四川省实施食品卫生法（试行）办法的若干规定
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四川省实施食品卫生法（试行）办法的若干规定
四川省人大常委会
四川省实施食品卫生法（试行）办法的若干规定
省人大常委会
为了认真贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，防止食品污染，保证食品卫生，保障人民身体健康，结合我省实际情况，作以下规定。
第一条 食品生产经营过程和城乡集市贸易经销食品的卫生，除按《食品卫生法（试行）》第六条、第七条规定执行外，还应符合下列要求：
（一）熟食、卤畜卤禽肉制品应烧熟煮透；隔夜的，必须感官检查无异常，并经高温处理后方能销售。
（二）农药、化肥浸泡过的粮食、油料，农药残留量超过国家规定标准的蔬菜、瓜果，以及毒蘑茹等有毒动植物，禁止经销。
（三）鲜奶必须消毒方能销售。
（四）食品经营者不得兼营有毒有害的物品。
（五）加工食品时，机具的润滑剂不得污染食品。
（六）食品不得与有毒物品同车厢、同船舱、同机舱装运。装运过有毒物品的车、船、飞机，必须洗净消毒后方能装运食品。运输无包装的直接入口食品应有专用容器。牲畜肉与内脏，内脏上杂与下杂，均应分装运输。
（七）贮藏食品和食品原料的仓库、贮藏室，应通风干燥，不得存放有毒物品，构筑材料应无毒无害。食用物品堆码应隔墙离地，建标立卡。
第二条 出口转内销食品，经营者必须将转内销原因、检验结果等资料报当地食品卫生监督机构审查同意后，方能销售。
超过保存期限的食品，经营者必须报经当地食品卫生监督机构鉴定同意后，方能销售。
第三条 经营、储存食品添加剂，应设专店（柜）和专库。
第四条 直接接触食品的包装纸、塑料、橡胶等制品和涂料，由县以上生产主管部门指定企业生产，并经同级食品卫生监督机构认可。产品说明书或产品商标应有食品用标志。
生产直接接触食品的包装用纸、塑料和容器，禁用以回收废料做原料。生产直接接触食品的包装纸，禁止添加荧光增白剂等有害助剂，不得使用工业级石蜡；印刷用油墨、颜料应无毒或低毒。
第五条 国家未制定卫生标准的食品，食品生产经营主管部门和企业，经市、地、州卫生行政部门同意，可在产品质量标准中列入卫生指标。
第六条 生产经营饮料、罐头、奶制品、肉类及肉制品、水产品、酿造食品、糖果糕点、粮油等企业和县以上公司，应建立健全食品卫生管理、检验机构，或配备专职、兼职食品卫生管理、检验人员。
第七条 新建食品厂的厂址，应位于有毒有害场所常年主导风向的上风位，并应保持一定的距离。卫生防护距离由当地食品卫生监督机构和环境保护部门根据具体情况确定。
不得毗邻食品生产企业新建产生污染食品物质的企业事业单位或公用设施。
第八条 评定优质食品应有同级食品卫生监督机构参加。食品生产经营者申报优质食品，应提供卫生评价资料和同级食品卫生监督机构的检验证书；婴幼儿食品还需提供营养评价资料。
第九条 食品生产经营者向新闻广告单位申请办理宣传食品、食品添加剂、食品容器、食品包装材料和食品用工具，设备的广告时，必须持有食品卫生监督机构审查同意的卫生质量证明。
第十条 食品生产经营者采购粮食、食用油脂、肉类及其制品、奶制品、水产品、酒类、饮料、食糖、糕点、罐头、调味品、食品添加剂和直接接触食品的包装材料、涂料、工具、容器时，应按国家规定索取检验合格证或化验单，销售者应当保证提供。
第十一条 生产经营 直接入口食品的人员每年进行一次健康检查；从事食品生产经营的其他人员三年进行一次健康检查。
第十二条 卫生许可证由县级食品卫生监督机构审发。
城镇食品生产经营者须持主管部门或街道办事处证明，农村个体工商业者须持村民委员会证明，向当地食品卫生监督机构申请，经审查合格，由食品卫生监督机构发给卫生许可证。无证者不得生产经营食品。
卫生许可证每年复审一次，五年换发一次。生产经营冷饮食品者，必须每年申请办理卫生许可证。
卫生许可证不得涂改、转借或买卖。变更生产经营项目、地址、应事先向发证机关申请办理变更手续。
审发卫生许可证和复审验证、收取工本费。
第十三条 区、乡街道和未建立卫生防疫站的工交企业，于医疗机构中设立食品卫生检查员，由卫生防疫或卫生行政人员担任，由县卫生行政部门发给证书，负责管辖范围内的食品卫生检查工作，接受卫生监督机构的业务指导。
食品卫生监督员、检查员管理条例，由省卫生行政部门制定。
