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甘肃省天水市人民政府


天水市人民政府办公室文件

天政办发[2003]5号

天水市人民政府安全生产工作责任实施办法


为了进一步落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 (国务院第302号令)和《甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》(省政府第25号令)，强化安全生产监督管理，有效防止和减少安全生产事故的发生，特制定本办法。
一、工作职责
市政府有关部门和各县区政府主要领导是安全生产第一责任人，全面负责本部门、本县区的安全生产工作。分管安全生产工作的副职和分管其他工作的副职，对其分管工作范围涉及的安全生产承担相应的领导责任。安全生产实行“一票否决”制度。
市政府有关部门和县区政府务必把安全生产工作列入重要议事日程，制定安全生产年度工作计划和重点行业专项整治方案，建立事故隐患档案，做好事故隐患消除，制定重特大事故应急救援预案。每季度由主要负责人组织召开一次安全生产工作会议，分析、督促、检查本部门或本县区安全生产工作。市县(区)政府设立安全生产基金，每年列入同级财政年度预算，用于安全生产监督管理和机构建设及安全事故的防范、处理等。坚持开展安全生产大检查，每季度，特别是元旦、春节、五一、国庆前均应组织安全生产综合检查，部门和政府主要领导要亲自安排部署，亲自参加，对查出的重大事故隐患，做到分级负责，责任到人，严密监控，及时处置，切实做到防患于未然。
按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的体制，建立健全安全生产领导责任制。对认真履行职责，做出显著成绩的，给予表彰奖励；对履行职责中因失职、渎职行为造成重特大事故发生负有领导责任的，依照《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《甘肃省关于重大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定严肃处理；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
(一)安全生产监督管理部门负责安全生产综合考核，检查各部门安全生产责任制落实情况；加强行政执法力度，认真开展安全生产宣传教育、安全培训、劳动防护用品的监督管理；协调并监督相关部门承担的专项安全监管工作；会同有关部门严肃查处事故，做好事故批复、结案工作，对重、特大事故定期通报，公开处理、公开曝光；严格建设工程安全设施的预评价，监督建设工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用工作(即“三同时”，下同)。
(二)计划行政主管部门对基本建设项目和引进的工程项目审批时，必须要求建设单位和其主管部门在建设项目中做好职业安全卫生方面的“三同时”工作。
(三)经贸行政主管部门在要求技改项目做好安全“三同时”工作的同时，要严格按照国家和省上的有关规定，督促所属企业建立完善安全生产制度，并定期进行检查，及时消除事故隐患。特别对加油站等危险化学品企业的安全管理，要严格按照《危险化学品管理条例》的有关规定进行管理，并监督、督促企业及时消除事故隐患，确保安全。
(四)教育行政主管部门要加强对学校、校办产业及综合实践活动的安全、防火、防事故工作的指导和监管。特别要对校园、教室、宿舍、食堂、礼堂、实验室、实践活动基地等场所进行定期安全检查，及时消除不安全隐患。严禁学校以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。
(五)公安行政主管部门要加强对烟花爆竹、爆炸物品剧毒化学品生产、经营、储存、使用的安全管理，严格许可证发放制度，严厉打击非法生产、经营的违法犯罪活动，切实加强民用爆炸物品、剧毒化学品运输等环节的安全监督检查。
(六)公安交警行政主管部门要加强对驾驶员的安全培训、考核、发证工作，重点查处超载、超速、报废车辆运营，非法运输易燃易爆、有毒、有害等危险物品的车辆，私自改装车辆，无牌、无照、无证以及有故障运行的车辆。
(七)公安消防行政主管部门对消防安全重点单位进行定期检查，并督促其消除火灾隐患，制定灭火和应急疏散预案，进一步强化部队的抢险救灾能力，有效预防群死群伤等恶性火灾事故的发生。
(八)建设行政主管部门要加强对建筑施工、建筑安装、建筑制品企业的安全管理。凡不符合安全生产规定，存在事故隐患的一律进行整顿，整顿后仍达不到安全规定的要坚决关停。协同相关部门做好建设项目的安全“三同时”工作。按照国家有关安全生产法律、法规、规范，做好城市规划工作。
