国家税务总局关于外商投资企业出口货物若干税收问题的通知
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国家税务总局关于外商投资企业出口货物若干税收问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于外商投资企业出口货物若干税收问题的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
关于外商投资企业出口货物退（免）税问题，财政部、国家税务总局先后下发了《财政部国家税务总局关于外商投资企业出口货物税收问题的通知》（〔94〕财税字第058号）、《国家税务总局关于印发〈出口货物退（免）税管理办法〉的通知》（国税发〔1994〕031号）
、《国家税务总局关于外商投资企业出口退税问题的通知》（国税发〔1995〕012号）、《财政部国家税务总局关于印发〈出口货物退（免）税若干问题规定〉的通知》（财税字〔1995〕92号）等文件。根据各地执行情况和反映的问题，现进一步明确规定如下：
一、关于实行退（免）税办法的范围和时间问题
（一）对1994年1月1日以后办理工商登记的外商投资企业（以下简称新企业）在1995年6月30日以前生产出口的货物，应按国税发〔1995〕012号文件的有关规定采取“免、抵、退”办法办理退税。
（二）根据财税字〔1995〕92号文件的有关规定，已按国税发〔1995〕012文件规定采取“免、抵、退”办法的，在1995年7月1日以后生产出口的货物，继续采用“免、抵、退”的办法。
（三）未按“免、抵、退”办法办理的，以及1993年12月31日以前办理工商登记的外商投资企业（以下简称老企业）1994年1月1日以后新上项目，按照《国家税务总局关于外商投资企业新上生产项目所生产的出口产品有关税收政策问题的通知》（国税发〔1995〕1
60号）文件规定准予出口退税的，一律按照先征后退的办法执行。
二、关于老企业新上项目所生产的产品出口退税问题
根据国税发〔1995〕160号文件规定，老企业新上项目生产的出口产品凡其产品与原生产的产品不同，并实行单独核算、单独管理的，经省级国家税务局批准，可办理出口退（免）税。在实际掌握中，对所上项目确已实际投资并能提供下列有关单证资料的，可按规定程序办理出
口退税。
（一）新上项目申请报告
（二）新上项目批准文件
（三）新上项目的可行性研究报告
（四）营业执照变更登记或变更通知书
（五）其他需要提供的资料
三、委托代理出口货物退免税问题
根据财税字〔1995〕92号文件第二条的规定，老企业委托出口的货物免征增值税、消费税，其进项税额不予抵扣或退税，应计入产品成本处理，（94）财税字第058号第二条“外商投资企业生产的货物委托国内出口企业代理出口的，一律视同内销，照章征收增值税、消费税
”的规定停止执行。
对外商投资企业（国务院批准试点的合资外贸企业和保税区外商投资企业除外）经省级外经贸主管部门批准收购货物出口的，实行免税，不退税。对销售给外商投资企业用于出口的货物，负责征税的税务机关不得开具“税收（出口货物专用）缴款书”和“分割单”。
关于委托代理出口方式的确认，应按财税字〔1995〕92号文件第二条的有关规定执行，国税发〔1995〕019号第一条（三）款对委托代理出口形式的认定停止执行。
四、关于老企业出口货物免税问题
根据（94）财税字第058号文件规定，企业生产的货物既有出口，又有内销，且进项税额不能单独核算或划分不清出口货物进项税额的，出口货物不得抵扣的进项税额计算公式为：
出口货物不得 当月全部 当月出口免税货物销售额
＝ ×－－－－－－－－－－－
抵扣的进项税额 进项税额 当月全部销售额
一些地方反映，对使用部分进口免税料件生产出口货物的企业按上述规定公式计算，不尽合理。我局意见，通常情况下，不得抵扣的进项税额的计算仍应按照（94）财税字第058号文件规定处理。个别确需改变计算办法调整的，经地（市）级税务机关批准，在按照《国家税务总局
关于外商投资企业若干税收业务问题的通知》（国税发〔1995〕019号）文件第一条（二）款的规定对企业不得抵扣的进项税额进行年终清算、调整时，可对免税进口料件视同已征税款，按如下公式计算调整：
当年出口货物不得 当年全部 当年海关补征内销
＝（ —
