关于执行《国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知》的通知

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深化为民与服务　实现公正与效率
　　　　　　　　　　　　　
　范爱金

　　近年来，大田法院建设法庭坚持以人为本的原则，深入开展法官职业道德教育，不断改进干警的工作作风，时刻保持清醒的头脑，把为人民服务化为平时的自觉行动。同时法庭立足审判，以调解为重点，实现“公正与效率”的双丰收。自2000年以来，全庭共审结各类民商事案件637件，其中调解撤诉结案的就占452件，调解撤诉率达71％，且上诉案件无一被改判和发回重审。在审判实践中，干警们结合农村实际，坚持“公正、效率、综治、为民”，先后开展了“走百村入千户，巡回办案万里行”活动，设立了诉讼指南、预约法官栏，坚持当天审结当天送达法律文书、双休日节假日值日法官驻庭等制度，有效地减轻了当事人的讼累，赢得了辖区群众的欢迎和广泛赞誉。保持了典型的长久生命力，仅2003年，法庭就被授予了“全国创建文明行业工作先进单位”、“2001-2002年度福建省十佳职业道德先进集体”、“全省五一奖状”、“2001-2002年度三明市十佳职业道德先进集体”称号。日前，大田法院建设法庭被全国职工职业道德建设指导协调小组授予全国职工职业道德建设先进单位荣誉称号。
　　一、公正。以公开促公正
　　建设法庭是如何抓好司法公正呢？法庭先是让群众心中有本明白账：将立案条件、标准、当事人举证、诉讼须知、诉讼收费标准等28种制度制成33块镜框挂在法庭墙上醒目位置，并打印成一万余份宣传材料，分发给当事人和群众，以增强办案的透明度。前来办事的群众说：“法庭公开这些制度，让我们心里感到踏实。”
　　法庭还主动接受人大代表监督，开展向败诉当事人的回访工作，认真听取批评意见和建议，及时发现问题，改进工作。为了把每个案件都办成经得起历史检验的铁案，他们牢固树立办案质量是审判工作生命的意识，公正执法，杜绝错案的出现，同时着力抓好干警的业务培训。近三年来，法庭上诉案件没有一件被发回再审和重大改判。每每听到群众称赞“建设法庭，信得过”时，法官们常会笑着回答：“法律信得过！”
　　二、效率。1小时40分钟办结案件
　　为了方便当事人诉讼，缩短办案周期，法庭尝试尽量减少以传票形式传唤当事人的做法。在立案时，即向原告方了解双方当事人的联系号码和联系方式，在立案的当天或答辩期内与被告联系，及时召集双方当事人调解，避免矛盾因时间拖延而进一步扩大。去年初以来法庭调解（包括撤诉）案件70件，调解撤诉率达71.4%，其中庭前调解的有34件，占结案数的34.7%。去年7月18日，原告大田县奇韬水泥厂起诉尤溪县管前镇经销户纪兴国拖欠水泥货款73371.25元，担心纪兴国转移财产，申请对被告的一辆货车进行保全。法庭收案后，当即赶到三明市交警支队，因货车已抵押给银行，保全不成。法官随即又赶往被告家中送达诉状副本并进行庭前调解，促使当事人达成了分期分批付款的协议，被告当即付给10371.25元。奇韬水泥厂厂长池其成高兴地说：“我们现在签的所有合同，最后一个条款就是把纠纷的调解约定在建设法庭，这一招真没白费。”太华镇张地村村民连某和陈某一同到法庭诉请解除非法同居关系，他们适用简易程序审理，促使原、被告之间就子女抚养、财产分割、债务负担达成了协议，并当即制作打印了法律文书送达给双方当事人，案件从立案到送达法律文书前后仅用了1个小时40分钟。当事人激动地说：“我在闽南打工，已经请了3个月的假，准备打这个官司，想不到你们这么快就解决了”。
　　在工作中，法庭还积极尝试将高科技手段应用于审判工作。经过勤学苦练，全庭干警都能熟练操作电脑，庭审记录、文书制作全部实现了电脑化。每位干警都制作了个人网页，方便资料的查阅，有利于信息管理，有效地提高了工作效率，平均每个案件缩短办案时间10天。
