关于发布《煤矿安全监察罚款管理暂行办法》的通知

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中央文明办 全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局


中央文明办 全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局关于联合开展“共铸诚信”活动的通知
文明办[2003]7号


各省、自治区、直辖市文明办、整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、质量监督检验检疫局：
为贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，落实《公民道德建设实施纲要》，提高公民文明素质，促进社会主义市场经济健康发展，中央文明办、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局决定，从今年起，在全国联合开展“共铸诚信”活动。
一、“共铸诚信”活动的指导思想和总体要求
诚实守信，既是公民道德的基本规范，也是建立规范社会主义市场经济秩序的重要保证。当前，诚信缺失已经日益成为影响经济发展和社会稳定的一个热点难点问题，也是影响人的素质提高和社会风气改善的重要因素。加强诚信建设，树立诚信意识，建立诚信机制，在全社会倡导和弘扬诚实守信的良好风尚，对于整顿和规范市场经济秩序、促进社会主义市场经济健康发展，对于适应进一步扩大对外开放需要、提高国民经济整体素质和竞争力，对于提高公民的思想道德素质、促进全社会文明程度的提高，对于维护人民群众的根本利益、加强党和政府与人民群众的密切联系，都具有重要意义。
开展“共铸诚信”活动的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，坚持依法治国和以德治国相结合的方针，加强诚信教育，完善诚信机制，解决突出问题，推广先进经验，使人民群众切实感受到全社会加强诚信建设的新进展，在全社会倡导和弘扬诚实守信的良好风尚，促进社会主义市场经济健康发展。
开展“共铸诚信”活动的总体要求是：抓教育，树立诚信意识；立规范，建立诚信机制；攻重点，整治突出问题；推典型，营造诚信氛围。
我们要从贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，从促进经济社会全面进步和人的全面发展的高度，充分认识开展“共铸诚信”活动的重大意义，增强责任感和紧迫感，切实把这项活动抓紧抓好。
二、广泛进行多种形式的诚信主题教育和实践活动
开展“共铸诚信”活动，要把加强诚信意识教育贯穿活动始终。要围绕诚信主题，广泛开展丰富多采、各具特色的教育活动。城乡基层要运用市民学校、社区讲座、农村文化活动等阵地，进行深入浅出、生动形象的诚信宣传教育，使诚信观念家喻户晓、人人皆知。各行各业要结合自身实际和干部职工思想实际，广泛开展“诚信兴业、文明服务”宣传教育，引导干部群众切实认识到讲诚信与自身利益的密切关系，树立良好的职业道德。要运用电视、广播、报刊、网络等大众传媒，倡导诚实守信的良好风尚。要在全社会广泛弘扬诚信意识，使人们牢固树立诚信为本、操守为重的观念，使讲诚信成为人们的自觉行动。
要把诚信意识的宣传教育与组织多种形式的诚信实践活动结合起来，大力开展以诚信为主题的各种实践活动，把诚信建设要求贯穿于创建文明城市、文明村镇、文明行业等各项群众性精神文明创建活动之中。要引导各行各业从具体事情抓起，从人民群众普遍关心的事情做起，切实解决在诚信方面群众反映强烈的突出问题，使诚实守信的良好风尚在实践中不断发扬光大。基层单位广泛开展的创建文明单位、文明窗口、文明班组、文明柜台、文明科室，文明职工、文明标兵、先进工作者等活动，要把诚信建设做为重要内容。要大力支持和积极引导各地、各有关部门、各人民团体认真抓好深受群众欢迎、具有广泛社会影响的创建活动“名牌项目”，并把诚信建设列为重要标准。
三、紧紧抓住“共铸诚信”活动的工作重点
开展“共铸诚信”活动，要从解决群众反映强烈、社会危害严重的突出问题抓起，力争在短时间内取得明显成效，以重点问题的突破带动诚信建设的整体推进。“共铸诚信”活动要抓好以下工作重点：
1.加强政务诚信建设，以党政机关的诚信服务带动全社会的诚信建设。