抵扣的进项税额 进项税额 货物进项税额
当年海关核销免税进 当年出口免税货物销售额
＋ ）×－－－－－－－－－－－
口料件视同征税税款 当年全部销售额
当年海关核销免税进
—
口料件视同征税税款
若计算结果出现负数时，按零计算调整，差额部分不得向下期结转。
五、关于来料加工免税问题
外贸企业承接来料加工后委托外商投资企业加工或外商投资企业承接来料加工后委托其他外商投资企业或国内企业加工，根据国税发〔1994〕031号和国税发〔1994〕239号文件的有关规定，可持凭“来料加工免税证明”免征委托加工工缴费的增值税及消费税。“来料加
工免税证明”暂使用国税发〔1994〕031号文件规定的式样。
六、关于进料加工退税问题
按照财税字〔1995〕92号文件规定采取“先征后退”和“免、抵、退”办法的外商投资企业，对其以进料加工方式使用部分免税进口料件生产出口货物的，可分别按如下公式调整计算应退税款：
（一）执行先征后退办法的计算公式为：
当期应 当期内销货物 当期出口货 外汇人民
＝ ＋ ×
纳税额 的销项税额 物离岸价 币牌价
当期全部 当期海关核销
×征税税率—（ ＋免税进口料件×征税税率）
进项税额 组成计税价格
当期应
＝当期出口货物离岸价×外汇人民币牌价
退税额
当期海关核销
×退税税率—免税进口料件×退税税率
组成计税价格
（二）执行“免、抵、退”办法的计算公式为：
当期不予抵扣
＝当期出口货物离岸价×外汇人民币牌价
或退税的税额
当期海关核销
×（征税率—退税率）—免税进口料件
组成计税价格
×（征税率—退税率）
其余抵、退税的计算具体步骤及公式仍按财税字〔1995〕92号文件的有关规定执行。
关于间接出口问题，为便于管理，《国家税务总局关于外商投资企业从事“来料加工”、“进料加工”及生产销售国际中标产品税收问题的通知》（国税发〔1994〕239号）的有关规定仅适用于老企业之间开展的间接出口业务。
七、关于外商投资企业出口退税审批管理问题
外商投资企业出口退税的日常管理，如办证、检查、清算及资料的这审核、保管等工作，统一由各地国家税务局涉外税收管理机关具体负责，企业出口退税的退库手续，由同级进出口税收管理机关负责办理。
涉外税收管理机关接到企业退（免）税申报表后，经审核无误，报上级涉外税收管理机关审查。属于免税抵扣的，由该上级涉外税收管理机关审批后办理；对于采用“免、抵、退”办法以及采取先征后退办法应予办理退税的，经上级涉外税收管理机关审查后，送同级进出口税收管理机
关审批核准办理退库。
为做好外商投资企业出口退税工作，各地涉外税收管理部门与进出口税收管理部门应密切配合。涉外税收管理机关应对企业的退税资料进行认真审核，严格把关，进出口税收管理机关要及时办理核批和退库手续。
各地应抓紧内部和外部的业务培训。外商投资企业须指定财会人员（或税务代理人员）兼职或专职办理出口退税业务。培训合格后，发给《办税员证》，持证上岗，专职办理出口退税业务。
为了尽快处理好外商投资企业1994年1月1日至1995年6月30日以前出口货物退税问题，各地涉外税收管理机关务必于1996年8月底前将审核工作处理完毕，送同级出口退税管理机关办理退税。退税机关应抓紧办理，在一个月内办完核批和退库手续。
为保证外商投资企业出口退税工作与整个出口退税工作在管理上协调一致，此项工作将逐步实现计算机管理，具体管理办法另行制定。
八、本通知自文到之日起执行，此前已做税务处理的，可不再调整。
1996年7月8日
关于进一步做好清理整顿非试点外商投资商业企业工作的通知
国家经贸委 对外贸易经济合作部 国家工商总局
国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、国家工商行政管理总局关于进一步做好清理整顿非试点外商投资商业企业工作的通知
国经贸外经［2001］787号
各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委）、外经贸委（厅、局、外资委）、工商行政管理局，有关地方商委（行业办）：