　　三、综治。办案兼当普法“老师”
　　在长期的审判实践中，建设法庭的法官们认识到，法庭的审判工作，更重要的是要提高辖区群众的法律意识，让群众不再饱受法盲的苦。因此，法官们加大法律文书的说理，克服过去对事实难以认定或难以叙述的案件，采取泛泛而谈或避而不谈的做法，把当事人纠纷争议的焦点作为写作的重点，说清说透。这样做工作量是大了，但却让当事人对判决更加心服口服。有的当事人看了法律文书后说：“建设法庭的判决书就是一份优秀的法律知识教材。”
　　奇韬镇奇韬村的郑际明因6万多元的石灰石款被五龙岩城水泥有限公司拖欠，于去年9月25日求助到法庭，但他一度担心法庭拖拉误事，便提出要出钱给警车加油，可没想到，法庭不仅当即立了案，还迅速赶往奇韬进行财产保全，很快，一审判决后他拿到了全部欠款。
　　法庭选择农村常发生的案件和审理过的一些典型案件,设计制作了“流动法制宣传栏”。把国家法律带到山乡僻壤，将先进的文化理念传播到群众的心坎。干警们的足迹走遍了辖区的每一个村落，每年行程4000多公里。年已花甲的建设村村民林某某，别人向他借款11000元，约定的还款期限即将超过二年仍不还，正想办法时，他看到了流动法制宣传栏上的有关时效的案例，就赶紧拿着借条到法庭问个究竟，法官耐心地给予解答，并当即立案调处了案件。事后，林某某对人说：“是建设法庭的宣传栏救了我，要不然我辛辛苦苦积攒了几十年的钱就可能成为废纸”。
　　四、为民。把农民当成自己的亲人
　　建设法庭收到锦旗无数，这是因为建设法庭6名干警把农民当成是自己的亲人，把农民的冷暖和疾苦贫困始终放在心上，并想方设法帮忙解决。由于辖区的村落分散，半夜归庭对建设法庭的法官们来说已是家常便饭。去年4月，文江乡大安村小孩廖某与伙伴们跟随着成人吴某去炸鱼，不料因使用不当，造成廖某右手连着手腕被炸了。事后，因赔偿问题，经当地派出所多次调解无效，廖父便将始作俑者的吴某告上了法庭。建设法庭的法官们接案后，次日一早，便组织合议庭全体成员与书记员4人赶往大安村，法官们围着廖家、吴某与提供炸药、雷管的小孩家长五人来回奔波，反复做工作。因为五人居住相距较远，加上提供炸药、雷管的小孩家长狡辩，法官整整在大安村跑上了12个小时，直到深夜12点多，原被告才达成协议，给受伤的小孩赔偿15000元。等到法官回到建设法庭，已是下半夜2点了。
　　为群众着想，深入圩场、田间地头、大街小巷开办“流动法庭”，巡回办案，建设法庭已经坚持四个年头了。为了不给村里和当事人添麻烦，巡回办案的干警还自带审判桌椅。1999年7月开始，这个法庭开展“走百村入千户，巡回办案万里行”活动，法庭干警们带着自制的审判桌椅走遍了辖区内的每一个村落，把法庭办到了群众家门口。仅去年一年，他们克服交通困难，走访336户，行程4000多公里，巡回受理案件45件，巡回审结案件66件。
　　法庭还经常开展便民专题活动，每隔一个阶段，由全庭干警共同选定1个为民服务的“热点”问题，有效地扩大了办案的社会效果。
　　在“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动中，法庭对干警的办案作风、效率要求、政治业务学习以及平时的一言一行都做了具体的要求，干警们也自我约束，不在法庭工作区、审判区内吸烟，谢绝当事人敬烟，不在工作日喝酒，不接受当事人吃请、说情、礼金等，被群众称为“无烟法庭”、“廉政法庭”，并提倡“四礼”庭风，即：起立招呼、以礼相迎，让座倒茶、以礼相待，听完讲话、以礼相尊，陪到门外、以礼相送。真正树立起“尊民”思想，让群众感到法庭不再是森严的衙门，而是时时处处都能感受到温馨和热情。
　　　　　　　　　　　　　　
作者单位：福建省大田县人民法院　　　　　　　　　　　邮编：366100电话：0598－7295059




