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广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令（第248号）　



《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》已经市政府五届六十四次常务会议审议通过，现予发布，自2013年5月1日起施行。



市长 许勤

2013年3月18日



深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）



第一章 总 则

　　第一条 为保障被征收房屋所有权人的合法权益，维护公共利益，规范本市房屋征收与补偿活动，根据《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内因公共利益的需要实施房屋征收以及给予被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）补偿的活动。

　　第三条 区人民政府（以下简称区政府）负责本辖区内房屋征收与补偿工作。跨区的项目由所涉区政府分别负责房屋征收与补偿工作，确有必要由市人民政府（以下简称市政府）统筹的，须经市政府批准后，由市政府责成有关区政府或者相关部门具体负责房屋征收与补偿工作。

　　市规划国土部门负责对本市房屋征收与补偿工作的实施进行指导、监督与管理，履行下列职责：

　　（一）依法制定和完善本市房屋征收补偿政策体系、规范准则、运行规则与保障机制；

　　（二）依法制定和完善产权调换房屋的规划、建设、调配、产权制度等配套政策措施；

　　（三）在房屋征收决定作出前，组织对未经登记建筑的调查、认定和处理；

　　（四）建立房屋征收的评估、测绘机构预选库，并对从事房屋征收价格评估、面积测绘的评估、测绘机构进行监督管理；

　　（五）负责受理对征收工作的举报并及时依职权处理；

　　（六）其他房屋征收指导、监督、管理职责。

　　第四条 深圳市土地整备机构（以下简称市房屋征收部门）负责组织实施由市政府确定的房屋征收与补偿工作。

　　区政府依法确定的房屋征收部门（以下称区房屋征收部门）负责组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作，其中本辖区内设置有新区管理机构的，区政府应当另行确定新区房屋征收部门。

　　市、区房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）履行如下职责：

　　（一）拟定房屋征收补偿方案；

　　（二）组织对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行前期调查；

　　（三）确定房屋征收范围后发布征收提示，在房屋征收决定公告后书面通知有关部门暂停办理房屋征收范围内的征收行为限制事项的受理、审批、登记等相关手续；

　　（四）专户存储、拨付与监管房屋征收补偿费用，提供周转用房或者安置房，对签约期限内达不成补偿协议的，负责报请政府作出补偿决定并予以公告；

　　（五）自行或者委托房屋征收实施单位实施签订补偿协议、组织选定房屋征收评估、测绘机构等征收与补偿的相关具体工作；

　　（六）负责房屋征收补偿档案的管理，公布分户补偿情况；

　　（七）负责对房屋征收工作人员进行培训和管理，做好房屋征收及补偿的宣传、解释工作，保障被征收人的合法权益；

　　（八）市、区政府交办的其他房屋征收与补偿工作。

　　第五条 房屋征收实施单位受房屋征收部门的委托，承担下列房屋征收与补偿的具体工作：

　　（一）对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行前期调查；

　　（二）与被征收人就房屋征收补偿进行协商谈判；

　　（三）开展被征收人选取房屋征收评估、测绘机构的具体组织工作；

　　（四）依法拆除被征收的房屋及其附属设施；

　　（五）房屋征收部门委托实施的其他房屋征收和补偿工作。

　　房屋征收实施单位不得以营利为目的。建设单位和以营利为目的的房地产开发公司、物业管理公司等法人和其他组织，均不得接受委托成为房屋征收实施单位，也不得与房屋征收实施单位存在投（出）资、被投（出）资的关系。

　　房屋征收部门应当对房屋征收实施单位的房屋征收与补偿行为进行监督，并对其在委托范围内实施的行为后果承担法律责任。

　　第六条 新区管理机构、街道办事处以及各级发展改革、财政、住房建设、人居环境、市场监管、公安、税务、侨务、劳动和社会保障、经贸信息、审计、城管、教育等部门，应当根据《条例》、本办法及政府规定的职责分工，充分履职，相互配合，联动协调，为房屋征收与补偿工作提供协助。

　　第七条 任何组织和个人对违反《条例》及本办法规定的行为，都有权向市、区政府和规划国土部门、房屋征收部门及其他有关部门举报。市、区政府和规划国土部门、房屋征收部门及其他有关部门接到举报后，应当及时核实、处理并对举报人信息进行保密，将核实、处理情况及时书面告知实名举报人。

　　监察部门应当加强对参与房屋征收与补偿工作的有关部门或者单位及其工作人员的监督检查。　

第二章 房屋征收决定

　　第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，按照本办法规定纳入全市年度房屋征收计划后，由辖区政府实施房屋征收：

　　（一）国防和外交的需要；

　　（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

　　（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

　　（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

　　（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建和城市更新的需要；

　　（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

　　因政府土地整备确需征收房屋的，应当符合《条例》、本办法的规定，并纳入全市土地整备年度计划。全市土地整备年度计划对土地整备涉及房屋征收的计划安排，与全市年度房屋征收计划具有同等法律效力。

　　第九条 区（含新区）房屋征收部门应当按照国民经济和社会发展规划、近期建设和土地利用规划年度实施计划以及本办法第八条的规定，编制本区年度房屋征收计划草案，并于每年11月1日前将本区下年度的房屋征收计划草案送市房屋征收部门。

　　市房屋征收部门汇总各区下年度房屋征收计划草案形成全市年度房屋征收计划草案后，应当在每年12月1日前报市规划国土部门。市规划国土部门应当征求市发展改革部门意见进行审核，在每年12月31日前报市政府批准。

　　全市房屋征收计划经批准后，确有必要调整的，应当报市政府批准。

　　未列入全市年度房屋征收计划或者全市土地整备年度计划的，不得实施房屋征收。

　　第十条 项目建设单位应当根据年度房屋征收计划，开展项目立项、选址等工作，取得规划选址与土地预审相关文件，并在取得规划选址与土地预审相关文件后3个工作日内提交房屋征收部门。

　　房屋征收部门根据规划选址与土地预审相关文件规定的用地范围，结合房屋产权等实际情况，确定拟征收房屋的具体范围（以下简称房屋征收范围）；城市更新项目确需征收房屋的，房屋征收部门应当按照经批准生效的城市更新单元规划确定房屋征收范围；土地整备确需征收房屋的，房屋征收部门应当按照经批准的土地整备项目实施方案确定房屋征收范围。

　　第十一条 房屋征收范围确定后3个工作日内，房屋征收部门应当在房屋征收范围、政府网站以公告形式发布征收提示，告知自公告之日起至房屋征收决定公告之日止，因下列行为导致增加房屋征收补偿费用的，对增加部分将不予补偿：

　　（一）新建、改建、扩建、装修房屋；

　　（二）改变房屋和土地用途；

　　（三）已依法取得建房批准文件但尚未建造完毕的房屋的续建；

　　（四）新签订租赁期限截止日在征收提示发布之日起1年以后的房屋租赁合同；

　　（五）除婚姻、出生、回国、军人退伍转业、刑满释放和解除劳动教养等必须办理户口迁入、分户之外的其他户口迁入和分户；

　　（六）以被征收房屋为注册地址办理工商注册登记、变更手续；

　　（七）其他不当增加补偿费用的行为。

　　征收提示公告后1年内尚未作出房屋征收决定，次年度房屋征收计划仍对房屋征收作出计划安排的，房屋征收部门应当在计划批准后3个工作日内再次发布征收提示。

　　房屋征收决定作出后，对违反本条第一款与第二款规定的征收提示、不当增加征收补偿费用的，对不当增加部分不得给予征收补偿。房屋征收补偿评估时，应当以征收提示发布时点作为评估的依据之一。

