四川省社会力量办学管理办法
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四川省社会力量办学管理办法
四川省人民政府
四川省社会力量办学管理办法
四川省人民政府令〔第44号
《四川省社会力量办学管理办法》已经1994年4月28日省政府第23次常务会议通过，现予发布施行。
省长：肖秧
一九九四年五月十六日
四川省社会力量办学管理办法
第一条 为了鼓励、支持社会力量办学，加强对社会力量办学的管理，促进其健康发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社会力量办学，是指公民、法人或者其他组织面向社会开展教学的活动，包括举办各级各类学校、培训班、进修班、实习班、辅导班等。
第三条 四川省行政区域内的社会力量办学适用本办法，有关法规另有规定的，从其规定。
社会力量办学实施学历教育的，按国家有关规定执行。
举办宗教院校(班)，不适用本办法。
第四条 社会力量办学必须遵守有关法律、法规和规章，坚持四项基本原则，坚持社会主义方向，贯彻国家的教育方针、政策，符合总量控制与合理布点的要求，保证教学质量，为四川经济建设和社会发展服务。
第五条 鼓励社会力量办学。各级人民政府和有关部门对社会力量办学应大力支持，正确引导，加强管理。
第六条 各级教育行政主管部门负责对社会力量办学的管理、监督和指导，维护办学者和就学者的合法权益。
第七条 社会力量办学须具备以下条件：
(一)主办者有一定专业文化知识和办学能力；
(二)有胜任教学和管理工作并相对稳定的教学、管理人员；
(三)有明确的办学宗旨、培养目标、教学计划、教学大纲和教学材料；
(四)有健全的教学、行政、学籍和财务管理制度；
(五)有适应办学规模的教学场所和设施(包括租用、借用的教学场所和设施)；
(六)有一定的办学经费。
第八条 社会力量办学机构必须申请取得《四川省社会力量办学许可证》后方可执业。许可证应悬挂在办学场所的显著位置。
第九条 社会力量办学的申请者是单位的，应提交主管部门出具的办学证明；是个人的，应提交户籍所在乡(镇)人民政府、城市街道办事处或所在单位出具的办学证明。并按下列规定申办：
(一)省和省以上所属单位办学的，或者任何单位、个人办学称“大学”、“学院”的，向省教育行政主管部门书面申请；
(二)市(地、州)所属单位办学且不称“大学”、“学院”的，向市(地、州)教育行政主管部门书面申请；
(三)县(市、区)所属单位和公民个人办学且不称“大学”、“学院”的，向县(市、区)教育行政主管部门书面申请。
第十条 教育行政主管部门接到社会力量办学申请之日起六十日内，根据本办法第四条和第七条的规定进行审查。符合条件予以批准的，发给《四川省社会力量办学许可证》；不具备条件不予批准的，以书面形式通知申请人。
《四川省社会力量办学许可证》由省教育行政主管部门统一印制。
第十一条 社会力量办学采用远距离教学，需要建立分校或其他教学分支机构的，须经原批准办学的教育行政主管部门批准后，报当地教育行政主管部门备案。跨省建立分校或其他教学分支机构的，须经原批准办学的教育行政主管部门同意后，按有关省、自治区、直辖市的规定报当地教育行政主管部门许可或批准。
第十二条 社会力量办学改变办学层次的，按本办法规定重新申请办理审批手续；变更名称、场所、主办者或者终止办学的，向原批准办学的教育行政主管部门办理变更或注销手续。
第十三条 社会力量办学的名称必须与其办学的性质、类别、层次相一致。
第十四条 社会力量办学的就学者学习期满成绩合格的，按教育行政主管部门的规定发给证书。
证书应载明所学专业、课程和成绩，并由办学负责人签章。
第十五条 社会力量办学所需经费自行筹集，也可以接受有关单位和个人的捐赠。
第十六条 社会力量办学机构向就学者收取学杂费必须开具收据，并接受监督。
收取学杂费的具体项目和标准，由省物价、财政部门会同省教育行政主管部门共同制定。
第十七条 社会力量办学可以按国家有关规定开展勤工俭学，有条件的可以建立实验实习基地或者兴办对外服务项目等。
第十八条 社会力量办学必须执行国家教育委员会和财政部制定的《社会力量办学教学管理暂行规定》、《社会力量办学财务管理暂行规定》，加强教学和财务管理。
第十九条 社会力量办学的招生广告，须经批准办学的教育行政主管部门审查并出具证明后，方可按规定办理刊登、播放或张贴手续。
第二十条 执行本办法，办学成绩突出并取得显著社会效益的，由教育行政主管部门予以表彰奖励。
第二十一条 违反本办法第八条规定，未经批准擅自办学招生的，由当地县(市、区)教育行政主管部门勒令停办、责令退还已收取的学杂费，可处五千元以下罚款。
第二十二条 有下列行为之一者，由批准办学的教育行政主管部门视其情节轻重给予批评教育、责令退还已收取的学杂费、责令限期整改，直至吊销《四川省社会力量办学许可证》：