(九)交通行政主管部门要加强对公路建设施工队伍、施工现场、旅客运输和客运站(点)的安全管理工作，加大道路危险化学品运输的审验和安全执法监督力度。
(十)水利行政主管部门要加强对水利施工、防洪、水电生产运行、水保的安全生产管理，对不具备安全条件的施工、构件制造单位，一律不得发放施工许可证。
(十一)国土资源行政主管部门要加强对矿产资源开采的监督管理，严格按照国家和省有关法律、法规颁发采矿许可证，依法查处无证采矿和越层越界开采的违法行为。
(十二)文化行政主管部门要加强对文化娱乐场所、图书馆和重大社会文化活动的消防、治安等方面的日常安全监督管理，凡不符合《娱乐场所管理条例》和存在安全隐患的，都要限期整改。
(十三)林业行政主管部门要认真执行《森林防火条例》，针对重点林区、薄弱环节，狠抓野外火源管理，做好森林防火及扑救的各项准备工作，确保不发生森林火灾。
(十四)贸易经济合作行政主管部门要加强商贸企业的安全管理，特别要加强商业网点的消防安全管理，对存在的各类火灾隐患要及时督促其整改，并监督企业制定完善各种安全管理制度，建立安全责任制，并督促大型商业企业建立火灾事故应急救援预案。
(十五)卫生行政主管部门要加强食品卫生安全的管理，要严格按照国家的有关规定认真对肉类及其他食品的检疫和卫生检查，严防食品卫生安全事故的发生。
(十六)旅游行政主管部门要加强对各旅游风景区安全工作的监督检查，制定各项安全规章制度，对各类不安全隐患，采取有效措施，进行消除，确保游客的有序流动和生命安全。
(十七)乡镇企业行政主管部门要按照国家和省上有关规定，强化对乡镇企业的安全生产监督管理工作，督促其建立完善的安全生产制度，并定期进行检查，督促企业对事故隐患进行及时整改。
(十八)粮食行政主管部门要加强对所属企业的安全生产管理。特别对粮库要督促企业建立完善的安全管理制度，定期对消防设施进行维护和检查。确保粮食的储存、加工、销售等环节不出安全问题。
(十九)非国有经济行政主管部门要采取切实有效措施，强化非国有企业安全生产管理，督促其建立完善的安全生产的规章制度，建立安全生产普查档案，定期开展安全生产检查。
(二十)农机行政部门要加强农用机械的安全管理，加强对驾驶员的安全培训、考核发证工作，特别要加大对农用机动运输车辆的管理力度，采取有效措施整顿治理农用运输车辆带病运行、无牌、无证、无照、私自改装和违章载客等违章现象，减少农机事故的发生。
(二十一)工商行政主管部门要严格按国家有关规定进行证照审批、登记注册，对符合安全生产条件，具备相应资质的方可发照，并对其注册行为进行监督。要根据有关部门的通知，及时变更和吊销不符合国家有关安全规定的企业的营业执照。
(二十二)质量技术监督部门要严格锅炉、压力容器、压力管道及特种设备质量监督工作，对质量不合格的一律不得发放使用许可证；对液化石油气等易燃易爆气体的生产经营单位要加强监督检查，严格按照国家的有关安全标准进行生产、运输、储存、销售，对存在安全隐患的要会同有关部门进行整顿，及时消除隐患，确保安全。
(二十三)民政行政主管部门要加强对社区安全的宣传教育及综合治理，及时消除安全隐患，严防各类事故的发生。
(二十四)气象、电力、石油、邮政、电信等行业，要严格按照国家有关法律、法规、规程及标准，做好本行业、本部门的安全生产工作。
气象部门要及时预报具有重大自然灾害性的天气情况，并加强各部门各单位的防雷、防静电设施的安全管理工作；电力运营企业要加强电力设备、设施的维护，确保电力设备设施的正常运行，强化安全责任，严格操作规程；石油公司要加强对油库、加油站收、发、储、销油品等各主要环节的安全管理，切实增强预防重特大火灾和其它事故的能力，强化安全隐患的排查力度并制定应急救援预案；邮政管理部门在做好日常安全管理工作的同时，特别要加强邮件安全管理，避免事故的发生；电信管理部门特别要加强对设备安装施工、防雷、防静电安全管理，防止各类事故发生。
除上述政府部门及有关单位承担安全生产责任外，其他政府部门涉及安全生产的单位也要在自己职责范围内承担相应的责任。
二、考核办法
(一)每年度由市政府与各县(区)政府及市直部门签定《安全生产责任书》，下达安全考核指标，各部门、各县区要各司其职，各负其责，层层分解任务，逐级落实责任。按照谁主管，谁负责的原则，行政第一责任人如工作变动，责任人为自然责任人。
(二)实行“季度自查，年中督察，年终考核”的考核办法。年终考核由市安委会组织，对控制指标、执行情况和开展工作情况进行综合检查，评定复核，提出考核结论意见，报市政府审定。对象在否决期内，取消评优树模、表彰奖励等资格，否决期为一年。具体规定如下：
1、全市安全生产实行目标责任制管理，并进行百分制考核。县区年度得分为全市最后一名，且总分不足80分的，对该县区实行一票否决；年度得分为市直部门最后三名，且总分低于80分的，对单位实行一票否决。