　　第十二条 房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织对房屋征收范围内房屋权属、用途、面积等进行前期调查，并委托市政府确定的承担评估职能的非营利性机构编制房屋征收预算方案，对房屋征收项目费用进行概算。

　　房屋征收预算方案的编制费用列入房屋征收补偿费用，按照国家关于房地产中介服务收费有关咨询服务的收费标准执行。

　　前期调查和编制房屋征收预算方案，应当自房屋征收范围确定后30日内完成。

　　第十三条 房屋征收部门应当在房屋征收范围确定后30日内，结合前期调查和项目费用概算，拟定房屋征收补偿方案报辖区政府。

　　对新区房屋征收部门拟定的房屋征收补偿方案，区政府可以委托新区管理机构组织本办法规定的论证、征求意见、听证等活动。

　　第十四条 房屋征收补偿方案应当包括以下内容：

　　（一）房屋征收范围、补偿内容、补偿方式、补偿标准、项目补偿费用概算；

　　（二）作为产权调换的安置房的区位、数量、安置房调换标准、套型面积和结算基本价格、过渡方式、临时安置用房标准等；

　　（三）拟定的签约期限和提前搬迁奖励期限；

　　（四）奖励与补助标准；

　　（五）房屋征收补偿费用账户；

　　（六）其他应当纳入补偿方案的内容。

　　第十五条 辖区政府应当组织财政、发展改革、监察、审计等部门对房屋征收补偿方案进行论证。

　　辖区政府应当在房屋征收范围、政府网站将房屋征收补偿方案予以公布，并征求公众意见，征求意见期限不少于30日。

　　房屋所有权人有异议的，应当持本人身份证明、委托代理证明和房屋权属证明等文件，在征求意见期限内向房屋征收部门提交书面意见。

　　辖区政府应当在征求意见期满后30日内，将征求意见情况和根据公众意见对房屋征收补偿方案进行修改的情况，在房屋征收范围、政府网站及时公布。

　　第十六条 因本办法第八条第（五）项的需要征收房屋的，房屋征收范围内占房屋总建筑面积1/2以上、且占房屋所有权人总数1/2以上的房屋所有权人认为征收补偿方案不符合《条例》、本办法规定的，辖区政府应当组织房屋所有权人和公众代表，按照本市行政听证有关规定组织召开听证会，并根据听证会情况修改方案。

　　计算房屋所有权人数时，房屋共同共有或者按份共有的全体共有人按一个所有权人计算。

　　第十七条 房屋征收决定作出前，房屋征收部门应当依据广东省、本市有关社会稳定风险评估、重大决策专家咨询的有关规定，制定社会稳定风险评估方案和论证规程，在本办法第十五条第二款规定的征求意见期内同步组织有关部门和专家、学者对房屋征收范围内房屋征收的社会稳定风险进行评估论证。

　　经评估论证后，房屋征收部门应当出具风险评估报告，风险评估报告应当作出房屋征收风险等级评价，并提出可实施、暂缓实施或者不可实施的建议。

　　第十八条 房屋征收补偿费用实行专户存储、专款专用、专人管理、及时拨付原则。

　　房屋征收决定作出前，房屋征收部门应当会同有关部门落实房屋征收补偿费用，确保房屋征收补偿费用足额到位。

　　财政、审计部门应当依法对征收补偿费用使用情况进行监督和审计。

　　第十九条 因本办法第八条第（一）、（二）、（三）、（六）项征收房屋的，应当同时具备下列条件：

　　（一）拟征收房屋项目符合国民经济和社会发展规划的要求，并取得发展改革部门对项目建议书或者可行性研究报告的批复；

　　（二）拟征收房屋项目符合城市规划的要求，并取得规划选址与土地预审相关文件；

　　（三）已按程序进行社会稳定风险评估、征求意见；

　　（四）房屋征收补偿费用已足额到位，专户存储；

　　（五）具备符合本办法规定的征收补偿方案。

　　因本办法第八条第（四）项征收房屋的，应当同时具备前款规定条件，且建设项目已纳入辖区国民经济和社会发展年度计划。

　　因本办法第八条第（五）项征收房屋的，应当同时具备本条第一款第（一）、（三）、（四）、（五）项规定条件，且建设项目已纳入辖区国民经济和社会发展年度计划，并具有已经批准生效的城市更新单元规划。

　　政府实施土地整备确需征收房屋的，除应当符合本办法第八条、本条第一款第（一）、（三）、（四）、（五）项规定外，还应当符合土地整备年度计划的要求，并具有经市房屋征收部门审核的土地整备项目实施方案。

　　第二十条 房屋征收部门应当自本办法第十九条规定条件具备之日起3个工作日内，提请辖区政府或者报经新区管理机构核准后作出房屋征收决定。

　　辖区政府决定实施房屋征收的，应当在决定作出之日起5个工作日内在房屋征收范围、政府网站或者深圳特区报、深圳商报，将房屋征收决定公告3日，公告日不得为节假日。

　　房屋征收决定自公告之日起生效，规划国土部门不再另行作出收回被征收房屋对应的国有土地使用权的决定；根据房屋征收决定对被征收房屋进行的补偿，包括收回被征收房屋对应的国有土地使用权的补偿。

　　第二十一条 房屋征收决定公告应当载明项目名称、征收范围、征收补偿方案、征收实施单位、征收实施期限及征收行为限制、现场接待地点和联系方式、监督举报方式和行政复议、行政诉讼权利等事项。

　　前款所称征收行为限制，是指征收实施期限内，任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施房屋转让和本办法第十一条第一款所列行为。被征收人违反规定的，对不当增加部分不予补偿。

　　第二十二条 房屋征收决定公告后，作出房屋征收决定的辖区政府及其房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

　　房屋征收部门应当在房屋征收决定公告当日，书面通知规划国土、建设、户籍、产权登记、房屋租赁管理、抵押担保、市场监管等部门和单位暂停办理征收行为限制所列事项的受理、审批、登记等相关手续。

　　暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

第三章 房屋征收补偿和安置

　　第二十三条 作出房屋征收决定的辖区政府对被征收人以及符合规定的合法使用人给予的补偿包括：

　　（一）被征收房屋价值（含已经取得的合法国有土地使用权的价值）的补偿；

　　（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

　　（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

　　搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿等标准根据本办法附件《深圳市房屋征收补偿规则》确定。

　　第二十四条 房屋征收可以采取货币补偿、产权调换以及货币补偿和产权调换相结合的补偿方式。除本办法及市政府另有规定外，征收非住宅房屋以及房屋以外的构筑物、其他附着物等实行货币补偿。

　　征收被征收人居住的住宅房屋，被征收人可以选择货币补偿、产权调换、货币补偿与产权调换相结合的方式进行补偿。因本办法第八条第（五）项的需要征收个人住宅，被征收人选择在城市更新地段进行房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供在城市更新项目或者单元内的房屋，在城市更新项目或者单元内无法提供的，房屋征收部门可以就近提供。

