关于进一步提高内河航运建设工程质量暨开展内河航运建设工程质量年活动的通知
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关于进一步提高内河航运建设工程质量暨开展内河航运建设工程质量年活动的通知
交通部
交通部文件
交水发[2005]167号
关于进一步提高内河航运建设工程质量暨开展内河航运建设工程质量年活动的通知
各省、自治区交通厅，上海市港口管理局，重庆市交通委员会，长江航务管理局：
“九五”以来，国家加大了对内河航运基础设施建设的投入，内河航运建设及发展取得了很大成绩，特别是近年来航运发展迅猛，在社会经济发展中发挥了重要作用。虽然内河航运工程总体质量在不断提高，但随着建设步伐的加快，工程建设中还存在着一些质量问题。如少数项目重进度轻质量、勘察设计深度不够、混凝土外观质量不佳，现场施工管理仍是粗放型的。为了进一步增强质量意识，促进内河航运建设工程整体质量有明显的提高，确保投资效益，经研究，部决定自2005年起，利用两年时间开展内河航运基础设施建设工程质量年活动（以下简称“质量年”），现将有关要求通知如下：
一、进一步增强质量意识，构建和谐交通
内河航运基础设施是内河航运发展的基础保障，工程质量的好坏，不仅影响到基础设施建设的总体水平，还直接关系到广大群众的生命财产安全。认真贯彻落实科学的发展观，充分利用好内河航道自然资源，加快建设步伐，提高内河运输能力，构建和谐交通，是今后内河建设工作的重点；抓好工程质量，提高投资效益是内河航运建设的核心。为此，各级交通主管部门、各参建单位要进一步提升质量意识，增强质量工作的使命感和责任感，坚持“百年大计、质量第一”的方针，把工程质量作为项目管理的中心环节；高标准、严要求，切实加强质量管理，并贯穿于建设的全过程；要正确处理好工程质量与工程进度、投资效益的关系，实现内河航运的全面、协调和可持续发展。
二、质量年活动主要内容
（一）落实质量责任制，提高工程建设质量监督水平
1.认真落实质量责任制。要全面落实设计、施工、监理和业主单位的质量责任制、工程质量终身负责制，做到分层管理，逐级负责。出了质量问题、质量事故，就要一查到底，决不放过。
2.加大监督检查力度。坚持以“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”为主要内容的四级质量保证体系，加大政府监督力度。交通主管部门要定期或不定期地对项目进行全面检查，包括基本建设程序执行情况、设计质量、施工质量、安全生产及各项规章制度的建立和落实情况，发现问题要及时处理；特别是要加强对重点项目、重点工序、重要试验检测数据的监督检查力度。
3.加强过程控制，严把监督关。质监部门要由重质量结果评定转变为重过程监督，由重工程实体质量检查转变为工程质量行为监督与工程实体质量监督并重。要彻底扭转部分工程质量标准要求低、质量评定“水分”大、监督把关不严的局面。
（二）进一步提高项目管理水平，全面提升工程质量
1.建设单位是工程质量管理的第一责任单位，其主要领导是工程质量管理的第一责任人。各建设单位应配备强有力的领导班子和健全的组织机构，制定职责清楚、责任明晰、控制有力的工程质量责任制和质量保证体系，严格遵守国家和交通部有关基本建设的法律、法规和规章，认真执行国家基本建设程序。
2.要加强培训，提高建设单位的整体管理水平。目前，建设单位项目管理人员水平较以前有了较大的提高，但由于人员变动大，新上项目多，各单位的建设管理水平参差不齐，要加大培训力度，新来人员要经过培训后上岗，提高项目管理人员的总体水平。
3. 规范招标投标行为。要认真执行《招标投标法》和部的有关规定，择优选择勘察设计、施工、监理单位。严防招投标中的行贿受贿、权钱交易等腐败现象和相互串标等违法违规行为，严禁擅自分包、转包。
