中国保监会关于禁止强制销售保险的紧急通知
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中国保监会关于禁止强制销售保险的紧急通知
中国保监会关于禁止强制销售保险的紧急通知
保监消保〔2013〕634号
各保险公司、各保监局：
近期，部分互联网网站销售火车票时向消费者强制搭售保险的行为，不仅严重侵害了保险消费者的合法权益，也影响了保险业的社会形象。为防范和遏制类似事件发生，现就有关事项通知如下：
一、严格遵守法律法规，不得强迫消费者订立保险合同
《保险法》第11条明确规定：“订立保险合同，应当协商一致，遵循公平原则确立各方的权利和义务。除法律、行政法规规定必须保险的外，保险合同自愿订立”，第131条规定：“保险代理人、保险经纪人及其从业人员在办理保险业务活动中不得利用行政权力、职务或者职业便利及其他不正当手段强迫、引诱或者限制投保人订立保险合同”。
各公司在开展保险业务活动中，要严格遵守《保险法》的合同自愿原则，充分尊重消费者的自主选择权、公平交易权等合法权益。除法律、行政法规规定必须购买保险的外，禁止以任何形式利用不正当手段直接或通过保险中介强迫消费者订立保险合同。
二、全面排查清理，加强销售行为管理
各公司要认真执行各项监管规定，确保销售管理严格、销售行为规范。要全面清理排查保险销售中可能存在的侵害消费者自主选择权、公平交易权等问题，重点排查直销渠道、保险中介渠道的销售行为是否依法合规，特别是群众反映突出的飞机票、火车票、汽车票、旅游门票等销售环节强制搭售短期意外保险问题。对排查出的问题要立即整改，积极采取措施予以纠正，并严肃追究相关机构和人员责任。要认真梳理销售业务流程，分析查找薄弱环节，建立健全内控制度，完善销售管理环节监督机制，加强对保险中介业务的销售管理，切实保护消费者合法权益。各公司应于2013年11月30日前将排查清理工作情况书面报告保监会消保局，报告应至少包括以下内容：排查清理工作开展情况，排查发现的主要问题及原因分析，问题整改情况等。
三、加强监管，严厉查处强制销售保险的违法违规行为
各保监局要密切关注保险市场状况，加强对保险公司和保险中介机构销售行为的监管工作，督促当地保险机构不断提高保险销售服务水平。要加大对辖区内各公司强制销售保险排查清理工作的组织和督导，确保排查工作取得实效。要在公司排查的同时，根据消费者投诉和日常监管情况，加大对强制销售保险行为的检查力度。对查实的案件，要依法严厉处罚违法违规保险机构和责任人，及时向社会公开通报。
中国保监会
2013年8月27日
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加入WTO 对我国经济法发展的影响
赵华栋
【作者简介】
赵华栋，山西民权律师事务所律师，法学硕士。联系电话：13834136500 ，E-mail：btbuzhd@163.com。
【内容提要】 本文在回顾入世给中国带来的巨大变化的基础上，通过对其所带来的法治理念的变化的分析，进而重点阐述了加入WTO对我国经济法发展的影响。
【关键词】 WTO 经济法 法治理念
【正文】
入世三年多(2001年11月10日在卡塔尔首都多哈正式签署入世文件)，中国的政治、经济和社会生活发生了深刻的变化。入世以来，中国政府实现了稳健转型。中国的GDP增长了25%，进出口总额则奇迹般地翻了一番——就像是坐上了滑梯，中国在全球化的轨道上越行越快。但是，我们经历的不仅是跃居世界第三大贸易国的喜悦，还有成为遭到反倾销最多的国家的烦恼，以及对经济增长模式的困惑。国人曾担心入世将对汽车、农业等行业带来的冲击及波折，这在三年的进程中并没有发生。而入世三年对我国企业的发展、外部经贸环境、政府职能转变带来的深刻影响却不容忽视。老百姓也享受到了更多的好处。同时，我国政府也积极履行加入世贸组织有关法律承诺，一个适应社会主义市场经济需要，符合世贸组织规定和国际惯例要求，统一、完备和透明的涉外经济法律法规体系在我国初步建立起来。经济法作为公法与私法、政府与市场关系，协调二者之间关系的法律。在我国的市场化改革中，这种关系的妥善处理具有十分重要的意义。它直接关系到我国改革能否顺利进行，社会主义市场经济秩序能否合理地建立起来。中国加入WTO对我国经济法的发展具有重要影响，并且正在推动着我国经济法的发展。
一、入世促进了法治理念的形成
加入世贸，首先是“政府入世”。如何把世贸规则转化为国家法律和法规，政府如何按照市场经济规律管理经济，被人们称之为“政府入世”。加入世贸3年来，我国大幅修订包括外资法、外贸法在内的2500多个法律法规。各地清理了19万多件地方性法规、地方政府规章和其他政策措施。国务院先后分三批取消和调整行政审批项目1806项，各地政府取消了数十万件行政审批项目，取消了大量内部文件，凡执行的必须是公开的，“阳光政务”的推行极大地提高了法律、法规和政策的透明度。
