东营市人民政府工作规则
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东营市人民政府工作规则
山东省东营市人民政府
二OO五年一月二十九日
东政发〔2005〕1号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《东营市人民政府工作规则》已经2005年1月5日召开的第5-53次市政府常务会议修订通过，现予印发。
东营市人民政府工作规则
第一章总则
第一条为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，制定本规则。
第二条市政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针和政策，执行党中央、国务院和省委、省政府及市委的指示、决定，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。
第三条市政府组成人员要履行法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新;忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条市政府各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻落实市委、市政府各项工作部署。
第二章组成人员和工作部门职责
第五条市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的局长、主任。
第六条市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、市长助理、秘书长协助市长工作。常务副市长协助市长主持市政府日常工作。市长外出期间，由常务副市长主持市政府的全面工作。
第七条市长主持召开市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议。市政府工作中的重大问题，须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条副市长、市长助理、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第九条市政府秘书长在市长领导下，负责安排处理市政府的日常事务工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
第十条市政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。
市政府工作部门受市政府统一领导，在本部门的职权范围内行使职责。
审计局在市长和上级审计机关领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第十一条对涉及多个部门职责范围内的工作，主办部门要主动与协办部门协调，协办部门应积极配合。
第三章实行科学民主决策
第十二条市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。重要事项及时向市委请示报告。
第十三条全市国民经济和社会发展长远规划(草案)、年度计划、财政预决算(草案)、市级社会管理事务、政府规范性文件和重大政策措施、大型项目等重要决策事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第十四条严格预算外资金和财政预备费管理、政府投资项目管理及城市规划审批管理程序。凡5万元以上的追加资金，由市财政局提出意见后，提交市政府常务会议研究。凡在当年已批准基本建设计划投资额外申请追加政府投资的，一般不予受理；特殊情况需追加的，由建设单位向市发改委提出申请，市发改委审查，并报经分管副市长或市长审定后，提交市政府常务会议研究。凡涉及城市规划审批的项目，一般建设项目由规划局审查，报市城市规划联席会审定，居住区、市级公共设施和市政公用设施、工业园区等重大建设项目，由市规划局提出意见后，报市城市规划委员会审议。
第十五条各部门提请市政府讨论决定的重要决策建议，必须以基础性、前瞻性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十六条建立市政府重要决策事项公示制度。市政府在作出重要决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议，并通过传媒向社会公布，征求广大人民群众的意见。
第四章坚持依法行政
第十七条市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化法律意识和责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第十八条市政府根据法律、法规、规章和经济社会发展需要，研究制定或修改、废止政府规范性文件和政策措施。
第十九条提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
第二十条要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，积极推行相对集中行政处罚权和许可权工作。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第二十一条建立健全市政府领导集体学法制度，由市政府法制办具体组织，一般每季度举办一次。
第五章加强行政监督
第二十二条市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，认真执行市人民代表大会及其常委会的各项决议，向其报告工作、接受质询，及时办理人民代表的建议、批评和意见。加强同市政协、各民主党派和各群众团体的联系，接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十三条各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第二十四条加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件和政策措施，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第二十五条市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并督促来信的处理和有关问题的落实。
第二十六条市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第六章会议制度
第二十七条市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。
