海南省人民代表大会常务委员会组成人员守则

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安徽省人民政府


安徽省人民政府令
　（第154号）


　　《安徽省乡（镇）客渡船舶交通安全管理办法》已经2003年5月9日省人民政府第5次常务会议通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　王金山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00三年五月十二日

　　　　　　　　　　 安徽省乡(镇)客渡船舶交通安全管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强乡(镇)客渡船舶交通安全管理，维护水上交通秩序，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　在本省行政区域内河通航水域从事航行、停泊和作业的乡(镇)客渡船舶及其交通安全管理，应当遵守本办法。
　　本办法所称乡(镇)客渡船舶，是指在乡(镇)区域范围内从事5公里以内短途运输的客运船舶和渡运船舶。


　　第三条　乡(镇)客渡船舶交通安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，实行县(包括不设区的市、市辖区，下同)、乡(镇)人民政府负责和地方海事管理机构依法监督相结合的管理体制。

第二章　安全职责





　　第四条　县级以上地方人民政府应当加强本行政区域内乡(镇)客渡船舶交通安全管理工作，建立、健全县、乡(镇)、村民委员会、乡(镇)客渡船舶所有人或者经营人四级安全管理责任制，并将其列入对有关部门和下一级人民政府考核的重要内容。
　　县级人民政府负责组织落实乡（镇）客渡船舶交通安全管理责任制，并在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等交通高峰期间，组织交通、公安等部门和地方海事管理机构以及乡（镇）人民政府加强对乡（镇）客渡船舶交通安全的监督管理，保障内河交通安全、有序、畅通。


　　第五条　县级以上地方人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内乡(镇)客渡船舶交通安全管理工作，主要职责是：
　　(一)组织乡(镇)人民政府分管负责人开展水上交通安全管理培训，督促乡(镇)人民政府落实乡(镇)客渡船舶交通安全管理责任制；
　　(二)组织开展乡(镇)渡口和乡(镇)客渡船舶交通安全管理检查，防止事故发生；
　　(三)监督同级地方海事管理机构依法履行乡(镇)客渡船舶交通安全监督管理职责。


　　第六条　县级以上地方海事管理机构负责所辖水域乡(镇)客渡船舶交通安全监督管理工作，主要职责是：
　　(一)建立、健全乡(镇)客渡船舶交通安全监督检查制度，并组织落实；
　　(二)办理乡(镇)客渡船舶登记，培训、考核乡(镇)客渡船舶船员；
　　(三)培训乡(镇)人民政府选聘的乡(镇)客渡船舶交通安全管理人员，指导其正确履行交通安全管理职责；
　　(四)依法加强对乡(镇)客渡船舶、船员和通航安全环境的监督检查，责令有关单位和个人立即消除或者限期消除乡(镇)客渡船舶交通安全隐患；
　　(五)依法调查处理乡(镇)客渡船舶交通安全事故。


　　第七条　乡(镇)人民政府具体负责本行政区域内乡(镇)客渡船舶交通安全管理工作，主要职责是：
　　(一)建立、健全村民委员会和乡(镇)客渡船舶所有人或者经营人的船舶交通安全责任制，落实乡(镇)渡口船舶、船员、旅客定额的交通安全管理责任制；
　　(二)选聘、考核乡(镇)客渡船舶交通安全管理人员；
　　(三)督促乡(镇)客渡船舶所有人或者经营人和船员遵守有关水上交通安全的法律、法规和规章；
　　(四)及时向县级人民政府和地方海事管理机构报告乡|(镇)客渡船舶交理安全管理中存在的问题。


　　第八条　乡(镇)人民政府选聘的乡(镇)客渡船舶交通安全管理人员的主要职责是：
　　(一)宣传水上交通安全法律、法规和规章，实施现场监督管理，维护乡(镇)客渡船舶交通秩序，制止水上交通违章行为：
　　(二)督促乡(镇)客渡船舶所有人或者经营人办理船舶登记、船舶检验和船员培训、考核事项；
　　(三)及时向乡(镇)人民政府报告乡(镇)客渡船舶交通安全管理情况，协助地方海事管理机构做好监督管理工作。


