河南省人民代表大会常务委员会监督工作暂行办法

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河南省三门峡市人民政府办公室


三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法



　　市人民政府各部门：
　　《三门峡市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一二年二月二十八日


　　三门峡市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为规范和加强市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）和《河南省省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》（豫政办〔2010〕135号印发）及有关法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关（以下统称行政单位）和各类（国有）事业单位（以下统称事业单位）。
　　第三条　本办法所称国有资产对外有偿使用，是指市级行政事业单位在确保本单位履行正常工作职责，且占有、使用的国有资产在市级行政事业单位之间无法调剂使用的前提下，按照国家和省、市有关规定，行政单位将闲置资产以出租、出借方式或者事业单位将闲置资产以出租、出借、对外投资（投资、入股、合资、联营等）、担保等方式取得收益的行为。
　　第四条　国有资产对外有偿使用的方式主要有：
　　（一）行政事业单位利用占有、使用的国有资产对外出租、出借及承包经营等；
　　（二）事业单位利用占有、使用的国有资产对外投资、担保等；
　　（三）事业单位利用占有、使用的国有资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取营业执照，兴办具有法人资格的企业或不具有法人资格的附属营业单位；
　　（四）行政事业单位利用所管理的公共资产（资源）取得垄断性收益，包括户外广告、市政设施及广场租赁、桥路冠名权以及政府其他特许经营权等使用收益；
　　（五）法律、法规规定的其他方式。
　　第五条　行政事业单位将国有资产对外有偿使用，应当符合国家和省、市有关规定，遵循高效使用、投资回报、风险控制和跟踪管理的原则，进行必要的可行性论证，确保国有资产的保值增值。
　　第六条　行政事业单位改变资产配置用途，将国有资产对外有偿使用的，须严格按照本办法规定程序和权限进行报批或者备案。未经批准，行政事业单位不得以任何形式将国有资产对外有偿使用。
　　第七条　行政事业单位国有资产对外有偿使用实行审批制度。
　　市财政局是管理监督行政事业单位国有资产对外有偿使用的职能部门，负责审批市级行政事业单位国有资产对外有偿使用事项。
　　事业单位主管部门（指预算主管部门，下同）负责按规定权限审核或者审批本部门所属事业单位国有资产对外有偿使用事项。
　　第八条　行政事业单位将国有资产对外有偿使用，须遵循“公开、公平、公正”的原则，采取招投标、竞价等方式进行，并依法签订有偿使用合同或者协议，作为取得资产使用收入的依据。
　　第九条　行政事业单位对外有偿使用的国有资产的权属应当清晰，权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得对外有偿使用。
　　行政事业单位不得将财政拨给的行政事业费、上级补助资金等对外投资，不得将维持事业正常发展的资产对外有偿使用。
　　第十条　行政事业单位应当将本单位国有资产有偿使用事项纳入“河南省行政事业资产管理信息系统”，实行专项管理，并按照财政部门的规定，在年度财务报告、年度国有资产报表和产权登记年度检查中对相关信息予以披露。