第二十八条市政府全体会议由市长、副市长、市政府顾问、市长助理、市政府秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定。
(二)讨论决定市政府工作中的重大事项。
(三)总结和部署市政府一段时期的重要工作。
(四)讨论需要由市政府全体会议决定的其他事项。
市政府全体会议原则上每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。
第二十九条市政府常务会议由市长、副市长、市政府顾问、市长助理、市政府秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出具体贯彻意见。
(二)听取市政府重要工作情况的汇报。
(三)研究分析形势，讨论决定市政府工作中的重大问题。
(四)研究审议需要向省政府请示、报告和向市委、市人大常委会报告的重要事项；讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案。
(五)讨论通过由市政府制定发布的政府规范性文件和重要政策措施。
(六)讨论决定各部门请示市政府的重要事项。
(七)研究全市国民经济和社会发展长远规划、年度计划、财政预决算等。
(八)讨论需要市政府常务会议决定的其他事项。
市政府常务会议一般每月安排3次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。
第三十条市长办公会议是一种议事形式。由市长、副市长组成，市政府秘书长列席，市长助理、副秘书长根据情况列席。必要时请市政府有关部门主要负责人列席。市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)交流重要工作情况。
(二)研究处理需提交市政府常务会议解决的重要问题。
(三)研究市政府日常工作中的其他重要事项。
第三十一条市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托市长助理、市政府秘书长、副秘书长召集，市政府有关部门负责人出席。涉及2位或2位以上副市长分管工作的，原则上由主管副市长召集会议，会前就议题涉及内容由主管副市长征求有关副市长的意见。
专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是：
(一)研究协调市政府领导分工职责范围内的专门问题。
(二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。
(三)研究协调需提交市政府集体研究决策的有关问题。
市政府专题会议(含现场办公会议)凡涉及资金、项目、机构编制安排的，严格按照规定的审批权限和程序办理。
第三十二条提交市政府会议研究的议题，原则上会前应协调一致。经协调不能取得一致意见的，须由主办部门附协调说明，列明各方依据，提出倾向性意见，报请分管副市长(或协助其工作的市政府副秘书长)协调。经协调仍不能取得一致意见的，由分管副市长提出主导意见。
第三十三条拟提交市政府常务会议研究的议题，由市政府办公室提出意见，经市政府秘书长审定后报主持会议的市政府领导确定。会议议题一般应于会前5个工作日报送市政府办公室。
拟提交会议研究的议题材料，会前须经市政府分管副秘书长审查把关。议题材料定稿后，由分管副市长及协助其工作的市政府副秘书长签署意见。
第三十四条市政府各部门政务工作中需市委、市政府共同研究决定的事项，以及向市人大常委会报告、向市政协通报的事项，应先提交市政府研究后，再提报市委、市人大常委会或通报市政协。
第三十五条市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议的组织工作由市政府办公室负责，重要议题于会前送达与会领导同志。市政府领导不能出席市政府全体会议、常务会议或市长办公会议，要向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。其他与会人员要按照会议通知要求参加，凡有特殊情况不能参加的，要提前请假，并将替代人员名单报市政府办公室备案。
第三十六条市政府全体会议根据会议主持人意见可以印发会议纪要。市政府常务会议、市长办公会议形成会议纪要。会议纪要经秘书长审核后，由市长签发或常务副市长签发。市政府专题会议纪要由会议主持人签发。市长助理、市政府秘书长、副秘书长受委托召开的市政府专题会议，会议纪要须由委托的市长或副市长审定同意后印发。
市政府会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有必要报市长审定。
第三十七条市政府大型会议按会议内容、出席人员分为两类。一类会议由市长或常务副市长主持，副市长、市长助理、市政府秘书长、市政府部门和县区政府主要负责人参加，研究部署综合性重要工作；二类会议由分管副市长主持，市政府部门和县区政府有关负责人参加，研究部署某一方面的重要工作。
第三十八条召开市政府一类会议，由市政府常务会议研究确定。重大紧急事项来不及开会研究时，由市长或常务副市长确定。市政府部门提请召开市政府二类会议，应向市政府报送申请，由市政府办公室审理，报市政府常务会议或市政府主要领导审批。
第三十九条一类会议的会务工作在市政府秘书长领导下，以市政府办公室为主组织，市政府有关部门予以协助。二类会议由协助市政府领导工作的副秘书长协调，以市政府有关部门为主参照一类会议工作程序组织，市政府办公室予以协助。
第四十条市政府部门召开的各类会议，一律只开到下一级政府对口部门，不请下级政府负责人参加。一些全市性会议尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第四十一条国家部委、省直部门通过市政府有关部门商洽在东营召开全国、全省性会议，有关部门须提前将有关情况报告市政府，经同意后方可答复和安排。
第七章公文审批
第四十二条各县区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。公文内容应当符合法律、法规、规章及其他有关规定。
第四十三条市政府办公室负责市政府各类公文的处理、承办工作。除市政府领导交办事项和必须直接报送的秘密事项外，不得直接报送市政府领导个人，更不得多头主送、越级行文。
市政府领导收到直接报送要求审批的公文，一般不先作批示，应由市政府办公室按规定程序审核、运转。市政府领导批示过的公文，交市政府办公室统一转办、处理。
第四十四条各县区政府、市政府各部门报送市政府的请示性公文，由其主要负责人签发。可以报市政府有关部门解决的事项，不应报市政府审批。
市政府部门报送市政府审批的请示事项，凡涉及其他部门职能的，主办部门要事先征求有关部门的意见，主动搞好协调，相关部门要积极配合。
市政府部门内设机构和部门所属的事业单位工作中需要请示的事项，一般应向主管部门请示；确需向市政府请示的事项，须由主管部门向市政府呈文。议事协调机构和临时机构一般不得直接向市政府报送公文。
