民政部关于进一步加强农村社会养老保险工作的通知

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毒品犯罪行为的特点及现状

王春胜


　　毒品犯罪是全球性的社会公害，在当今的世界，几乎没有一个国家能够避开它的浩劫，然而毒品的泛滥又是一个极难治理的社会问题。对于中国的普通百姓来说，毒品祸国殃民，曾经是早已过去的旧时代的一场噩梦。然而在今天?许许多多的中国人却几乎不知“毒品”为何物，把它看作是新奇而又陌生的怪物。有关毒品犯罪的研究，是一项极其艰巨而困难的任务，在研究毒品犯罪的过程中，遇到了一个又一个难解之迷。第一毒品对人体的危害究竟有多大?这是一个无法用自己的亲身体验来加以验证的问题。毒品不仅直接对人类身心健康造成重创，而且往往与杀戮、抢劫、盗窃等其他严重刑事犯罪相伴随，同时还对社会的经济增长、政治稳定和文化发展带来方方面面的消极影响，最为可憎的是它会消磨掉一个民族的意志和精神。第二我国当前的毒品犯罪究竟处于什么样的态势?第三从境外毒源地每年进入我国的海洛因数量究竟有多少?第四毒品泛滥对我国经济所造成的损失究竟有多大?第五吸毒成瘾后是否能够截断?第六毒品犯罪能否在短期内遏制住?第七毒品犯罪在未来的走向将会呈现什么样的趋势？第八人类能不能够战胜毒品?这可能是一个最大的难解之迷。难道我们对于毒品犯罪就无能为力了吗?否!如果说人类难以根除毒品的话那么也决不会听任毒品将人类消灭。人类目前正在经受毒品的煎熬，但毒品的侵蚀必将激发全人类的忧患意识，促使人们寻找战胜毒品危害的有效对策。值得庆幸的足：联合国于1998年6月召开了第二次禁毒特别大会，来自150个国家的政府代表团出席了这次会议。会议通过了《政治宣言》、《减少毒品需求指导原则》和《加强国际合作以处理世界性毒品问题的措施》等文件，建议发起一个协调一致的全球运动来打击全世界的毒品犯罪。这次会议的召开，标志着在全球范围内控制毒品的斗争揭开了一个新的篇章。尽管与会各国代表对于如何进行打击毒品犯罪的斗争仍然存在不同意见，对于如何筹集禁毒资金和把有限的资会用于缉毒斗争也存在很大的分歧，但毕竟是表明了国际社会对于“人类应当为在2 l世纪扫除毒品而努力”达成了共识，从而给最终消除毒品祸害带来了新的希望。
　　当前面临的毒品犯罪与旧中国的毒品犯罪相比，在许多方面有相似之处，但世纪新一代毒潮泛滥的产物，更有其自身的新特点：
　　1、犯罪的国际化性质，蔓延于我国大陆的毒品犯罪，自80年代初出现直至90年代术，始终带有较为鲜明的国际化物质。(1)绝大部分毒品来自于境外毒源地，我国所出现的毒品，尤其是精制海洛因，绝大部分是山境外跨国入境，并多来自于境外的毒源地。据调查，1998年个田侦破海洛因的特人贩毒案119起，这119起特大案件就缴获海洛因4765．555公斤。其中1197起／JJ．克大案巾缴获的4392．84公斤海洛因柬自云南临沧、德宏境外，在内地查获的24起，有10起直接来自缅甸，l 4起是从云南转运过来。来自“金新月”的毒品，也从新疆进入我困。此外，来自俄罗斯及巾亚地区的毒品，也在向我境内渗透。近年来，我国东北境外的某邻国，也开始大规模地种植、制造毒品，成为对我国构成直接威胁的新毒源。(2)境外毒品犯罪集团将我国作为毒品中转地，境外毒品集团和不法分子将我国作为“金三角"毒品销往欧美等囡的中转地之一，短短数年问，毒品在我国境内的泛滥，客观上已成为全球毒品犯罪一体化的一个组成部分。(3)过境贩毒引发吸毒蔓延，使我困成为毒品消费地，在境外毒品犯罪集网从我国过境贩毒的商接作用下，我因的吸毒区域从西南边境地区不断向全I曼j各地蔓延、发展，I|前90％以上的县市都不同程度地出现了吸毒现象：而登记在册的吸毒人口已迅速增至54万，以致使我国成为一个毒品的消费地。(4)因内的制毒原料和配剂流出境外，1992年至1997年，我国查获的企图走私出境的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷以及其他用于制造毒品的原料或配剂，其总量已经达到874.8吨。1998年又查获各类易制毒化学品344.5吨。至于未被查获己被走私出境的，其数量则难以估计。这不仅为境外毒品犯罪集团提供了毒品生产必需的原料、配剂，刺激了境外毒品的增长，同时还极大地损坏了我国的良好声誉。