要加强党政机关的诚信建设，以诚信办事、诚信服务的实际行动取信于民。立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质要求，也是各级党政机关加强诚信建设的根本出发点和落脚点。要继续深入开展创文明机关、做人民满意公务员等活动，坚持不懈地加强理想信念和宗旨教育，不断提高党政机关工作人员实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，提高工作人员的政治水平和业务能力，以执政为民的良好作风为全社会加强诚信建设作出表率。要坚持科学、民主决策，重大事项广泛征求群众意见，想群众所想，急群众所急，真心诚意解决群众的实际困难，多办好事实事。对于面向社会、面向群众承诺的事项，要坚决做到，不打折扣。对直接服务群众的行业主管部门和执法部门，要推广公示制、首问负责制等工作制度，增加工作透明度。在容易出现问题的工作岗位和工作环节，要把明确权限、强化监督作为诚信建设的重点，认真解决以权谋私、徇私枉法、执法不严等群众反映强烈的问题，以实际行动取信于民。要逐步在行业主管部门和执法部门中设立热线电话，建立与群众畅通的联系渠道，认真受理群众的举报投诉，广泛听取群众的意见建议，自觉接受社会监督，更好地为人民服务。
2.加强商务诚信建设，努力健全完善健康公平有序的市场经济环境和秩序。
要加强生产和流通等经济领域的诚信建设，坚决打击制售假冒伪劣商品等行为。生产企业要把诚信建设的着力点放在严格生产标准，完备生产条件，确保产品质量上。流通行业要在继续改进服务态度、完善售后服务的基础上，着力解决好杜绝假冒伪劣商品的问题。要继续深入开展“百城万店无假货”、“购物放心一条街”活动，不断增加示范街、示范店的数量，同时把活动向批发市场、私营企业和个体劳动者延伸，进一步扩大活动覆盖面。大力推进依法诚信纳税，坚决打击偷逃骗税违法行为。各地各部门要从实际出发，按照党中央、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的工作部署，针对影响恶劣、危害严重的制假售假的重点商品、重点市场、重点地区和重点案件，充分调动社会各个方面的力量，加大整治力度，促进问题解决。近期要努力在解决制假售假、欺诈经营、虚假宣传、不守合同、逃废债务、偷逃骗税、虚假账务等问题上取得新进展。
要加强服务行业的诚信建设，努力做到规范服务、优质服务。各类服务行业要根据诚信建设的要求，全面推广规范化服务，制定出适合自身工作特点、简明具体、易于操作、便于考核的规范化服务标准和保证措施，落实到每个服务企业和每个服务人员。对群众意见比较大的餐饮卫生、医患纠纷、物业管理、家政服务、房屋装修、通信收费等方面的问题，有关部门要认真对待群众投诉，作好调查处理、调解纠纷、化解矛盾的工作。要提高从业人员素质、完善管理规章制度，增加服务透明度，真正做到诚信经营、文明服务。
要加强社会中介组织的诚信建设，促进守法经营和公平竞争。要积极探索在律师事务所、会计师事务所、证券交易所、职业中介、租赁中介、出国中介、婚姻中介等各类中介组织中加强诚信建设的有效方式。要把发挥政府部门的管理作用同发挥行业协会、职业联合会等行业组织的自律作用结合起来，加强对中介组织从业人员的思想政治教育和职业道德教育，引导他们自觉按照国家有关法律法规开展经营和服务活动。要逐步推进中介组织执业公示制度，将中介收费、职业道德、执业规程、纠纷处置等内容，向社会公开，制止信息误导、合同违约、价格欺诈、伪造凭证等不正当竞争行为和不法行为，保证中介行业健康有序发展。
3.加强社会诚信建设，着力形成讲诚信的良好人际关系和社会风气。
要加强社会诚信建设，在各项社会事务和人际交往中大力倡导讲诚信的良好风尚。加强科技、教育、文化领域的诚信建设，加强学术道德建设，大力倡导实事求是的科学精神和严谨的治学态度，促进学界自律。要健全学术规范，强化学术监管，坚决反对和严肃处理各种沽名钓誉、投机取巧的学术道德失范行为，为形成良好的学术风气提供保障。要加大尊重知识产权、保护知识产权的宣传教育力度，加大打击盗版侵权的综合整治力度，维护文化市场的正常秩序，维护我国文化产业在国际竞争中的信誉。
要积极引导人们在社会交往、人际交往中讲诚信，维护自身的诚信形象。要努力使诚信建设的要求融入人们的日常生活中，引导每个社会成员从不说谎、不做弊、不制假、不售假、不欺诈等一言一行、一点一滴做起，在社会做个诚信的公民、在单位做个诚信的建设者、在家庭做个诚信的成员。要逐步建立个人信用档案，健全个人信用体系，在全社会形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚。
四、着力建立健全诚信建设的制度规范
在开展“共铸诚信”活动中，要着力建立健全诚信建设的制度规范，保证诚信建设的规范化、制度化、经常化。
各行各业、各类企业，都要严格遵守《公司法》、《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《价格法》、《合同法》、《商标法》、《税收征收管理法》、《反不正当竞争法》、《专利法》、《消费者权益保护法》等法律法规，严格遵守各项行业规章制度。