(一)违背社会主义办学方向和国家教育方针、政策的；
(二)不认真执行教学计划，致使教学质量低劣的；
(三)未经批准擅自改变办学层次的；
第二十三条 未经审查批准擅自发布招生广告，或者作假广告欺骗就学者的，由有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 擅自提高学杂费标准或者自立名目滥收费用的，由物价管理部门依法查处。
第二十五条 教育行政主管部门工作人员在社会力量办学管理工作中玩忽职守、贪污受贿、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人申请《四川省社会力量办学许可证》未获批准而不服的，或者对行政处罚决定不服的，可以依照国家法律、法规的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
经二十七条本办法实施中的具体问题由省教育行政主管部门解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
1994年5月16日
福建省价格调节基金管理办法
福建省人民政府
福建省价格调节基金管理办法
省政府令第118号
《福建省价格调节基金管理办法》已经2012年7月26日省人民政府第93次常务会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。
省 长 苏树林
二○一二年七月二十九日
福建省价格调节基金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范价格调节基金的征集、使用和管理，充分运用经济手段调控市场，稳定与人民群众生产生活密切相关的重要商品价格，保障群众基本生活，根据《中华人民共和国价格法》、《福建省价格管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内价格调节基金的征集、使用和管理。
第三条 本办法所称的价格调节基金是指县级以上人民政府依法设立，专项用于调控与人民群众生产生活密切相关的重要商品价格的资金。
第四条 价格调节基金的征集、使用和管理，应当遵循统筹兼顾、必要适度、公开透明的原则。
第五条 县级以上人民政府应当加强对价格调节基金工作的领导。上级人民政府应当加强对下级人民政府价格调节基金工作的指导、检查和监督。
第六条 县级以上人民政府价格主管部门是价格调节基金的主管部门，会同经贸等有关部门负责价格调节基金的统筹使用，并承担日常管理工作；地方税务部门负责价格调节基金的代征；财政部门负责价格调节基金的预算安排和资金管理。监察、审计、财政部门对价格调节基金的征集、使用、管理情况进行监督；其他部门协助做好相关工作。
第二章 征 集
第七条 除地方财政预算安排一定比例的经费作为价格调节基金外，县级以上人民政府主要通过向社会征收的方式，征集价格调节基金。
第八条 省级价格调节基金征收项目和标准是：
（一）全省成品油批发行业按成品油销售收入的0.08％征收；
（二）省级电网按电力销售收入的0.08％征收；
（三）全省天然气批发行业按天然气销售收入的0.08％征收；
（四）全省基础电信运营商按电信业务收入的0.08％征收；
（五）省人民政府批准的其他项目和标准。
按照前款规定征收价格调节基金的，由省人民政府价格主管部门确定具体的缴纳义务人，并向社会公布。
第九条 市、县级价格调节基金征收项目和标准是：
（一）实行政府定价、政府指导价的非公益性项目按营业额的0.1％～0.5％征收；
（二）建筑业按营业额的0.1％～0.5％征收；
（三）娱乐业按营业额的1％征收；
（四）餐饮业按营业额的1％征收；
（五）住宿业按营业额的1％～2％征收；
（六）省人民政府批准的其他项目和标准。
市、县（区）人民政府在前款规定的项目和标准范围内确定具体的征收项目和标准，并向社会公布。
第十条 价格调节基金征集规模应当与经济、社会发展状况和市场价格调控需要相适应。省人民政府可以决定在一定时期内停止征收项目或者调整征收标准，并向社会公布。
第十一条 县级以上人民政府地方税务部门向社会代征价格调节基金，应当使用地方税务部门统一的票据。
价格调节基金缴纳义务人应当按月足额缴纳价格调节基金，可以提前预缴。
第十二条 价格调节基金缴纳义务人有下列情形之一的，可以申请缓缴、减缴或者免缴：
（一）遭受重大疫情、重大自然灾害、重大突发公共事件或者其他不可抗力影响造成重大经济损失的；
（二）县级以上人民政府规定的其他情形。
第十三条 申请缓缴、减缴或者免缴价格调节基金的，缴纳义务人应当向当地人民政府价格主管部门提交《价格调节基金缓缴、减缴或者免缴申请书》，主要内容包括申请单位名称、理由、相关财务报表，以及申请缓缴、减缴或者免缴的数额和起止时间等。