　　2、共同犯罪突出，二人以上共同故意实施涉毒犯罪，是我困出现的毒品犯罪中最普遍、最典型的形式。司法实践表明，单个人实施毒品犯罪(如小量的零包贩卖毒品、非法种植毒品原植物等)虽然并不少见，但从总体上看，其所占比例较小，而更多的则是共同实施犯罪。究其原因，主要是毒品贩运一般距离较远，将毒品转化为“商品”的环节较多，因而承担风险太大。如果没有他人协助，仅靠一人很难进行。从我国的共同涉毒犯罪来看，有几种不同的形式。(1)有组织犯罪，在制贩毒品案件中，有组织犯罪居多。过境贩毒的主体，基本上是境外黑社会贩毒集团，他们多以过境贩毒为目标渗入我国境内。从所破获的贩毒案件来看，儿涉及大批量精制海洛因案件，一般都直接或问接与国际贩毒集团有关。1996年6月，云南警方抓获了潜入我国境内的缅甸毒枭李仕森，该人系缅甸北部某武装势力后勤供应处副处长，长期大量贩运制毒物品，有“药水大王”之称。经查，李仕森从199 1年以来，从我国境内先后走私制毒物品22.6吨，麻黄素43吨。值得注意的是，香港、澳门包括台湾地区黑社会成员入境贩毒的现象格外突出。早在1988年，上海警方所破获的“3．9”贩毒大案，就发现其背后的黑手是香港黑社会组织“大圈”1992年8月，上海警方存打击台湾“四海湾”、“萤桥帮”成员的违法犯罪活动中，也发现黑社会成员持有海洛因和“冰”毒；震惊的“960l”贩毒大案，其主犯就是香港黑社会成员，他们控制了香港海洛连因市场60—70％的货源，与国内贩毒分子勾结进行猖狂的走私犯罪活动。从某种意义上说，国际贩毒集团渗透境内，实际上是境内外毒品犯罪“接轨”的一个重要标志。(2)专门从事走私贩毒的犯罪集团，境内的一些不法分子，尽管还没有形成规模庞大的犯罪组织，但在实施犯罪过程中相互勾结，长期经营，组成了专门从事走私、贩运毒品的犯罪集团。毒品犯罪集团人数较多，少则三四人，多则十几人、数十人，甚至上百人；其成员固定，有明显的首要分子进行策划和指挥；其组织较为严密，分工明确。各成员之间既互相配合，相互衔接，又相互监督，相互牵制。一旦有人退出不干或泄露了内部秘密，往往遭到残酷的报复，不仅伤害其本人，还会累及其家人，发现有成员已暴露，则迅速采取果断措施掐断侦查线索。山于犯罪集团所具有的特点，使其完成犯罪的有效性和逃避打击的可能性，人人高丁以其他形式结合的共同犯罪，因而是最危险的共同犯罪形式；也是禁毒斗争打击的重点。(3)相对松散的犯罪团伙，大量的小批量贩运和零包贩毒，都是各式各样的犯罪团伙进行的。以团伙的形式从事毒品犯罪，虽然不具有犯罪集团的组织性、严密性和稳定性等特点。但其纠合性：很强。(4)家族成员搭伙贩毒，由同一家庭或同一家族的众多成员共同参与贩毒活动，很难把其归类为“犯罪集团”，也不好定性为“犯罪团伙”，但它是我国当前毒品犯罪的一种普遍存在的新形式。即：毒品犯罪旱现“家族化”的特点。有的是夫妻结伴，有的是父子同行，有的则是兄弟姐妹联手，远亲近戚助阵，甚至全家老少共同。“上前线”，“前赴后继”者屡有所闻。与这种“家族化”类似的另外一种特殊形式，是犯罪成员地域化。即参于者往往来自同一地域。农村地区尤为突出邻里乡亲三五成群外出贩毒的，最为常见，一般都是同一乡村的农民。很显然，在共同涉毒犯罪中，家族血缘关系和乡情邻里关系往往成为相互连结的重要纽带。
　　3、犯罪手段现代化，在科学技术快速发展的今天，毒品犯罪分予虽然没有完全舍弃传统的犯罪伎俩，但在更多情形下，利用各种现代化手段，以隐蔽、快速、安全地实施毒品犯罪活动，已成为主要趋势。他们利用汽车、火车、轮船、快艇、飞机等现代化交通运输工具，通过陆路、海路和空中航线，全方位、立体化地进行走私、贩运毒品。
北安市人民法院
王春胜