第二章　出租、出借

　　第十一条　持续时间在6个月以内（含6个月）的国有资产出租、出借事项，称为短期出租、出借。持续时间超过6个月的国有资产出租、出借事项，称为长期出租、出借。
　　第十二条　行政事业单位国有资产出租、出借应当履行以下报批程序：
　　（一）行政单位办公用房原则上不允许出租、出借；车辆等其他国有资产出租、出借的，经有关资产主管部门审核后报市财政局审批；
　　（二）事业单位国有资产出租、长期出借事项，由单位提出书面申请，经主管部门审核同意后报市财政局审批。对符合本办法规定的出租、出借事项，市财政局自收到完整申报材料之日起1个月内予以批复；
　　（三）事业单位国有资产短期出借事项由主管部门审批，主管部门应当于批复后40日内将审批及出借情况报市财政局备案；
　　（四）产权在行政单位、由事业单位管理的资产的出租、出借事项，按行政单位国有资产出租、出借事项程序进行办理。
　　第十三条　行政事业单位办理资产出租、出借事项报批手续时，须提供下列资料：
　　（一）资产对外有偿使用申请报告及《三门峡市市级行政事业单位资产出租出借申请表》；
　　（二）拟出租、出借资产的权属证明；
　　（三）能够证明出租、出借资产价值的有效凭证，如购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等复印件；不能证明出租、出借资产价值的，要提供资产的评估报告；
　　（四）出租、出借房屋、建筑物的，需提供土地来源证明或者国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地规划许可证等，以及拟出租、出借房屋、建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
　　（五）事业单位主管部门的审核意见；
　　（六）其他需提交的文件、证件及材料。
　　第十四条　经批准同意对外出租、出借资产的，行政事业单位应当委托有资质的中介机构，根据其资产价值并综合考虑租赁市场行情等因素对出租价格进行评估，并以评估价格作为招租的底价，委托有资质的中介机构进行公开招租。
　　第十五条　对于公开招租未成交的资产，报市财政局研究同意后，适当降低招租底价重新公开招租。
　　第十六条　行政事业单位资产公开招租后，须于30日内到市财政局备案并提供下列资料：
　　（一）承租、承借方的有关证明材料及单位负责人和财务、资产等有关部门负责人签署的意见；
　　（二）与承租、承借方签订的有偿使用合同或者协议；
　　（三）承租、承借方的营业执照或者个人身份证复印件。
　　第十七条　因资产性质特殊或用途特别，不宜采取公开招租的，行政事业单位应提出书面申请，经主管部门审核同意报市财政局审批后，可采取协议租赁等方式招租，但租赁价格不得低于评估价。
　　第十八条　行政事业单位出租、出借资产期限一般不超过3年，期间若需变更资产出租、出借合同或者协议，应当重新办理报批手续；若需提前终止资产出租、出借合同或者协议，应当办理备案手续；资产出租、出借合同或者协议期满后继续出租、出借的，应当重新办理报批手续。
　　第十九条　因承租人违反合同收回资产重新出租的，应当重新公开招租；因承租人违反合同收取的违约金，按照租赁收入进行管理。
　　第二十条　行政事业单位公有住房出租、出借给本单位职工用于自居的，按照国家有关规定执行。

第三章　对外投资、担保

　　第二十一条　行政单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产举办经济实体，不得利用国有资产对外投资和担保。
　　第二十二条　严格控制事业单位非主业投资。除国家另有规定外，事业单位不得有下列投资行为：
　　（一）买卖期货、股票；
　　（二）购买各种企业债券、投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或者进行任何形式的金融风险投资；
　　（三）利用国外贷款的事业单位，在贷款没有清偿以前利用该贷款形成的资产对外投资；
　　（四）违反法律、法规的其他投资行为。
　　第二十三条　事业单位对外投资应当符合下列要求：
　　（一）符合国家产业政策和政府扶持发展方向；
　　（二）有符合客观实际的良好收益预期；
　　（三）与本单位主体业务密切相关，有利于本单位事业发展；
　　（四）在被投资经济实体中具有控股地位。
　　第二十四条　事业单位利用国有资产对外投资和担保，应当进行可行性论证，经主管部门同意后报市财政局审批。
　　第二十五条　事业单位办理国有资产对外投资、担保事项报批手续时，应当提交下列资料：
　　（一）资产有偿使用申请报告及拟投资或者担保资产清单；
　　（二）拟投资或者担保资产价值的有效凭证，如购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等复印件；
　　（三）事业单位法人证书；拟投资或者担保资产的权属证明；
　　（四）可行性报告、有关会议纪要（如属于重大投资事项，则需同时附职工代表大会意见）；
　　（五）投资、入股、合资、合作意向书，草签的协议或者合同；
　　（六）被投资方或者被担保方的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件；
　　（七）被投资方或者被担保方近两年的年终财务报表；
　　（八）拟投资或者担保资产的评估报告；
　　（九）由单位（公司）法定代表人及财务、资产等有关部门负责人签署的意见和采取公开方式实施的证明材料；
　　（十）主管部门的审核意见；
　　（十一）其他需提交的文件、证明及材料。
　　第二十六条　对外投资事项，拟投资资产为非货币资产（实物资产或无形资产）的，市财政局先行委托具有相应资质的资产评估机构进行资产价值评估，按规定对资产评估项目进行核准或备案后，依据资产评估价值予以批复。
　　根据需要，市财政局可组织对事业单位申报的对外投资事项进行评审或者专家论证。
　　第二十七条　事业单位国有资产对外投资事项经批准后，须于30日内到市财政局备案并补充提供以下资料：
　　（一）正式投资合同或者协议；
　　（二）投资入股公司章程；
　　（三）被投资公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件。
　　事业单位资产担保事项经批准后，须于30日内到市财政局备案并补充提供与被担保方签订的有偿使用合同或者协议。
　　以上规定的时限内未完成合同签订等事项的，应向市财政局书面说明，并在完成之后的10日内报市财政局备案。
　　第二十八条　事业单位利用国有资产对外投资和担保的，每年年终须向主管部门报送对外投资或者担保企业（单位）年度财务报表，并经由主管部门汇总后报送市财政局。