4.强化合同管理。建设单位要严格履行合同规定的责任和义务，积极做好征地拆迁等外协准备工作，协调好各方的关系，为工程建设创造良好的外部环境。要严格投资管理，按时支付工程款，及时处理工程建设中的矛盾与问题；要跟踪检查施工单位对民工工资支付情况，及时采取有关措施保证民工工资的兑现。
（三）强化设计质量意识，引进竞争机制，提高设计质量
要通过质量年活动，扭转对勘察与设计质量重视不够的倾向。设计是工程质量的灵魂，没有一流的设计，就不可能有一流的工程。各勘察设计单位要提高对设计质量重要性的认识，对设计文件的完整性、设计方案的先进性、合理性、结构的稳定性和安全性等全面负责。
1.提高勘察设计质量。各阶段勘察设计要达到相应的深度要求，因勘察设计质量问题，引起设计变更和投资增加，勘察设计单位应承担相应责任。
2. 各地要按照交通部《水运工程勘察设计招标投标管理办法》的要求，全面推行勘察设计招投标。要高度重视施工图设计文件的审查工作，确保设计文件的深度和质量，严格设计变更程序。
3. 勘察设计单位应重视优化设计和设计服务。要充分利用先进技术，勇于创新，通过多方案比选，提供综合技术经济指标最优、安全可靠的设计方案。
4.要努力提高航道整治工程设计质量，注重整治效果，加强整治建筑物及航道护岸结构稳定性、耐久性的研究。航电枢纽工程要充分体现以航运为主，航电结合的综合效益；在保证航运畅通安全的前提下优化航电枢纽总体布置，充分发挥水资源综合利用的优势。
（四）强化施工现场管理，确保施工质量与安全
1.施工单位必须建立健全工程质量保证体系，按照国家有关标准、规范和设计文件精心组织施工，强化自检，确保工程质量。
2.要加大施工现场的监管力度，切实落实质量保证措施，加强对质量通病的治理，增加航道整治建筑物水下部分工程的质量潜摸、检查环节；要严格执行监理指令；严把原材料、设备检验关；严格按批准的施工组织设计组织施工，严禁偷工减料、偷工减序、违规操作。
3.严格履行合同，按投标承诺配备项目经理和主要技术人员。根据工程特点，对参建工人特别是民工进行必要的技能培训和安全教育。严禁拖欠民工工资。加强分包工程的管理，杜绝违规分包，层层分包，以包代管，不严格履行合同的行为。
（五）加大监理力度，切实提高监理工作水平
1.监理单位必须严格执行国家法律、法规、技术标准、规范，切实履行监理合同。要按照监理规定及合同要求设立相应的监理机构，配备符合资质要求的人员和设备，未经业主许可不得随意调整合同规定的人员和设备。要加强对监理人员专业技术业务培训和职业道德教育，提高监理人员的业务能力和责任感。
2.要建立监理单位和从业人员的业绩信誉动态评价体系，加大对监理执业人员的动态监管力度，重点查处和制止监理的挂靠、转包和违法分包。由于对监理工作不负责任造成质量缺陷和质量事故的，要认真追究监理单位和有关人员的相应责任。
3.监理单位要树立“注重诚信、严守合同、重视现场、稳步发展”的管理意识，真正发挥监理对工程质量的监控作用。对工程的重点部位和关键工艺（工序）要制定严格的质量保证措施，严格旁站制度，严格按监理程序和质量标准核验工程质量；坚持原材料复验制度和设备进场检测，不合格材料不得使用。
（六）加强廉政建设，树立廉政交通形象
各参建单位要严格按照国家和交通部有关廉政建设的要求和部署，进一步健全制度、加强教育、强化监督，推行阳光工程。全面实行工程建设廉政合同制，纪检监察对招标投标全过程监督制，建立廉政档案、廉政告知和廉政责任追究制度，惩防并举，以防为主，坚决防范项目审批、工程招投标、工程分包、工程变更、设备与材料采购、资金拨付等环节腐败现象的发生，如有违反，严肃查处，树立廉政交通形象。
三、质量年活动总体安排
质量年活动的总体目标是：增强质量意识，提高工程质量管理水平，杜绝重大质量和安全事故隐患，基本消除工程建设中突出的质量问题，全面提高内河航运建设工程的整体质量。本次活动包括２００5年全国内河航运所有在建项目、拟竣工验收项目。质量年活动分为三个阶段进行：
