广东省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法

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安徽省淮南市人民政府


淮南市优化投资环境办法

市人民政府令第116号


《淮南市优化投资环境办法》已经2008年11月13日市人民政府第12次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。


市长　曹 勇
二OO八年十一月十九日




淮南市优化投资环境办法


第一条 为了优化投资环境，保障投资者和企业合法权益，促进经济和社会全面发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称优化投资环境，是指行政机关通过制定和实施有关政策措施，引导、鼓励和支持投资者投资创业；各级行政机关依法行政，加强效能建设，为投资者和企业提供公开透明、便捷高效、公正廉洁的服务，完善并维护统一开放、公平竞争、诚实守信的投资环境。
第三条 本市行政机关和依法行使行政管理职权的组织（以下统称行政机关）及其工作人员，应当遵守本办法。
第四条 行政机关应当依法保护投资者和企业的各项合法权益。
行政机关应当向投资者和企业宣传有关法律、法规、规章和规范性文件等政策措施。
第五条 行政机关制定或者提请制定涉及投资者和企业重大权益的地方性法规、规章或者规范性文件，编制经济社会发展规划、制定重大经济政策和部署重大经济工作，应当听取投资者和企业的意见，对其提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由；依法需要听证的，应当举行听证会。
行政机关应当每隔两年对规范性文件进行清理，及时修改或者废止不适应本地经济发展要求的有关规定。
投资者或者企业认为行政机关发布的规范性文件侵害其合法权益的，有权依照《淮南市规范性文件异议审查办法》的规定，提出异议审查建议。异议审查机关应当依法及时办理，并将办理结果答复建议人。
第六条 行政机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，向社会及时、准确地公开政府信息。
投资者和企业认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理，并将处理意见告知举报人。
第七条 行政机关应当加强交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设，完善与投资项目配套的医疗服务、教育、商业网点等公共服务设施，为投资者创造良好的生产经营环境和生活条件。
行政机关应当创新人才引进机制，完善人才市场体系，优化人才发展环境，为投资者提供优良的人才资源。
行政机关应当加强中介服务体系建设，引导和规范金融、劳务、会计、评估、法律等各类中介机构依法开展活动，为投资者提供公正、高效、优质的服务。
第八条 行政机关应当建立岗位责任制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等内部工作制度，明确工作职责并严格责任追究。
第九条 市、县、区人民政府和开发区管理机构应当确定具体部门和人员，接受有关投资者或者企业委托全程代办相关审批手续。
行政机关应当依法办理对企业的各项行政许可，许可事项需要内设多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理许可申请，统一送达许可决定。
行政许可和非许可审批项目的行政审批机关应当明确审批项目名称和依据、申请条件、办事程序、需要提交的全部材料的目录和数量、办结时限、收费标准和依据、申请书示范文本以及其他需要告知的事项，并在办公场所公示。
第十条 行政机关依法对企业进行执法检查，应当事先拟定检查计划，并报同级人民政府监察机关和法制机构备案。监察机关应当对检查计划进行协调，可以联合检查的，应当联合检查，避免多头检查。
行政机关对企业进行执法检查结束后，应当及时将检查结果和处理意见书面告知被检查企业。
同一行政机关对同一企业的执法检查每年不得超过一次。法律、法规、规章另有规定和因企业涉嫌违法需要调查的除外。
实施省级以上行政管理部门组织的集中统一的执法检查，按照统一部署进行。
第十一条 行政机关对企业收取行政事业性规费，应当依法收取，出具收费依据。违反规定收费的，企业有权拒绝缴纳，并可以向监察机关或者价格行政主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理，并将处理意见告知企业。
第十二条 行政机关实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，以纠正违法行为为目的，促进投资者和企业自觉守法。
对情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的违法行为，行政机关应当采取行政指导措施予以告诫，不得实施行政处罚。
行政机关在实施行政处罚中行使自由裁量权的，应当在行政处罚决定中说明裁量的依据和理由。
第十三条 行政机关对企业的财物采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，应当依法进行，并向企业出具法律依据、法定票据、清单，妥善保管扣留财物，不得擅自使用或者处分。
第十四条 行政机关及其工作人员不得有下列干扰企业正常生产经营活动或者侵害投资者和企业合法权益的行为：
（一）没有法律、法规、规章规定或者未经市人民政府批准，要求接受考核、评比、评优、评选、达标、升级、排序等活动；
（二）没有法律、法规规定，要求接受指定培训；
（三）强制提供赞助、资助或者捐献财物，无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用财物；
（四）强制订购报刊、音像制品、购买指定产品；
（五）强制参加学会、协会、研究会等社会团体；
（六）强制为其他单位、个人提供担保，或者要求接受指定中介服务机构、商业保险机构服务和在指定媒体发布广告；
（七）干扰自主聘用职工；
（八）其他干扰正常生产经营活动或者侵害合法权益的行为。
第十五条 对哄抢企业财物，滋扰、冲击企业正常生产经营活动，强揽工程、强行装卸以及侵犯投资者、生产经营者人身财产安全等违法行为，公安机关应当及时依法处理。
第十六条 任何单位和个人都有维护投资环境的权利，有权对损害投资环境的行为进行投诉和举报。
投资者或者企业认为行政机关及其工作人员的公务行为侵犯其合法权益的，有权控告和举报、依法申请行政复议、提起行政诉讼；造成损害的，有权要求国家赔偿。
第十七条 政府网站应当开通网上投诉平台，方便企业和投资者投诉和举报。
鼓励、支持新闻单位对损害投资环境的行为进行舆论监督。
监察机关和政府法制机构应当建立健全对新闻曝光案件的追查制度和监督查处结果发布制度。
第十八条 监察机关应当加强对行政机关及其工作人员优化投资环境工作的监察，政府法制机构应当加强行政执法督查工作，依法纠正违法或者不当的行政执法行为。
第十九条 行政机关及其工作人员违反本办法有关规定，有干扰企业合法生产经营活动、损害投资环境行为的，依法追究单位主要负责人及分管负责人的行政责任；属行政执法人员的，调离执法岗位，依法取消其行政执法资格、收回其行政执法证件。
行政机关及其工作人员因履行职务时的违法行为给投资者或者企业的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自2009年1月1日起施行。