第四十五条上报市政府的公文，由市政府办公室审核后根据市政府领导分工呈批。
各县区政府、市政府各部门报送市政府需要办理的公文，由市政府办公室按程序送市政府领导签批、运转。属市政府审批事项，应先转请有关部门研究提出意见。
第四十六条以市政府名义签订的各类合同，应由有关部门代拟合同文本，送市政府法制办公室审核，按程序报市政府审定。
第四十七条市政府部门、单位提请市委、市政府共同审批的公文，首先送市政府办公室按程序运转，经市政府办公室审核把关并经市政府领导审定后，再送市委办公室按程序办理。
第四十八条加快网络化办公进程，提高公文办理效率，公文运转的各个环节都要按照规定的时限要求完成。
各部门需要请示市政府的事项，应当提前做好调研和相关协调工作。市政府接办后，一般事项应在5个工作日内给予回复；特殊情况在10个工作日内回复。
部门之间征求意见或会签公文时，除主办部门另有时限要求的以外，协办部门一般应当在5个工作日内予以回复。
市政府办公室转有关部门办理的公文，凡明确提出时限要求的，各部门应当在规定的时限内办理完毕。
第四十九条市政府领导审批公文，对有具体请示事项的，应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”。报送市政府领导签批的公文，市政府领导和分管副秘书长要负责对公文内容进行把关。
第五十条凡以市政府或市政府办公室名义制发的公文，均由市政府办公室负责审理和送审、送签。市政府领导不直接签批未经市政府办公室审理的公文稿。
以市政府名义制发的公文，由分管业务工作的副秘书长进行内容、政策把关，分管文秘工作的副主任进行文字审核，送秘书长、分管副市长、常务副市长审核后，由市长签发。市长外出期间，由常务副市长签发。以市政府办公室名义制发的公文，由市政府办公室审核后，送秘书长签发。如有需要，可报请分管副市长或核报市长签发。
第五十一条精简公文和电报。行文应当确有必要，注重实效，严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发；可以市政府办公室名义行文的不以市政府名义行文；可以市政府工作部门或几个工作部门联合行文的，不以市政府或市政府办公室名义行文。
第五十二条以市政府和市政府办公室名义制发的公文，一般应由主管部门代拟草稿。内容涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应当主动与有关部门协商会签，协办部门要积极配合。
第五十三条市政府各部门、各直属机构一般不得越级行文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。未经市政府批准，市政府各部门、各直属机构不得直接向下级政府正式行文。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文，也不得要求下级政府向本部门(单位)报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作，或其他需市政府同意的事项，报经市政府领导审定后，可加“经市政府同意”字样由部门行文。
第五十四条市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时通过政府专网将电子公文传输下发，并在《东营市人民政府公报》刊登，或在报纸、电视上发布。
第八章督查考核和行政效能监察制度
第五十五条市政府领导对分管的工作应认真部署，加强督促检查，实现任务目标。对市委、市政府的重要决策和领导批示件，各县区政府和市政府各部门的主要负责人要亲自抓落实。
第五十六条对市政府重要决策、重要工作部署及其他需要县区政府和市政府部门、单位落实的事项，市政府办公室要及时立项通知、检查催办、汇总报告落实情况。县区政府和市政府部门、单位要认真落实，并及时准确地反馈落实情况。各县区政府、市政府各部门须在年中和年末向市政府报告执行情况，由市政府办公室适时作出通报。
第五十七条严格实行政务督查考核制度。市政府每半年对县区政府和市政府部门、单位工作目标、工作任务完成情况进行一次督查考核，每年根据考核情况进行奖惩。
第五十八条收到国家和省领导的批示件，市政府办公室要立即送呈有关领导审阅批示，按照分工转有关部门办理或直接组织办理，并按规定时限整理上报办理情况。对市政府领导的批示件，要严格按照领导批示内容和《领导批示件办理流程》转有关单位办理。承办单位一般应在15天内办结，并及时向市政府办公室书面报告办理结果，由市政府办公室汇总整理后书面报告批示人。
第五十九条市政府领导在人民来信上的批示，由市信访局组织办理，并直接向领导反馈结果和答复来信人。以下信函由市政府办公室办理：
(一)省级以上(含省级)领导的信函。
(二)国内外知名专家、学者、工商界人士的信函。
(三)县区政府、市政府部门主要负责人的信函。
(四)对政府全局有重大影响的信函。
第六十条建立健全行政效能监察制度，加强对县区政府和市政府部门、单位及其工作人员的行政效能监察，由市监察局具体组织实施，并将监察情况及时报告市政府。
第六十一条按照《东营市社会评议市政府部门、单位方案(试行)》的有关要求，切实搞好社会评议市政府部门、单位工作，促进行政效能的提高。
第九章工作作风纪律
第六十二条市政府领导要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。
第六十三条市政府领导要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。在市内检查、考察工作和调查研究，要最大限度减少陪同和随行人员；各地要简化接待礼仪，不搞层层陪同和对口陪同，一律不搞边界迎送和警车开道。
第六十四条邀请市政府领导参加的内外事活动，一律由市政府办公室统一安排。县区政府和市政府部门、单位不得直接向市政府领导发送请柬。确需市政府领导出席的重要会议或活动，承办部门要填写《邀请市政府领导出席活动申报表》，连同邀请函、请柬、有关活动安排方案等送市政府办公室按程序运转，秘书长审核后，报市政府领导审定。
第六十五条除市委、市政府统一组织安排的重要活动外，市政府领导一般不参加接见、合影、剪彩、典礼、首发首映式等应酬性活动；不出席县区政府和市政府部门、单位召开的各类表彰会、纪念会、座谈会；不为部门、县区的活动题词、题字、发贺信、贺电。除重点工程项目、高新技术项目、重大对外合作项目及有重要社会意义的活动外，市政府领导不出席部门(单位)举办的各类庆典活动。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
第六十六条市政府及各部门领导因公出国(或赴港澳)审批手续，按照《东营市党政机关事业单位工作人员因公出国(或赴港澳)审核审批暂行规定》办理；应邀赴台交流的，按照对台交流管理工作的有关规定办理。
第六十七条国家部委、省政府部门和外市来宾来东营考察指导工作，原则上由对口部门负责接待，需市政府领导参加的，应填写《来宾报告单》，由市政府办公室按程序送秘书长审核后，报市政府领导审定。