（一）准备阶段：2005年上半年，为找问题、找差距的启动准备阶段。交通主管部门和建设单位要成立相应的质量年活动领导机构，加强领导，对在建项目的工程质量做一次全面的检查，针对工程建设中存在的突出质量问题，在认真分析研究的基础上，按照质量年活动的内容与要求，制定本省的质量年活动实施方案（包括领导组织机构、活动具体安排、查找问题、整改措施、总结评比等），并于2005年7月底前报部。
（二）整改提高阶段：2005年下半年和2006年为整改、提高阶段。以项目质量管理和现场控制为重点，以治理质量通病为突破口，以提高工程质量整体水平为目标，狠抓工程质量管理，狠抓整改措施的落实，要确保质量年活动取得实效。
（三）总结交流评比阶段：2006年底各省应组织对质量年工作完成情况进行总结、交流、评比，并将总结报告报部。
部将组织检查组对各阶段工作情况进行检查、指导，并组织召开交流总结大会，对质量年活动中取得明显成效的单位及个人给予表彰，对有不良记录的单位给予通报批评，对问题严重的设计、施工、监理单位按国家有关规定给予处罚。
各级交通主管部门和参建单位，要高度重视这次质量年活动，加强领导，广泛宣传，精心组织，督促检查，把质量年活动抓好、抓实、抓出成效，为内河航运的快速发展再作贡献。
中华人民共和国交通部（章）
二○○五年四月二十一日
内蒙古自治区农业资源区划条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区农业资源区划条例
内蒙古自治区人民代表大会常务委
1999年11月29日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《内蒙古自治区农业资源区划条例》，现予公布，自公布之日起施行。
第一条 为了加强农业资源区划工作在农业资源保护、开发、利用中的基础依据和科学指导作用，保证农业资源永续利用，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业资源区划是指在资源调查基础上，根据地域分异规律和经济社会发展条件，对农业资源保护和开发、利用方向所作的区域划分。
本条例所称农业资源是指种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产可以利用的土地、水、生物、气候等自然资源。
第三条 凡在自治区行政区域内从事与农业资源区划有关活动的单位和个人必须遵守本条例。
第四条 农业资源区划工作应当贯彻保护资源、合理开发与节约、增值并重的方针，遵循经济、社会、生态效益统一的原则，以依法严格保护基本农田和森林、草原、湿地、水面等农业资源为前提，合理确定开发、利用方向，禁止掠夺式利用，防止农业资源的浪费和破坏，保证农业资
源的科学配置和永续利用。
第五条 旗县级以上人民政府应当将农业资源区划工作纳入国民经济和社会发展计划，确定相应的机构和人员，保证必要的经费，改善工作条件和技术手段，提高农业资源区划工作的现代化水平。
第六条 旗县级以上人民政府农业资源区划行政主管部门，具体负责本行政区域内农业资源的调查、区划及开发、利用的论证、评价、咨询、服务和有关的组织协调工作。其主要职责是：
（一）宣传贯彻有关农业资源区划的法规和方针、政策；
（二）会同同级农业、林业、畜牧、渔业、水利、农机、乡镇企业、土地、气象、环保等部门（以下简称有关农业资源专业区划管理部门）进行农业资源普查、区域调查，编制农业资源综合区划和农业区域开发总体规划；
（三）审核有关农业资源专业区划管理部门编制的农业资源专业区划；
（四）会同有关农业资源专业区划管理部门实施农业资源可持续利用影响评价制度，并提出意见和建议；
（五）实施农业资源的动态监测和评价，并提出报告；
（六）监督检查本条例的贯彻实施情况，对违反本条例的行为，提出查处纠正意见。
旗县级以上人民政府有关农业资源专业区划管理部门，依据本条例和有关法律、法规的规定，在同级农业资源区划行政主管部门的指导下，负责其职责范围内的农业资源区划工作。
