律制度、制定我国民法典起到了尝试与借鉴的作用。
社会公众各界，对于司法解释的“造法”总有意见，从理论上讲，社会对司法解释的这一意见是正确的。而形成这种以司法解释替代法律先行的做法，不在最高人民法院，而在于上层的、政府的需要，以及立法机关最终的态度。就民法典的起草制订而言，到底是先出单行法，还是出法典一步到位，从立法结果来看，不论那种方式，从立法角度上对于要求通过制定法律来实施人身损害赔偿完全是一种奢望。因此还是只能先出台司法解释进行试行与实践检验，我国立法的现状决定了，司法解释负有“趟路”“试反映”的使命，这样就可能为今后制定完善法律提供了借鉴。
对于这一特点，本身是从正面去加以观察的。但事物本质决定了它存在着两面性。一旦司法解释的适用形成了审判实践中广大法官们的习惯或认知成见，就必然存在很大实践惯性，即使是存在问题的解释也完全可能以“实践经验”被吸入法律之中，“当代人的社会实践已经形成或正在萌芽以展的各种非正式制度是更重要的本土资源”，希望立法者们能够充分意识到这一点。
附：
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(一)----人身损害赔偿法律法规演变过程
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(二)----相关司法解释、法律规范
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(三)----法释[2003]20号司法解释的主要特点
待续
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(七)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(六)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(五)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(四)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(三)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(二)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(一)