市政府部门接待的外宾或港澳台人士，需市政府领导出面会见、会谈、宴请的，市外侨办、外经贸局、台办提出安排意见，由市政府办公室按程序送秘书长审核后，报市政府领导审定。
第六十八条市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的宣传报道要从严掌握。一般性的会议、活动、会见原则上不报道。
第六十九条市政府组成人员要严格遵守廉政建设的各项规定，严格要求亲属和身边的工作人员，切实负起廉政建设的责任。
第七十条市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
第七十一条副市长、市长助理、市政府秘书长出差(出访)，应事前向市长请示，并将外出时间、地点、联系方式等有关事项告市政府办公室。出差(出访)返回后，应向市长报告。
县区长出差(出访)3天及以上的，应事前向市长报告；市政府部门、单位主要负责人出差(出访)3天以下的，应事前向分管副市长报告，3天及以上的，应事前向分管副市长、市长报告。以上人员请假经市政府领导同意后，应将外出时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单送市政府办公室备案。外出返回后，应告知市政府办公室。
第七十二条市政府领导出差(出访)、休假期间，要按照《市政府领导工作补位制度(暂行)》的规定，由相对固定的其他市政府领导代为处理分管的有关工作。
第七十三条市政府及各部门除涉及国家秘密的事项外，都应按照《东营市政务公开暂行规定》的要求，实行政务公开。对属于市政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政事项、政策规定、审批程序、办事标准等，要及时向社会公开。根据需要举行市政府新闻发布会，及时向社会通报有关重要情况。
第七十四条市政府及部门对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚主义作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
海南经济特区外商投资条例
海南省人大常委会
海南经济特区外商投资条例
海南省人大常委会
（1991年3月16日海南省人民代表会议常务委员会第十五次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 企业的设立和登记
第三章 投资范围
第四章 物资进出口
第五章 外汇管理
第六章 优惠待遇
第七章 经营活动
第八章 投资的保护
第九章 争议的解决
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了吸收外商投资，加快海南经济特区的开发建设，根据中华人民共和国有关法律、法规，结合海南经济特区的具体情况，制定本条例。
第二条 本条例所称外商是指来海南经济特区投资的外国的公司、企业和其他经济组织或者个人。
第三条 鼓励外商投资开发海南岛，兴办各项经济和社会事业。
第四条 海南省依法保护外商的合法权益。
第五条 外商的一切活动应遵守中华人民共和国的法律、法规，以及海南省的地方法规。
第六条 海南省经济合作行政主管部门是海南经济特区外商投资的主管机关。
第七条 本条例规定的出资种类包括：
（一）可自由兑换的外币；
（二）外商在中国境内举办中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业获得的人民币利润；
（三）机器设备、原材料、其他物料；
（四）依照《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》可以作为联营条件的土地使用权及其地上建筑物；
（五）工业产权和专有技术。
第八条 本条例规定的投资方式包括：
（一）举办中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（以下简称外商投资企业）以及法律允许的其他类型企业；
（二）开展补偿贸易、来料加工装配、合作生产；
（三）参股、购买已有企业；
（四）购买股票、债券等有价证券；
（五）依法取得土地使用权，成片开发经营；
（六）其他国际上通行的投资方式。
第二章 企业的设立和登记
第九条 在海南经济特区设立外商投资企业，除国家另有规定外，由海南省经济合作行政主管部门以及海南省人民政府授权的机关（以下统称审批机关）审查批准，并由海南省经济合作行政主管部门核发批准证书。
第十条 申请设立外商投资企业，申请人须向审批机关提交下列正式文件：
（一）设立外商投资企业申请书；
（二）有关部门对项目建议书（包括经营特种行业专题报告）的书面答复；
（三）项目可行性研究报告；
（四）合资、合作各方法人代表或授权代表签署的协议、合同和章程（外资企业只提交章程）；
（五）合资、合作企业中方须提交营业执照，外方须提供其国外企业注册登记证明或投资者个人身份证件，外资企业须提供其国外企业注册登记证明或投资者个人身份证件；
（六）投资者的资信证明；
（七）合资、合作企业的中方主管部门对设立合资、合作企业的批准文件；
（八）企业董事会或管理机构人选名单。
第十一条 审批机关收到第十条所列的文件后，在三十天内决定批准或不批准。
第十二条 申请者应在收到批准证书后三十天内，按照国家有关企业登记管理的规定，持批准证书向国家授权的海南省工商行政管理机关办理登记手续。
被授权的工商行政管理机关在收到有关文件后十天内，办理工商注册登记手续，颁发营业执照。营业执照签发日期，即为外商投资企业成立日期。
第十三条 外商投资企业应自成立之日起三十天内，持有关证件向企业所在地税务机关办理税务登记。
第十四条 外商购买海南经济特区内已有企业，或参股已有企业，占股份25％以上的，可申请将原企业改变为外商投资企业。经审批机关批准后，向国家授权的海南省工商行政管理机关和企业所在地税务机关办理相应的变更登记手续。
第三章 投资范围
第十五条 鼓励外商在工业、农业、交通运输业、科技开发和旅游业等方面投资。
第十六条 鼓励外商以合资、合作方式，在港口、码头、机场、公路、铁路、电站、煤矿、水利等基础设施和农业开发项目上投资，也可以由外商独资经营专用设施。在这些项目上投资的外商可同时举办与这些项目相关联的效益高、资金回收快的企业和服务事业，实行综合经营。
第十七条 鼓励外商按统一的建设规划投资开发成片土地。外商对其开发的土地所享有的土地使用权在有效期内可以转让、出租，也可以用作向银行抵押贷款。具体办法按《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》执行。
第十八条 经中国人民银行批准，外商可在海南经济特区设立外资银行、中外合资银行，以及其他金融机构，并在批准的业务范围内从事经营活动。
第十九条 经海南省人民政府有关部门批准，外商可按照有偿合理开采的原则，以合资经营、合作经营或独资经营方式，勘探开采海南岛的矿产资源。国家另有规定者从其规定。