第七条 自治区实行农业资源调查统计制度。
农业资源调查统计包括资源的种类、数量、质量、分布、性状及相关的经济社会条件。
第八条 农业资源调查统计应当按照技术规程进行。
自治区农业资源区划行政主管部门会同有关农业资源专业区划管理部门，根据国家有关规定，制定自治区农业资源调查统计技术规程，报自治区人民政府批准后执行。
第九条 农业资源调查分为普查、区域调查和专项调查。
农业资源普查，根据国家和自治区人民政府统一部署，由自治区农业资源区划行政主管部门具体组织实施，一般每十年进行一次。
区域调查和专项调查由旗县级以上人民政府负责组织，根据农业和农村牧区经济发展需要进行。区域调查由各级农业资源区划行政主管部门具体组织实施，专项调查由各级农业资源区划行政主管部门或者有关农业资源专业区划管理部门具体组织实施。
第十条 在农业资源调查中，被调查的单位和个人必须按规定如实提供有关资料和数据，参与调查的人员和单位应当如实记录、汇总。
任何单位和个人不得拒报、虚报、篡改、伪造调查资料。
第十一条 旗县级以上人民政府农业资源区划行政主管部门负责审核汇总农业资源普查、区域调查取得的数据和相关资料，并向同级人民政府和上级农业资源区划行政主管部门提出调查报告；旗县级以上有关农业资源专业区划管理部门负责审核汇总农业资源专项调查取得的数据和有关
资料，并向同级人民政府提出调查报告，同时抄送同级农业资源区划行政主管部门。
第十二条 旗县级以上人民政府应当在农业资源调查基础上制定农业资源区划。
农业资源区划分为综合区划和专业区划。综合区划由农业资源区划行政主管部门会同有关农业资源专业区划管理部门编制，经同级人民政府审核同意，报上一级人民政府批准；专业区划由有关农业资源专业区划管理部门负责编制，经同级农业资源区划行政主管部门审核，并经同级人民
政府同意，报上一级人民政府批准。
下一级农业资源区划应当与上一级农业资源区划相协调，专业区划应当与综合区划相协调。
编制土地利用总体规划和农用地利用规划，应当以农业资源调查区划为基本依据之一；农业资源区划应当与土地利用总体规划相衔接。
经批准的农业资源区划，任何单位和个人必须遵循；如有必要修订，应当按原制定程序进行。
第十三条 编制农业资源区划应当贯彻可持续发展战略，遵循人口、资源、环境与经济社会协调发展的原则，全面掌握和分析农业资源及其利用现状，根据农业资源的类型、特点及相关的经济技术条件和历史、社会、民族发展的状况，确定农业资源保护、开发、利用的目标、方向和重
点。
第十四条 各级人民政府应当将农业资源区划作为制定农村牧区产业政策，编制农业区域开发规划和计划，指导农村牧区经济发展，调查农村牧区产业结构的基本依据之一。
凡从事与农业资源保护、开发、利用有关的活动，必须遵循农业资源区划确定的保护和开发利用方向，符合土地利用总体规划，有效保护和合理高效利用农业资源。
第十五条 旗县级以上人民政府农业资源区划行政主管部门会同有关农业资源专业区划管理部门并组织有关专家，根据农业资源区划编制农业区域开发总体规划，经同级人民政府审核同意，报上一级人民政府批准后实施。
有关农业资源专业区划管理部门在制订农业资源专项保护、开发、利用规划时，应当以农业区域开发总体规划为依据，并征求同级农业资源区划行政主管部门的意见。
第十六条 农业资源开发、利用实行可持续利用影响评价制度。
大中型农业资源开发、利用项目和对农业资源有重大影响的非农业建设项目，应当在项目可行性研究时，编制农业资源可持续利用影响评价报告，落实农业资源可持续利用的具体措施，经旗县级以上人民政府组织农业资源区划行政主管部门和有关农业资源专业区划管理部门论证同意后
，按照基本建设程序和土地管理法律、法规的有关规定办理审批手续。
调整农业内部结构，需要改变农业资源利用方向的，应当按照前款规定，进行农业资源可持续利用影响评价。
农业资源可持续利用影响评价的具体办法由自治区人民政府制定。