　　第九条　乡(镇)客渡船舶所有人或者经营人的主要职责是：
　　(一)建立、健全相应的船舶交通安全管理制度，对船舶的交通安全负责；
　　(二)配备适航的船舶，使其保持良好的技术状态；
　　(三)按照规定配备取得相应的适任证书或者其他适任证件的船员，并加强对船员的交通安全教育；
　　(四)及时消除乡(镇)客渡船舶交通安全隐患。

第三章　乡(镇)客渡船舶和船员





　　第十条　乡(镇)客渡船舶具备下列条件，方可航行：
　　(一)经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；
　　(二)依法办理船舶登记手续并持有船舶登记证书；
　　(三)配备符合国家规定的船员；
　　(四)配备必要的航行资料。


　　第十一条　乡(镇)客渡船舶应当配备救生、消防等安全设备，在船舶两侧设置安全栏杆。机动船舶应当配备人力助航工具。
　　禁止将水泥质船舶作为乡(镇)客渡船舶使用。


　　第十二条　乡(镇)客渡船舶船员应当符合下列条件：
　　(一)男性年龄18至60周岁，女性年龄18至55周岁，身体健康；
　　(二)能够正确使用船舶上各类消防、救生设备；
　　(三)参加乡(镇)客渡船舶船员交通安全专业培训，经海事管理机构考试合格，取得相应的适任证书或者其他适任证件。

第四章　客运管理和渡运管理





　　第十三条　乡(镇)客渡船舶航行时，应当按照国家规定标明船名或者识别标志、载重线或者载客定额、安全注意事项，遵守船舶航行、避让和信号显示规则。
　　乡(镇)客渡船舶不得超越核定的航线航行币不得在大风、大雾、大雪、暴雨等恶劣天气条件下航行。无夜航设备的乡(镇)客渡船舶不得在夜间航行。


　　第十四条　乡(镇)客渡船舶不得超载运输，不得载运国家规定的禁运物品。
　　非客渡船舶不得载客运输。非汽车渡船不得载运汽车、拖拉机和农用机动三轮车。


　　第十五条　乡(镇)客渡船舶停泊时，船舶所有人或者经营人应当将船舶牢靠系泊、锚泊，防止船舶移位或者他人擅自开启。


　　第十六条　禁止在有他船过往的水域设置缆渡。
　　在无他船过往的水域设置缆渡的，应当符合水流平缓、运输距离短、客流量小等条件，并配备专门的渡工，经所在地地方海事管理机构批准后设置。


　　第十七条　设置或者撤销乡(镇)渡口，应当经渡口所在地县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。


　　第十八条　乡(镇)渡口经营者应当设置与车辆、旅客上下渡船相适应的码头、栈桥或者石阶等渡口设施，维护渡运秩序，保障渡运安全。
　　乡(镇)渡口工作人员应当经培训、考试合格，取得渡口所在地县级人民政府交通行政主管部门颁发的合格证书。


　　第十九条　乡(镇)渡口经营者应当在渡口显著位置设置公示牌，公示下列事项：
　　(一)渡运安全事项和旅客安全知识；
　　(二)渡口经营者名称和安全生产责任人；
　　(三)渡口批准设置机关；
　　(四)所在地地方海事管理机构和乡(镇)人民政府的监督、救援电话号码。


　　第二十条　乡(镇)客渡船舶发生交通事故，按照《安徽省水上交通事故处理办法》的规定处理。

第五章　法律责任





　　第二十一条　违反本办法规定，乡(镇)客渡船舶未按照国家规定配备船员擅自航行的，由县级以上地方海事管理机构责令限期改正，对船舶所有人或者经营人处以1000元以下的罚款；逾期不改正的，责令停航。


　　第二十二条　违反本办法规定，未经考试合格并取得适任证书或者其他适任证件的人员擅自从事乡(镇)客渡船舶航行的，由县级以上地方海事管理机构责令其立即离岗，对直接责任人员处以500元以下的罚款，并对船舶所有人或者经营人处以1000元以下的罚款。


　　第二十三条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上地方海事管理机构责令改正，对船舶所有人或者经营人处以1000元以下的罚款，对不符合安全技术要求和载客条件的乡(镇)客渡船舶强制卸载：情节严重或者无法改正的，责令停航，并按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》规定暂扣直至吊销责任船员适任证书或者其他适任证件：
　　(一)未按照规定标明船名或者识别标志、载重线或者载客定额、安全注意事项的；
　　(二)将水泥质船舶作为乡(镇)客渡船舶使用的；
　　(三)超载运输的；
　　(四)非客渡船舶载客运输的；
　　(五)非汽车渡船载运汽车、拖拉机和农用机动三轮车的。