三年多前我国加入世界贸易组织时，一些学者提出入世后中国法制要“推倒重来”、“全面变法”，另外一些学者则驳斥了这种论调。主要有三个理由：一是WTO规则以市场经济为基础，我们经济体制改革的目标就是要建立社会主义市场经济体制，我们的法制建设正是围绕这个目标展开的，两方面在大方向上一致；二是WTO是一个国际经济贸易组织，不是政治组织，入世后我们需要修改和制定的法律法规，主要涉及经济贸易方面，例如货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权等，当然也涉及行政、司法程序方面的一些法律，但并不直接涉及其他法律制度，因此，需要修改的面比较窄，不存在“全面变法”问题；三是WTO的三个基本原则，即法制统一原则、公开透明原则和非歧视原则，与我们的立法原则是一致的。事实上，我们入世需要修改、制定的法律法规，大部分早已列入我们的立法规划和年度立法计划。应当说，入世对这些法律法规的修改制定，确实起到了促进和加速的作用。
入世的意义最终体现为促进观念的变化和体制的完善，可以说，入世对我国法制建设的最重要的影响，是进一步促进和加快了法治理念的形成，更牢固地确立依法行政、依法办事、公正司法的观念，从而推进社会主义民主法制建设，完善社会主义市场经济体制，使之既具有中国特色，又符合国际规范。入世对我国立法和法制建设的影响主要有四个方面：一是入世加快了有关法律的立法进程，为了履行入世承诺，我们加快了一些法律的立法速度；二是入世促进我们在立法过程中更加注重法制统一、公开透明和非歧视原则，我们立法工作一向注重维护国家法制统一，注重立法民主，广泛听取各方面的意见，入世后这几个方面的要求更高，我们在立法工作中也更加注重；三是入世促进了司法制度的改革和完善，WTO规则对司法活动也提出了新的要求，司法机关的法律适用应当是统一的，要进一步完善审判公开制度，司法活动中司法机关必须保持中立地位，平等对待公有制经济和非公有制经济的当事人，平等对待国内外当事人等，这些要求客观上促进了我国司法制度的改革；四是入世改善了我们的法制环境和投资环境，入世实际上起到了以开放促改革的作用，我们按照入世承诺逐步放开了一些行业的投资和市场准入限制，同时要制定和修改相应的法律予以规范，市场越开放，对我们驾驭市场经济能力的要求越高，这正是十六大提出的提高党的执政能力的一个重要方面。
入世以来，根据社会主义法制建设和形成中国特色社会主义法律体系的需要，同时也是为了履行我们的入世承诺，行使世贸组织协议规定的权利，在立法方面做了大量卓有成效的工作。完全可以说，三年多以来的立法较好地履行了我国的入世承诺。一是在入世前已修改近十部有关法律的基础上，又修改了一些直接涉及对外贸易的法律，如对外贸易法、进出口商品检验法等；二是根据入世后新形势的需要和国际通行的监管规则，制定了证券投资基金法、银行业监督管理法、修改了中国人民银行法和商业银行法，健全金融法律制度；三是加快民商经济法律的制定和修改，制定了电子签名法，审议了物权法(草案)等；公司法、证券法的修改工作正在抓紧进行。四是规范和减少行政许可，制定了行政许可法，并修改了票据法等九部法律中有关行政许可的规定，此外还制定了政府采购法等法律。与此同时，国务院制定了进出口货物原产地条例、知识产权海关保护条例等，修改了反倾销条例等一批与入世有关的行政法规。有立法权的地方人大也在原有工作的基础上，继续清理和修改了一些地方性法规。下一步要下大力气搞好一些重要法律的制定和修改工作，从法制上进一步适应入世的需要。吴邦国委员长在十届全国人大常委会第一次会议上就提出，要在本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系。十届全国人大常委会围绕这个目标制订了五年立法规划，下一步要下大力气搞好一些重要法律的制定和修改工作。一是在有关行政法规的基础上，制定反垄断法和反倾销和反补贴法；二是要抓紧研究制定统一适用于内资和外资企业的企业所得税法；三是适时研究制定涉外民事关系的法律适用法、保障措施法、国有资产法、外汇法、期货交易法等；四是修改合伙企业法、审计法、反不正当竞争法、民事诉讼法、仲裁法等。这些法律的制定和修改，将从法制上进一步完善适应加入WTO的需要。
二、入世对我国经济法发展的影响是深远的
WTO是由关贸总协定演变而来的一个多边贸易的国际经济组织。其宗旨是防止贸易保护主义，促进公开、公平、公正的国际自由贸易，以在可持续发展的基础上，充分利用世界，以在可持续发展的基础上，充分利用世界资源，扩大商品的生产和交换。它通过制定国际自由贸易的基本原则、规则和规定，来确定各成员政府所应承担的主要契约义务，规范各国国内贸易立法与规章的制定和实施，是当今世界贸易体制的法律和组织基础。WTO主要有这样一些主要原则、规则和规定：最惠国待遇原则、国民待遇原则、一般取消数量限制原则和一般例外原则等WTO基本法律原则。WTO规则与经济法有联系，有区别，在一定条件下可以互相转化，但是不能混淆它们的界限；中国加入WTO，对我国经济法的发展具有重要影响，但是夸大对我国经济法的影响是不可取的。