第二十条 限制、禁止外商投资的行业、项目由海南省人民政府根据国务院有关规定另行制定。
第四章 物资进出口
第二十一条 在海南经济特区举办的外商投资企业和外商持有25％以上股份的企业，均享有进出口经营权，进口本企业生产、经营必需的物资，出口本企业的产品。经有关部门批准，从事基础设施建设和农业开发的外商投资企业，可购买不实行出口许可证管理和配额管理的产品出口
。
第二十二条 外商投资企业进口本企业建设和生产所必需的机器设备、原材料（包括建筑材料）、零配件、自用的办公用品、交通运输工具和其他物料，均免征关税、产品税或增值税。
第二十三条 外商投资企业生产的产品出口免征关税，除原油、成品油和国家另有规定的少数产品外，退还其在海南经济特区内已交纳的产品税或增值税。
第二十四条 海南经济特区依照国家有关规定，经国务院批准后设立保税区。外商投资企业依照国家有关规定，经海关批准后设立保税仓库、保税工厂。进口货物在保税区、保税仓库、保税工厂内储存、加工、装配后复运出口，无需办理海关纳税手续，但应接受海关监管。
第五章 外汇管理
第二十五条 外商投资企业可在海南经济特区内自行选择其外汇开户银行。企业的一切外汇收入，都必须存入其开户银行的外汇存款帐户；一切外汇支出，从其外汇存款帐户中支付。
第二十六条 外商投资企业的外汇收支，由企业自行平衡。企业的外汇余缺，可在海南经济特区的外汇调剂中心调剂；经企业所在地外汇管理部门批准，也可到省外外汇调剂中心调剂。
第二十七条 外商投资企业出口自产产品和从事其他经营活动取得的外汇收入，均可保留现汇，按当地中国人民银行的规定管理。
第二十八条 外商投资企业可向国内外筹措外汇资金。向国外、香港、澳门地区借款及向国内的外资银行分行借款，须在借款发生后十五天内到企业所在地外汇管理部门办理外债登记手续。
第二十九条 外商在海南经济特区内兴办企业所获得的利润，可凭其董事会或相当于董事会的权力机构的外汇利润分配决议书和有关税收凭证，从企业外汇帐户汇出，并免缴汇出额的所得税。
第三十条 外商投资企业中的外籍职工的外汇工资和其他外汇收入，依法纳税后，可汇出境外。开户银行凭税务部门出具的完税单，办理汇款手续。
第六章 优惠待遇
第三十一条 外商投资企业在海南经济特区从事生产经营所得和其他所得，均按15％的税率征收企业所得税。其中：
（一）从事港口、码头、机场、公路、铁路、电站、煤矿、水利等基础设施开发经营的企业和从事农业开发经营的企业，经营期限在十五年以上的，从开始获利的年度起，第一至第五年免征所得税，第六至第十年减半征收所得税。经营期限不足十五年的，从开始获利的年度起，第一、
二年免征所得税，第三至第五年减半征收所得税。
（二）从事工业、交通运输业等生产性行业的企业，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一、二年免征所得税，第三至第五年减半征收所得税。其中被海南省人民政府确认为先进技术企业的，第六至第八年减半征收所得税。经营期限不足十年的，从获利的年度起，第一、
二年免征所得税。
（三）从事工业、农业等生产性行业的企业，在按照前两项规定减免所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，当年可按10％的税率缴纳所得税。
（四）从事服务性行业的企业，投资总额超过五百万美元或等值人民币，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年免征所得税，第二、三年减半征收所得税。投资总额或经营期限达不到上述标准的，从获利的年度起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税。
（五）从事经批准经营其他行业的企业，从开始获利的年度起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税。
（六）三亚市、通什市及民族自治县利用外资从事基础设施建设和举办生产性企业，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一至第十年免征所得税，第十一至第二十年减半征收所得税。
第三十二条 外商投资企业在海南经济特区从事生产经营所得和其他所得，免征地方所得税。
第三十三条 外商在中国境内没有设立机构，而有来源于海南经济特区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得免征预提所得税。
第三十四条 外商投资的产品出口企业和先进技术企业为了加快其设备更新和技术进步，经海南省财税行政主管部门批准，可以采用国际上通行的快速折旧办法。
第三十五条 外商从海南经济特区内的企业获得的利润，在中国境内再投资，期限不少于五年的，经企业所在地税务机关核准，退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款的40％。如果再投资用于海南经济特区的基础设施建设和农业开发企业、产品出口企业和先进技术企业，全部退
还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。
第三十六条 外商投资企业生产的产品在海南经济特区内销售的，除烟、酒、矿物油和海南省人民政府规定的其他少数产品减半征收产品税或增值税外，其余产品免征产品税或增值税。含有免税、减税进口料件的，按照国家有关规定免征、减征或者补征进口料件的关税、产品税或增值
税。
第三十七条 外商投资企业生产的产品销往国内其他地区，除国家限制进口的产品需按国家有关规定报批外，其余产品均可自主销售；但应照章征收产品税或增值税。含有免税、减税进口料件的，照章补征进口料件的关税、产品税或增值税。
第三十八条 外商投资企业在生产和流通过程中需要贷款的，开户银行或其他金融机构可按《中国银行对外商投资企业贷款办法》，优先贷款。
第三十九条 外商投资企业生产的产品内销，符合国家以产顶进办法规定的，可以申请以产顶进。
第四十条 鼓励外商投资举办产品出口企业和先进技术企业，并给予相应的优惠待遇。具体优惠办法由海南省人民政府决定。
外商投资的产品出口企业和先进技术企业，由海南省经济合作行政主管部门会同有关部门考核和确认。
第七章 经营活动
第四十一条 外商投资企业依法享有经营管理自主权。
第四十二条 外商投资企业可以根据生产经营的需要自行确定企业内部的机构设置和人员编制，聘用或者辞退高级经营管理人员，增加或者辞退职工；可以在当地（当地及省内无法满足需要的，经企业所在地劳动行政主管部门组织协调，可在外地以及省外）招聘、招收技术人员、管理
人员和工人；对违反规章制度造成一定后果的职工，可以根据情节轻重，给予不同处分，直至开除。外商投资企业招聘、招收、辞退或者开除职工，应当向企业所在地劳动行政主管部门备案。
第四十三条 外商投资企业有权依照合同、章程制定本企业的经营方针和经营管理制度；决定生产、销售和财务计划；决定产品的价格（国家有特殊规定者除外）；决定利润分配方案；决定工资标准、工资形式和奖励、津贴制度。