　　第二十五条 对住宅房屋以产权调换方式进行征收补偿的，作出房屋征收决定的辖区政府应当提供相应的住宅进行调换，并按照下列规定结算差价：产权调换房屋套内建筑面积超过被征收房屋套内建筑面积的，超出面积部分以市场评估价结算差价；被征收房屋市场评估价格高于产权调换房屋市场评估价格的，以市场评估价的差额结算差价。

　　以非商品性质住宅房屋进行房屋产权调换的，其所调换房屋的产权仍受相应限制。符合相关规定的，被征收人可以补交规定差价后转为商品性质。

　　根据《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》、《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》（以下简称“两规”）及其配套政策处理取得非商品性质房地产权利证书的住宅房屋，以住宅房屋的房地产权利证书为产权调换基本单位，按照下列规定进行补偿：

　　（一）符合原村民非商品住宅建设用地标准（一户一栋政策）的，不超过建筑面积480平方米的部分给予产权调换，超出部分按照本办法附件有关规定给予货币补偿；

　　（二）被征收人为非原村民的，不超过建筑面积100平方米的部分给予产权调换，超出部分按照本办法附件有关规定给予货币补偿。

　　第二十六条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的补偿价格由具有相应资质的房地产价格评估机构依法评估确定，但本办法另有规定除外。

　　住宅房屋的被征收人选择货币补偿，但被征收房屋经评估的补偿价格低于该房屋在产权调换情况下本次房屋征收提供的所有产权调换房屋的平均市场评估价格的，房屋征收部门应当将该价差部分作为置业补助支付给被征收人。

　　对房屋以外的构筑物、其他附着物等货币补偿的金额，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构以重置价评估确定。

　　第二十七条 被征收房屋的建筑面积（包括套内建筑面积）与房屋用途的认定，以房地产权利证书、房地产登记簿记载的面积和用途为准；但房地产权利证书记载与房地产登记簿记载不一致的，以房地产登记簿记载为准。

　　房地产权利证书、房地产登记簿未记载或者记载不明的，可以根据合法有效的竣工测绘报告认定房屋建筑面积（包括套内建筑面积），根据合法有效的规划证明文件认定房屋用途。

　　根据前款规定仍无法认定被征收房屋的建筑面积（包括套内建筑面积）的，应当根据本办法第五章的规定进行测绘。

　　第二十八条 房屋征收部门应当与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内订立征收补偿协议。

　　征收补偿协议内容应当包括：补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、交付时间、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、产权注销方式、搬迁期限、过渡方式和过渡期限、相关奖励或者补助等事项。

　　征收补偿协议书示范文本由市房屋征收部门依法编制并予以公布。

　　征收补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

　　第二十九条 征收需整村搬迁、集体安置的住宅房屋，可以在征求被征收人意见基础上，依照城市规划要求并按规定程序决定进行异地重建安置。

　　征收原有公共基础设施或者公益事业用房，应当依照有关法律法规的规定和城市规划的要求予以重建；不能或者无需在原地重建的，按照原性质和规模予以异地重建或者按照重置价评估给予货币补偿。

　　第三十条 征收个人住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，被征收房屋不记录为住房保障申请条件中的自有住房，被征收人符合《深圳市保障性住房条例》规定的住房保障条件的，可以依法申请住房保障。

　　第三十一条 征收产权性质为非经营性房屋或者工业用途房屋、但已依法取得营业执照的经营性用房，按照原合法用途予以补偿。

　　第三十二条 被征收房屋室内自行装修装饰费补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，按照评估确定的重置成新价给予补偿。

　　室内装修装饰由承租人投资的，出租人与承租人无约定或者不能达成协议的，房屋征收部门应当向出租人支付装修装饰补偿费；出租人与承租人有约定或者达成协议的，按约定或者达成的协议处理。

　　第三十三条 房屋征收范围内未经产权登记的建筑，属于《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》（以下简称《决定》）第二条规定范围，已经申报但尚未进行处理的，按照下列规定进行补偿：

　　（一）符合“两规”处理条件但尚未处理的，根据“两规”及其配套政策确定其可以获得的产权状况，扣减其补办处理手续的地价、罚款后予以补偿。可获得非商品性质产权的住宅房屋，以栋为产权调换基本单位，可以参照本办法第二十五条第三款规定给予补偿；

　　（二）符合原村民非商品住宅建设用地标准（一户一栋政策）的农村城市化历史遗留违法建筑，不超过建筑面积480平方米的部分按照商品性质房屋扣减10%的公告基准地价后予以补偿，超出480平方米的部分给予建筑物重置价补偿；

　　（三）原农村集体经济组织继受单位所建的生产经营性、商业办公类建筑，位于非农建设用地范围内或者以非农建设用地指标扣减的，按照商品性质房屋扣减其补办处理手续的罚款、地价后予以补偿；罚款参照《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》规定标准的2倍执行，地价按照公告基准地价10%的标准执行；

　　（四）除以上规定情形外的其他农村城市化历史遗留违法建筑，经规划国土部门审查不属于依法应当拆除或者没收的，对建筑物不予产权调换，扣减参照“两规”相应情形（商业办公类参照生产经营性）规定标准的2倍罚款后给予重置价补偿。

　　对未经申报或者经规划国土部门审查属于依法应当拆除或者没收的农村城市化历史遗留违法建筑，不予补偿。

　　属于房地产登记历史遗留问题处理情形的，不再补办房地产登记手续，按照合法建筑扣减补办房地产登记手续的地价、相关税费后予以补偿。

　　第三十四条 下列原农村集体经济组织继受单位的被征收房屋，依照规定分别处理：

　　（一）在非农建设用地指标范围、征地返还用地内所建工业用途房屋，符合本市产业导向的，经市政府批准后按“工业进园”的规定给予安排用地，房屋及构筑物、其他附着物等按照重置价评估给予货币补偿；

　　（二）在非农建设用地指标范围、征地返还用地内的商业用途房屋，按本办法第二十六条的规定给予货币补偿或者按已批准的统建方案与住宅一起以统建安置的形式进行产权调换；

　　（三）在非农建设用地指标范围、征地返还用地内所建房屋，不符合本款第（一）、（二）项规定的，可以按照等价值原则进行土地置换，置换后的土地用途可以与置换前的用途不同。

　　征收国有出让土地上工业用房的，经市产业主管部门评估属鼓励发展项目的，可以按“工业进园”的规定给予安排用地，房屋及构筑物、其他附着物等按照重置价评估给予货币补偿。

　　本条规定的被征收人选择货币补偿的，依照本办法相关规定给予货币补偿。

　　第三十五条 征收未超过批准期限的临时建筑，只给予货币补偿。

　　临时使用土地合同已有约定的，按约定处理。没有约定的，补偿金额根据临时使用土地合同或者临时建设工程规划许可文件规定的使用性质和剩余使用期限及土地使用人支出的土地开发成本、收益等实际情况，经评估后确定。