第十四条 县级以上人民政府价格主管部门应当自收到申请书之日起5个工作日内作出是否受理的决定，不予受理的应当说明理由并告知申请人。需要补正申请材料的，应当一次性告知并限期补正，补正期限不计算在受理时限内，逾期仍不补正的，视为放弃申请。
县级以上人民政府价格主管部门应当会同财政部门自受理之日起20个工作日内提出审核意见，报同级人民政府批准。未经批准，不得缓缴、减缴或者免缴价格调节基金。
第十五条 缓缴期限届满后，缴纳义务人应当自期限届满之日起10日内足额缴纳价格调节基金；减免期限届满后，应当自期限届满之日起恢复足额缴纳。
第三章 使 用
第十六条 下列情况可以使用价格调节基金：
（一）为平抑与人民群众生产生活密切相关的重要商品价格的异常波动而给予生产者、经营者适当补贴、贷款贴息等；
（二）对因与人民群众生产生活密切相关的重要商品价格大幅度上涨或者政府提高价格而影响基本生活的低收入群体给予动态价格补贴；
（三）在重大疫情、重大自然灾害、重大突发公共事件或者其他不可抗力引起价格异常波动情况下，对受到严重影响的与人民群众生产生活密切相关的重要商品的生产者、经营者给予临时补贴；
（四）为调控价格、稳定市场，对与人民群众生产生活密切相关的重要商品的储备、流通和生产基地、平价商店建设，给予适当补贴、贷款贴息等；
（五）支持重要农产品政策性价格保险；
（六）支持加强市场信息监测、发布，以及其他有利于调控价格、稳定市场、提高价格调控监管能力的建设；
（七）县级以上人民政府为调控价格、稳定市场批准使用的其他情形。
第十七条 价格调节基金应当主要用于扶持主要副食品的储备、流通和生产基地、平价商店建设；每年预留一定比例，用于应对突发重大疫情、重大自然灾害、重大公共事件或者受其他不可抗力影响造成的市场价格异常波动。
第十八条 县级以上人民政府价格主管部门应当会同经贸部门提出价格调节基金年度使用的总体方案，送财政部门编制年度收支预算，报同级人民政府批准，经同级人民代表大会审议后执行。
第十九条 县级以上人民政府价格主管部门、经贸部门应当根据总体方案的安排，分别会同财政等有关部门提出使用价格调节基金的具体方案。
具体方案内容包括：用途、理由、拟使用数额和具体操作办法等。
第二十条 县级以上人民政府财政部门应当按照使用价格调节基金的具体方案及时拨付资金。
第二十一条 使用单位应当严格按照批准用途使用价格调节基金，履行保证本地供应量、执行协商指导价等稳定市场、平抑价格的义务，对申请取得的价格调节基金设立专账进行会计核算，并及时向当地人民政府价格主管部门或者经贸部门报告使用情况。
第二十二条 省级价格调节基金主要用于全省性的市场价格调控和地区间的平衡、调剂。调剂使用方案由省人民政府价格、经贸、财政部门制定并实施。
第四章 管 理
第二十三条 价格调节基金应当及时、足额上缴国库，实行收支两条线管理，统筹规划，专款专用，结转使用。
县级以上人民政府不得将价格调节基金用于平衡本级财政预算。
第二十四条 每年从价格调节基金中按照一定比例列支代征手续费用，具体比例由各级人民政府规定。
第二十五条 县级以上人民政府负责价格调节基金征缴、使用、资金管理的部门应当于每月10日前向同级价格主管部门报送相关工作情况。
第二十六条 县级以上人民政府负责价格调节基金使用的部门应当于每年3月15日前向社会公开上一年度价格调节基金使用情况。
第二十七条 县级以上人民政府应当加强价格调节基金的监督和管理。审计部门应当会同监察部门对价格调节基金的收支情况每年审计一次，并将审计结果报告同级人民政府。
第二十八条 价格调节基金的缴纳义务人、使用单位应当积极配合政府价格主管部门等有关部门核查，如实提供相关情况和材料，不得拒绝提供或者虚报、瞒报、谎报。
第二十九条 公民、法人或者其他组织有权举报、控告价格调节基金征集、使用、管理中的违法违规行为。
第五章 法律责任
第三十条 价格调节基金缴纳义务人有下列情形之一的，由县级以上人民政府价格主管部门责令改正，逾期仍不改正的，由县级以上人民政府价格主管部门依法申请人民法院强制执行：
（一）违反本办法第十一条规定，未按期足额缴纳价格调节基金的；
（二）违反本办法第十五条规定，缓缴或者减免期限届满后，未按期足额缴纳价格调节基金的；
（三）价格调节基金缴纳义务人以欺骗等不正当手段获准缓缴、减缴或者免缴价格调节基金，被县级以上人民政府价格主管部门报请同级人民政府批准撤回缓缴、减缴或者免缴决定后，拒不按期足额补缴价格调节基金的。