国务院办公厅曾于1998年7月1日发出《关于清理整顿非试点外商投资商业企业情况的通知》（国办发［1998］98号，以下简称98号文件），对地方擅自越权批准设立的非试点外商投资商业企业分别作出了通过、整改、注（吊）销的处理决定。但是，98号文件精神在部分地区至今没有得到认真贯彻落实，仍有一些地方继续擅自审批设立外商投资商业企业及其分店。截止目前，各地擅自越权批准设立了316家非试点外商投资商业企业，其中65家已转为内资、不再经营商业或已注（吊）销，还有251家正在经营。为维护我国商业利用外资试点政策的统一性和严肃性，保证商业领域利用外资工作健康有序地进行，经国务院批准，现就进一步做好清理整顿后续工作有关事项通知如下：
一、98号文件列人整改类但尚未完成整改的企业和98号文件下发后地方又擅自越权批准设立的企业共216家，对其要严格按照《外商投资商业企业试点办法》（以下简称《试点办法》）规定进行整改。各地要在2001年底前完成整改工作，并将整改结果报国家经贸委、外经贸部、国家工商总局审核。对逾期未完成整改和经审核不符合整改要求的企业，责令其停业整顿。经停业整顿仍不能达到整改要求的，限期办理注销登记直至吊销营业执照。
二、对98号文件列人注（吊）销类但未注（吊）销的重庆江田国际商业广场有限公司，要按规定予以注（吊）销。对在2000年11月13日国家经贸委、外经贸部、原国家工商局发布《关于立即停止越权审批和变相设立外商投资商业企业的通知》（国经贸外经［2000］1072号）后又擅自批准设立的成都家乐福连锁超市有限公司和上海龙华乐购生活购物有限公司，外方要转让股权、退出经营。各地应在2001年底前落实上述处理措施，并将处理结果报国家经贸委、外经贸部、国家工商总局备案。
三、对已转为内资、不再经营商业或已注销的65家企业，各地要进一步检查落实，并在2001年底前将检查落实情况报国家经贸委、外经贸部、国家工商总局备案。
四、对98号文件列入通过类的32家企业和按本通知第一条经审核符合整改要求的企业，逐步纳入试点范围。其中，设在试点城市、营销技术比较先进才十方采购中国产品业绩较好的企业，按照《试点办法》规定报经批准后可转为试点企业。设在非试点城市的企业在无新规定以前暂不能转为试点企业，仍按9 8号文件“不享有进出口经营权，不得经营批发业务，不得再扩大经营范围和建设规模，不得开设分店和延长合作年限，不得享受进口自用设备和原材料的减免税政策”（以下简称“五不得”）的规定加强监管。如果这些企业到西部试点城市开设分店，可按《试点办法》规定报经批准转为试点企业。
五、对由法国家乐福公司投资设立的企业，按国家经贸委、外经贸部、原国家工商局《关于法国家乐福公司在我国违规从事商业经营活动处理意见的通知》（国经贸外经［2001］354号）进行处理。
六、对至今还未上报的非试点外商投资商业企业，各地应在本通知下发后一个月内补报。逾期不报的，一经发现，由登记机关注销或吊销其营业执照。
七、鉴于河南郑州丹尼斯百货有限公司违反《试点办法》擅自开设分店，暂停其试点企业资格。河南省经贸委、外经贸厅、工商局要对该企业进行整顿，并尽快将整顿结果报国家经贸委、外经贸部、国家工商总局审核。在整顿合格之前，按9 8号文件“五不得”规定进行监管。
八、今后，设立外商投资商业企业及外商投资商业企业分店，须按《试点办法》规定报国家经贸委和外经贸部批准，并由国家工商总局或国家工商总局授权地方工商局登记注册。同时，各地不得以各种变相方式设立外商投资商业企业。一经发现，即严肃处理，并追究有关负责人的行政责任。
各地要将清理整顿非试点外商投资商业企业作为整顿市场秩序的重要工作，根据我国即将加入世界贸易组织的新情况，抓紧贯彻落实。要吸取教训，严格执行国家商业利用外资的政策法规，规范外商投资商业行为，做到令行禁止，保证商业领域利用外资工作健康有序地进行。
附件：一、需要整改的216家非试点外商技资商业企业名单
二、已转为内资、不经营商业或已注销的65家非试点外商投资商业企业名单
三、98号文件列入通过类的32家非试点外商投资商业企业名单
国家经济贸易委员会
对外贸易经济合作部
国家工商行政管理总局
二00一年八月六日
市政府办公室关于转发市安全生产监督管理局南通市安全生产目标管理考核办法的通知
江苏省南通市人民政府办公室
市政府办公室关于转发市安全生产监督管理局南通市安全生产目标管理考核办法的通知
通政办发〔2003〕96号
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将市安全生产监督管理局制订的《南通市安全生产目标管理考核办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年五月九日