要积极探索综合运用教育、经济、行政、法制等多种手段，从法制上、体制上、机制上解决诚信缺失问题，加强薄弱环节，进一步建立健全社会信用体系，使守信用的人和单位得到好处和便利，让不守信用的人和单位受到制约和处罚。要标本兼治，建立完善职业道德规范和服务规范，把提高各行各业从业人员的素质与完善行业管理的规章制度结合起来，把集中整治与长效管理结合起来，使教育和管理在内容上相互衔接，在效应上相互补充。要把诚信建设的目标要求融入科学有效的日常管理工作中去，把诚信建设实践活动的成果巩固下来，形成规范，坚持经常。要建立有效的社会监督机制，把加强行业自律与完善社会监督结合起来，通过聘请专门的监督员、群众评议行风、企业评议管理部门、基层单位评议上级机关、消费者投诉举报等途径和方式，广泛动员社会力量，反映群众呼声，保护人民利益，推进诚信建设。要加大对失信行为的惩处力度，以提高失信成本遏制失信行为。要充分运用现代科技手段，加快诚信网络建设，逐步建立和完善网上企业信用评级和信用档案，以社会监督促进诚信机制的健全。
今年内，开展“共铸诚信”活动，要建立以下诚信建设的机制。
1.税务部门建立完善纳税信誉等级评定制度，建立诚信纳税的激励机制，使诚信纳税成为纳税人生产经营的基本准则，推进税收诚信机制建设。
2.工商部门制定《关于对企业实行信用分类监管的意见》，根据企业在市场准入、经营行为和市场退出等方面的信用状况，分为不同信用类企业，实施不同的监管措施，建立相应的管理机制。即对守信企业建立激励机制；对警示企业建立预警机制；对失信企业建立惩戒机制；对严重失信企业建立淘汰机制。
3.质检部门充分运用质量监督、检验、检疫、认证等各项行政监管和执法手段，建立完善企业质量信用档案，研究实施企业质量信誉等级评价制度，按照企业信誉等级实施分类管理，促进广大企业在市场竞争中诚实经营、以质取胜。把打击假冒伪劣产品违法犯罪行为与促进全社会建立诚信机制联系起来，解决当前生产经营中存在的诚信问题，惩治失信行为。开展“计量诚信”系列活动，重点建立集贸市场、加油站计量长效监管机制。
五、努力营造全社会“共铸诚信”的良好舆论氛围
中央及各地新闻单位要加强对“共铸诚信”活动的宣传，把“共铸诚信”在全社会叫响，努力营造讲诚信的良好舆论氛围，推动“共铸诚信”活动的深入开展。要宣传讲诚信的重要意义，宣传各地方、各行业开展“共铸诚信”活动的新进展、新经验、新成效，宣传在活动中涌现出来的优秀典型和先进经验。要注意发挥新闻单位的舆论监督作用，把群众反映强烈的问题公之于众，公开批评，抓住重点问题，对典型案例进行认真剖析，起到警示作用。
中央电视台和全国各省、市电视台要创作播出一批以诚信建设为主题的思想道德电视公益广告，在黄金时间播出，在全社会大力倡导诚信观念。
中央文明委表彰的全国精神文明创建工作先进城市、村镇、行业和单位，中央文明办推出的全国创建文明社区、文明村镇、文明行业工作示范点，中央文明办、建设部、国家旅游局推出的全国创建文明风景旅游区示范点，各省、自治区、直辖市以及各市、县命名的文明单位，各级先进单位、青年文明号、巾帼文明示范岗等，都要坚持文明优质服务，坚决杜绝各种不讲诚信的行为，在开展“共铸诚信”活动中做好表率。
六、切实加强对“共铸诚信”活动的领导
各地、各有关部门要在党委、政府的统一领导下，把开展“共铸诚信”活动列入重要日程。要从本地本部门实际出发，精心设计活动方案，找准活动重点，明确职责分工，广泛发动群众，面向全社会把“共铸诚信”活动迅速开展起来。
各级文明办、整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、税务局、工商局、质监局，要切实担负起指导协调、督促检查开展“共铸诚信”活动的职责。本着有利于工作的原则，各地可设立联合办公室或联席会议制度，切实加强对开展“共铸诚信”活动的指导、督促和检查，分工合作，协调配合，齐抓共管，形成共铸诚信的合力。
在开展“共铸诚信”活动中，要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。要明确工商业联合会、各种行业协会、消费者协会、个体劳动者协会、私营企业协会等群众组织在“共铸诚信”活动中的职责，积极开展行业自律，发挥他们的作用。
开展“共铸诚信”活动，要注意与已在各地广泛开展的“百城万店无假货”、“购物放心一条街”、“守合同重信用”、“纳税信誉等级评定”、“规范化服务”、“社会服务承诺制”、“创建文明风景旅游区”等活动结合起来进行，相互配合，相互促进。
各地各有关部门要及时总结“共铸诚信”活动开展的情况和经验，发现和培养一批诚信建设的先进单位，宣传和推广先进经验。对在开展“共铸诚信”活动中涌现出来的先进典型，要给予大力表彰，以鼓励先进，示范带动，推动“共铸诚信”活动扎实深入地开展下去。