　　第三十六条 征收华侨房屋的，按本办法有关规定予以补偿，国家、广东省另有规定的，从其规定。

　　征收华侨房屋的，在房屋征收决定公告后，房屋征收部门应当同时书面通知被征收人或者其代理人。被征收人或者其代理人接到通知后，应当在规定时间内与房屋征收部门办理房屋征收相关手续。因特殊情况不能按照规定期限办理的，被征收人或者其代理人应当在期限届满前向房屋征收部门提出延期申请。逾期不办理或者无法通知的，由房屋征收部门办理证据保全手续后，按照本办法第四十六条的规定报请作出房屋征收决定的辖区政府依法作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

　　本办法所称的华侨房屋包括：

　　（一）华侨、归侨的私有房屋；

　　（二）中华人民共和国成立后用侨汇建造的私有房屋；

　　（三）依法继承华侨、归侨的私有房屋。

　　第三十七条 外国领事馆房屋、军事设施、教堂、寺庙、文物古迹、历史文化保护区内的建筑物等特殊房屋的补偿，根据国家、广东省有关规定执行。

　　第三十八条 征收设有抵押的房屋（包括在建工程），执行国家有关担保的法律、法规的规定。

　　被征收人应当与抵押权人就重新设立抵押权或者偿还债务签订相关协议，并按规定注销原抵押权登记。

　　被征收人与抵押权人达成书面协议的，房屋征收部门应当按照协议对被征收人给予补偿。达不成协议，房屋征收部门对被征收人实行货币补偿的，应当将补偿款向公证机构办理提存并通知被征收人；对被征收人实行房屋产权调换的，抵押权人可以变更抵押物。

　　第三十九条 市房屋征收部门可以根据房屋征收的需要制订安置房建设储备年度计划。房屋征收补偿实行产权调换的，可以根据被征收人的意愿优先从已建好的安置房中安排。

　　安置房建设、供应和管理的具体办法，由市政府另行制定。

　　第四十条 房屋征收补偿协议签订时，被征收人应当按照协议的约定向房屋征收部门提交被征收房屋房地产权利证书及注销房地产权利证书委托书；没有房地产权利证书的，应当提交相应的产权证明文件及放弃房地产权利的声明书。房屋征收部门应当及时向房地产登记机构办理注销手续。

　　征收被查封的房地产的，房屋征收部门应当将征收事项通知查封机关。查封机关解除查封后，房屋征收部门应当及时向房地产登记机构办理注销等房地产登记手续。

　　第四十一条 因征收生产经营性房屋造成停产停业的，房屋征收部门应当给予适当补偿。具体补偿金额依照本办法附件的规定确定。

　　第四十二条 房屋征收部门应当按照本办法附件的规定，在征收补偿协议约定或者补偿决定确定的期限内向被征收人支付搬迁费。

　　选择房屋产权调换的，安置房交付前，房屋征收部门应当提供周转用房或者向自行过渡的被征收人支付临时安置费。搬迁费及临时安置费由征收当事人协商确定；协商不成的，按照本办法附件的规定确定。

　　第四十三条 被征收人在征收决定所规定的时限内签订补偿协议，按期腾空、交付房屋的，房屋征收部门应当区分不同情况给予不同的奖励。具体奖励规则由房屋征收决定确定，奖励总金额不超过房屋征收补偿协议确定的补偿金额的5%。

　　第四十四条 被征收人属于生活特别困难人员的，其被征收住宅房屋每户建筑面积小于45平方米（在本市内有其他住宅用房的合并计算），选择产权调换方式的，按家庭人口2人以下建筑面积不小于45平方米、3人以上建筑面积不小于60平方米的标准，由征收人提供成套住宅房屋作为产权调换房屋，规定面积以内部分不结算差价，超出部分按建筑成本结算差价；选择货币补偿的，按规定面积基数以本次房屋征收提供的所有产权调换房屋的平均市场评估价格给予补偿。

　　被征收人属于生活特别困难人员的，除依法给予征收补偿外，可以给予适当的补贴，但补贴金额不得超过房屋征收补偿协议所确定的补偿金额的5%。

　　本条所称的生活特别困难人员，是指按照有关规定享受最低生活保障待遇的本市户籍居民；被征收住宅房屋每户建筑面积，按照房屋征收决定公告时被征收人的户籍证明和房地产权利证书或者其他合法房产凭证确定。

　　第四十五条 房屋征收部门不得擅自延长约定的过渡期限，周转房的使用人应当按约定的期限腾退周转房。

　　因房屋征收部门的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被征收人，应当自逾期之日起增加临时安置费；使用房屋征收部门提供的周转房的，有权在延长过渡期限内使用周转房。

　　被征收人不按约定的期限腾退周转房的，应当按同区域、同类型房屋的市场租金支付逾期租金。

　　第四十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成征收补偿协议的，或者被征收房屋所有人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的辖区政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

　　补偿决定应当包括补偿方式、被征收房屋补偿金额、用于产权调换房屋的地点、面积和房地产评估价格、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式、过渡期限以及补偿费用支付期限等事项。

　　第四十七条 因被征收人不同意评估机构、测绘机构进场等原因导致房屋征收的评估、测绘无法正常进行的，房屋征收部门应当依法进行证据保全后，会同依照本办法确定的评估机构、测绘机构以实测占地面积、目测房屋层数等合理方式估定相关评估、测绘参数，以相关参数作为房屋征收的评估、测绘工作依据，最终确定被征收房屋补偿金额并作出房屋征收补偿决定，有类似被征收房屋的也可以比照类似被征收房屋的补偿金额予以确定。

　　第四十八条 房屋征收应当先补偿、后搬迁。

　　作出房屋征收决定的辖区政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在征收补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

　　任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

　　第四十九条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由房屋征收部门就被征收房屋的有关事项依法进行证据保全后，辖区政府应当在法定起诉期限届满之日起3个月内依法申请人民法院强制执行。

　　人民法院裁定准予执行，并交由作出征收补偿决定的辖区政府组织实施的，房屋征收部门应当将人民法院准予执行的裁定及限期自行搬迁的通知在房屋征收范围、被征收房屋进行张贴。被征收人逾期仍未搬迁的，辖区政府应当组织城市管理、公安、工商、税务、水电、交通、通讯、消防、物业管理等部门和单位实施强制搬迁和拆除。室内未搬迁的物品无法交予当事人的，由辖区房屋征收部门妥善保管，并公告当事人认领。

　　3个月后仍无法交予当事人或者无合法所有人认领的，按确认无主财产的法律程序处理。无主财产按有关规定拍卖或者进行其他处理，所得款项扣除保管、拍卖、变卖等费用后仍有剩余的，缴交市财政。

　　人民法院裁定准予执行并组织实施的，辖区政府应当予以协助。

第四章 房屋征收评估

　　第五十条 房屋征收评估包括被征收房屋（含国有土地使用权）、构筑物、其他附着物和搬迁费、临时安置费、征收经营性房屋所造成停产停业补偿费、被征收房屋室内自行装修装饰费以及产权调换安置房的评估等。

　　第五十一条 从事房屋征收评估工作的房地产价格评估机构，应当具备估价机构资质主管部门颁发的房地产（土地、资产）估价机构资质证书，取得市规划国土部门出具的在本市从事评估业务的备案凭证，并向市规划国土部门申请纳入房屋征收评估机构预选库。