加入WTO使中国经济法的发展面临着机遇与挑战。WTO带来的机遇主要有：
1、加入WTO有利于构建合理的经济法体系，解决当前经济法存在的体系与结构问题
经济法体系是由具有特定功能和作用的法律规范组成的，研究经济法的内部结构，也就是要研究经济法规范的不同功能和作用。那么经济体系主要由市场规制法和宏观调控法两个子部门构成。经济法作为市场经济法律体系中的重要组成部分，其直接作用就在于通过法律调整保证和促进国家调节机制与市场调节机制的有机结合，而实现这种结合的法律方式就是建立协调统一的市场规制法和宏观调控法。从实践中看，我国目前经济法存在的问题是：一方面，在统一的市场体系形成过程中，与之相适应的统一市场规制法滞后，极大影响了市场经济的发展，另一方面，我国缺乏行之有效的宏观调控法，也导致了经济无序，法律功能不能正常发挥的现象。
加入WTO，其隐含着一个前提条件就是各成员以市场经济为基础实现经济发展，它要求成员国 (地区)政府的贸易政策遵循市场运行规则，这在客观上将会促进我国市场经济体制的建立和完善，同时，加入WTO，以市场主体为立法对象的市场规制法的缺位无疑将会使原本无序的市场竞争面临内外两方面的压力，但这也为我们的立法提供了良好的契机，可以使我们站在全球经济的立场审视我们的立法。另一方面，WTO所要求的透明度原则无疑也将给政府经济行为的“脱法”提出了挑战，政府行为规范化，对宏观调控法律化的要求等都给宏观调控立法提供了机遇。
2、加入WTO有利于形成法律的体制效率，消除立法、执法、司法中的积弊
我国的法律运行机制由于传统计划经济条件下高度集中的管理体制，形成了法律体制也受制于行政权力的局面。现实的情况是无论立法、执法还是司法都还残留着浓郁的计划经济色彩。在立法方面，已有的立法存在着法律规定过于原则，不便于实际操作的问题，导致有关司法、执法部门的法律解释代替了法律文本的现象，影响立法的权威性，同时，在立法上各部门法间缺乏必要的协调和配合，无法形成综合调整的整体效应，导致法律冲突过多，但漏洞却大量存在的状况。在执法方面，依法行政还远远没有成为各级行政机关的自觉行为和最低道德标准，各种有法不依、执法不严、设租寻租现象仍然存在。在司法方面，依法保护当事人的合法权益并未成为各级司法机关的行为准则，地方保护主义、司法不公、徇私枉法等司法腐败屡屡不止。
上述各方面的弊端，最直接的原因就是传统的计划经济管理模式下行政权力、经济利益的条块分割所造成的，加入WTO后，原有的法律运行机制面临着来自国际大市场的考验，这有利于打破原有的以行政区划为界限的狭隘利益观，消除在司法、执法中的地方保护主义。同时，WTO也会促成国内统一大市场的形成，有利于我们从国际、国内两个市场、两种资源以及注重国内立法和国际共同规则接轨这样一个层面去加强立法研究。
3、加入WTO有利于经济法的国际化，适应全球化趋势
经济法作用的基础在于国民经济的市场化运作，即是以市场经济为基础的法律部门，从这一点上来看，经济法律规范具有很强的普适性，市场经济运行过程中的法律原则和制度，在市场经济各国中存在着很多共同点。加人WTO，就意味着我们在适用法律上，必须考虑世界通行的游戏规则，因此，在经济法的相关规则上，要求我们既要考虑国内市场的特殊性，又要注重国际惯例接轨。比如 WTO的透明度原则等法律上的要求将是我们同世界各国正常贸易的前提，也恰好是我国现有经济法制中存在的严重弊端之所在，适应WTO的要求，在客观上会提升我国现有经济法制的水平，在具体规则、制度上同国际惯例的一致也会使我国经济法迅速的适应全球化的要求而步入全球共同的游戏规则之中。
4、加入WTO有利于经济法理论研究向纵深发展，跳出部门法学、概念法学的束缚
WTO的游戏规则实质上就是尽量的发挥市场经济本身的作用，减少人为设置的贸易障碍，它要求各成员国对其国内经济活动实施法律化的管理，减少行政权力的不当干预，这实质上对法律的作用提出了更高的能力要求，从而也必然要求经济法的理论研究走向经济生活的现实需要，要求理论研究更加具有实证意义。这实际上是同经济社会关系具有广泛性、复杂性和综合性的特性相一致的。对经济法而言，这就要求我们综合运用各法律部门的手段对经济实行综合调控。
对理论研究而言，我国原有的经济法理论研究往往片面的理解法律部门划分的客观性，从而导致法律部门划分理论越来越脱离社会经济和法制的要求，最终倒向进行简单加工的概念法学，这种研究进路和WTO所主张的以市场经济自由运行所反映的经济立法要求明显的是不适应的。因此，加人WTO迫使我们必须着眼于经济活动的要求进行理论研究，以适应国际竞争的要求。这种来自于生存的压力恰好是进行理论研究革命的最好的动力。
当然，WTO也带来了挑战，主要表现在理论研究上面临的挑战和经济法律运行中所面临的挑战。