第十四条 对积极贯彻执行《食品卫生法（试行）》和本规定，在食品卫生工作中做出成绩的单位和个人，主管部门予以表扬或奖励。成绩卓著的单位和个人，由县以上人民政府授予“食品卫生先进单位”、“食品卫生先进工作者”称号。
第十五条 对违反《食品卫生法（试行）》和本规定，情节较重的，食品卫生监督机构可分别给予以下行政处罚：
（一）对违反《食品卫生法（试行）》第六条中之一项、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十四条和本规定第一条中之一项、第二条、第三条、第四条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条第三款规定的，给予警告并限期改进或罚款五元至一百元。
（二）对违反《食品卫生法（试行）》第五条、第七条中之一项、第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十八条、第三十六条和本规定第十项条第二款、第四款规定的，没收或者销毁禁止生产经营的食品、食品添加剂，追回已
出售的禁止生产经营的产品，同时责令停业改进或罚款三十元至三千元。
（三）对产品长期不符合国家卫生标准限期不改的，造成食物中毒或其它食源性疾病的，在食品中加入有毒有害物质的，责令停业改进并罚款五十元至五千元。
（四）对造成食物中毒或其它食源性疾病致人死亡或者致人残疾的，吊销卫生许可证或罚款一千元至三万元。
各项行政处罚可以单独或合并适用。
触犯刑律的，按照《食品卫生法（试行）》第四十一条追究刑事责任。
第十六条 辱骂、殴打执行任务的食品卫生监督员和检查员的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的处罚；情节严重构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第十七条 食品生产经营企业和主管部门，应根据《食品卫生法（试行）》和本规定，把做好食品卫生工作同干部、职工岗位责任制（或承包责任制）结合起来，制定贯彻实施的具体办法。
第十八条 本规定自公布之日起施行。
1984年11月14日
上海市人民政府关于发布《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于发布《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》的通知
沪府发〔2008〕28号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》已经2008年5月26日市政府第10次常务会议通过，现予发布，请按照执行。
上海市人民政府
二○○八年七月七日
上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定
（2008年7月7日上海市人民政府发布）
第一条（目的和依据）
为了进一步扩大对外开放，鼓励跨国公司在本市设立地区总部，促进经济发展，根据有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条（定义）
本规定所称的跨国公司地区总部，是指在境外注册的母公司在本市设立的以投资或者授权形式，对在一个国家以上的区域内的企业履行管理和服务职能的唯一总机构。
跨国公司可以以独资的投资性公司、管理性公司等具有独立法人资格的企业组织形式，设立地区总部。
投资性公司，是指跨国公司按照商务部发布的《关于外商投资举办投资性公司的规定》设立的从事直接投资的公司。
管理性公司，是指跨国公司为整合管理、研发、资金管理、销售、物流及支持服务等营运职能而设立的公司。
第三条（适用范围）
在本市范围内设立的跨国公司地区总部（以下简称“地区总部”），适用本规定。
第四条（管理部门）
市外资委负责地区总部的认定工作，协调有关部门对地区总部的管理服务工作。
工商、财税、外事、公安、劳动保障、人事、出入境管理、外汇管理、海关、出入境检验检疫等部门在各自职责范围内，做好对地区总部的管理服务工作。
第五条（认定条件）
已经设立的外商投资性公司，可以直接申请认定为地区总部。
管理性公司申请认定地区总部，应当符合下列条件：
（一）母公司的资产总额不低于４亿美元。