第四十四条 外商投资企业的各项保险应向海南经济特区内的保险公司投保。海南经济特区内的保险公司不能提供的保险种类，可向海南经济特区外的保险公司投保。
第四十五条 外商投资企业经中国人民银行总行或其海南省分行批准，可以发行债券；如果是股份公司，经中国人民银行总行或其海南省分行批准，可以发行股票。具体办法另行规定。
第四十六条 外商投资企业应当按照国家有关规定设立会计帐簿，进行独立核算，并向有关部门报送会计报表。
外商投资企业应当按照国家有关规定向有关部门报送统计报表。
第四十七条 外商投资企业在税收、环境保护、劳动保护、卫生防疫、安全生产等方面，应接受企业所在地政府有关部门的监督和检查。
第八章 投资的保护
第四十八条 外商在海南经济特区的投资、购置的资产、工业产权、投资所得的利润和其他合法权益受国家法律保护，并可以依法转让和继承。
第四十九条 对外商的投资和其他资产不实行国有化和征收。在特殊情况下，根据社会公共利益需要，对外商投资企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。中华人民共和国与外国政府订有投资保护协定的，依照协定处理。
第五十条 除国家与海南省人民政府有明文规定者外，任何部门或单位对外商投资企业不得另立收费项目或提高收费标准。外商投资企业有权拒绝一切不合理的摊派。
第五十一条 外商的投资和其他合法权益，受到非法侵害时，可依法向中国法院起诉。
第九章 争议的解决
第五十二条 中外合资经营企业、中外合作经营企业中的投资各方对于协议、合同、章程的解释和执行发生争议时，当事人可通过协商或通过第三者调解解决。
当事人不愿协商、调解的或协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，提交中国仲裁机构或其他仲裁机构仲裁。
当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，任何一方均可向中国法院起诉。
第五十三条 外商投资企业之间、外商投资企业和国内企业之间发生争议时，按照中华人民共和国的有关法律、法规和海南省地方法规的规定处理。
第十章 附 则
第五十四条 台湾、香港、澳门地区的公司、企业和其他经济组织或者个人以及华侨在海南经济特区内投资，均参照本条例执行。
第五十五条 海南省人民政府可根据本条例制定实施办法。
第五十六条 本条例的具体应用问题，由海南省人民政府负责解释。
第五十七条 本条例自公布之日起施行。
1991年3月16日
酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市公共租赁住房管理暂行办法的通知
甘肃省酒泉市人民政府办公室
酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市公共租赁住房管理暂行办法的通知
酒政办发〔2012〕356号
各县（市、区）政府，市政府各部门、各单位，驻酒各单位：
《酒泉市公共租赁住房管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
酒泉市人民政府办公室
2012年11月20日
酒泉市公共租赁住房管理暂行办法
第一条 为完善我市多层次住房供应和保障体系，健全住房保障制度，逐步解决我市城市中低收入家庭住房困难问题，根据《甘肃省人民政府关于印发甘肃省公共租赁住房管理办法的通知》（甘政办发〔2010〕159号）精神，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于全市公共租赁住房规划、建设、分配、使用及监督管理。
第三条 公共租赁住房是指政府提供政策支持，由政府或企业、其他机构投资建设，限定套型、面积和租金标准，面向一定时期内无力购买住房或住房人均建筑面积低于16平方米的城镇中等偏下收入住房困难家庭供应的政策性保障住房。
第四条 公共租赁住房建设管理，在国家、省政府政策指导下，遵循政府组织、社会参与，多方建设、公平公开、严格监管的原则，鼓励各类企业和专门机构投资公共租赁住房，实行社会化运营。市政府对全市公共租赁住房工作实行目标责任管理。
第五条 市房地产管理局（以下称市住房保障主管部门）负责全市公共租赁住房的指导和监督工作。肃州区市区内公共租赁住房的组织实施和建设管理工作，由市政府确定专门机构负责。各县（市、区）住房保障主管部门负责本行政区域内公共租赁住房的组织实施和建设管理工作。
县级以上政府发展改革、财政、人力资源和社会保障、公安、民政、监察、国土资源、规划、建设、统计、工商、税务、街道社区及金融管理等部门根据职责分工，负责公共租赁住房有关工作。
第六条 公共租赁住房建设由政府主导，同时引导各类投资主体共同参与建设。新建公共租赁住房可采取以下方式：
（一）由市和县（市、区）政府直接投资或委托所属实施机构建设公共租赁住房；
（二）在经济适用住房、商品住房开发中配套建设公共租赁住房；
（三）劳动密集型企业和事业单位利用自有土地建设用以保障本单位职工为主的住房和宿舍；
（四）市和县（市、区）政府根据当地实际，可采取政策优惠、专项投入、土地出让金入股等方式，鼓励并参股非政府投资主体成立的合法的公共租赁住房实施机构建设公共租赁住房。通过合理让渡和不参与分配租赁收益等方式，支持和保证实施机构持续发展公共租赁住房，以保本微利为营运目标，着重体现公共服务的功能。
第七条 公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：
（一）政府和企业投资集中建设的住房；
（二）政府和企业从市场上回购或租赁符合条件的住房；
（三）在经济适用住房、商品住房开发中配套建设的公共租赁住房；
（四）劳动密集型企业和事业单位利用自有土地建设用以保障本单位职工为主的住房和宿舍；
（五）政府和企业接受社会捐赠及其他渠道筹集的住房。
第八条 公共租赁住房面积应设计为40-90平方米，套型为一居室、一室一厅、两室一厅，以60平方米小户型为主，根据家庭人数不同配置相应面积的住房。
（一）各级政府直接投资新建的公共租赁住房采取集中建设或配建相结合的方式，面积控制在60平方米以内，套型原则上以一室一厅、两室一厅小户型为主。
（二）劳动密集型企业利用自有土地建设的公共租赁住房，面积控制在40平方米以内，套型以一居室公寓为主。
（三）为有利于引进人才，可适当建设部分90平方米以内的三居室公寓，配建比例不超过公共租赁住房总量的30%。
（四）劳动密集型企业以集体宿舍形势建设的公共租赁住房，应符合宿舍建筑设计规范的有关规定。
第九条 公共租赁住房的规划，应充分考虑住房困难群体交通、就业、就学、就医等需求，合理安排区位布局。
第十条 公共租赁住房建设用地纳入住房规划年度实施计划，列入年度土地利用计划并优先保障。
第十一条 公共租赁住房建设用地按划拨方式供应的，享受廉租住房建设的有关土地供应及税费减免等优惠政策。
第十二条 企事业单位利用符合城市总体规划的自有土地进行公共租赁住房建设，涉及改变土地用途的，应按照有关规定变更为住宅用地后，方可进行建设。