2、市公安交管、农机部门全年发生的事故起数、死亡人数、受伤人数及直接经济损失等四项指标较上年全年增长幅度均超过5％或其中一项超过30％以上的，对公安交管、农机管理部门实行一票否决。
3、除公安交管、农机部门外的市级其他行业主管部门及中央、省驻市各部门单位，在管辖范围内年发生2起严重事故(死亡1至2人或直接经济损失在10万元以上30万元以下)或1起重大事故的，对该部门及单位实行一票否决。
4、由市政府行使一票否决权。对县区政府、市直部门行使否决，由市安委会办公室按照年度考核情况报市政府批准，市政府有关部门负责实施。
三、考核时间
(一)考核时间：每年1月1日至12月31日。
(二)各县区政府，市政府有关部门要在次年1月15日前，将年变控制指标执行情况和工作情况的自检报告报市安委会办公室。
(三)本办法自2003年1月1日起施行。


国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会
中国人民银行
中国银行业监督管理委员会

令

第 9 号


　　 为加强外债的全口径管理，有效调控外债总量，规范境内外资银行外债管理，经国务院批准，特制定《境内外资银行外债管理办法》，现予以发布，自颁布之日起30日后施行。




　　　　　　　　　　　　　　 　　　国家发展和改革委员会　主　任：马　凯

　　　　　　　　　　　　　　　　　中　国　人　民　银　行　行长：周小川

　　　　　　　　　　　　　　　　　中国银行业监督管理委员会主席：刘明康

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月二十七日




境内外资银行外债管理办法



　　第一条　为促进境内中、外资银行公平竞争，有效控制外债规模，防范外债风险，根据《中华人民共和国外资金融机构管理条例》、《中华人民共和国外汇管理条例》和有关外债管理规定，制定本办法。　　

　　第二条　本办法所称外资银行是指按照《中华人民共和国外资金融机构管理条例》及相关法律法规在中国境内设立的外资独资银行、中外合资银行和外国银行分行。

　　第三条　国家对境内外资银行的外债实行总量控制。境内外资银行的外债包括境外借款、境外同业拆入、境外同业存款、境外联行和附属机构往来(负债方)、非居民存款和其他形式的对外负债。