（二）母公司已在中国境内投资累计缴付的注册资本总额不低于1000万美元，且母公司授权管理的中国境内外企业不少于3个；或者母公司授权管理的中国境内外企业不少于6个。
（三）管理性公司的注册资本不低于200万美元。
第六条（申请材料）
申请认定地区总部，应当向市外资委提交下列材料：
（一）公司法定代表人签署的申请书；
（二）母公司法定代表人签署的地区总部基本职能的授权文件；
（三）公司的批准证书、营业执照及验资报告(均为复印件)；
（四）母公司在中国境内所投资企业的批准证书及营业执照(均为复印件)；
（五）母公司法定代表人签署的对拟任地区总部法定代表人的授权文件和拟任地区总部法定代表人的简历及相应的身份证明文件（身份证明为复印件）；
（六）法律、法规和规章要求提供的其他材料。
前款规定未列明提供复印件的，应当提供文件的正本。
第七条（审查）
市外资委应当在收到申请书等材料之日起1０个工作日内完成审查，并作出认定或者不予认定的决定。予以认定的，应当颁发认定证书。
第八条（经营、管理和服务活动）
地区总部按照国家和本市有关规定，可以从事下列经营、管理和服务活动：
（一）投资经营决策；
（二）资金运作和财务管理；
（三）研究开发和技术支持；
（四）国内分销及进出口；
（五）货物分拨等物流运作；
（六）承接本公司集团内部的共享服务及境外公司的服务外包；
（七）员工培训与管理。
地区总部因经营需要在本市设立分支机构，政府有关部门应当提供审批和登记便利。
第九条（资助和奖励）
新注册的投资性公司和管理性公司经认定为地区总部的，按照有关规定可以获得开办和租房的资助。
地区总部具有经营管理、资金管理、研发、销售、物流及支持服务等综合性的营运职能，且对经济发展有突出贡献，取得良好效益的，按照有关规定可以获得奖励。
地区总部的法定代表人等高级管理人员按照有关规定，可以获得地方政府的奖励。
资助和奖励的具体实施办法，由有关部门另行制定。
第十条（资金管理）
地区总部可以建立统一的内部资金管理体制，对自有资金实行统一管理。涉及外汇资金运作的，应当按照有关外汇管理规定执行。符合条件的地区总部按照有关规定可以参与跨国公司外汇资金集中管理、境外放款等试点业务。
投资性公司按照《企业集团财务公司管理办法》，可以设立财务公司，为其在中国境内的投资企业提供集中财务管理服务。
第十一条（简化出入境手续）
对因商务需要赴香港、澳门、台湾地区或者国外的地区总部的中国籍人员，提供出境便利。
地区总部需要多次临时入境的外籍人员，可以申请办理１至５年多次入境有效、每次停留不超过１年的访问签证；有关临时来本市的外籍人员，应当在中国驻外使领馆申请入境签证，时间紧迫的，可以按照国家有关规定向公安部门申请口岸签证入境。
对需要在本市长期居留的地区总部外籍人员，可以申请办理3至５年有效的外国人居留许可。
地区总部的法定代表人等高级管理人员可以按照《外国人在中国永久居留审批管理办法》，被优先推荐申办《外国人永久居留证》。
第十二条（简化就业许可手续）
地区总部需要在本市就业的外籍人员，可以向市劳动保障部门申请一并办理外国人《就业许可证》和《就业证》。
第十三条（人才引进）
地区总部及其设立的研发中心引进国内优秀人才的，可以优先办理本市户籍。
第十四条（提供通关便利）
对符合条件的地区总部及其设立的研发中心，海关和出入境检验检疫部门为其进出口货物提供通关便利。
地区总部设立保税物流中心和分拨中心，进行物流整合的，海关、外汇、出入境检验检疫等部门对其采取便利化的监管措施。
第十五条（参照适用）
香港、澳门、台湾地区的投资者在本市设立地区总部的，参照本规定执行。
第十六条（施行日期）
本规定自发布之日起施行。
2002年7月20日
上海市人民政府发布的《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》（沪府发〔2002〕24号）同时废止。
民事责任法建议稿及说明
卜越
【摘要】确定民事责任分为三步：第一步，确定侵害人（被告）是否承担责任。第二步，在责任人之间分配责任，或者在责任人和受害人之间分配责任和损失。第三步，确定责任人承担责任的方式和范围。确定民事责任的逻辑结构，也就是民事责任法的逻辑结构。本文为民事责任理论创新之作。
【关键词】民事责任；民事责任法；建议稿；说明
【正文】
民事责任法是关于如何确定民事责任的法律。确定民事责任即通常所说的侵权归责，就是公民、法人或者其他组织的权利受到侵害，而追究侵害人的民事责任。确定民事责任是按一定程序实施的过程，可由当事人自己进行，当事人之间对责任确定有分歧的，可请求人民法院或者仲裁机构实施。