第十三条 公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
第十四条 在商品房开发项目中应配建不低于总建筑面积5%的公共租赁住房。配建的公共租赁住房，可按配建面积免收城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金。
第十五条 在公共租赁住房建设、筹集和运营中所涉及的税收等相关政策，按照国家规定的有关优惠政策执行。
第十六条 公共租赁住房要达到基本设施完善、功能齐全，具备基本居住条件。公共租赁住房的建设，应当积极推广应用先进、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设的整体水平。
第十七条 公共租赁住房项目的验收和保修，按照国家有关规定执行。
第十八条 公共租赁住房建设实行"谁投资、谁所有"，投资者权益可依法转让。
第十九条 公共租赁住房建设筹资渠道：
（一）政府直接投资建设的公共租赁住房建设资金主要渠道：中央安排的专项补助资金，财政年度预算安排资金，土地出让收益中安排资金，银行、非银行金融机构和省政府确定的试点城市公积金贷款以及公共租赁住房租金收入等。
（二）非政府投资主体投资建设的公共租赁住房建设资金主要渠道：中央安排的专项补助资金，实施机构自有资金，银行、非银行金融机构贷款，实施机构发行的中长期债券，各种保险资金、信托资金、房地产信托投资基金以及公共租赁住房租金收入。
第二十条 政府直接投资建设的公共租赁住房的租金收入，应当按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款、公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
非政府投资主体收取的公共租赁住房的租金收入，专项用于偿还公共租赁住房贷款、公共租赁住房的维护、管理和公共租赁住房的再开发。
第二十一条 基本家庭年均总收入符合当地政府规定条件，无住房或家庭人均住房建筑面积低于16平方米的城镇住房困难家庭、大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作及进城务工3年以上的无住房人员，均可申请公共租赁住房。
部分企业因改制后遗留的部分人员，现住原单位房屋，但房屋被损严重，经相关部门认定确实不能继续居住的特殊情况，可申请公共租赁住房。
申请公共租赁住房以基本家庭为单位，每个家庭确定1名符合申请条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人。个人申请公共租赁住房，本人为申请人。申请人和共同申请人只限申请承租1套公共租赁住房。
第二十二条 本办法所称家庭是指两个以上成员基于婚姻、血缘、收养而产生的法定的赡养、扶养和抚养关系的社会生活单位。
家庭内可以包含几个基本家庭。本办法所称基本家庭是指已婚男女及其未婚子女组成的家庭。
离异1年以上或父母不在当地且年满18周岁以上未婚人员，可按照1个基本家庭对待。
第二十三条 本办法所称家庭年均总收入是指基本家庭的家庭成员近三年年收入总和的平均数，包括工资、奖金、津贴、补贴等劳动收入和其他经营性收入。
第二十四条 申请人应年满18周岁，具有完全民事行为能力，在本地有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力。
第二十五条 政府规定的中低收入家庭的年均总收入限定，应当根据各县（市、区）经济发展水平、人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准、物价指数等因素制定，并定期调整，由统计部门每年定期向社会公布。
第二十六条 政府引进的特殊专业人才和在本地工作的全国、省部级劳模、英模，荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭按属地申请公共租赁住房，原则上不受收入限制。
第二十七条 申请人可向户籍所在地社区、居住地社区或工作单位提出申请，申请按房源筹集渠道实施差别化管理。
（一）政府直接投资筹集的公共租赁住房，供应对象主要为党政机关、事业单位、大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作及进城务工3年以上无住房人员、当地城镇中低收入住房困难家庭。
当地城镇中低收入住房困难家庭申请政府直接投资筹集的公共租赁住房，应当向户籍所在地社区进行申请，填写申请表并提交申请资料，社区对申请人及共同申请人的基本情况进行初审。经初审，符合申请条件的申请人及共同申请人在户口所在地社区进行公示，公示期15天，对公示有异议、不符合条件的书面通知申请人，对公示无异议和异议不成立的申请人资料转住房保障主管部门进行审核。
由住房保障主管部门会同相关部门对申请人及共同申请人的基本情况进行审核，并对审核通过的申请人进行审批。审批通过的申请人及共同申请人由住房保障主管部门适时配租公共租赁住房。肃州区市区内的公共租赁住房的审批工作由肃州区政府具体负责实施，审批结果报市房地产管理局进行备案。
党政机关事业单位大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作及进城务工3年以上无住房人员申请政府直接投资筹集的公共租赁住房，应当向用人单位提出书面申请；用人单位向所在地住房保障主管部门统一申报公共租赁住房保障申请。住房保障主管部门不直接受理大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作及进城务工3年以上无住房人员的个人申请。
住房保障主管部门应当按相关程序对申请人提供的相关证明材料进行审查；审查通过的予以登记；对经审核符合条件并已登记的申请人适时配租公共租赁住房。
党政机关事业单位大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作及进城务工3年以上无住房人员申请承租政府直接投资筹集的公共租赁住房，用人单位应当承担担保责任。
（二）非政府投资主体实施机构筹集和企事业单位利用自有土地建设的公共租赁住房，供应对象的认定标准由实施机构和企事业单位书面提出申请，经市住房保障主管部门审核后，由实施机构和企事业单位安排符合核定标准的供应对象办理入住手续，并报市住房保障主管部门备案后执行。肃州区市区内的公共租赁住房，由实施机构和企事业单位具体负责实施，审批结果报市房地产管理局进行备案。
第二十八条 申请公共租赁住房，应提交以下材料：
（一）《公共租赁住房申请表》；
（二）身份证、户口簿复印件和公安机关车管部门出具的申请人及共同申请人名下车辆登记情况证明；
（三）工作单位提供的工资收入证明；
（四）房屋产权管理部门出具的申请人及共同申请人名下房产登记情况证明和是否享受过房改政策情况证明；
（五）外地来我市工作和进城务工3年以上无住房人员申请时需提供已与用人单位签订3年以上的正式劳动合同；