中央文明办 全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室

国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局

二○○三年九月二十八日



浙江省台州市财政部


关于印发《台州市市级政府采购工作规程（试行）》的通知

台财发〔2005〕48号


市级各单位：

为加强政府采购管理，规范政府采购程序，提高政府采购效率，根据《中华人民共和国政府采购法》和浙江省财政厅、监察厅《关于印发<浙江省省级政府采购工作规程（试行）>的通知》（浙财办字〔2004〕17号）精神及政府采购有关规定，结合台州市政府采购实际，特制定《台州市市级政府采购工作规程（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

各主管部门收到本通知后请及时转发到各下属单位。执行中有问题的，请及时与市采购办联系。







二○○五年九月十五日


台州市市级政府采购工作规程（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强台州市市级政府采购管理，规范政府采购程序，提高政府采购效率，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和浙江省财政厅、监察厅《关于印发<浙江省省级政府采购工作规程（试行）>的通知》（浙财办字〔2004〕17号）精神及有关规定，结合台州市实际，特制订本工作规程。

第二条 市级行政事业单位（以下简称采购单位）用财政性资金（包括预算资金、预算外资金和其他资金）以购买、租赁等方式获取政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的，均应按本规程办理政府采购。

第三条 本规程所称的货物、工程和服务分别为：

（一）货物：指各种形态和各种类型的物品，包括有形和无形物品，固态、液态或气态物体，动产和不动产。具体分为土地、建筑物、一般设备、办公消耗用品、建筑装饰材料、物资、专用材料、专用设备、交通工具以及其他货物。

（二）工程：指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。建筑物，是指适合人类居住的工程项目，包括各种房屋；构筑物，是指非人类居住需要而建造的工程项目，包括道路建设、园林绿化、公益设施、环保工程、水利工程、市政工程等。工程采购项目达到招标限额标准以上进行招标采购的，适用《招标投标法》，招标投标事项以外的其他活动应当适用《政府采购法》。采用其他方式进行工程采购的应当适用《政府采购法》。

（三）服务：指除货物和工程以外的其他政府采购对象。包括专业服务、技术服务、信息服务、课题研究、运输、维修、培训、劳力等。

第四条 本规程所称的台州市集中采购机构是指依法批准设立、具体实施市级政府集中采购项目的非营利性事业法人，是法定的采购代理机构；采购代理（中介）机构是指经国务院或省政府采购管理办公室认定具备从事政府采购业务代理资格，可以实施分散采购项目的社会中介机构。市集中采购机构和采购代理（中介）机构统称采购代理机构。