　　第二十四条　违反本办法规定，擅自设置缆渡的，由县级以上地方海事管理机构责令限期拆除；逾期不拆除的，由县级以上地方海事管理机构申请人民法院强制拆除，所需费用由缆渡设置者承担。


　　第二十五条　违反本办法规定，有下列情形之一，对乡(镇)客渡船舶交通安全管理负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大水上交通事故或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依法追究刑事责任：
　　(一)不依据法定的安全条件进行审批的；
　　(二)对审批的安全事项不实施监督检查的；
　　(三)发现不具备安全条件的乡(镇)客渡船舶航行或者对未经审批擅自从事旅客运输的乡(镇)客渡船舶不及时依法处理的；
　　(四)不依法履行乡(镇)客渡船舶交通安全管理职责的其他情形。

第六章　附则




　　第二十六条　本办法自2003年7月1日起施行。1989年5月6日省人民政府发布、1997年12月25日省人民政府修订发布的《安徽省乡镇运输船舶安全管理暂行办法》和1981年9月22日省人民政府发布的《安徽省渡口管理试行办法》同时废止。


婚姻关系有了争议怎么办？形而上的办法是夫妻可以通过私力救济“床头吵架床尾合”，形而中的办法可以不折腾地“同床异梦”，形而下的办法至少学学电影《双人床条约》里的赵敬初和丁雪莉夫妻，弄个条约出来，最低限度地保证双人床上无战争。

在争论很久之后达成基本共识：“双人床条约”的财产给付内容是附延缓条件的财产给付，条件成就，形成财产给付法律关系，应当受合同法的调整。

古罗马有句法谚：“法律不管床上之事”。事实上法律管“床”事的判例并非没有，奥地利维也纳民事地方法院1981年7月8日曾经判过这样一个案子：原告把妻子与被告捉奸在床，于是向法院控诉称，被告擅自使用他与妻子分享的床铺，致使其持续和平占有受到骚扰。法院经审理后认为，此控诉乃属合理，尽管对于这张床原告的妻子也有使用权，但毕竟因为被告占用该床铺，而阻绝了原告使用该床的可能性，其个人使用权因此遭到剥夺。

把法律上的“配偶权”解构为双人床的“地盘”之争，该判决在今天看来很是幽了大家一默。双人床确实是最能见证悲欢离合、人性善恶的地方，双人床也是最具争议的“爱情终端”。

有了争议怎么办？形而上的办法是夫妻可以通过私力救济“床头吵架床尾合”，形而中的办法可以不折腾地“同床异梦”，形而下的办法至少学学电影《双人床条约》里的赵敬初和丁雪莉夫妻，弄个条约出来，最低限度地保证双人床上无战争。《双人床条约》基调是一出喜剧，它用欢快的现代幽默展现了都市人日常家庭生活状态。条约内容：第一要演得像夫妻一样，不要让女儿看出破绽；第二家务活平摊;第三男女关系必须保持纯洁，严格遵守婚姻法。

婚姻最权威的解释是什么？文学家的解释太浪漫，搞得婚姻就如漂浮在爱情之上的海市蜃楼。经济学家的解释太直白，婚姻就是一个有限股份组合的经济体，恩格斯早就说过，私有财产出现，是一夫一妻制的根源。法学家的解释倒是很务实，婚姻就是两个人的身份契约。崇尚“自由”的人类为何甘愿戴上婚姻的桎梏，把自己锁在另一个人身上？因为婚姻契约和普通契约一样有“契约利益”。

婚姻本身的职能就是婚姻的“契约利益”。婚姻职能与社会婚姻制度有着紧密联系，婚姻的职能越多，社会借助于法律手段对婚姻的维系就越严格。随着社会的发展，婚姻的多数功能被剥离出来，过去女人依赖男人劳动力功能，而在电器化时代，五大三粗的“傻大个”已难以再受女人的青睐;在性别生男生女都一样、姓氏随父随母都可以的现代，婚姻的传宗接代能功也明显削弱。社会的发展使婚姻的各项职能逐步被剥离与分解，未被剥离的，似乎只剩下“性”与“经济”。