　　第四条　国家发展和改革委员会(下称“国家发展改革委”)会同中国银行业监督管理委员会(下称“银监会”)、国家外汇管理局(下称“外汇局”)，根据国民经济和社会发展需要、国际收支状况和外债承受能力，以及境内外资银行的资产负债状况和运营资金需求等，合理确定境内外资银行外债总量以及中长期和短期外债结构调控目标。

　　第五条　境内外资银行借用外债，签约期限在1年期以上(不含1年期)的中长期外债，由国家发展改革委按年度核定发生额；签约期限在1年期以下的短期外债，由外汇局核定余额。

　　第六条　每年2月底之前，境内外资银行须分别向国家发展改革委或外汇局提出关于本年度中长期外债发生额或短期外债余额的申请。其中，外资独资银行、中外合资银行分别通过商业注册所在地的发展改革委或外汇局的分支机构逐级向国家发展改革委或外汇局提出申请；外国银行分行由在中国境内的主报告行直接向国家发展改革委或外汇局提出申请。没有主报告行的，应通过商业注册所在地的发展改革委或外汇局的分支机构逐级向国家发展改革委或外汇局提出申请。

　　第七条　境内外资银行申请年度外债总额，需分别向国家发展改革委或外汇局提供下列材料：

　　(一)借用中长期或短期外债的申请报告，内容包括上年度的业务经营状况、资金来源和运用情况、所申请外债额度的依据和资金用途等。

　　(二)境外总行或地区管理部批准的对中国境内债务人的年度授信限额文件。　

　　(三)外资独资银行、中外合资银行应提供报送银监会的上年度境内合并资产负债表和损益表。外国银行分行应提供报送银监会的分行上年度资产负债表和损益表，以及境内营业性分支机构上年度合并资产负债表和损益表。

　　(四)与申请人流动性需要或资金用途有关的证明材料。

　　第八条　国家发展改革委、外汇局根据境内外资银行的上年度外债借用情况、其境外总行或地区管理部批准的本年度对中国境内债务人的年度授信限额、境内贷款项目需求(中长期外债)及流动性需要(短期外债)，分别核定境内外资银行本年度中长期外债发生额和短期外债余额。境内外资银行在本年度新借入的中长期外债不得超过国家发展改革委核定的额度；本年度内任一时点的短期外债余额不得超过外汇局核定的余额。　　

　　第九条　外债总额确定后，境内外资银行可以根据业务需要在年度内向国家发展改革委或外汇局申请进行一次调整。国家发展改革委或外汇局根据情况决定是否批准。

　　第十条　境内外资银行向境内机构发放外汇贷款按照国内外汇贷款方式管理。除出口押汇外，境内外资银行向境内机构发放的外汇贷款不得结汇。

　　第十一条　境内外资银行对外提供担保，按对外担保进行管理；境内机构为境内债务人向境内外资银行提供担保按国内担保进行管理。

　　第十二条　境内外资银行借用的外债资金不得结汇，还本付息不得购汇。境内外资银行办理其外债项下还本付息不需要外汇局核准。

　　经外汇局批准，境内机构可以选择境内外资银行开立外债项下专用账户。

　　第十三条　外汇局负责对境内外资银行外债和国内外汇贷款的统计、监测工作。境内外资银行应于每月初5个工作日内向注册地外汇局分支机构报送外债统计数据，并按照国内外汇贷款的有关规定向当地外汇局报送国内外汇贷款相关信息。

　　第十四条　外汇局对境内外资银行借用外债情况和发放外汇贷款情况进行定期和不定期现场或非现场检查。凡违反本办法规定的，外汇局可根据《中华人民共和国外汇管理条例》及相关法律法规进行处罚。

　　第十五条　本办法由国家发展改革委、人民银行负责解释。此前其他规定与本办法有抵触的，以本办法为准。

　　第十六条　本办法自颁布之日起30日后施行。