第十七条 旗县级以上人民政府要充分重视和大力保护农业后备资源；进行开发、利用，必须依据农业资源区划作出科学规划，并经农业资源区划行政主管部门组织有关农业资源专业区划管理部门论证评估。
第十八条 旗县级以上人民政府农业资源区划行政主管部门要建立健全农业资源动态监测制度与信息网络体系，采用遥感等先进技术手段，对农业资源变化状况定期进行监测，并向同级人民政府提出资源监测和评价报告，为保护、管理、合理开发利用农业资源提供科学依据。
第十九条 旗县级以上人民政府应当定期组织农业资源区划行政主管部门和有关农业资源专业区划管理部门对农业资源区划的实施情况进行检查，并将检查结果书面报告上级人民政府同时抄送上级农业资源区划行政主管部门。被检查的单位和个人应当如实提供有关资料和数据，不得拒
绝。对检查中发现的违反农业资源区划的行为，应当及时予以纠正。
第二十条 旗县级以上人民政府农业资源区划行政主管部门应当建立健全农业资源区划档案管理制度，将农业资源调查和监测数据、评价报告、区划、规划及其他研究成果及时归档，妥善保存和管理。
禁止泄露、出卖保密的农业资源数据和其他相关资料。
第二十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府责令其限期改正，对直接责任人按照有关规定给予行政处分：
（一）在农业资源调查中拒报、虚报、伪造、篡改数据的；
（二）擅自变更农业资源区划的；
（三）开发、利用农业资源造成浪费和破坏的；
（四）不按规定执行农业资源可持续利用影响评价制度或者评价时弄虚作假的；
（五）丢失、散失或泄露、出卖保密的农业资源数据和资料的。
第二十二条 违反本条例规定，依法应当给予其他行政处罚的，按照有关法律、法规的规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 农业资源区划行政主管部门和有关农业资源专业区划管理部门的工作人员在农业资源区划工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本条例自公布之日起施行。
1999年11月29日
国家计委关于建设项目实行业主责任制的暂行规定
国家计委
国家计委关于建设项目实行业主责任制的暂行规定
国家计委
前言
实行项目业主责任制，是适应发展社会主义市场经济体制，转换建设项目投资经营机制，提高投资效益的一项重要改革措施。为了更好地实施项目业主责任制，特作如下规定：
一、实行业主责任制项目的范围
第一条 从1992年起，新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目，原则上都实行项目业主责任制。在建项目也应积极创造条件，实行项目业主责任制。
二、项目业主和业主组织形式
第二条 项目业主是指由投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险的项目（企业）管理班子。
第三条 项目业主可采取多种组织形式：
1．原有企业投资进行建设的项目，业主就是原有企业的领导班子。
2．不同投资方以合资方式投资的新建、扩建项目（鼓励有条件的项目组建符合规范的有限责任公司）成立董事会，董事会是业主。
3．单一由政府投资的新建项目，设立管理委员会，管委会是业主。
4．由投资各方协商组建的各类开发、联营公司的领导班子等也可以成为业主。
第四条 业主班子要保持相对稳定，如果需要政府有关部门任命的，可由投资各方联合推荐上报政府有关部门批准。
三、项目业主的组成
第五条 投资方在酝酿建设项目的同时即可组成业主班子。全部由政府投资或由政府联合投资的项目，如果其项目建议书或可行性研究报告未经批准，业主班子应予解散。项目建议书和可行性研究报告的申报和审批，按国家的有关规定执行。
第六条 业主班子的人数、主要负责人等，由投资各方协商确定。
四、项目业主的主要职责
第七条 项目业主的主要职责是：
1．负责筹集建设资金。