实际生活中的“双人床条约”，并非如电影中那样温情脉脉，而是赤裸裸地离不开这两个焦点，并且，根据当事人对两者需求比重不同而内容不同。

更多的“双人床条约”还是拉了“忠诚”这一大旗来遮羞。“忠”是一个以“利他”为核心的伦理规范，过去一直存在于政治考量与道德范畴之中，在经过能否把“忠诚义务”法律化的激烈争论之后，我国2001年婚姻法修正案把夫妻“忠诚义务”写入了法律，规定“夫妻应当互相忠实”。但事实上这是一条没有罚则的倡导性条款，无法保护当事人的双人床不受外来者入侵。

也许有人认为，不是还有婚姻法第46条规定的“离婚损害赔偿”制度吗？离婚时如果一方有与他人婚外同居的情形，无过错一方可以请求赔偿。在实践中经常有当事人愕然地质疑法院：他们有多次的开房记录，甚至孩子都有了，还不叫“同居”？事实上，这还真不叫“同居”。何谓“同居”，司法解释说得很清楚，就是“有配偶者与婚外异性不以夫妻名义持续、稳定的共同居住。”证明他人的双人床上“持续、稳定”地躺着自己的人，怎一个“难”字了得。 再说了，离婚损害赔偿只能在离婚时向配偶一方提起，而不能向婚姻以外第三人提起。所以，以侵犯“配偶权”向“第三者”提起损害赔偿请求，是无法得到法律支持的。这意味着，你不能追究自己双人床的入侵者，而只能追究容许他（她）入侵的另一个床主。分析至此，你也许会说，嗯，还是维也纳民事地方法院的判决好，可以更好地保护双人床。实际上也不一定，把“配偶权”固定于一张双人床上，他们要是换到另外一张不属于原告的床上呢？法律不就鞭长莫及了吗。

床上的问题还是自己解决，于是夫妻之间的“双人床条约”大行其道。双方的契约就是当事人之间的法律，所以“双人床条约”也算是一种另类的法律。再说了，如果一方违约，最终不还是要回到“依法解决”的轨道上来？不找法院你找谁？于是乎，许多“双人床条约”作为证据出现在法庭上，这让清官难断家务事的法官委实作难。开始这种条约往往被法官以违反“公序良俗”而加之否定，后来法学界觉得这样也不够合理，在争论很久之后达成基本共识：“双人床条约”的财产给付内容是附延缓条件的财产给付，条件成就，形成财产给付法律关系，应当受合同法的调整。

当事人无意中在双人床上完善了法律，而双人床不仅可以在维也纳民事地方法院按照“物”的使用权受到保护，还可以受到合同法的调整。所以，别拿“双人床条约”不当法律，如果容许第三者上床，情之所至可以作为理由，孤独寂寞可以作为借口，但还是按条约来，把应该赔偿给配偶的钱在床边放好了。法律已不允许山盟海誓只是表演。

有人说，中国式的爱情经过以婚姻为目的的计划时代、从相恋到分手的程序时代之后，已经进入了行动至上的体验时代。这种改变非但不能给当代人的感情偏私提供一种补救，反而为当代人纵容投合那种偏私找到了借口。于是“忠诚”成了婚姻的鸡肋，一方面，大家对婚前是否忠贞过度关注，另一方面却对婚后出轨网开一面。当男人们聚在一起大谈泡妞、婚外恋，甚至以带领小三出入公众场所为荣的同时，还在期盼着法律：看牢了我的双人床。而怨妇们也在期盼着法律：把那个负心人拉回我的双人床。

按照合同法的规定，如果当事人对违约金约定过高，法院可以适当的调整。数字化的社会婚姻追求短、平、快，《新周刊》对于现代婚姻的各个“程序”期限这样说：“15分钟足够在网上猎到一个标靶，4小时足够在鸡尾酒和陌生人面前袒露肢体，13小时足够闪婚，144小时足够闪离……”在讲究精确与理性的法律面前，“双人床条约”约定多少才算合理？说白了，就是受到侵犯的“配偶权”值多少钱？这又是一个问题。

（作者单位：浙江省宁波市鄞州区人民法院）