责任确定的完整过程是从受害人或者其他救济权人对其权利损害主张由侵害人承担责任开始，到确定侵权人的具体责任终结。责任确定分三步走：
第一步，是确定侵害人（被告）是否承担责任。适用的标准即（侵权）责任构成要件，或称（侵权）责任构成。如果责任构成要件充分满足，责任确定继续进行，否则就此终结。
如果除了单一侵权人的侵权行为外，还有其他责任、损失分担因素，责任确定进行第二步：在责任人之间分配责任，或者在责任人和受害人之间分配责任和损失。并非所有的侵权案件都有责任或者损失分担因素。如果没有，这第二步就省略了。
责任确定的第三步，是确定责任人承担责任的方式和范围。
本建议稿的结构与上述确定民事责任的程序相一致。第一章为总则，主要规定责任法的基本原则以及本法与其他法律的关系。第二章规定责任构成。第三章规定责任、损失的承担与分担。第四章规定责任方式与责任范围。第五章为附则。
第一章 总则
第一条【立法目的和依据】
为保护权利，促进和保障义务的适当履行，根据宪法和我国实际情况，总结民事活动的实践经验，制定本法。
【说明】
权利是受法律保护的民事主体的利益或者自由。或者说，凡是受法律保护的民事主体的利益或者自由都是权利。如果把“权利”限定为法定权利，那么“权利”和“义务”则不对称，即义务明显多于权利，因为义务不限于法定义务。为使“权利”“义务”相对应，应当使用广义的权利概念。
义务是指为保障权利（权力）实现或者维持权利（权力）现状而必须的、具有法律强制力的不利益或者不自由。义务具有强制性。其强制性源于法律责任的保障：不适当履行义务就要承担相应的法律责任。故民事责任法就是义务履行保障法。
权利与义务是一个问题的两面。有权利就有义务，反之亦然。履行义务是为了保障或者实现他人的权利，违反义务就是侵害权利。故民事责任法也就是侵权责任法。
本建议稿为民事基本法，其上位法为宪法。
第二条【义务应当履行原则】
义务应当履行。民事主体违反有关义务，应当依照本法承担责任。
【说明】
第二条至第七条是民事责任法的基本原则。民事责任法的基本原则是民事责任法立法、解释、适用的基本准则，也是本建议稿具体规则的提炼与抽象。没有具体规则的，可适用基本原则。
义务应当履行，是本建议稿的落脚点、核心、纲。
义务与责任是法的要素。一部单行法律可以不规定权利，但必须规定义务和责任，否则，就不成其为法律了。宪法规定的民事主体的权利，是靠义务来保障和实现的。没有义务，宪法规定的权利就会落空。故法律规范主要是规定义务。义务具有强制性。其强制性就体现在责任上——违反义务就要承担责任。如果没有责任作保障，义务就没有了强制性，也就不是法律义务了。
第三条【平等保护和适度向弱者倾斜相结合原则】
保护民事主体的权利，实行平等保护和适度向弱者倾斜相结合的原则。
【说明】
确定民事责任，应当坚持形式公平和实质公平的统一。平等保护是民法基本原则——公平原则、平等原则在民事责任法中的体现。平等保护包括两个方面：一是侵害人、受害人的权利受到平等保护，二是法律规范具有普遍适用性。
适度向弱者倾斜是实现实质公平所必须的。现实生活中，民事主体自身情况及经济条件千差万别，承担同样的民事责任，不同的民事主体可能会付出不同的代价。赔款10万元，对一个亿万富翁来讲只是九牛一毛，而对一个穷人来讲则可能倾其所有。这样的责任对前者来说是一个很轻的责任，而对后者来说则是一个极重的责任。
受害人不一定是弱者。一个保姆不慎打碎了雇主的花瓶，相对而言，侵害人是个弱者。民事责任主要是财产责任。在确定民事责任时，弱者主要指的是穷人，也包括未成年人、残疾人等无行为能力人或者限制行为能力人。在弱者履行责任的能力较弱的时候，适当减轻其责任，才能实现实质公平。当然，实质公平只能是对形式公平的修正，而不是替代或者否定形式公平。故向弱者倾斜应当适度。
第四条【重点保护原则】
由侵权行为造成的人身损害应当得到赔偿或补偿。
【说明】
人的生命权和健康权是最重要的民事权利。民事责任法要体现以人为本的思想。在各类权利中，应当着重保护人的生命权和健康权。侵权行为造成的人身损害，由侵权责任人予以赔偿。在不能确定侵权责任人，或者侵权责任人不能赔偿、不能全部赔偿的场合，可由有关人员、单位给予受害人适当补偿。
第五条【加重故意侵权责任原则】
故意侵害他人权利的，应当加重其责任。
【说明】