　　第四章　收益收缴及使用

　　第二十九条　行政事业单位国有资产对外有偿使用取得的收益，扣除相关税费后，按照政府非税收入管理规定，严格实行“收支两条线”管理。
　　第三十条　因自然灾害等不可抗力或者意外变故导致对外有偿使用国有资产损失，使用收益需核销或者核减的，须报市财政局审批或者经主管部门审核后报市财政局审批。

第五章　监督检查

　　第三十一条　市财政局对国有资产对外有偿使用、收益收缴和绩效考核等活动实施监督管理。
　　第三十二条　事业单位主管部门负责督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益，并对所属事业单位国有资产对外有偿使用和绩效考核等活动实施监督管理。
　　第三十三条　行政事业单位负责建立内部控制制度，对本单位对外有偿使用国有资产实行专项管理，确保用于对外有偿使用的国有资产保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益，对资产对外有偿使用经营和收益分配进行考核和监督检查，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。
　　第三十四条　行政事业单位未经批准擅自将国有资产对外有偿使用的，拖欠、挪用、截留及私分国有资产有偿使用收益的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定进行处理。

　　第六章　附　则

　　第三十五条　实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由市财政局按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。
　　第三十七条　本办法施行前行政事业单位已将国有资产对外有偿使用的，须于本办法施行之日起60日内填报《已出租出借资产情况登记表》和《已对外投资担保资产情况登记表》并附有关合同或者协议报市财政局备案，补办相关手续。



中国人民建设银行


关于印发《建设用地计划管理暂行办法》的通知
中国人民建设银行



各省、自治区、直辖市、计划单列省辖市人民政府办公厅，海南建省筹备组，国务院各部委、各直属机构，解放军总后勤部：
为了贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地的国策，促进国民经济和社会的长期稳定发展，搞好建设用地计划管理，综合协调、统筹安排各种用地需求，保证国家重点建设项目用地，制止乱占滥用土地，我们制订了《建设用地计划管理暂行办法》，现印发给你们，请结合具体情况认真贯彻
执行。
编制建设用地计划，建立土地计划管理制度，使我国计划管理和土地管理制度改革的一项重要内容。请将执行中的情况和问题及时告诉我国，以便改进。