　　第五十二条 市规划国土部门应当按照房地产价格评估机构的资质等级、评估业绩、信用档案、评估技术水平及人员结构等情况进行公开选取，建立房屋征收评估机构预选库，并向社会公示预选库名录。

　　房屋征收评估机构预选库每2年更新一次。

　　房屋征收评估机构预选库建立和管理的具体办法由市规划国土部门依照规定程序另行制定。

　　第五十三条 房屋征收决定公告后，房屋征收部门应当组织被征收人在公布的预选库名录中协商选定房屋征收评估机构。

　　房屋征收决定公布之日起5日内，房屋征收部门应当在房屋征收范围内公布评估机构名录。

　　在评估机构名录公布后10日内，被征收人应当以书面形式提交评估机构选取意向书。

　　协商选取房屋征收评估机构，须经半数以上被征收人同意；房屋征收部门应当委托被征收人协商选取的房屋征收评估机构进行评估。

　　第五十四条 房屋征收评估机构无法在第五十三条第三款规定的期限内通过协商选定的，房屋征收部门应当在公布的名录中采取摇号方式确定房屋征收评估机构。

　　房屋征收部门应当在摇号前5日在房屋征收范围内公告摇号时间和地点。摇号过程与结果应当有公证机关现场公证。

　　第五十五条 房屋征收评估机构确定后，房屋征收部门应当与其签订委托评估合同，并将受委托的房地产价格评估机构的资质证书、营业执照、注册估价师注册证、执业登记牌等复印件在房屋征收范围内现场公示。

　　评估费用由房屋征收部门承担。房屋征收评估费用按照政府价格主管部门规定的收费标准执行；未规定的，市估价行业组织可以制定相关收费指引进行引导。

　　第五十六条 房屋征收部门应当将评估机构形成的分户初步评估结果向被征收人公示，公示期不得少于7日，并安排注册估价师进行现场说明解释，听取意见。

　　公示期满后15日内，房屋征收部门应当将房屋征收评估机构提交的、经修正的分户评估报告转交被征收人，由被征收人签收；被征收人不签收的，房屋征收部门应当载明不签收的原因，将评估结论张贴于房屋征收范围以及被征收房屋。

　　第五十七条 房屋征收评估机构不得迎合征收当事人的不当要求，采取虚假宣传、承诺评估价格、给予回扣、诋毁他人抬高自己、虚假申报评估人员等不正当手段承揽房屋征收评估业务。

　　第五十八条 市估价行业组织应当成立深圳市房地产评估专家委员会（以下简称评估专家委员会），负责受理房屋征收评估技术鉴定。

　　评估专家委员会由房地产（土地、资产）估价师以及价格、房地产、土地、城市规划、法律等方面专家组成，其中房地产价格评估技术类委员不得少于委员总数的2/3。房地产价格评估技术类委员须具有注册房地产（土地、资产）评估师资格，并执业10年以上；或者取得硕士以上学位，从事房地产评估工作5年以上。

　　评估专家委员会管理办法和运作规则由市估价行业组织起草报市规划国土部门备案后实施。

　　第五十九条 被征收人或者房屋征收部门对评估报告有疑问的，房屋征收评估机构应当作出解释说明。被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房屋征收评估机构书面申请复核评估。

　　原房屋征收评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。

　　房屋征收评估机构进行复核不得收费。

　　第六十条 被征收人或者房屋征收部门对房屋征收评估机构的复核结果仍有异议的，可以自收到复核结果之日起10日内，向评估专家委员会申请技术鉴定。

　　评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内对申请进行审查，同意受理的应当指派3人以上单数成员组成鉴定组承担鉴定工作，不同意受理的应当书面答复鉴定申请人。鉴定组组成人员中房地产（土地、资产）估价师应当超过半数。

　　鉴定费用由鉴定申请人承担。但鉴定结论认为评估报告存在技术问题的，鉴定费用由原房地产价格评估机构承担。鉴定费用按照政府价格主管部门规定的收费标准执行，未规定的，市估价行业组织可以制定相关收费指引进行引导。

　　第六十一条 评估专家委员会应当对申请鉴定的评估报告的评估程序、评估依据、技术路线、方法选用、评估假设、评估结果确定方式等评估技术问题提出书面鉴定意见。

　　鉴定意见认为评估报告不存在技术问题的，评估专家委员会应当出具维持评估报告的技术鉴定结论；鉴定意见认为评估报告存在技术问题的，评估专家委员会应当责成房屋征收评估机构改正错误并重新出具评估报告。重新出具的评估报告已改正错误的，评估专家委员会应当出具技术鉴定结论。

　　评估专家委员会的技术鉴定结论不得复核、重新鉴定，征收当事人无法达成协议的，由房屋征收部门按照本办法第四十六条规定报请作出房屋征收决定的辖区政府作出补偿决定。

第五章 房屋征收测绘

　　第六十二条 从事房屋征收补偿查勘、测绘工作的测绘机构应当具备房产测绘的资格，并向市规划国土部门申请纳入房屋征收测绘机构预选库。

　　第六十三条 市规划国土部门应当根据测绘机构的资格、业绩、社会信誉、仪器设备配置水平、人员结构及内部管理等情况进行公开选取，建立房屋征收测绘机构预选库，并向社会公布预选库名录。

　　房屋征收测绘机构预选库每2年更新一次。

　　房屋征收测绘机构预选库建立和管理的具体办法由市规划国土部门依照规定程序另行制定。

　　第六十四条 根据本办法第二十七条规定可以确定被征收房屋建筑面积（含套内面积）的，不得申请测绘，不得纳入测绘范围。

　　房屋征收决定公告后，根据本办法第二十七条规定无法确定被征收房屋建筑面积（含套内面积）的，被征收人应当在征收决定确定的期限内向房屋征收部门申请查勘、测绘。

　　房屋征收决定确定的申请测绘期限截止后，房屋征收部门应当统计申请数量，核实是否需要进行测绘，公告测绘机构名录并告知被征收人协商选取测绘机构。

　　在测绘机构名录公告后10日内，被征收人应当以书面形式提交测绘机构选取意向书。

　　协商选取房屋征收测绘机构，须经占符合测绘申请条件的全部申请人半数以上被征收人同意；房屋征收部门应当委托被征收人协商选取的房屋征收测绘机构进行测绘。

　　第六十五条 房屋征收测绘机构无法在第六十四条第四款规定的期限内通过协商选定的，房屋征收部门应当在公布的名录中采取摇号方式确定房屋征收测绘机构。

　　房屋征收部门应当在摇号前5日在房屋征收范围内公告摇号时间和地点。摇号过程与结果应当有公证机关现场公证。

　　第六十六条 测绘机构确定后，房屋征收部门应当与受托房屋征收测绘机构签订书面房产测绘合同并将受托房屋征收测绘机构的资质证书、营业执照、测绘人员执业登记牌等复印件在房屋征收范围内现场公示。