卫生部卫生防疫司


中华人民共和国卫生部关于印发进口废钢船卫生处理工作座谈会纪要的通知


（（８５）卫防检字第２７号）

有关省、自治区、直辖市卫生厅（局）：

　　为做好进口废钢船卫生处理工作，统一步骤、统一做法、统一收费标准。于一九八五年二月四日至七日在秦皇岛召开了全国废钢船卫生处理工作座谈会。现将会议纪要印发你们，望参照执行。

　　附件：进口废钢船卫生处理工作座谈会纪要

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　卫生部卫生防疫司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八五年三月七日

　　　　　　　　　　进口废钢船卫生处理工作座谈会纪要

　　随着经济建设的发展，进口废钢船的数量逐年增加。为加强对废钢船的卫生管理，卫生部于１９８５年２月４日至７日在秦皇岛召开了对进口废钢船卫生处理工作座谈会。参加座谈会的代表来自２２个国境卫生检疫所、站共２４人。会议对进口废钢船的卫生管理工作进行了经验交流，找出差距及存在的问题，对如何进一步做好这项工作进行了讨论，提出了今后的工作意见。

　　对进口废钢船实施卫生管理，是防止国外的病媒昆虫、啮齿动物在我国扩散和防止危害人民健康的疾病传入我国的一项重要卫生措施。１９８２年以来，部分卫生检疫所先后加强了这一工作，对避免国外病媒昆虫、啮齿动物传入起到了积极的作用。但是由于对进口废钢船卫生管理的有关规定理解程度不同，各港口的具体情况不同，出现了掌握有宽有严，处理方法和收费也存在一些问题。

　　代表们汇报的有关废钢船卫生检查和卫生处理的情况。说明从国外购进的废钢船的卫生情况都比较差，普遍带有不同程度的病媒昆虫和啮齿动物，从流行病学来看，至少在拆船地区是一种威胁和隐患。因此，对从国外购进的废钢船，必须从卫生的角度严加管理，做到严格检查，严格处理，不留后患。

　　会议重申进口废钢船必须按照“中华人民共和国卫生检疫条例实施规则”第四章的规定实施进口检疫。为及时掌握进口废钢船的动态，各海港卫生检疫所应当加强与港口有关单位的联系；要求在“船舶进口申请书”上注明“废钢船”或“交船”等字样，以便及时做好卫生检疫和卫生处理的准备，避免把进口废钢船当做营运船按一般进口检疫程序办理。要注意卸货或交船后再转其它地方拆船的情况。遇有这种情况时，负责进口检疫机关可以就地对该船实施彻底的卫生处理或及时转告该船开往的目的地就近的国境卫生检疫机关，接到这种通知的国境卫生检疫机关应当立即查明情况，对该船实施卫生处理。