第五条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。

集中采购包括政府集中采购和部门集中采购。政府集中采购是指采购单位委托集中采购机构组织实施的集中采购目录以内、属于通用性项目的采购活动。部门集中采购是指由市级以上部门统一负责组织实施的纳入政府集中采购目录以内、属于本部门或本系统有专业技术等特殊要求的项目采购活动。

分散采购是指采购单位自行组织或委托采购代理机构实施的集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目采购活动。

第六条 政府采购应当采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等法定采购方式。采购项目的单项或批量预算金额达到公开招标限额标准规定以上的，应当实行公开招标采购方式；因特殊原因需要采用其他采购方式的，采购单位或其委托的采购代理机构应当在采购活动开始前填写《台州市政府采购方式审批表》（附件1）报台州市政府采购办公室（以下简称市采购办）审核批准。

第七条 政府采购年度集中采购目录、采购限额标准，以及采用公开招标方式的具体数额标准，由市采购办负责拟定，报市政府批准后公布，同时报省财政厅备案。

第八条 除法律法规规定的情形外，政府采购应当采购本国的货物、工程和服务。

本国货物是指在我国境内注册生产或组装完成的货物。因特殊情况需要采购外国货物、工程和服务的，应当经有关专业部门或相关专业技术人员组成的专家组进行论证，并出具专家论证意见或证明，报市采购办备案。

第九条 实行定点采购和协议供货的项目，采购单位可以在定点或协议范围内的品牌产品和供应商中指定采购；其他采购项目，采购单位一律不得指定采购品牌或特定的供应商，并严禁以不合理的采购条件对供应商实行差别或歧视待遇；法律、法规另有规定的除外。

凡采购小汽车或基本建设工程的项目，采购单位应事先按规定向有关部门分别办理小汽车控购审批和基本建设报批手续。



第二章 政府采购预算的编制与执行

第十条 各采购单位在编制下一年度部门预算或申请追加预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，单独编制政府采购预算。部门预算的批复，按预算管理权限和程序执行。

政府采购预算形成过程中，市采购办应对各采购单位的政府采购项目、采购类型、采购方式、规格型号、参考单价等合理性进行审核。

第十一条 采购单位应严格按批准的政府采购预算执行，按月编报《台州市政府采购预算执行建议书》（附件2，以下简称《建议书》）,并提供年度政府采购预算批复书或追加预算批复文件。

《建议书》是采购单位具体实施政府采购项目和执行政府采购预算的“月度采购计划”，由各采购单位在项目实施前根据批准的政府采购预算填报，经单位财务部门审查、主管部门审核、市财政局归口业务处室盖章确认后，于每月10日前报送市采购办。因特殊情况需紧急实施的项目，采购单位可以另行申报。

第十二条 纳入集中采购目录的项目，若采购单位有专业技术等特殊要求需要本单位自行采购的，应在上报《建议书》的同时提交书面申请报告，说明该项目的特殊性和其它自行采购的理由，并附具体采购实施方案，经主管部门审查同意后，报市采购办审核确认。

第十三条 市采购办对采购单位上报的《建议书》进行审核确认后，于当月25日前将《台州市政府采购预算执行确认书》（附件3，以下简称《确认书》）下达给采购单位，同时抄送市财政局归口业务处室和市会计核算中心，涉及政府集中采购的，抄送市集中采购机构。

《确认书》是采购单位执行政府采购预算和具体实施政府采购项目的依据。采购单位或其委托的采购代理机构应当按市采购办的确认意见依法组织采购，不得超预算采购。

第十四条 采购单位不得编报无政府采购预算的《建议书》，市采购办不得下达无政府采购预算的《确认书》。

对于尚未实施政府采购预算的单位，在部门政府采购预算建立前，用资金落实情况证明代替政府采购预算。市财政局归口业务处室根据资金落实情况在建议书上签署资金落实意见并加盖公章。