国务院国有资产监督管理委员会


关于做好2010年度地方企业国有资产统计及报表编制工作的通知

国资发评价〔2010〕166号


各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委(局)：

　　为全面掌握国有经济布局结构与国有资产运行绩效，做好企业国有资产统计工作，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有资产统计报告办法》（国资委令第4号）及国家有关规定，我们研究制定了《2010年度企业国有资产统计报表》及编制说明，现印发给你们，并就有关事项和工作要求通知如下：

　　一、加大工作组织力度，进一步完善国有资产统计工作体系

　　当前，我国经济正处于加快经济结构调整、实现经济发展方式转变的重要时期。做好国有资产统计工作，对于推动国有经济布局结构战略调整、加快经济发展方式转变、提高国有资产配置效率和运行质量，具有重要意义。各级国有资产监督管理机构要高度重视，切实把国有资产统计工作作为一项重要任务来抓，加强领导，精心组织，落实工作责任，及早做好布置培训工作，严格工作规范，确保工作进度和质量；要认真总结以往工作经验，及时改进不足，对于存在工作组织不力、上报不及时、数据质量不合格等问题的单位，要加强帮促与督导；要加强同非监管范围企业主管部门的沟通协调，做好地市、县级国有资产统计工作的指导，建立分工明确、沟通顺畅、配合有力的工作机制，不断巩固完善全国企业国有资产统计工作体系。

　　二、组织开展户数清查，夯实国有资产统计工作基础

　　针对部分地区国有资产统计范围不完整的情况，各级国有资产监督管理机构要认真组织做好本地区国有企业户数清查工作，进一步夯实国有资产统计工作基础。一是要结合年度决算工作，组织做好出资企业所属各级子企业的户数清理工作，将具有产权、财务隶属或管理关系的企业均纳入清理范围，理清产权关系，界定管理责任，规范确定集团报表合并范围；对于按规定未纳入合并范围的企业，要加强管理与监督。二是积极推动各有关部门和地市有关机构做好非监管企业的户数清理工作。三是通过查阅历史资料、辅助问卷调查和实地走访等手段，进一步核实各级非监管企业占用经营性国有资产的情况，核查是否存有应纳入而未纳入国有资产统计范围的企业，确保全面完整、不重不漏。

　　三、规范会计核算，提高国有资产统计报表信息质量

　　各级国有资产监督管理机构要严格按照国家财务会计制度规定和国有资产统计工作的各项要求，规范报表编制行为，提高报表信息质量。一是督促企业严格执行《企业会计准则》，认真做好财产清查、债权债务确认、资产质量核实、损益结转等各项基础工作。二是督促企业规范会计核算管理，根据真实的交易事项编制年度报表，做到账实相符、账账相符、账表相符，不得存有账外资产，不得编造虚假统计报告。对于本次“小金库”专项治理工作清理出来的各类资金和资产，应按照规定及时纳入法定账册核算。三是督促集团型企业严格执行集团统一的会计核算政策，不得随意变更会计政策和会计估计，禁止随意调节年度经营成果的行为。四是集团所属尚未改制的事业单位应积极探索通过转表方式纳入集团合并报表范围，以全面完整反映集团占用国有资产情况。五是督促企业规范金融工具及其他资产的公允价值计量与核算方法，不得滥用公允价值转回、评估等手段调节利润。