（六）公积金、工商和税务管理部门出具的申请人及共同申请人的公积金余额、公司注册及经营情况证明。
（七）其他需要提供的材料。
第二十九条 公共租赁住房分配实行轮候、公开摇号分配和适时配租等多种制度。经审核符合条件并已登记的城镇中低收入住房困难家庭、大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作及进城务工3年以上无住房人员，申请政府直接投资筹集的公共租赁住房的，应当按轮候、公开摇号分配方式公开进行，配租结果应当向社会公布。
第三十条 公共租赁住房实行合同制管理。出租人与承租人应当签订书面租赁合同。《公共租赁住房租赁合同》为格式合同，合同期限为3-5年。合同中应当明确下列内容:
（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况;
（二）租金及其支付方式;
（三）物业服务、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳责任;
（四）房屋用途和使用要求;
（五）租赁期限;
（六）房屋维修责任;
（七）停止公共租赁住房保障的情形;
（八）违约责任及争议解决办法;
（九）其他约定。
第三十一条 承租人享有按合同约定租赁期限使用公共租赁住房的权利。
第三十二条 公共租赁住房的租金标准应依据社会经济发展水平、房源筹集渠道、实施机构保本微利、保障对象承受能力以及市场租金水平等因素综合考虑，以保证正常使用和维修管理为原则，由政府价格主管部门会同财政、住房保障管理部门研究确定。原则上应控制在租赁市场价标准的70%左右。租金实行动态调整，由住房保障管理部门每两年向社会公布1次。
第三十三条 公共租赁住房租金按照产权性质,实施差别化收取。
政府直接投资的公共租赁住房，按照政府价格主管部门公布的租金标准收取。
非政府投资主体实施机构筹集和企事业单位利用自有土地建设的公共租赁住房，可根据实际情况自行确定租金价格，执行的租金标准需每年向当地政府价格主管部门和住房保障主管部门备案。
第三十四条 申请人办理配租入住手续时，应当与所承租的公共租赁住房管理机构签订租赁格式合同，明确出租方与承租人的权利和义务，明确违约责任。
对政府直接投资筹集的公共租赁住房，大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作和进城务工3年以上无住房人员办理入住公共租赁住房手续时，由申请人与住房保障主管部门签订租赁合同，并由申请人所在单位进行担保。租赁合同中需明确出租方与承租人、担保人的权利和义务，明确违约责任。
第三十五条 申请人不接受住房保障主管部门配租的房源、不签订公共租赁住房租赁合同、不按规定时间办理入住手续的，视为弃权处理。
第三十六条 非政府投资主体实施机构筹集和企事业单位利用自有土地建设的公共租赁住房由实施机构和企事业单位自行安置申请人租住，办理入住手续时，应当与申请人签订租赁合同，并将已安置情况报住房保障主管部门备案。
第三十七条 租赁公共租赁住房实行年度复审制度。承租人租住政府直接投资筹集的公共租赁住房由住房保障管理部门会同相关单位和部门复审，承租人租住非政府投资主体实施机构筹集和企事业单位利用自有土地建设的公共租赁住房由实施机构和企事业单位自行复审，复审结果报当地住房保障主管部门。经复审不再符合租赁资格的家庭，必须退出已承租的公共租赁住房。
第三十八条 住房保障主管部门应当加强公共租赁住房的租赁监管。
第三十九条 公共租赁住房只可用于承租人租住，承租人不得改变用途、转租和转借。政府直接投资筹集的公共租赁住房，承租人提前解除租赁合同的，应当提前15天向住房保障主管部门提出书面申请,并按照租赁合同约定缴清相关费用。
第四十条 政府直接投资筹集的公共租赁住房，日常维护工作由政府指定的管理机构进行维护。非政府投资主体实施机构筹集和企事业单位利用自有土地建设的公共租赁住房，日常维护工作由实施机构和企事业单位自行维护。
第四十一条 承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，应负责维修或赔偿。
第四十二条 公共租赁住房的物业管理，由住房保障主管部门、公共租赁住房筹集实施机构或企业选聘有资质的物业公司进行统一管理，物业管理费应当由承租人负担。
第四十三条 租赁合同期满，承租人应退出公共租赁住房。需要续租的，应在合同期满3个月前向所租住公共租赁住房的产权人申请续租，按本办法规定的审批程序进行，经审批符合条件的，重新签订租赁合同。
第四十四条 承租人通过购买、获赠、继承等方式在申请公共租赁住房所在地获得其他住房或在租赁期内超过政府规定的收入标准的，应当退出公共租赁住房。
第四十五条 承租人有下列行为之一的，住房保障主管部门、公共租赁住房实施机构或企事业单位可解除租赁合同，收回公共租赁住房，其行为记入信用档案，5年内不得申请公共租赁住房：
（一）采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；
（二）转租、出借的；
（三）改变公共租赁住房结构或使用性质的；
（四）承租人无正当理由连续空置6个月以上的；
（五）拖欠租金累计6个月以上的；
（六）在公共租赁住房中从事违法活动的；
（七）违反租赁合同约定的其他行为。
第四十六条 承租人在合同期满或终止租赁合同的应当腾退出公共租赁住房。确有特殊困难的，住房保障主管部门、公共租赁住房实施机构或企事业单位可视具体情况给予一个月的过渡期限，过渡期内的租金标准按照市场租金标准收取。拒不腾退的，按合同约定处理，并在适当范围内公告，必要时可向人民法院提起诉讼。
第四十七条 市、县（市、区）两级政府要建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度。市、县（市、区）两级住房保障主管部门应当监督各类实施主体建立所筹集的公共租赁住房档案，档案应详细记载筹集的公共租赁住房的筹集及建设资料、住房使用情况以及承租人的申请、审核、轮候、配租以及违法违约情况等有关信息。
第四十八条 市、县（市、区）两级住房保障主管部门要会同同级监察机关对公共租赁住房实施和管理的情况进行监督检查，有关单位和个人应予以配合，如实提供资料。有关单位为公共租赁住房申请人出具虚假证明材料的，对其主管人员及直接责任人按照有关规定追究责任。
第四十九条 房地产中介机构违规接受公共租赁住房承租人委托，为其代理转让、出租或者转租的，由所在地住房保障主管部门按照有关规定对房地产中介机构依法处理。
第五十条 住房保障主管部门及其工作人员，要严格依法行政，规范管理，自觉接受社会的监督。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，要依纪依法追究责任。
第五十一条 各县（市、区）政府可依据本办法制定相应办法。
第五十二条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。