第十五条 采购单位因漏编或其他特殊原因，年中需要补报政府采购预算或调整采购项目及预算金额的，应按部门预算调整的规定和程序办理。

第十六条 除实行定点采购、协议供货制和预算追加外，对采购需求相同的项目，采购单位在同一年度内原则上不得分批（或分次）申请采购，严禁将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或以其他任何方式规避公开招标采购。

第十七条 列入当年度政府采购预算的项目，采购单位原则上应于当年11月底前执行完毕。



第三章 委托代理采购与自行采购

第十八条 采购单位应当根据市采购办核准的采购类型，分别办理有关委托采购手续或自行组织采购。

政府集中采购项目：采购单位在收到《确认书》后的3个工作日内，到市集中采购机构办理委托采购手续，并提交详细的采购标准或技术需求文件。

部门集中采购项目：由主管部门根据本规程依法统一组织集中采购，委托集中采购机构或其他采购代理机构采购。

分散采购项目：由采购单位根据本规程依法自行组织采购。其中达到公开招标数额标准以上的项目，采购单位如不具备编制招标文件和组织评标能力的，应当委托采购代理机构进行采购。

第十九条 分散采购项目中预算金额特别大或社会影响力较广的，经市集中采购机构同意，采购单位可以委托市集中采购机构代理采购，并按集中采购规定程序进行操作，报市采购办备案。

第二十条 采购单位委托采购代理机构采购的，必须与采购代理机构签订《台州市政府采购委托代理协议》（附件4），依法确定委托代理的事项，约定双方的权利、义务和责任。

对公开招标限额以下、无特别要求的集中采购项目，市集中采购机构与采购单位可按年或按项目签订《委托代理协议》；实行定点采购或协议供货的集中采购项目，由市采购办按规定程序统一委托市集中采购机构代理采购。

第二十一条 采购代理机构根据《委托代理协议》，按规定的采购程序依法组织采购。采购代理机构应负责对采购单位提出的采购需求进行合法性和合理性审查，并对代理事项承担责任。

市集中采购机构应对采购单位委托其代理的采购项目，按项目内容进行分类汇总。无特殊原因的，同一项目内容，市集中采购机构原则上每月集中采购一次，采购时间自代理之日起到采购合同签订应不超过45个工作日，双方另行约定的除外。



第四章 采购方式及采购基本程序

第二十二条 公开招标和邀请招标采购方式。采购单位或其委托的采购代理机构应当按《政府采购法》、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）、《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）和《浙江省政府采购招标投标具体实施办法》等规定的程序及要求，编制招标文件，刊登招标公告或发出投标邀请，接收投标，组织开标，成立评标委员会进行评标、定标，并经公示后按规定向供应商发出中标通知书。

第二十三条 竞争性谈判采购方式。应当遵循下列程序：确定谈判采购小组成员、谈判程序、谈判内容、成交标准等事项，采购单位可派代表作为谈判小组组成成员；谈判小组负责拟定合同条款及技术附件，提出邀请参加谈判的供应商条件、名单及选择理由，公开征集或随机确定参加谈判的供应商，并与其进行谈判；谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价，谈判小组据此推荐成交供应商；采购单位从谈判小组提出的成交候选人中根据“符合采购需求、质量和服务相等且报价最低”的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第二十四条 询价采购方式。应当遵循下列程序：成立询价小组，询价小组由采购单位和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二；确定被询价的供应商条件，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商；发出询价通知书，要求供应商一次性报出不可更改的价格；根据“符合采购需求、质量和服务相等且报价最低”的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第二十五条 单一来源采购方式。应当遵循下列基本程序：确定采购小组成员，采购单位可派代表作为采购小组成员。采购小组负责拟定合同条款及技术附件，并对源头供应商的资信、财务状况、技术、服务和市场价格进行调查，直接与其就合同条款等进行谈判，按法定原则，在保证采购项目质量和合理定价的基础上确定成交的供应商。

第二十六条 在采购过程中，采购代理机构或采购单位应当及时将采购活动特别是评标、定标或谈判、询价情况进行详实的记录，并将采购实施情况及采购结果在采购活动结束后15日内以书面形式报市采购办备案。同时，采购单位、采购代理机构应当将每项采购活动的采购文件进行归档保存，保存期限不得少于15年。