中国加入WTO，实施WTO规则，需要制定和修改关于对外贸易、金融、税收、投资、竞争等方面的一系规范性文件，从而推动中国经济法的发展。无视加入WTO对中国经济法发展的重要影响或者夸大对我国经济法的影响，都是片面的。加入WTO对中国经济法发展的影响表现在多方面，具体而言，第一，推动对外贸易法的发展。为了深化外贸体制改革，发展国民经济，实施WTO关于贸易的规则，我国要实行对外贸易权审批制（许可制）的改革，逐步取消非关税措施，实施保障措施，有条件、分步骤地开放服务贸易市场，于是制定和修改了相关法律、法规。第二，推动金融法的发展。为了稳步进行金融体制改革，发展国民经济，实施WTO关于金融的规则，我国要进一步开放金融市场，加强金融监管，依法保护我国金融业，提高中国金融机构的国际竞争力，于是制定了相关法规、规章。第三，推动税法的发展。为了继续推进税制改革，发展国民经济，实施WTO关于税收的规则，我国要在继续降低关税总水平的同时享受发展中国家的关税优惠待遇，要在条件成熟时统一企业所得税制，要完善税收征管制度，于是修改了相关法律、法规。第四，推动投资法的发展。为了进一步改革投资体制，发展国民经济，实施WTO关于投资的规则，我国要在规定的期限内取消贸易和外汇平衡要求、当地含量要求、出口实绩要求、技术转让要求等与贸易有关的投资措施，于是修改了相关法律、法规。第五，推动竞争法的发展。为了维护公平竞争，发展国民经济，实施WTO关于竞争的规则，我国要反对垄断和不正当竞争，贯彻WTO关于反倾销的权利和义务的规定，行使与WTO规则相符的补贴权利，取消《补贴与反补贴措施协定》禁止的补贴，于是制定了相关法规。可见，在加入WTO前后，我国制定和修改了一系列有关经济法的规范性文件。今后，为了适应经济全球化和我国改革开放与社会主义现代化建设发展的客观要求，在WTO规则实施和完善的过程中，我国还将继续制定和完善有关经济法的规范性文件。这表明，组成经济法的法律规范即经济法律规范数量在不断增加，质量在不断提高，体现了中国经济法的发展。
总之，加入WTO，对中国经济法的发展已经产生了并将继续产生重要影响。对此，不仅应该有明确的认识，而且应该自觉地为推动中国经济法的发展多做贡献。
【主要参考资料】
1、杨紫?@主编：《经济法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版。
2、杨紫?@主编：《国际经济法新论--国际协调论》，北京大学出版社2000年版。
3、查尔斯.沃尔夫：《政府与市场》，谢旭译，中国发展出版社1994年版。
4、凯尔森：《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，中国大百科全书出版社1996年版。
5、詹宁斯、瓦茨修订：《奥本海国际法》第一卷第一分册，王铁崖等译，中国大百科全书出版社1995年版。
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市水库水资源与周边环境保护暂行办法》的通知
镇政发〔2008〕65号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市水库水资源与周边环境保护暂行办法》已经市政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年九月五日
镇江市水库水资源与周边环境保护暂行办法
第一条为加强本市水库管理,保护水库水资源与周边环境，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、江苏省人大常委会《关于加强饮用水源地保护的决定》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市在册的101座中、小型水库，以及坝高大于10米、总库容大于10万立方米、下游有重要交通设施的不在册水库（含省湖泊保护名录中本市的湖泊）的水资源与周边环境保护适用本办法。
第三条水库水资源与周边环境的保护，坚持统一规划、严格保护、综合利用、安全第一的原则。
第四条辖市、区人民政府应当严格控制影响水库水资源环境安全的各类项目建设，加强水库流域内外调水沿线及集水区污染综合治理；加快城镇环境基础设施建设，做好农村生活污水和垃圾的收集、处理；积极发展生态农业，严格控制农业面源污染；加强水源涵养、湿地保护和生态隔离带建设。
第五条水行政主管部门应当按照其职责负责水库水资源与周边环境保护工作。所有水库应明确水库的专门管理机构。
发改委、规划、环保、国土、农林、建设、交通等相关职能部门按照职责分工，协同做好水库水资源与周边环境保护的有关工作。
第六条水库作为防洪除涝、保障水源的公益性水利工程，其管理、维护运行费用应纳入政府财政年度预算。
第七条任何单位和个人都有保护水库水资源与周边环境的义务，并有权对违反本办法的行为进行监督、检举和控告。
第八条水库水资源与周边环境保护总体规划是水库保护、开发、利用和管理的依据。
第九条市、辖市区（含镇江新区管委会，下同）水行政主管部门应当会同同级人民政府有关部门根据水库主要功能、防洪及水资源配置的总体安排，根据水库水资源与周边环境保护规划的编制大纲，组织编制本行政区域水库水资源与周边环境保护规划。