　　废钢船的进口检疫应在检疫锚地实施。根据我国现行的联检制度，如没有疫情或无流行病学意义的情况，检疫可以按联合检查的程序进行。为了保持检查和处理工作的连续性，在办理废钢船进口检疫手续的同时，应派人进行卫生检查和抽样，必要时实施铅封。卫生检查重点是查明鼠、虫患的种属和程度；采样的对象主要是装自疫区的食品、饮用水和压舱水，以及检疫机关认为需要抽样检查的物品。

　　在进口检疫查验中，应当详细了解在流行病学上有意义的情况，必要时应查阅测水日记、机仓日记或航海日记、要求船方出示食品清单、储水清单或药品清单，对船方出示的有效的卫生检疫证件，如除鼠或免予除鼠证书等，应当予以承认，但只能作为参考。对废钢船实施必要的卫生处理的依据，主要是该船的卫生状况、抽样检查的结果和有关因素。需要按废钢船卫生管理的有关规定采取卫生措施时，可以发给卫生处理通知书，但不宜在编号３的单证上签注。编号３的单证只适用于检疫条例实施规则的情况。

　　废钢船经过进口检疫之后，应当及时进行卫生处理。废钢船的卫生处理，原则上在锚地进行。但是船舶所有人为了船舶的安全和节省费用的支出，要求在“冲滩”后或移到拆船基地后再实施卫生处理时，检疫机关可予以考虑。在彻底实施卫生处理之前，除经检疫机关准许者外，其它任何人不得登船或离船，不得从船上卸下任何物品。废钢船等候处理期间应当悬挂防鼠板，防止啮齿动物、病媒昆虫扩散。

　　废钢船的卫生处理包括：

　　１、彻底杀灭船上的啮齿动物和病媒昆虫（包括虫卵）；

　　２、对卧具、旧衣服、台桌布及餐具进行消毒；

　　３、必要时，对食品、饮用水、压舱水、垃圾以及检疫机关认为在流行病学上有意义的其它物品进行消毒；

　　４、收缴消毒、杀虫、灭鼠及其它药品。

　　在进行卫生处理时，要区别对待，装自非疫区的压舱水，原则上不予处理。对非染疫、染疫嫌疑船舶上没有变质的食品在得出检验结果之前，需要时可准许有关人员继续食用，或经消毒后食用。但暂时不准移下和扩散；在得出检验结果之后，按实际情况处理，对不宜食用的食品，可予收缴或销毁。医疗器械原则上不予收缴，对收缴的剧毒药和急救、医疗药品，对没有使用价值的要及时销毁，其余由检疫机关处理，同时应列表上报备案。对船上鼠虫类的杀灭，应当选择能够彻底消灭的药品和方法，保证质量。在实施卫生处理的时候，避免对有价值的物品造成不必要的损害，注意船舶的安全和人身的安全。在采用蒸熏的方法时，每次参加的人数不得少于四人，并应做好自身防护和劳动保护。蒸熏剂的气体应当排至安全浓度以下始能宣布安全，防止任何人发生中毒事故。

　　卫生处理的收费，按现行的卫生检疫收费标准执行，不得随意增减。

　　对从国外进口作为营运的船舶，原则上按废钢船卫生处理的有关规定严格进行管理和实施必要的卫生处理。

　　各所要不断总结经验，积累资料，努力提高卫生管理水平和处理水平。目前没有条件开展蒸熏工作的检疫所要积极培训技术队伍，创造条件，争取早日开展这一项业务。要互通信息，交流经验，加强协作，共同做好对废钢船的卫生管理工作。