　　测绘费用由房屋征收部门承担。

　　第六十七条 市测绘行业自律组织应当组织成立深圳市房屋征收测绘专家委员会（以下简称测绘专家委员会），负责对有争议的房屋测绘成果的合法性、规范性、准确性进行鉴定。

　　测绘专家委员会由本市从事房屋测绘教学、科研和实务工作的学者、专家和专业人士组成。

　　测绘专家委员会管理办法和运作规则由市测绘行业自律组织起草报市规划国土部门备案后实施。

　　第六十八条 房屋征收当事人对房屋测绘成果有争议的，可以在收到房屋测绘成果之日起10日内向出具房屋测绘成果的房屋征收测绘机构书面申请复核。

　　原房屋征收测绘机构应当自收到书面复核申请之日起10日内对房屋测绘成果进行复核。经复核，房屋征收测绘机构变更房屋测绘成果的，应当重新出具房屋测绘成果；房屋测绘成果未改变的，应当书面告知复核申请人。

　　房屋征收测绘机构进行复核不得收费。

　　第六十九条 房屋征收当事人对房屋征收测绘机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向测绘专家委员会申请鉴定。

　　测绘专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内对申请进行审查，同意受理的应当指派3人以上单数成员组成鉴定组承担鉴定工作，不同意受理的应当书面答复鉴定申请人。

　　鉴定费用由鉴定申请人承担。但鉴定结论认为测绘成果不合法、不规范或者不准确的，鉴定费用由原房屋征收测绘机构承担。鉴定费用按照政府价格主管部门规定的收费标准执行；未规定的，市测绘行业自律组织可以制定相关收费指引进行引导。

　　第七十条 经鉴定认为测绘成果合法、规范、准确的，测绘专家委员会应当出具维持测绘成果的鉴定结论。经鉴定认为测绘成果不合法、不规范或者不准确的，测绘专家委员会应当责成房屋征收测绘机构重新出具房屋测绘成果，并对重新出具的房屋测绘成果出具鉴定结论。

　　测绘专家委员会出具的鉴定结论不得复核、重新鉴定，当事人对其不服的，由房屋征收部门按照本办法第四十六条规定报请作出房屋征收决定的辖区政府依法作出补偿决定。　

第六章 法律责任　　

　　第七十一条 被征收人对房屋征收决定、征收补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第七十二条 市、区政府和规划国土部门、房屋征收部门、房屋征收实施单位、相关部门及其工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行职责或者不正确履行职责的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，并依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第七十三条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第七十四条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　违反本办法第十一条、第二十一条规定，不当增加房屋征收补偿费用同时涉及其他违法行为的，依法给予行政处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第七十五条 在房屋征收评估、测绘活动中，房地产价格评估机构及其从业人员、房地产测绘机构及其从业人员有违法违规行为的，由市规划国土部门或者其他行政主管部门依法查处，并记入其信用档案。　

第七章 附 则　

　　第七十六条 《条例》实施前已依法取得房屋拆迁许可证且现仍在有效期内的项目，继续沿用原有的规定办理。

　　《条例》实施前依法取得房屋拆迁许可证但现已失效的，原拆迁人可以参照本办法规定的补偿标准或者市场价格与原未签订拆迁补偿协议的被拆迁人协商达成民事补偿或者收购协议，不能达成的不得继续拆迁；符合《条例》、本办法规定的，应当依法征收。

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内蒙古自治区乌海市人民政府


乌海市人民政府关于印发《乌海市人民政府工作规则》的通知

乌海政发〔2005〕35号




各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市人民政府工作规则》已经2005年6月10日市人民政府第六次常务会议修订通过，现予印发。

二○○五年六月十五日

(2005年6月10日市人民政府第六次常务会议修订通过)