水库水资源与周边环境规划的编制大纲由市水行政主管部门会同市发改委、规划、环保、国土、建设、农林等部门制定。
第十条水库水资源与周边环境保护规划,经水行政主管部门会同同级人民政府有关部门审查后报同级人民政府批准，经向社会公布后实施。水行政主管部门应当会同同级人民政府有关部门,根据实际情况的变化,对水库水资源与周边环境保护规划进行修订和调整，并报原批准机关批准。
第十一条本市的水库分为饮用水水源地水库（以下简称水源地水库）和非饮用水水源地水库（以下简称非水源地水库）。
第十二条水源地水库依法划定保护区和准保护区，保护区包括一级、二级保护区。水源地水库所在地辖市区人民政府应当在保护区、准保护区设立明确的地理界标和明显的警示标志。
（一）中型水库：以取水口为中心，半径五百米范围为一级保护区；一级保护区以外，外延一千米范围为二级保护区；二级保护区以外，外延一千米范围为准保护区。
（二）小型水库：整个水域为一级保护区，集水区域为二级保护区。
第十三条在水源地水库准保护区范围内禁止下列行为：
（一）新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目；
（二）新建、改建、扩建化工、造纸、印制线路板、制革、酿造、电镀、印染及其他对水质有严重污染的建设项目；
（三）排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物；
（四）建设高尔夫球场、废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场；
（五）围垦河道，影响行洪安全；
（六）新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。
第十四条在二级保护区内，除第十三条规定所禁止的行为外，还禁止下列行为：
（一）设置排污口；
（二）从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业；
（三）设置水上餐饮、娱乐设施（场所），从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、取土；
（四）围垦河道和滩地，从事围网、网箱养殖，或者设置集中式畜禽饲养场、屠宰场；
（五）强行取水、用水、挖渠毁闸、拦渠堵水；
（六）倾倒砂、石、土、垃圾和其他废弃物；
（七）新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。
第十五条在水源地水库一级保护区内除禁止第十三条、第十四条规定的行为外，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目，禁止在滩地、堤坡种植农作物，禁止设置鱼罾、鱼簖或者以其他方式从事渔业捕捞，禁止停靠船舶、排筏，禁止从事游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
第十六条在非水源地水库周边或者在水源地水库保护区范围以外开发建设的项目，必须符合水库水资源与周边环境保护规划，项目应符合生态建设、环境保护、区域防洪、土地利用、水利工程保护等要求。项目审批部门在办理开发建设项目审批手续前，应先征求同级人民政府水行政主管部门的意见。从事其他建设工程、开办矿山、电力等企业或者开展农业开发等活动，依照有关法律、法规应当办理行政审批手续的，当事人应当申请有管辖权的行政主管部门批准后实施。
第十七条对水源地水库保护区内已有的排污口及其排污项目、设施，依法实行限期治理、拆除、关闭或者搬迁。依法应当停业或者关闭的，环境保护行政主管部门应当提出意见，报请有权作出决定的人民政府审查。对排污单位按照规定设置的排污口超过规定标准排放污染物，可能造成严重环境污染事故的，环境保护行政主管部门可以临时封堵排污口。
第十八条发生造成或者可能造成饮用水水体污染的突发性事故或者公共卫生事件时，有关责任单位和个人必须及时采取排除或者减轻污染危害的措施，并立即报告水库管理机构和当地环保、水利、卫生等部门。部门接到报告后，应当立即启动应急方案，采取应急措施，及时通报可能受到污染危害的单位和个人，并向同级人民政府报告。
第十九条水利、农林部门按照各自的管理职责，组织搞好水库流域的植树造林，绿化美化工作，以涵养水源，改善生态环境。鼓励和支持单位、个人在水库流域范围内植树种草，增加自然植被，防治水土流失。
第二十条水利、环保、国土、农林等部门应当按各自的职责加强对水库水资源和周边环境的监督检查，对违反有关法律、法规规定和本办法的行为要按照各自的职责依法进行查处。
第二十一条水库管理机构应当加强日常监督管理工作，对发现的违法行为要先予制止，并及时向有关部门报告。
第二十二条水库水资源与周边环境保护的部门及工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由任免机关或监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十三条本办法自2008年10月8日起施行。