新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区农牧民负担监督管理条例
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1995年12月8日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年12月15日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 村提留、乡统筹和劳务
第三章 集资、收费及其他项目
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了减轻农牧民负担，保护农牧民合法权益，调动农牧民的生产积极性，促进农村牧区经济持续稳定协调发展，根据《中华人民共和国农业法》、《农民承担费用和劳务管理条例》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 凡在自治区行政区域内的机关、团体、部队、企业、事业单位、乡（镇）村集体经济组织、村自治组织和个人，都必须遵守本条例。
第三条 本条例所称农牧民负担，是指农牧民依照法律、法规、规章所承担的村（包括村民小组）提留、乡（镇）统筹费（以下简称乡统筹）、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其他费用。
农牧民向国家缴纳税金，完成农副产品定购任务，承担前款规定的各项费用和劳务，是应尽的义务。除此之外，要求农牧民无偿提供财力、物力和劳务的，均为非法行为，农牧民有权拒绝和检举、控告。
第四条 县级以上人民政府农业行政主管部门是农牧民负担监督管理的主管部门；乡（镇）人民政府主管本乡（镇）的农牧民负担监督管理工作，日常工作由乡（镇）农村经济经营管理机构负责。
各级农牧民负担监督管理部门的主要职责：
（一）宣传、贯彻有关农牧民负担管理的法律、法规和政策；
（二）对有关农牧民负担管理的法律、法规的实施和政策执行情况进行监督检查；
（三）按照管理权限审核涉及农牧民负担的文件；
（四）监督村提留、乡统筹和劳务的使用情况；
（五）受理有关农牧民负担问题的检举和控告，查处或协助有关部门处理涉及农牧民负担的案件；
（六）培训农牧民负担监督管理工作人员。
各级财政、物价、计划、审计、监察等部门按照各自的职责分工，履行农牧民负担的监督管理职责。
第五条 各级人民政府应当加强对农牧民负担监督管理工作的领导，建立定期检查制度，支持和督促各有关部门认真履行农牧民负担监督管理职责，维护农牧民合法权益。