第二十七条 招标公告、中标（成交）结果等有关政府采购信息必须在指定的国家及省级政府采购媒体公布。省级政府采购媒体暂定为浙江政府采购网（http://zj.chinaecai.com）,市级媒体暂定为台州政府采购网（http://taizhou.chinaecai.com）。属于公开招标的，还应选择一家或几家在省级以上公开发行的报纸刊登其招标信息。

第二十八条 参加政府采购公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购活动的评审专家，由采购单位或采购代理机构的经办人在市采购办的监督下随机抽取。特殊情况下，经采购单位或采购代理机构同意，也可以由市采购办专家库维护管理人员从专家库中随机抽取后，推荐给采购单位或采购代理机构。任何单位和个人都不得指定评标评审专家或干预评标评审专家的抽取工作。

专家库中没有的特殊专业的评审专家或专家人数不够的，可由采购单位或其委托的采购代理机构按比例推荐报市采购办确认后按规定选定，或按规定自行确定后报市采购办备案。

采购单位参与评标的专家不得诱导、左右其他评标专家的意见，保证其他评标专家的独立性和公正性。

第二十九条 采购代理机构在代理采购过程中出现意外情况的，应及时与采购单位进行沟通、协调。需要终止采购活动的，应报市采购办备案。

第三十条 各采购代理机构应严格按本规程第二十二条至二十八条基本程序和要求，按法定的原则，结合实际，制订具体工作规程和内部操作流程，完善内部监督制约机制，并向采购单位和供应商公开，报市采购办备案。



第五章 采购合同的履行与管理

第三十一条 在中标或成交通知书发出后的30日内，采购单位应按规定与中标或成交供应商签订政府采购合同，并在合同签订后7个工作日内，将合同副本报市采购办备案。

采购单位若委托采购代理机构代表其签订采购合同的，应签订授权委托书，作为合同的附件。

第三十二条 合同履行过程中，因特殊原因需要变更或终止合同的，采购单位应与供应商协商一致，并将变更、终止合同的理由、变更内容和责任等以书面形式经采购代理机构、主管部门审查同意后，报市采购办批准备案。

第三十三条 中标或成交供应商不得采取转包方式履行政府采购合同。合同约定可以分包的，应当按照合同规定的条件、内容及方式进行；合同未约定分包的，供应商如采取分包方式履行合同的，应当经采购单位同意，并于分包前15日内向采购单位或委托的采购代理机构提供所有与该合同相关的全部分包合同。中标或成交供应商就采购项目和分包项目向采购单位负责，并与分包供应商承担连带责任。

项目主体部分或重要、关键设备，不得采取分包方式履行合同。

第三十四条 采购结束后，采购单位或其委托的采购代理机构应当按投标文件和采购合同的约定，组织人员对供应商的履约结果进行验收。其中分散采购项目，原则上由采购单位自行组织验收。

第三十五条 供应商、采购单位或其委托的采购代理机构认为有必要，可以在合同履行过程中，对履约程度进行核验，并作为交付或验收的依据。

第三十六条 采购金额较大且技术复杂的政府采购项目，应当组织验收小组，邀请国家认可的专业质量检测机构共同参加验收。验收小组成员由采购单位代表、采购代理机构代表及相关技术专家等组成，但直接参与该政府采购项目的采购人员不得作为验收小组成员。

第三十七条 验收结束，验收人（或验收组组长）和财务部门负责人应当在《台州市政府采购验收结算单》（附件5）上签署验收结算意见，参加验收的各成员应签名并承担相应责任。验收结算单是采购单位或财政部门支付采购资金的必备要件。

第三十八条 验收结果如不符合合同约定的，应当通知供应商限期达到合同约定的要求。给采购单位或采购机构造成损失的，供应商应当按合同约定承担赔偿责任。

验收结果与采购合同约定不完全符合，但不影响安全、不降低使用要求和功能，而且要改变确有困难的，经供应商与采购单位及采购代理机构协商一致，并报市采购办同意后，可减价接受。

只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采购单位确有先使用的必要，经供应商与采购单位及采购代理机构协商一致，并报市采购办同意，可就先使用部分验收，并支付部分价款。