第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》，参照《国务院工作规则》和《内蒙古自治区人民政府工作规则》，制定本规则。
二、市人民政府工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的方针、政策和自治区党委、政府和市委的各项部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，构建社会主义和谐社会，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市人民政府各部门要依照有关法律法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，加强政务信息工作，提高行政效能。要在各自职权范围内独立负责地做好工作，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市人民政府的各项工作部署。
第二章 组成人员职责
五、市人民政府由市长、副市长、政府秘书长、市长助理、市政府各组成局局长、委员会主任组成。
六、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
七、市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。对于工作中的重要情况，应及时向市长报告；对于政策性问题，要认真调查研究，及时向市长提出建议。市长出差、学习或休假期间，由常务副市长主持工作。
九、市人民政府秘书长在市长领导下，协助处理市人民政府日常工作。
十、市人民政府各部门实行行政首长负责制。各局局长、各委员会主任在市人民政府领导下负责本部门工作。各部门决定工作中的重要事项，应事先请示分管副市长，并定期向分管副市长报告工作，重大事项向市长报告。
十一、受市人民政府委托，各局、各委员会可向市人民代表大会或其常务委员会报告工作。
第三章 政府职能
十二、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、贯彻党中央、国务院、自治区党委、政府关于宏观调控的决策和部署，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、扩大就业、稳定物价。
十四、加强市场监管，创造公平、公正的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系；建立健全社会信用体系，加强政府信用建设，实行信用监督和失信惩戒制度；整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正和正义。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健
康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管以及绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 科学民主决策
十七、市人民政府及各部门要坚持科学理政，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、全市国民经济和社会发展规划及年度计划、财政预算及决算草案、改革开放和经济社会发展的政策措施、社会管理事务、提请市人大常委会审议的议案、重要的规范性文件和有关政府投资建设等重大决策，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。财政超收部分的预算安排，由市人民政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
十九、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须符合有关法律、法规以及国家、自治区、乌海市政策规定和发展规划，进行基础性、战略性研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应按照有关规定，通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。凡涉及机构、编制及经费问题的，要严格控制和把关，切忌乱开新的口子。
二十、市人民政府在作出重大决策前，要进行调查研究，根据需要通过召开座谈会等形式听取民主党派、人大代表、政协委员、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第五章 依法行政
二十一、市人民政府及各部门要认真贯彻实施行政许可法，按照《全国推进依法行政实施纲要》的要求，规范行政权力，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，强化责任意识，不断提高依法行政和为人民群众办实事的能力和水平。
二十二、市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会进步和扩大对外开放的需要，适时制定规范性文件，及时修改或废止不适当的规范性文件，确保规范性文件的质量。
二十三、市人民政府及各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规和国家的方针政策。各部门提请市人民政府决策涉及法律的事项和以市人民政府和政府办公厅名义制发的规范性文件，必须经市人民政府法制部门审核。
各部门制定规范性文件要及时报市人民政府备案，由市人民政府法制部门进行合法性审查并定期向市人民政府报告。
二十四、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，依法相对集中行政处罚权，积极推进综合执法工作。严格实行行政执法责任制、行政执法考评制和执法过错责任追究制，加强对执法活动的监督，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 会议制度
二十五、市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议和专题会议制度。
二十六、市人民政府全体会议由市长召集并主持，一般每年召开两次。全体会议出席人员为市人民政府组成人员，列席人员为政府副秘书长、各区区长、政府直属机构和驻市各有关单位主要负责人。需要召开全体扩大会议时，由市人民政府办公厅根据会议内容提出扩大出席名单，报市长或市长委托常务副市长审定。市人民政府领导不能出席全体会议的，向市长请假；其他人员不能出席或列席的，向秘书长请假。
全体会议的主要任务是：传达贯彻自治区党委、政府和市委、市人大常委会的重要决定事项；讨论决定市人民政府工作中的重大事项；通报全市经济社会发展形势和有关重要情况，安排部署市人民政府的重要工作；讨论需由市人民政府全体会议决定的事项。
二十七、市人民政府常务会议。
(一)常务会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持，一般每两周召开一次，如有需要可临时召开。政府常务会议由市长、副市长、政府秘书长、市长助理组成。
市人民政府副秘书长、办公厅副主任、纪检组长、市人民政府调研室主任、市人民政府法制办主任为固定列席人员。根据议题的内容，可增加有关单位的负责同志列席，具体名单由秘书长确定。列席会议单位的负责同志一般不带助手，因特殊情况需带助手参加会议的，应事先征得政府秘书长同意。
市人民政府领导同志不能出席市人民政府常务会议的，向市长请假；其他人员不能列席会议的，向秘书长请假。
(二)常务会议的主要任务是：研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、市级财政预算；讨论通过提请市人民代表大会或其常务委员会审议的政府工作报告草案和有关议案；讨论通过由市人民政府发布的规范性文件；讨论审议我市经济社会发展全局性、长远性问题；通报或听取全国、自治区性质的会议精神、重要出国访问和考察情况；以及需由市人民政府常务会议决定的事项。
(三)确定常务会议议题。需列入常务会议的议题，从以下三个方面收集：一是根据市人民政府市长、副市长的批示。二是市长办公会议、市长碰头会议、专题会议的讨论意见提出。三是各区、各部门请示事项并经政府秘书长审核同意提出。议题内容涉及几个部门的，或事先需进一步协调的，由分管副市长或分管副市长委托分管副秘书长进行协调，取得一致意见后，由分管副市长或政府秘书长签署意见，报市长或市长委托常务副市长审定。政府常务会议研究的文件，一般控制在3000字以内。
(四)需列入常务会议讨论的议题，在会议召开的前一周由市政府办公厅开列清单，经秘书长和分管副市长召集有关人员审核后，呈市长审定；市长委托常务副市长主持会议的，呈常务副市长审定。
二十八、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持，不定期召开。市长办公会议由市长、有关副市长、秘书长、有关市长助理组成，根据需要
市人民政府相关副秘书长、政府办公厅副主任及有关的区政府和部门、单位负责人列席会议。
市长办公会议的主要任务是：研究决定市人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要统筹安排的事项；听取区、部门及有关方面重要工作汇报；讨论研究提交市人民政府全体会议、常务会议讨论的事项；审议超预算收入安排意见；研究专项资金的安排使用；讨论研究市长或副市长提出的其他重要事项或工作。
二十九、市长碰头会议由市长召集并主持，不定期召开。市长碰头会议由市长、副市长、政府秘书长、市长助理组成，根据需要市人民政府相关副秘书长、政府办公厅副主任、纪检组长、政府调研室主任列席会议。
市长碰头会议的主要任务是：通报和沟通有关情况。
三十、市人民政府专题会议由副市长按照工作分工召集并主持，不定期召开。出席会议人员由会议主持人确定。
政府专题会议的主要任务是：研究、落实、协调、处理市人民政府已决定的安排部署和专项事宜。
三十一、提请市人民政府全体会议讨论的议题，由市人民政府常务会议或市长确定；提请市人民政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市长确定，或由分管副市长、政府秘书长协调审核后报市长或常务副市长确定。上述会议纪要一般由市人民政府秘书长签发，如有需要报常务副市长或市长审定签发。市人民政府专题会议议题由副市长确定，纪要一般由政府相关副秘书长审签，秘书长签发，如有需要报分管副市长审定签发。
各类会议的会务组织工作由市人民政府办公厅负责，会议文件于会前送达与会人员。市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市人民政府相关副秘书长或市人民政府办公厅分管副主任审核，市人民政府秘书长审定签发，如有需要报请市长或常务副市长审定签发。
三十二、精简和严格控制以市人民政府名义召开的全市性会议。
召开全市性会议，必须严格按照《市人民政府系统召开全市性会议审批办法》报批。
贯彻国务院、自治区部门工作会议精神，布置总结部门业务工作的会议，由各部门召开。
应由各部门召开的全市性专业会议，不得以市人民政府名义召开，不邀请市人民政府领导和各区人民政府负责人出席。确需邀请的，须报市人民政府秘书长批准。