第二章 村提留、乡统筹和劳务
第六条 农牧民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以乡（镇）为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农牧民人均纯收入的5％。
第七条 村提留包括公积金、公益金和管理费，三项合计一般应控制在上一年农牧民人均纯收入的3％以内。
（一）公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办村、组集体企业。
集体经营的收入不得抵顶公积金提取份额，但应作为积累基金一并纳入公积金管理使用。
（二）公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、村医疗卫生设施建设，以及其他公益事业和集体福利事业。
（三）管理费，用于村、组干部和管理人员的报酬以及办公费开支。享受定额补贴的村、组干部人数，每一行政村3至7人，每一村民小组1至2人。每人全年定额补贴的最高额为当地农牧民当年人均纯收入的150％。因公误工的人员可发给误工补贴。具体定额补贴的人数、标准和
误工补贴办法，由乡（镇）人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要制定，报县级人民政府农牧民负担监督管理部门备案。
第八条 乡统筹一般应控制在上一年农牧民人均纯收入的2％以内，用于乡村两级办学、计划生育、优抚、修建乡村道路、民兵训练等民办公助事业，其中乡、村两级办学经费（即教育事业费附加）不低于乡统筹的50％。
第九条 农村义务工，主要用于植树造林、种草、治沙、防汛、农村电网建设、公路建勤、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农村劳动力全年承担5至10个义务工。
因抢险救灾，需要增加义务工的，由当地人民政府统筹安排。
第十条 劳动积累工，主要用于农田水利基本建设和植树造林。按标准工日计算，每个男劳动力全年承担不超过30个劳动积累工，女劳动力承担不超过15个劳动积累工。
第十一条 村提留和乡统筹主要按农牧民从事的产业和经济收入承担。对种植业，在区分土地质量和不同作物经济收入基础上，按承包耕地面积或劳动力计提；对牧业，可按草场承包面积或牲畜最高饲养量计提。
经营个体工商业、私营企业的，应当向其居住地缴纳村提留和乡统筹，其提取比例可以高于当地上一年农牧民人均纯收入的5％比例限额，但最高不得超过其个人上一年纯收入的3％。具体提取比例由县级人民政府根据当地实际制定，不计算在本条例第六条规定的限额比例之内。
第十二条 村提留和乡统筹，实行全年统算统收制度，由村集体经济组织和乡（镇）人民政府组织收取。
第十三条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府备案。讨论通过的预决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。
村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。
第十四条 乡统筹，由乡（镇）人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算方案并编制下一年度预算的方案，经乡（镇）人民代表大会审议通过后，连同本乡（镇）范围内的村提留预算方案，一并报县人民政府农牧民负担监督管理部门备案。讨论通过后的乡统筹预、决算方案，
应当张榜公布，接受群众监督。
第十五条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论评定，适当减免村提留。
乡（镇）人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡（镇）农牧民负担监督管理部门审核、乡（镇）人民政府同意，报乡（镇）人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹。
第十六条 村提留、乡统筹属于集体经济组织范围内全体农牧民所有。任何单位和个人不得改变其集体资金的性质和用途，不得将村提留、乡统筹平调到乡、村以外的集体经济组织使用，不得挪作乡（镇）财政开支。
对村提留和乡统筹，要建立严格的财务管理制度。集体经济组织应当对村提留和乡统筹的使用实行内部审计监督制度。
第十七条 农村义务工和劳动积累工，由乡（镇）人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡（镇）人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。
使用义务工和劳动积累工时，应由派工单位统一安排出工人员的交通、食宿。
第十八条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，不得强行以资代劳。本人要求以资代劳的或因某种原因不能出劳的，经村集体经济组织或村民委员会批准，可以以资代劳。对因病或者伤残不能承担劳务的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免。
第十九条 建立《农牧民负担监督卡》制度。凡农牧民依法承担的费用和劳务项目、金额及数量均应分解到户，填入卡中，依卡实施监督。《农牧民负担监督卡》由农牧民负担监督管理部门组织发放到户，并定期进行检查。