赵华栋
【作者简介】
赵华栋，山西民权律师事务所律师，法学硕士。联系电话：13834136500 ，E-mail：btbuzhd@163.com。
【内容提要】 本文在回顾入世给中国带来的巨大变化的基础上，通过对其所带来的法治理念的变化的分析，进而重点阐述了加入WTO对我国经济法发展的影响。
【关键词】 WTO 经济法 法治理念
【正文】
入世三年多(2001年11月10日在卡塔尔首都多哈正式签署入世文件)，中国的政治、经济和社会生活发生了深刻的变化。入世以来，中国政府实现了稳健转型。中国的GDP增长了25%，进出口总额则奇迹般地翻了一番——就像是坐上了滑梯，中国在全球化的轨道上越行越快。但是，我们经历的不仅是跃居世界第三大贸易国的喜悦，还有成为遭到反倾销最多的国家的烦恼，以及对经济增长模式的困惑。国人曾担心入世将对汽车、农业等行业带来的冲击及波折，这在三年的进程中并没有发生。而入世三年对我国企业的发展、外部经贸环境、政府职能转变带来的深刻影响却不容忽视。老百姓也享受到了更多的好处。同时，我国政府也积极履行加入世贸组织有关法律承诺，一个适应社会主义市场经济需要，符合世贸组织规定和国际惯例要求，统一、完备和透明的涉外经济法律法规体系在我国初步建立起来。经济法作为公法与私法、政府与市场关系，协调二者之间关系的法律。在我国的市场化改革中，这种关系的妥善处理具有十分重要的意义。它直接关系到我国改革能否顺利进行，社会主义市场经济秩序能否合理地建立起来。中国加入WTO对我国经济法的发展具有重要影响，并且正在推动着我国经济法的发展。
一、入世促进了法治理念的形成
加入世贸，首先是“政府入世”。如何把世贸规则转化为国家法律和法规，政府如何按照市场经济规律管理经济，被人们称之为“政府入世”。加入世贸3年来，我国大幅修订包括外资法、外贸法在内的2500多个法律法规。各地清理了19万多件地方性法规、地方政府规章和其他政策措施。国务院先后分三批取消和调整行政审批项目1806项，各地政府取消了数十万件行政审批项目，取消了大量内部文件，凡执行的必须是公开的，“阳光政务”的推行极大地提高了法律、法规和政策的透明度。
三年多前我国加入世界贸易组织时，一些学者提出入世后中国法制要“推倒重来”、“全面变法”，另外一些学者则驳斥了这种论调。主要有三个理由：一是WTO规则以市场经济为基础，我们经济体制改革的目标就是要建立社会主义市场经济体制，我们的法制建设正是围绕这个目标展开的，两方面在大方向上一致；二是WTO是一个国际经济贸易组织，不是政治组织，入世后我们需要修改和制定的法律法规，主要涉及经济贸易方面，例如货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权等，当然也涉及行政、司法程序方面的一些法律，但并不直接涉及其他法律制度，因此，需要修改的面比较窄，不存在“全面变法”问题；三是WTO的三个基本原则，即法制统一原则、公开透明原则和非歧视原则，与我们的立法原则是一致的。事实上，我们入世需要修改、制定的法律法规，大部分早已列入我们的立法规划和年度立法计划。应当说，入世对这些法律法规的修改制定，确实起到了促进和加速的作用。
入世的意义最终体现为促进观念的变化和体制的完善，可以说，入世对我国法制建设的最重要的影响，是进一步促进和加快了法治理念的形成，更牢固地确立依法行政、依法办事、公正司法的观念，从而推进社会主义民主法制建设，完善社会主义市场经济体制，使之既具有中国特色，又符合国际规范。入世对我国立法和法制建设的影响主要有四个方面：一是入世加快了有关法律的立法进程，为了履行入世承诺，我们加快了一些法律的立法速度；二是入世促进我们在立法过程中更加注重法制统一、公开透明和非歧视原则，我们立法工作一向注重维护国家法制统一，注重立法民主，广泛听取各方面的意见，入世后这几个方面的要求更高，我们在立法工作中也更加注重；三是入世促进了司法制度的改革和完善，WTO规则对司法活动也提出了新的要求，司法机关的法律适用应当是统一的，要进一步完善审判公开制度，司法活动中司法机关必须保持中立地位，平等对待公有制经济和非公有制经济的当事人，平等对待国内外当事人等，这些要求客观上促进了我国司法制度的改革；四是入世改善了我们的法制环境和投资环境，入世实际上起到了以开放促改革的作用，我们按照入世承诺逐步放开了一些行业的投资和市场准入限制，同时要制定和修改相应的法律予以规范，市场越开放，对我们驾驭市场经济能力的要求越高，这正是十六大提出的提高党的执政能力的一个重要方面。
