关于统筹安置城镇待业青年有关政策问题的规定
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关于统筹安置城镇待业青年有关政策问题的规定
黑龙江省人民政府等
关于统筹安置城镇待业青年有关政策问题的规定
黑龙江省人民政府、省政府办公厅
一九七九年全省统筹安置知青工作会议后，随着中央关于知青下乡“调整政策，改变做法”精神的深入贯彻，在实践中出现了一些新的情况和问题。为了解决好这些问题，对于安置城镇知识青年的政策做如下规定：
一、关于知识青年的留城和下乡问题
为便于因地制宜作好待业青年的安置工作，今后对城镇不能升学的中学毕业生，不再搞留城的评定。各市、县可根据当地的实际需要和可能，从城乡两个方面，广开生产门路，全面规划，统筹安排。凡有条件的市县，都要积极组织一部分知识青年到集体所有制知青场（厂）队、农副基
地、农工商联合企业（以下统称知青场队）参加社会主义建设。在安置中，对独生子女、父母双亡的、归侨学生、中国籍的外国人子女等四种人，应给予照顾。
随着这一政策的调整，国家拨付的各项知青经费，从今年起不再分项使用，统一做为扶持生产周转资，由各市、县按省规定的原则，统一平衡，包干使用。
二、关于户口、粮食关系问题
统筹安置到集体所有制知青场队的知识青年，其户口和粮食关系，可从各地实际情况出发，按照有利安置，方便群众，便于管理的原则，可迁入知青场队集体户口，也可以不迁。迁与不迁，都不改变城镇户粮食关系性质，仍享受城镇居民待遇。其口粮除国家供应的市民定量外，不足部
分，由知青场队的自产粮中解决。
三、关于工龄计算问题
为了有利城乡统筹安排，鼓励知识青年到知青场（厂）队去，从一九八○年起，进场（厂）队的知青计算工龄。原在场（厂）队的知青也从一九八○年起计算工龄；留场（厂）队就业的，从入场（厂）队之日起计算工龄。他们以后被抽调到全民所有制和其他集体所有制单位工作时，在
知青场（厂）队期间的工龄，可计为连续工龄，工龄计算办法与企业职工相同。
四、关于享受“三不”政策的范围问题
根据中发〔1978〕74号文件关于安置知识青年为主的知青场队，在一九八五年底以前不交税，不上交利润，不担负农产品统购派购任务的规定精神，一九八○年以前，各地兴办以安置知识青年为主的农工商联合企业（包括已转为大集体的），其设在城镇的工、商、饮食、服务等
企事业，凡实行统一管理，共负盈亏的，均应统一享受“三不”政策的待遇；新建的场（厂）队，从建场（厂）队之日起五年内享受“三不”政策的待遇。
1980年9月8日
浅论定金合同成立以及定金的效力
韩召峰
定金，是指合同当事人约定的，为确保合同履行，由一方当事人预先支付给另一方的一定款项，我国《民法通则》第89条第3项中规定“当事人一方在法律规定的范围内可向对方给付定金。债务人履行债务后，定金应当抵作价款法律规定的范围内可以向对方给付定金。债务人履行务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行债务的，无权要求返还定金；接受定金的一方或者收回。给坟定金的一方不履行的一方不履行债务的，无权要求返还定金；接受定金的一方或者收回。给付定金的一方不履行债务的，无权要求返还定金；接受定金的一方不履行债务的，应当双否定金。”《担保法》第89条中了规定：“当事人可以约定一方各对方给付定金作为债权的担保。”
定金应当由当事人双定，双方约定定金的协议为定金合同。定金合同应当采用书在形式。定金合同除应当具备合同有效成立的一，还须具备以下条件：
1.应将会定金的一方各对方将会定金。定金合同为实践合同，通说认为，定金自将会时起成立。我国《担保法》第90条中也明确规定：“定金合同从实际交付定金之日起生效。”所以，虽当事人有关于定金的约定，但未实际交付的，定金担保尚不能成立。从交付定金来说，当事人应当按照约定的时间谗佞，当事人未在规定的时间将会或者交付，当事人未在规定的时间交付或者交付的数额不足约定数额的，而另一方当事人又接受的，可以视为当事人双方对定金合同的变更，定金仍从实际交付之日起于交付的实际数额上成立。但若当事人一方于合履行后才依定金的约定数额向对方将会款基的，则不能认定定金。
2.须主合同有效。定金合同是从合同，定金所担保的合同为主合同。从合同的效力决定于主合同。因此，在主合同无效或者被撤销时，定金合同也就是不能发生效力，即使一方已将会定金，定金担保也不成立。
3.定金数额须在法定的数额以内，关于定金的数额，应由当事人自由约定，但当事人对于定金不能超过法律规定的最高限额。我国《担保法》第91条规定：“定金的数额由当事人的约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。”当事人将会的定金超过法律规定最高限额的，超过的部分应为无效，即不能作为定金，但不能认定为定金全部无效。
定金的效力
定金的效力，依定金的性质不同而有所不同。关于我国定金的效力，一般认为定金具有三方面的效力。
1.定金具有的效力，因为定金是为担保主合同的履行而设立的，定金合同一般采用书面形式，又是实践合同。
2.预先给付和抵销的效力。定金于合同履行后，应当返还或者抵作价款。因为定金并不是合同的给付内容，因此在合履行后应当返还，但定金也可以抵作价款。从抵作价款的效力上说，定金具有预先给付的效力和抵销的效力。
3.担保的效力。这是定金的主要效力和基本效力。定金的担保效力表现在定金罚则上，即将会定金的一方不履行合同时，丧失定金；收受定金的一方不履行合同时，应当双倍返还定金。
北安市人民法院 韩召峰
国务院法制办公室关于对内蒙古自治区人民政府法制办公室《关于行政复议期限有关问题的请示》的复函
国务院法制办公室
国务院法制办公室关于对内蒙古自治区人民政府法制办公室《关于行政复议期限有关问题的请示》的复函
（2002年11月21日国务院法制办公室文件国法函〔2002〕258号发布 自公布之日起施行）
内蒙古自治区人民政府法制办公室：
你办2002年11月12日《关于行政复议期限有关问题的请示》（内政法发[2002]22号）收悉。经研究，现函复如下：
行政复议机关审查行政复议申请，认为申请人提供的申请材料不齐，难以认定该申请是否符合法定受理条件的，可以要求申请人补正；行政复议机关作出行政复议决定的期限自收到补正申请材料之日起计算。
附：内蒙古自治区人民政府法制办公室关于行政复议期限有关问题的请示
（2002年11月12日 内政法发[2002]22号）
国务院法制办公室：
最近，我办在办理那宗其不服自治区政府行政复议决定的行政应诉案件中，就行政复议审理期限问题与法院产生分歧。现将基本情况报告如下：
今年，我办收到黄惠如的行政复议申请书，因其未提交证明具体行政行为存在及与其有利害关系的相应材料，故责令其予以补正。5月31日，申请人补正材料；自治区政府于6月5日正式通知受理，7月25日作出行政复议决定，第三人那宗其不服，向法院提起行政诉讼。法院在审理中提出：《行政复议法》未规定申请人应当提交证明符合申请条件的证据材料，因此本案补正申请材料的时间应当计入行政复议审理期限。依此，法院认为自治区政府行政复议超期。
为妥善处理该案，特请示如下：
申请人提交申请材料不完备的，行政复议机关能否责令其补正？补正材料的时间应否计入行政复议审理期限？
上述请示，恳请速批示。