第三十一条 各级人民政府及有关部门擅自设立征收项目或提高征收标准的，上级行政机关应当责令改正，并将多征、错征部分退还缴纳人，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 各级人民政府有关部门擅自挪用、侵占、截留、不及时足额解缴价格调节基金的，同级人民政府应当责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 价格调节基金使用单位有下列情形之一的，当地人民政府价格主管部门或者经贸部门应当追回拨付的价格调节基金，取消其两年内再次申请使用价格调节基金的资格：
（一）以欺骗等不正当手段获准使用价格调节基金的；
（二）未严格按照批准用途使用价格调节基金的；
（三）不履行保证本地供应量等稳定市场义务的；
（四）不执行协商指导价等平抑价格义务的；
（五）不配合价格主管等部门核查，拒绝提供或者虚报、瞒报、谎报相关情况和材料的。
第三十四条 从事价格调节基金征集、使用、管理工作的人员玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊或者滥用职权，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本办法自2012年10月1日起施行。
本案是否适用定金罚则？
[案情]
原告爱发公司与被告八都众想家具公司（下称众想公司）1988年5月12日签订了一份《购销合同》，该合同约定：爱发公司向众想公司定做众想牌大圆桌22张，单价为630元，共计13230元；小圆桌12张，单价550元，共计6600元；餐椅370张，单价110元，共计40700元，总计价格为60530元。交货时间为同年8月底。交货方式为众想公司送货到爱发公司的宾馆。付款方式为爱发公司派人到众想公司验收，验收后一次性付清货款。爱发公司应按15%给付众想公司定金9079元。合同签订后，6月9日，爱发公司给付了众想公司定金8000元，众想公司也积极制作桌椅。后来因为爱发公司所筹建的宾馆一直未开张营业，其不再想要该批货，也就没有到众想公司验收货物。1999年，众想公司见爱发公司久久没来验收，也没来要货，就把这批货低价卖给了他人。2001、2002年，爱发公司向众想公司索要定金未果，2003年，爱发公司向法院提起诉讼，要求众想公司双倍返还定金16000元。
[分歧]
在处理上，存在三种不同的意见：
第一种意见认为，原、被告所签订的《购销合同》由于双方都没有按合同约定履行，该合同实际上已经消灭，根据担保法的规定，主合同消灭，其约定的定金也发生消灭。所以被告应返还原告现金8000元。
第二种意见认为，原告没有违约。理由是原、被告所签订的合同是承揽合同，原告有权随时解除合同。本案不适用定金罚则，被告应返还原告定金8000元。当然如果原告解除合同对被告造成了损失，根据被告的实际损失情况，原告应当另行赔偿。
第三种意见认为,原告没有按约前来验收并交清货款，其违反了先履行义务，被告有权拒绝原告交货的要求，并依法享有留置权。因原告的宾馆未开张经营，原告不想再要货了，致使合同不能履行，原告违约，因此被告有权解除合同，原告无权要求被告返还定金。
[评议]
笔者同意第二种意见。理由如下：
所谓定金，是指合同当事人为了确保合同的履行，依据法律和合同的规定，由一方按合同标的额的一定比例预先给付对方的金钱或其他代替物。《合同法》第115条规定，“当事人可以依照《担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。这是《合同法》规定的定金罚则。定金在性质上属于违约金，适用于债务不履行的行为，这是定金罚则适用的实质条件。约定定金具有从合同的性质，它以主合同的存在为必要条件，并以主合同存在违约为前提条件，这是定金罚则适用的前提条件。
本案的主合同是承揽合同。原告是定作方，被告是承揽方。原、被告所签订的合同合法有效。在签订合同时，原告为了确保该合同的履行，使其开办的宾馆能如期开业，原告向被告预交了定金8000元，被告也积极按约加工制作。后来因为原告的原因，宾馆没有开张，原告不想再要该批货了，按《合同法》第268条规定，原告可以随时解除承揽合同，造成承揽人损失的，应当赔偿损失。那么原告有解除权，是否意味着原告不存在违约？答案是肯定的。因为原告行使解除权是法律赋予他的权利，不必要有什么理由，只要定作人认为自己不再需要继续此项工作，即可以解除，且不受时间的限制。所以原告解除合同的行为并不是违约，本案缺乏适用定金罚则的前提条件；同时，为了保护承揽人的利益，《合同法》还规定了定作人解除合同并不免除其承担赔偿的责任，但这里的“赔偿损失”不是“违约金”和“定金”或其他，本案缺乏适用定金罚则的实质条件。
另外，原告进行赔偿的前提条件是原告（定作人）的解除合同给被告（承揽人）造成了损失，若无损失则不赔偿。被告要求赔偿时，对所造成的损失及损失的大小应负举证责任。
江西省吉水县法院 刘四根