南通市安全生产目标管理考核办法
（市安全生产监督管理局 二○○三年四月）
为了进一步强化安全生产目标管理，落实全市各级安全生产责任制，促进我市社会稳定和经济发展，制定本考核办法。
一、全市安全生产目标管理控制指标的确定和下达
由市安委会办公室根据省政府下达的安全生产管理控制指标和前3年安全生产状况，综合确定当年度全市的控制指标：与上年相比，全市一般事故起数下降5%以上；重大事故起数有所下降；特大事故为零；各类事故死亡人数有所下降。控制指标每年年初分别下达到各县（市）、区和市直有关部门（以下简称各责任单位）。
二、签订责任书
市安委会办公室根据市政府与各县（市）、区政府（管委会）签订的《安全生产监督管理责任书》和市直部门向市政府递交的《安全生产责任保证书》，制订全市安全生产目标管理考核标准（见附件）。各责任单位根据《安全生产监督管理责任书》或《安全生产责任保证书》，制订本年度本地区、本系统或本单位的安全生产目标管理计划，并以责任书的方式，将考核指标层层分解落实。
三、考核
（一）安全生产目标责任制实行年度考核，列入市政府对各责任单位职能目标考核的重要内容，分值不低于4%。
（二）各责任单位在年底时，对本年度安全生产工作完成情况逐项认真进行自查自评，并将自评结果书面报市安委会办公室（设在市安全生产监督管理局内）。市安委会办公室会同有关部门组成考核小组，按考核标准对各责任单位进行考核。
（三）考核评分标准按1000分计。其中安全基础工作为600分，事故控制效果为400分。采用扣分办法，每个项目扣分直至该项标准分扣完为止。
（四）市安委会办公室在考核工作结束后10个工作日内，将考核情况向市政府报告，经市政府批准后，由市安委会办公室书面通知被考核单位，并抄送被考核单位的同级党委、人大常委会和相关主管部门。同时将考核结果报市委，作为市委考察提拔干部的依据之一。
四、设立全市安全生产目标考核奖励专项资金
奖励资金按规定筹措，由市安委会办公室负责管理，专款专用，经分管市长批准方可使用。
五、安全生产目标管理奖罚规定
（一）考核分三个档次。考核得分在900分以上的单位为全市安全生产工作先进单位，800分以上的单位为合格单位，800分以下的单位为不合格单位。
（二）凡考核为先进单位的，市政府给予通报表彰，并按得分高低给予适当奖励，其中，县（市）、区政府（管委会）被考核为先进单位的，奖励0.5－1万元，市直部门被考核为先进单位的，奖励0.3－0.8万元，奖励资金应主要用于奖励直接有功人员。同时，经市安委会办公室审批，先进单位可发放一定数量的人均安全奖，所需资金自筹。
（三）被考核单位有下列情况之一的，实行安全生产“一票否决”制，本年度内该单位及其行政一把手均不得评先评优：
1．考核为不合格单位的；
2．本辖区、本系统或本单位当年发生一次死亡10人以上或发生一次直接经济损失100万元以上的责任事故的。
（四）考核不合格的单位和责任区内存在重、特大安全事故隐患的被考核单位，应于1个月内制定整改措施报市安委会办公室。
六、考核的组织实施
安全生产目标管理考核工作在市安委会领导下，由市安委会办公室负责具体组织实施。
附件：
南通市安全生产目标管理考核标准
类 序号 项目 考核内容 标准分 检查方式 计分办法 自评分 考评分
安安全基础工作 1 责任制落实 1．政府各个领导和各职能部门的安全生产责任制是否明确，安全生产目标是否层层分解到基层，并制定措施加以落实。 30 查安全生产责任书等文件 未制定政府各个领导和各职能部门安全生产责任制扣30分；安全生产责任书未签订到部门、乡镇扣15分；目标、责任和措施针对性不强扣5分。
2．责任追究制和奖惩措施。 30 查相关文件 无责任追究制和奖惩措施扣30分；缺一项扣15分；内容不完善酌情扣5分；有制度未执行扣20分。
3．安全生产一票否决制。 20 查相关文件 未把安全生产工作作为综合先进评比、评优的重要内容扣20分；执行不到位的扣10分。
2 综合管理 1．贯彻落实党和国家有关安全生产方针政策以及省委省政府、市委市政府有关会议精神情况；全国、全省、全市安全生产电视电话会议及有关紧急会议后，是否能及时贯彻落实。 10 查文件、会议台帐 一次落实不到位扣5分。