第六章 政府采购资金的汇缴与清算

第三十九条 除实行定点采购管理和协议供货的项目外，集中采购项目的采购资金实行财政直接拨付办法，由市财政局直接向供应商支付，并实行专户管理。

实行定点采购管理和协议供货项目的采购资金支付、结算办法，由市财政局根据工作实际另行确定。

第四十条 分散采购项目，采购资金由采购单位按合同约定及规定程序自行向供应商支付。其中预算内和预算外资金的申拨，由采购单位凭市采购办核准的《确认书》按分散采购项目的实施进度向市财政局提出用款申请，市财政局根据市采购办核定的《确认书》，按规定将资金拨付到采购单位。

第四十一条 政府采购资金的汇缴程序。各部门、各单位在进行政府采购前，按照市财政局批准的政府采购预算和《确认书》，向市采购办提出申请，经审批后，将采购资金划入政府采购资金专户。采购代理机构应根据《确认书》规定进行采购活动。

第四十二条 对金额较大或履约周期较长的集中采购项目，采购单位如需将预算外资金和其他资金分期缴存采购资金专户的，采购单位应在报批《建议书》的同时以书面承诺，确保按签订合同的支付款项逐笔存入。在合同签订时按首笔支付款金额缴存采购资金专户，当按合同条款支付首笔资金时，必须将次笔资金额缴存采购资金专户后方可支付首笔金额，以此类推，直至支付完毕。

第四十三条 市财政局应在收到集中采购资金的当日，将资金到账情况按项目书面通知市集中采购机构。除全部用财政预算内资金安排的项目外，市集中采购机构应在收到市财政局集中采购项目的资金到账通知后，方可对外发布采购公告。

第四十四条 政府采购资金的清算程序。采购活动完成后，根据合同约定，需要向供应商支付集中采购资金时，由采购单位提出支付申请，市采购办对采购单位提交的《台州市政府采购验收结算单》（附件5）进行审核并签署意见，连同采购合同副本、采购单位确认盖章后的购货发票复印件等有关支付凭证报市财政局申请付款。

第四十五条 采购工作结束后，节余的资金，按政府采购预算资金来源各自负担比例分别处理，其中：财政预算安排的政府集中采购节余资金，原则上应返还同级财政用于平衡财政预算。节余的预算外资金暂时划入采购单位帐户，按规定安排使用。节余的其他资金也一并划入采购单位帐户。

第四十六条 市财政局对涉及预算资金的集中政府采购项目，在支付、清算完毕后向采购单位发出《政府采购资金入账通知书》，同时抄送市采购办和主管部门。采购单位根据本通知书及购货发票原件、采购合同等进行有关账务处理和资产登记管理等。

已实行会计集中核算的采购单位，应按有关规定向市级会计核算中心办理资金结报手续。无政府采购预算和市采购办核准的《确认书》的，市会计核算中心应不予结报。



第七章 政府采购活动监督及附则

第四十七条 市级各部门及采购单位应按照《政府采购法》的要求和本规程，结合本部门、本单位实际，建立健全政府采购监督管理制度，制订相应的工作规程，政府采购的各个环节应建立相互制约的监督运行机制。

各采购单位主管部门的内部财务审计部门和监察机构应加强对本部门所属各单位政府采购活动的监督。

第四十八条 有关监督部门对政府采购活动实行重点监督或抽样监督。对采购预算金额较大或社会影响较广的政府采购项目的采购活动，由市监察局、市审计局、市财政局和市采购办等部门实行重点监督。

采购单位或其委托的采购代理机构应在采购活动开始前2个工作日内通知有关监督部门进行监督。

第四十九条 各县（市、区）采购单位的集中采购项目，如需委托市级采购代理机构的，应由县（市、区）采购办批准，并应得到市集中采购机构同意受理，按委托的范围内依照本规程有关规定组织实施采购，并将采购结果报市采购办备案。

第五十条 本规程自2005年11月1日起试行，各县（市、区）可参照执行。此前有关文件规定与本规程不一致的，以本规程为准。

第五十一条 本规程由台州市采购办负责解释。

附件：1.《台州市政府采购方式审批表》

2.《台州市政府采购预算执行建议书》

3.《台州市政府采购预算执行确认书》

4.《台州市政府采购委托代理协议》

5.《台州市政府采购验收结算单》

6．《台州市市级政府采购（集中采购）基本工作流程图》