第七章 公文审批制度
三十三、各区、各部门报送市人民政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《乌海市人民政府及办公厅公文形式、适用范围和审批程序》的规定。公文审批按照制度化、规范化、程序化和市人民政府领导同志分工负责的原则办理，重大事项报市长审批。
三十四、市人民政府发布或提请市人大常委会审议的规范性文件，经市人民政府法制部门审查、分管副市长审核、由市人民政府常务会议讨论通过后，报市长签发；市人民政府发布的决定、命令、指导性意见，经分管副市长审核后，报
市长签发；向自治区政府的请示、报告，经分管副市长审核后，报市长或常务副市长签发；以市人民政府名义就某一事项作出安排和部署，或就某一请示事项作出批复，以及致函不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题、请求批准等，由副市长或政府秘书长签发。
以市人民政府名义制发的下行文，一般由分管副秘书长审核后签给秘书长，秘书长把关后呈市长或分管副市长签发；涉及两个或两个以上副市长分管工作的公文，经有关副市长会审后签发；属于重大问题 ，经分管副市长审核后，由市长或常务副市长签发。
三十五、以市人民政府办公厅名义发文，由市人民政府分管副秘书长审核并向分管副市长报告后，由市人民政府秘书长复审签发。有些涉及面不广的，也可由市人民政府秘书长委托市人民政府分管副秘书长向分管副市长报告后审核签发。
三十六、各区、各部门报送市人民政府审批的公文，由各区、部门的主要负责同志或主持工作的负责同志签发，并严格按程序报送，不得直接报送市人民政府领导同志个人。凡报送市人民政府的公文，统一由政府办公厅签收、登记，按程序报请分管领导审批或签署意见。
三十七、各区、各部门向市人民政府报送的请示性公文，需转有关职能部门研究办理时，凡涉及两个或两个以上职能部门的，由政府办公厅明确主办部门。主办部门主要负责人要主动与有关部门协商，属于部门职能范围内的事项，由主办部门牵头直接答复报文单位。需市人民政府审批的事项，主办部门及时商请有关部门提出办理意见。
三十八、各区、各部门代市人民政府和政府办公厅拟制的文稿，必须由部门主要负责人审签，并将申请发文的理由、背景和有关说明材料一并报送。凡内容涉及其他部门职权范围的，主办部门应主动与有关部门协商，取得一致意见后方可报送文稿。如有分歧，主办部门的主要负责人应出面协调；仍不能取得一致意见的，主办部门可列明各方理据，提出办理建议，并与有关部门会签后报市人民政府协调或决定。
三十九、提高公文处理工作的效率，确保公文传递及时、准确。
各区、各部门报送市人民政府和政府办公厅的各类公文，原则上应在7个工作日内办结，其中转有关部门直接答复或征求意见的，各主办部门要在10个工作日内完成，逾期不能完成的，应书面说明情况和理由，否则将视为同意。紧急公文当日办结，如遇特殊情况在2个工作日内办结。
四十、市人民政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事项，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或政府办公厅转发；确需经市人民政府批准的事项并经批准后，可加注“经市人民政府同意”字样，由部门自行发文。市人民政府及政府办公厅一般不转发自治区各委、厅、局和市非常设机构的公文。
各区人民政府、各部门报送市人民政府和政府办公厅的公文，凡不符合《
国家行政机关公文处理办法》及有关规定的，退回原报文地区和部门重新办理。
四十一、公文拟办时限
市人民政府办公厅在草拟、审核公文中，必须按时限要求，努力提前完成任
务。
(一)各区、各部门向市人民政府报送的请示性公文，应在1个工作日内呈批。
领导批示后，经办人应在1个工作日内拟稿呈批或用《市政府领导批示送阅单》将批示内容转出。
(二)需要修改后送领导审批的发文代拟稿，在3个工作日内改好呈批。
代拟稿单位经与有关部门协商未能取得一致意见而报来的公文，经办人应在收齐有关单位意见后2个工作日内提出拟办意见呈批。
(三)市人民政府常务会议和市人民政府工作会议结束后，经办人应在2个工作日内拟好纪要文稿呈批。
(四)急件即到即办，在规定时间内办完。难于按时办完的要向有关领导报告。
四十二、公文审批
(一)经市人民政府办公厅正常呈批的公文，如需明确表态的，领导要直接批示，若划圈，则视为同意。领导批示须用钢笔或签字笔，不能用铅笔和圆珠笔。
(二)经市人民政府办公厅正常呈批的公文，呈批表上几个层次意见不一致的，最后批示的领导要明确表示同意或不同意谁的意见和哪点意见。
(三)经市人民政府办公厅正常呈批的公文要急件急批。如分管领导外出难以及时审批的，应转由代管该项业务的其他领导或政府秘书长审批。
(四)凡经市人民政府领导审签定稿的公文底稿，有关科室和人员不得外传。若需更改公文底稿文字和标点的，须经审签领导同意。
(五)市人民政府、市人民政府办公厅的文件以及市人民政府领导的讲话，需要登报或向社会公开发布的，必须经市人民政府秘书长同意。
四十三、批办文电的处理
(一)除规定资金安排使用审批的批件外，有关科室和协助领导处理日常事务的工作人员一般不要将领导批示原件或复印件直接转给有关单位。
(二)市人民政府领导对各区、市直各单位报送的简报、资料，凡是有批示的，交市人民政府办公厅有关科室，由有关科室指定专人按文件处理办法处理。主要领导直接对市直单位的批示，市人民政府办公厅有关科室可复印给分管领导阅知。
(三)领导批示应纳入督办程序，并将办理结果向批示的领导报告。重要的批示，还应及时向有关副秘书长报告办理进程。
四十四、公文督办
市人民政府发出的文电，中央、国务院、自治区党委、政府以及市主要领导
交市人民政府、市人民政府负责同志、市人民政府办公厅办理的事项(含抄件)，凡需要在规定时限内报告贯彻落实情况的，市人民政府办公厅要专项登记，立案催办。
市人民政府办公厅收到上级有督办单或交办单的公文后，要先进行统一登记，再按办公厅内部分工，送有关科室办理。没有督办单或交办单的，要根据领导的批示，在文电要求回报的时间内及时回报。
四十五、大力推行电子政务建设，加快网络化办公进程，实现政府部门之间信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低行政成本，创新管理方式，方便人民群众。市人民政府及各部门非保密性公文，应通过政府网站及时公布。
第八章 作风纪律
四十六、市人民政府领导同志要做学习的表率，发扬理论联系实际的学风，把学习与调查研究和解决问题结合起来。密切关注国际国内经济、社会、科技等方面的发展新趋势、新变化，学习经济、科技、法律和现代管理等方面的新知识，提高领导水平和执政能力。
四十七、市人民政府领导同志要深入基层，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。
四十八、精简公务活动，严格执行领导同志出席各类会议和公务活动的有关规定，确需政府领导参加的，应履行报批手续。市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察、调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
四十九、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。为加强协调配合，市长、副市长对每周的重要活动或重点工作预先作出安排，由政府办公厅汇总，呈秘书长审阅后印发。
五十、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话和文章，以及个人发表涉及重大问题及事项的讲话和文章，事先须经市人民政府同意。
五十一、副市长、秘书长、市长助理离开本市到区外出访、出差、学习、因病休养或休假，应事先报请市长同意，由市人民政府办公厅通报其他领导。市人民政府副秘书长和各部门主要负责人离市出访、出差、学习、休假，应事先向分管副市长和秘书长报告，并提前向市人民政府办公厅履行请假手续。
五十二、严格执行领导干部因公出国(境)的有关规定，从严掌握外事出访。市人民政府领导同志因公出国(境)访问，由市人民政府外事办公室统一承办。各级领导因公出国(境)访问，按有关外事审批规定办理。
五十三、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第九章 行政监督
五十四、市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，接受执法检查，办理议案和建议；接受市政协的民主监督，及时通报情况，办理建议案和提案，认真听取意见和建议。
五十五、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；自觉接受监察、审计等部门的专门监督。对发现的问题，要认真查处，限期整改，并向市人民政府报告。
五十六、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案审查制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。
五十七、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。按照“属地管理分级负责，谁主管谁负责”的原则，严格实行信访责任制和责任追究制，有效防范和化解社会矛盾。市人民政府领导及各部门负责人要坚持领导接待日制度，亲自阅批重要的群众来信，督促处理有关信访反映的问题。
五十八、建立新闻发布制度。市人民政府新闻发言人由市人民政府秘书长、副秘书长、市人民政府新闻办公室主任和政府部门主要负责人担任。定期主持召开新闻发布会向媒体公布市人民政府的重大决策、重要工作事项和涉及全市经济社会发展的有关情况；不定期主持记者招待会、通气会等向媒体公布事关全局或广大人民群众关注的热点问题的有关信息。
市人民政府新闻发布会原则上每季度举行一次，主要就全市建设和社会发展有关方面的事项和问题予以公布；若遇有一定社会影响的重要活动、自然灾害、安全生产责任事故、公共卫生事件、重大案件等，将不定期召开新闻发布会、记者招待会、通气会等，向媒体公布有关信息。
五十九、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和群众反映的重大问题，各部门要积极主动地查处，限期整改，并向市人民政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，增加工作透明度。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第十章 督查落实
六十、市人民政府实行督查工作制度。各区、各部门对自治区党委、政府和市委、政府的重大决策和重要工作部署负有落实的职责。健全和完善运转协调、责任明确、反馈及时的督查工作机制，确保政府工作的高效有序运行和政令畅通。
六十一、督查工作的重点是自治区党委、政府和市委、政府重大决策和重要工作部署及会议决定的重大事项的落实情况；领导批示交办事项的落实情况；自治区和市人大代表建议和政协提案的办理情况和办复质量；群众普遍关心和社会关注的热点、难点问题的解决情况等。以市人民政府名义开展的督查工作，由市人民政府办公厅综合协调，组织实施。
六十二、督查工作要注重实效。健全督查网络，可采用多种形式开展督查工作。督查结果实行定期通报制度。