第三章 集资、收费及其他项目
第二十条 凡涉及农牧民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经自治区财政和物价主管部门会同农牧民负担监督管理部门批准；重要项目须经自治区人民政府批准。
向农牧民收费时须出示收费许可证，开具财政部门统一印制的票据，否则农牧民有权拒付。
第二十一条 向农牧民和农村集体经济组织集资必须在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置和范围的确定，须经自治区计划主管部门会同财政主管部门和农牧民负担监督管理部门批准，重要项目须经自
治区人民政府批准。
第二十二条 在农村建立各种基金，须经自治区人民政府审查同意后，报国务院有关主管部门或国务院批准。
第二十三条 向农牧民和集体经济组织发放牌照、证件、簿册，必须依照法律、法规的规定执行。法律、法规没有规定的，须经自治区人民政府批准。
向农牧民和集体经济组织发放牌照、证件、簿册，只准收取工本费。
第二十四条 禁止强制农牧民认购有价证券、订购报刊、书籍和强制向农牧民募捐；禁止非法对农牧民罚款和没收财物；禁止在农牧民交售农副产品时强行代扣应缴款项；禁止未经自治区人民政府批准开展要求农牧民或农村集体经济组织出钱、出物、出工的达标升级活动。
第二十五条 禁止以任何方式向农牧民和集体经济组织进行摊派。国家机关工作人员在农村执行公务，行政、事业单位在农村设置机构或者配备人员所需经费，不得向农牧民和集体经济组织摊派。
第二十六条 企业、事业单位或者团体为农牧民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等生产性和公益性服务，必须坚持自愿的原则。需收取服务费用的，应按照国家和自治区的有关规定执行；国家和自治区没有规定的，由双方协商，签订合同。
第二十七条 农业生产资料经营部门要严格执行国家价格政策。对国家供应给农牧民的生产资料，必须按照国家和自治区规定的价格及时供给，不得擅自提价，不得截留，不得搭配滞销商品。
第二十八条 收取农用水费和电费必须执行国家和自治区有关规定，不得擅自提高标准，不得随水费、电费加收其他费用。县级以上人民政府的水利、电力部门应加强收费管理，定期公布农村水价、电价标准，接受农牧民监督。
第二十九条 未经自治区人民政府批准，任何部门、单位不得在国家和自治区定购任务外，向农牧民或农村集体经济组织派购农副产品。对国家和自治区定购的农副产品，收购单位要严格执行国家和自治区规定的等级、价格，不得压级压价收购。

第四章 奖励与处罚
第三十条 有下列成绩之一的单位和个人，各级人民政府应予表彰或奖励：
（一）严格执行有关减轻农牧民负担的法律、法规和政策，减轻农牧民负担，成绩显著的；
（二）认真履行本条例规定的职责，成绩显著的；
（三）检举、揭发向农牧民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为有突出贡献的。
第三十一条 有下列行为之一的，由县级以上农牧民负担监督管理部门或者由农牧民负担监督管理部门会同有关主管部门，责令其如数退还非法收取的款物，造成经济损失的，应给予赔偿；情节严重的可建议有关部门对单位负责人和直接责任者给予行政处分：
（一）违反本条例第六条规定，村提留和乡统筹提取额度超出限额的；
（二）违反本条例第十八条规定，强行以资代劳的；
（三）违反本条例第二十一条规定，擅自向农牧民或农村集体经济组织集资的；
（四）违反本条例第二十四条规定，强制要求农牧民认购有价证券、订购报刊书籍、捐款捐物、强行代扣款项、擅自开展达标、升级活动、非法对农牧民罚款、没收财物的；
（五）违反本条例第二十五条规定，向农牧民和农村集体经济组织摊派的。
第三十二条 有下列行为之一的，县级以上农牧民负担监督管理部门有权责令其限期纠正，对拒不纠正的可建议有关部门对单位负责人和直接责任者给予行政处分：
（一）违反本条例第七条、第八条规定，使用村提留、乡统筹超出规定范围的；
（二）违反本条例第九条、第十条规定，使用劳务超出规定数量和使用范围的 ；
（三）违反本条例第十二条、第十三条、第十四条、第十九条规定，村提留、乡统筹及劳务不按规定程序进行预、决算，不纳入《农牧民负担监督卡》管理或不张榜公布的；
（四）违反本条例第十六条规定，改变集体资金性质、平调挪用或不接受审计监督的。
第三十三条 违反本条例第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条关于收费及其他项目管理的规定的，分别由物价、财政部门会同农牧民负担监督管理部门依照有关法律、法规规定处罚。
第三十四条 农牧民负担监督管理部门，对涉及农牧民负担的控告、检举和揭发，应会同有关部门及时查处并上报同级人民政府。
对控告、检举、揭发和抵制增加农牧民负担的单位和个人进行打击报复的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 农牧民负担监督管理部门及其他有关部门的工作人员不认真履行农牧民负担监督管理职责，玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十六条 本条例具体应用中的问题由自治区农业行政主管部门解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。



1995年12月15日