2．县（市）、区政府每季度召开一次安全生产专题会议，研究解决安全生产工作中存在的问题并做出决议。 20 检查会议纪要 全年至少4次，少一次扣5分。
3．建立政府行政正职安全生产年度报告制度。 10 检查书面材料 年终，各县（市）、区及乡镇（街道）行政正职向上一级政府书面报告安全生产工作情况，少一份扣5分。
安全基础工作 3 机构建设 1．安全生产监督管理机构建设。 40 检查“六到位”落实情况 有一项未到位扣20分。
2．设立安全生产专项资金，用于安全生产技术研究与推广、事故隐患整改、宣传教育培训及表彰奖励等。 40 检查安全生产投入情况 未设立安全生产专项资金扣40分；投入力度不大扣10分。
4 乡镇达标 继续深入开展乡镇（街道）安全生产达标活动。 80 查乡镇（街道）安全达标情况 发现一个乡镇（街道）未落实安全生产管理专职人员扣20分；乡镇（街道）安全生产达标率低于100%扣60分。
5 宣传教育 1．开展安全生产教育培训工作情况。 20 检查教育培训台帐 部门、乡镇（街道）主要负责人和安全生产监管人员安全生产专业知识培训率100%，危险物品、建筑等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全知识和管理能力培训考核率100%，特种作业人员持证上岗率100%，企业职工安全教育率100%，每低5个百分点扣5分；抽查中发现企业未参加安监部门组织的安全技术培训和安全教育的一次扣5分。
2．安全生产宣传普及情况。“安全生产月”活动、《安全生产法》宣传培训、“安康杯”竞赛活动开展情况。 20 查阅有关工作台帐 未认真组织开展“安全生产月”活动、《安全生产法》宣传培训、“安康杯”竞赛活动等安全知识普及活动扣20分。
6 三同时 1．建设项目（工程）安全生产评价（评估）和“三同时”审查开展情况。 30 现场检查，查阅有关资料 未开展安全评价（评估）和“三同时”审查的扣30分；开展不到位扣5分。
安全基础工作 7 隐患管理 1．开展辖区内重大危险源普查建档工作；隐患治理方案完整，措施到位，资金落实，责任明确；事故隐患举报处理及时。 50 查汇总资料表和整改报告书，现场检查 未开展辖区内重大危险源普查建档工作扣30分；有一个重大隐患未整改或未落实防范措施扣20分；事故隐患整改率低于95%扣15分；发现一起事故隐患举报未及时处理扣10分。
2．完善重特大安全事故应急救援预案，建立重特大安全事故应急救援体系，并组织演练。 20 查有关救援预案资料 预案不完善扣10分；体系未建立扣20分；未组织演练扣10分。
8 专项治理 1．任务目标分解落实到各牵头责任部门。 20 查阅年度工作方案 年度工作方案中未对专项治理任务目标分解落实到各牵头责任部门扣20分；内容不完整扣5分。
2．每项专项治理建立领导小组，制定工作方案、工作措施，专项治理专题工作会议全年不少于3次。 40 查专项治理工作方案和实施进展情况 未按要求部署扣40分；无方案扣30分；工作措施不到位扣20分；专项治理专题工作会议少一次扣10分。
3．专项治理效果。 60 对照专项治理目标，考核治理效果 未进行检查考核的扣20分；一个专项治理未制定长效管理办法和落实管理措施扣20分。
9 制度建设 1．每季度以及元旦、春节、五一、国庆节前均应组织安全生产检查，有关领导应参加和指导工作。 10 查安全检查记录 少一次扣10分。
2．安全生产管理制度建设情况。县（市、区）、乡镇二级检查各项安全生产管理制度情况。 20 检查相关制度 一级没有制定扣20分；不完整扣10分。
3．安全生产制度执行情况。 30 到基层及企业现场检查 有关管理制度未执行，发现一次扣10分。
安全效果 10 事故控制 1．按照年初下达的事故控制指标。 370 检查事故汇总报表 特大事故一起扣200分；重大事故一起扣50分；事故起数、死亡人数下降幅度每超1个百分点分别扣50分。
2．事故调查处理。主要领导是否按规定及时赶赴事故现场，是否及时上报，是否按规定处理结案。 30 基层检查了解，查有关事故结案报告 发生重特大事故，主要领导未及时赶到事故现场组织处理，一次扣20分；重伤以上事故未按规定及时上报，一次扣10分；重伤以上事故未能及时处理结案，一次扣10分。
合 计 1000分
备注：考核满分为1000分，以上各项考核内容按扣分标准进行扣分，扣完为止。