入世以来，根据社会主义法制建设和形成中国特色社会主义法律体系的需要，同时也是为了履行我们的入世承诺，行使世贸组织协议规定的权利，在立法方面做了大量卓有成效的工作。完全可以说，三年多以来的立法较好地履行了我国的入世承诺。一是在入世前已修改近十部有关法律的基础上，又修改了一些直接涉及对外贸易的法律，如对外贸易法、进出口商品检验法等；二是根据入世后新形势的需要和国际通行的监管规则，制定了证券投资基金法、银行业监督管理法、修改了中国人民银行法和商业银行法，健全金融法律制度；三是加快民商经济法律的制定和修改，制定了电子签名法，审议了物权法(草案)等；公司法、证券法的修改工作正在抓紧进行。四是规范和减少行政许可，制定了行政许可法，并修改了票据法等九部法律中有关行政许可的规定，此外还制定了政府采购法等法律。与此同时，国务院制定了进出口货物原产地条例、知识产权海关保护条例等，修改了反倾销条例等一批与入世有关的行政法规。有立法权的地方人大也在原有工作的基础上，继续清理和修改了一些地方性法规。下一步要下大力气搞好一些重要法律的制定和修改工作，从法制上进一步适应入世的需要。吴邦国委员长在十届全国人大常委会第一次会议上就提出，要在本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系。十届全国人大常委会围绕这个目标制订了五年立法规划，下一步要下大力气搞好一些重要法律的制定和修改工作。一是在有关行政法规的基础上，制定反垄断法和反倾销和反补贴法；二是要抓紧研究制定统一适用于内资和外资企业的企业所得税法；三是适时研究制定涉外民事关系的法律适用法、保障措施法、国有资产法、外汇法、期货交易法等；四是修改合伙企业法、审计法、反不正当竞争法、民事诉讼法、仲裁法等。这些法律的制定和修改，将从法制上进一步完善适应加入WTO的需要。
二、入世对我国经济法发展的影响是深远的
WTO是由关贸总协定演变而来的一个多边贸易的国际经济组织。其宗旨是防止贸易保护主义，促进公开、公平、公正的国际自由贸易，以在可持续发展的基础上，充分利用世界，以在可持续发展的基础上，充分利用世界资源，扩大商品的生产和交换。它通过制定国际自由贸易的基本原则、规则和规定，来确定各成员政府所应承担的主要契约义务，规范各国国内贸易立法与规章的制定和实施，是当今世界贸易体制的法律和组织基础。WTO主要有这样一些主要原则、规则和规定：最惠国待遇原则、国民待遇原则、一般取消数量限制原则和一般例外原则等WTO基本法律原则。WTO规则与经济法有联系，有区别，在一定条件下可以互相转化，但是不能混淆它们的界限；中国加入WTO，对我国经济法的发展具有重要影响，但是夸大对我国经济法的影响是不可取的。
加入WTO使中国经济法的发展面临着机遇与挑战。WTO带来的机遇主要有：
1、加入WTO有利于构建合理的经济法体系，解决当前经济法存在的体系与结构问题
经济法体系是由具有特定功能和作用的法律规范组成的，研究经济法的内部结构，也就是要研究经济法规范的不同功能和作用。那么经济体系主要由市场规制法和宏观调控法两个子部门构成。经济法作为市场经济法律体系中的重要组成部分，其直接作用就在于通过法律调整保证和促进国家调节机制与市场调节机制的有机结合，而实现这种结合的法律方式就是建立协调统一的市场规制法和宏观调控法。从实践中看，我国目前经济法存在的问题是：一方面，在统一的市场体系形成过程中，与之相适应的统一市场规制法滞后，极大影响了市场经济的发展，另一方面，我国缺乏行之有效的宏观调控法，也导致了经济无序，法律功能不能正常发挥的现象。
加入WTO，其隐含着一个前提条件就是各成员以市场经济为基础实现经济发展，它要求成员国 (地区)政府的贸易政策遵循市场运行规则，这在客观上将会促进我国市场经济体制的建立和完善，同时，加入WTO，以市场主体为立法对象的市场规制法的缺位无疑将会使原本无序的市场竞争面临内外两方面的压力，但这也为我们的立法提供了良好的契机，可以使我们站在全球经济的立场审视我们的立法。另一方面，WTO所要求的透明度原则无疑也将给政府经济行为的“脱法”提出了挑战，政府行为规范化，对宏观调控法律化的要求等都给宏观调控立法提供了机遇。
2、加入WTO有利于形成法律的体制效率，消除立法、执法、司法中的积弊
我国的法律运行机制由于传统计划经济条件下高度集中的管理体制，形成了法律体制也受制于行政权力的局面。现实的情况是无论立法、执法还是司法都还残留着浓郁的计划经济色彩。在立法方面，已有的立法存在着法律规定过于原则，不便于实际操作的问题，导致有关司法、执法部门的法律解释代替了法律文本的现象，影响立法的权威性，同时，在立法上各部门法间缺乏必要的协调和配合，无法形成综合调整的整体效应，导致法律冲突过多，但漏洞却大量存在的状况。在执法方面，依法行政还远远没有成为各级行政机关的自觉行为和最低道德标准，各种有法不依、执法不严、设租寻租现象仍然存在。在司法方面，依法保护当事人的合法权益并未成为各级司法机关的行为准则，地方保护主义、司法不公、徇私枉法等司法腐败屡屡不止。
上述各方面的弊端，最直接的原因就是传统的计划经济管理模式下行政权力、经济利益的条块分割所造成的，加入WTO后，原有的法律运行机制面临着来自国际大市场的考验，这有利于打破原有的以行政区划为界限的狭隘利益观，消除在司法、执法中的地方保护主义。同时，WTO也会促成国内统一大市场的形成，有利于我们从国际、国内两个市场、两种资源以及注重国内立法和国际共同规则接轨这样一个层面去加强立法研究。