　　四、强化财务决算管理，做好出资企业国有资产统计工作

　　各级国有资产监督管理机构要强化出资企业的财务决算管理，并在做好财务决算管理工作的基础上，认真编报国有资产统计报表。一是督促所出资企业加强各项决算管理基础工作，准确界定合并范围，认真开展各类资产质量状况评估，足额计提各项资产减值准备，规范编制财务决算报表，确保国有资产运营成果真实可靠。二是加强出资企业财务决算审计管理，严格会计师事务所的审计资质条件，完善财务决算审计机构选用、监督制度，确保审计工作质量。三是进一步加强出资企业财务决算的审核、确认与批复工作，改进审核方法，提高审核效率，及时揭示企业经营管理存在的问题，并督促企业整改落实，推动企业改进管理。

　　五、加强数据审核，切实提高报表编报质量

　　各级国有资产监督管理机构要认真组织做好国有资产统计报表的逐级审核工作，严把数据质量关。审核工作采取子企业自审、母公司复审、地区集中会审等方式进行组织，注重人工审核与计算机审核相结合。在集中会审工作中，可以结合本地区实际采取聘请注册会计师审核、地区之间交叉互审等方式。审核内容主要包括：报表编报范围及填报数据是否齐全，填报内容是否真实，填报方法是否符合国家统一的财务会计制度规定和报表编制要求，表内数据与表间相关数据、分户数据与汇总数据、报表数据与计算机录入数据之间是否衔接一致，年度间数据的重大变动是否合理，报送材料是否完整规范等。凡发现报表编制不符合要求，存在漏报、错报以及相关数据不衔接等情况，应当及时进行纠正或限期重报。国务院国资委将继续开展年度国有资产统计报表编制质量审核评比工作，对工作成效显著、报表编制质量较高的地区进行表彰，对工作组织不力、存在较多问题的地区进行通报批评。

　　六、规范数据管理，切实做好数据分析利用工作

　　各级国有资产监督管理机构要切实加强数据管理，加大数据分析利用力度，拓展国有资产统计数据应用领域。一是完善数据管理制度，建立健全国有资产统计数据库，明确管理程序和责任，保障数据信息安全，及时为各项监管工作提供信息支持。二是加强对本地区国有企业布局结构、生产经营、财务状况、经营绩效、资产质量、债务风险、国有资产保值增值等方面的深入分析，认真撰写本地区国有资产运营情况分析报告。三是深入开展企业财务绩效评价与对标分析工作，要运用绩效评价工具对本地区国有企业尤其是出资企业财务绩效实施评价，并从企业盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面进行行业对标分析，揭示经营“短板”，寻找管理差距，提出对策建议。

　　七、明确填报范围与报送级次，按时报送国有资产统计报表

　　《2010年度企业国有资产统计报表》填报范围为国有及国有控股企业，以及地方国有资产监督管理机构等政府机构直接持股的国有参股企业，其中参股企业数据单独汇总，随国有及国有控股企业数据一并报送。集团型企业分户报表的填报级次为集团总部及所属三级以上（含三级）子企业，三级以下子企业并入三级子企业填报。各地区国有资产统计报表应于2011年5月10日前报送国务院国资委。具体报送内容如下：

　　（一）2010年度本地区企业国有资产统计汇总报表、编制说明、汇编范围企业户数变动分析，并依次装订成册，加盖本单位公章。

　　（二）2010年度本地区企业国有资产统计汇总及分户数据电子文档。

　　（三）2010年度本地区企业国有资产运营情况分析报告。

　　2010年度企业国有资产统计报表的数据处理软件将另行下发。在报表编制、软件操作和报送过程中，如发现问题，请及时与国务院国资委（财务监督与考核评价局）联系。

　　附件：1.2010年度企业国有资产统计报表（略）
　　　　　2.2010年度企业国有资产统计报表编制说明（略）
　　　　　3.2010年度企业所属事业单位财务报表项目转换参考格式（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十一月四日