附件：国家计委、国家土地管理局建设用地计划管理暂行办法
第一条 为贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策，对各项建设用地实行计划管理，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和国家有关规定，特制定本办法。
第二条 建设用地计划（以下简称用地计划）是国民经济和社会发展计划的组成部分，是加强土地资源宏观管理的重要措施，是审批建设用地的依据之一。
第三条 编制用地计划应遵循以下原则：
一、纳入用地计划的各项建设用地，必须符合《土地管理法》的有关规定；
二、根据“一要吃饭、二要建设”的方针，对各项建设用地实行统筹规划、综合平衡、保证重点、兼顾一般；
三、合理利用和节约使用土地，切实保护耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
第四条 用地计划分为国家、省（自治区、直辖市，计划单列省辖市，下同）、省辖市（地区、自治州，下同）、县（县级市、区，下同）四级，县为基层计划单位。
用地计划的编制时间和计划期与国民经济和社会发展计划（系指年度计划和五年计划，下同）相同。
第五条 省及省以下用地计划由各级土地管理部门组织编制，经同级计划部门综合平衡后，联合报送上级计划部门和土地管理部门。计划单列省辖市的用地计划指标纳入所在省的计划总指标，并单独列出。
国务院各部委（含计划单列的大型工业联合企业和企业集团，下同）及军队的建设项目的用地计划，报国家计划委员会和国家土地管理局，并抄报项目所在地的省级计划部门和土地管理部门。由该省土地管理部门核实并经同级计划部门综合平衡后，纳入该省用地计划总指标，其中属于
国家重点项目的用地指标和用地2000亩（耕地1000亩）以上的项目的用地指标应逐项列出。
中央和地方共同投资兴办的建设项目用地，由地方编制并申报用地计划。
第六条 编制城镇用地计划指标时，应征求同级城乡建设部门的意见。
第七条 各级用地机关均应按照国家计划委员会规定的计划表格编报。
第八条 国家土地管理局在各省用地计划草案的基础上编制全国用地计划草案，经国家计划委员会综合平衡，纳入国民经济和社会发展计划。
用地计划确定的建设用地总指标及其中的占用耕地指标，列入各级国民经济和社会发展计划主要指标总表。
第九条 凡纳入用地计划的建设项目，必须符合国家关于固定资产投资项目管理规定。
国家建设项目（含需要新增用地的技改项目）的用地，必须有按照规定程序批准的设计任务书或者其它批准文件，方可申报五年用地计划；必须有按照规定程序批准的初步设计或其他批准文件，才能纳入年度用地计划。
乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地的计划指标，应根据当地土地利用规划、用地定额并采用因素分析等方法确定。
第十条 国民经济和社会发展计划批准后，用地计划指标逐级分解下达到县。国务院各部门建设项目的用地指标，下达到项目所在的省，纳入该省的用地总指标，不得挪用。
乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地的指标，由县人民政府土地管理部门统一掌握。县土地管理部门可根据用地定额，将农村个人建房用地指标换算为农村个人建房的户数指标，分解下达到乡、村。
建设用地批准权应按《土地管理法》有关规定办理。
第十一条 加强对用地计划指标的管理，在编制、下达、执行计划过程中，各级计划部门和土地管理部门要分级审查、逐级把关、分类管理、严格掌握。
用地计划确定的占用耕数，属于指令性的指标，只能节约，不得突破；占用非耕地数，属于指导性指标。各地根据具体情况，经省级人民政府批准，也可将占用非耕数定为指令指标。
乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地不得挤占国家建设用地计划指标。乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地计划指标是否调剂使用由省人民政府决定。
各级用地计划节余指标要如实上报，不得隐瞒。不准年终突击分配指标。
第十二条 根据实际情况的变化，确需修改用地计划时，应按照计划编制程序逐级报批。
需要增加用地计划指标时，应当在本级用地计划总指标内进行调整，并抄报上级计划部门和土地管理部门备案；确实无法调整，需要追加用地指标的，应报上级计划部门和土地管理部门审批。
第十三条 各级土地管理部门负责具体执行用地计划，并接受同级计划部门和上级土地管理部门的指导和监督。
各级计划部门应做好用地计划执行过程中综合协调和检查、监督工作。
第十四条 各级土地管理部门每季度应将用地计划的执行情况向上级土地管理部门作出报告，并同时抄报同级和上级计划部门。
报告送达国家土地管理局的截止日期为当年4月、7月、10月和下年1月底。省级以下报告的送达时间，由省土地管理部门决定。
第十五条 各级土地管理部门在办理建设用地审批手续时，要符合《土地管理法》关于审批权限的规定，并依据用地计划严格审查。
凡不执行用地计划擅自突破指令性用地计划指标的，应对直接负责人员和主管领导给予行政处分。
第十六条 本办法所称建设用地，包括国家建设、乡（镇）村集体建设和农村个人建房的新建、扩建、技改项目用地。以及采掘、建材等行业的生产用地。
国家建设用地，是指全民所有制和城镇集体所有制单位以及上述单位同农村集体经济组织共同投资兴办的联合企业，需要的各项建设用地。
乡（镇）村集体建设用地，是指乡（镇）村企业、公共设施、公益事业和为农业生产服务的建设项目等不实行国家征用的建设用地。
农村个人建房用地，是指农村居民个人（含回乡落户的干部、职工、军人、归侨等）在农村集体土地上修建住宅以及附属生产、生活设施的建设用地。
第十七条 本办法自发布之日起实行。
各省、自治区、直辖市人民政府可以按当地的具体情况作出补充规定。




1987年10月15日