2．提出项目的建设规模、产品方案、厂址选择和需要落实的建设条件。
3．负责组织工程设计、监理、设备采购和施工的招标工作，审定招标方案，自主确定设计、监理、设备和施工的投、中标单位。
4．按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算、集资计划和用款计划。
5．审定项目（企业）年度投资和建设计划，审定项目（企业）财务预算、决算。
6．按合同规定，审定归还贷款和其它债务的数额，审定利润分配方案。
7．根据项目的具体情况，业主可自行聘任和解聘项目（企业）总经理。如需经政府有关部门批准的，可由业主推荐上报政府有关部门批准。总经理的职责范围由业主确定。
8．根据国家的有关规定，确定企业的产品、劳务价格。
9．审定项目（企业）机构编制、劳动用工及职工工资福利方案。
10．批准项目（企业）总经理工作报告。
11．处理工程建设中的重大问题。
12．业主需决定的其它事项。
五、项目业主与有关方面的关系
第八条 各投资方通过签定不同方式的投资合同，共同建设项目，共享利益，共担风险，并按投资比例分得相应的产权。属于国家统配的产品，交国家分配。
第九条 合资的建设项目，需要银行贷款和发行建设债券的，可由业主提出申请，按有关规定报批。由此形成的债务由业主承担。
第十条 业主通过招标确定的设计、监理、设备供应和施工等单位，与业主是经济合同关系，并为业主服务。
第十一条 政府依法对项目（企业）进行监督、协调和管理，并对有政府投资的项目进行审批。项目业主的建设、生产和经营权受法律保护。业主有权拒绝摊派，对非法干预行为有权予以拒绝或提起诉讼。
第十二条 各级政府要为项目（企业）建设和生产经营创造良好的外部环境。帮助项目业主协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题，并搞好其它各项服务工作。
第十三条 业主遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以自有和自行筹措的资金从事生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，在国家规定的审批权限以内由业主自主决定立项，报政府有关部门备案并接受监督。政府有关部门应当根据登记注册的会计师事务所的验资证明，出
具认可业主自行立项的条件。
第十四条 业主从事建设，超过国家规定的审批权限以及不能自行解决建设和生产条件或者需要政府投资的，报政府有关部门批准。项目批准后，业主如果认为无法按审批部门要求的内容执行的，可通过主要投资方向审批部门陈述理由，提出修改意见或申请撤销该项目；业主未提出修
改意见和未提出撤销申请的，将视为业主同意政府部门的意见，由项目业主自行承担责任。政府有关部门在审批文件中承诺安排的有关建设条件和生产条件，应按时负责安排和落实。超出政府审批文件承诺范围的，由项目业主自行负责解决。
第十五条 项目业主在项目（企业）建设过程中，必须执行国家投资管理的各项规定，投资应纳入计划并按时填报统计报表和提供投资及经营信息资料。项目建成后，其生产经营的管理按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的有关规定执行。
六、其它
第十六条 在保证质量、工期和效益的前提下，项目建成验收以后，按审批的概算，节约的建设资金由业主按一定比例提取奖励基金，其它资金可用于扩大再生产、归还银行贷款和用于流动资金等。
第十七条 项目在建设过程中，超过概算的投资，由业主自行筹措。项目建成投产以后，不能按期偿还贷款及债券本息的，业主必须将留归项目或留归企业支配的资金全部用于还款，直至债务全部还清为止。在此期间不得从事其它新的投资活动。
第十八条 因非客观原因造成项目（企业）重大损失浪费的，要依法追究业主的责任。
第十九条 本规定由国家计委负责解释。
1992年11月9日