3、加入WTO有利于经济法的国际化，适应全球化趋势
经济法作用的基础在于国民经济的市场化运作，即是以市场经济为基础的法律部门，从这一点上来看，经济法律规范具有很强的普适性，市场经济运行过程中的法律原则和制度，在市场经济各国中存在着很多共同点。加人WTO，就意味着我们在适用法律上，必须考虑世界通行的游戏规则，因此，在经济法的相关规则上，要求我们既要考虑国内市场的特殊性，又要注重国际惯例接轨。比如 WTO的透明度原则等法律上的要求将是我们同世界各国正常贸易的前提，也恰好是我国现有经济法制中存在的严重弊端之所在，适应WTO的要求，在客观上会提升我国现有经济法制的水平，在具体规则、制度上同国际惯例的一致也会使我国经济法迅速的适应全球化的要求而步入全球共同的游戏规则之中。
4、加入WTO有利于经济法理论研究向纵深发展，跳出部门法学、概念法学的束缚
WTO的游戏规则实质上就是尽量的发挥市场经济本身的作用，减少人为设置的贸易障碍，它要求各成员国对其国内经济活动实施法律化的管理，减少行政权力的不当干预，这实质上对法律的作用提出了更高的能力要求，从而也必然要求经济法的理论研究走向经济生活的现实需要，要求理论研究更加具有实证意义。这实际上是同经济社会关系具有广泛性、复杂性和综合性的特性相一致的。对经济法而言，这就要求我们综合运用各法律部门的手段对经济实行综合调控。
对理论研究而言，我国原有的经济法理论研究往往片面的理解法律部门划分的客观性，从而导致法律部门划分理论越来越脱离社会经济和法制的要求，最终倒向进行简单加工的概念法学，这种研究进路和WTO所主张的以市场经济自由运行所反映的经济立法要求明显的是不适应的。因此，加人WTO迫使我们必须着眼于经济活动的要求进行理论研究，以适应国际竞争的要求。这种来自于生存的压力恰好是进行理论研究革命的最好的动力。
当然，WTO也带来了挑战，主要表现在理论研究上面临的挑战和经济法律运行中所面临的挑战。
中国加入WTO，实施WTO规则，需要制定和修改关于对外贸易、金融、税收、投资、竞争等方面的一系规范性文件，从而推动中国经济法的发展。无视加入WTO对中国经济法发展的重要影响或者夸大对我国经济法的影响，都是片面的。加入WTO对中国经济法发展的影响表现在多方面，具体而言，第一，推动对外贸易法的发展。为了深化外贸体制改革，发展国民经济，实施WTO关于贸易的规则，我国要实行对外贸易权审批制（许可制）的改革，逐步取消非关税措施，实施保障措施，有条件、分步骤地开放服务贸易市场，于是制定和修改了相关法律、法规。第二，推动金融法的发展。为了稳步进行金融体制改革，发展国民经济，实施WTO关于金融的规则，我国要进一步开放金融市场，加强金融监管，依法保护我国金融业，提高中国金融机构的国际竞争力，于是制定了相关法规、规章。第三，推动税法的发展。为了继续推进税制改革，发展国民经济，实施WTO关于税收的规则，我国要在继续降低关税总水平的同时享受发展中国家的关税优惠待遇，要在条件成熟时统一企业所得税制，要完善税收征管制度，于是修改了相关法律、法规。第四，推动投资法的发展。为了进一步改革投资体制，发展国民经济，实施WTO关于投资的规则，我国要在规定的期限内取消贸易和外汇平衡要求、当地含量要求、出口实绩要求、技术转让要求等与贸易有关的投资措施，于是修改了相关法律、法规。第五，推动竞争法的发展。为了维护公平竞争，发展国民经济，实施WTO关于竞争的规则，我国要反对垄断和不正当竞争，贯彻WTO关于反倾销的权利和义务的规定，行使与WTO规则相符的补贴权利，取消《补贴与反补贴措施协定》禁止的补贴，于是制定了相关法规。可见，在加入WTO前后，我国制定和修改了一系列有关经济法的规范性文件。今后，为了适应经济全球化和我国改革开放与社会主义现代化建设发展的客观要求，在WTO规则实施和完善的过程中，我国还将继续制定和完善有关经济法的规范性文件。这表明，组成经济法的法律规范即经济法律规范数量在不断增加，质量在不断提高，体现了中国经济法的发展。
总之，加入WTO，对中国经济法的发展已经产生了并将继续产生重要影响。对此，不仅应该有明确的认识，而且应该自觉地为推动中国经济法的发展多做贡献。
【主要参考资料】
1、杨紫?@主编：《经济法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版。
2、杨紫?@主编：《国际经济法新论--国际协调论》，北京大学出版社2000年版。
3、查尔斯.沃尔夫：《政府与市场》，谢旭译，中国发展出版社1994年版。
4、凯尔森：《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，中国大百科全书出版社1996年版。
5、詹宁斯、瓦茨修订：《奥本海国际法》第一卷第一分册，王铁崖等译，中国大百科全书出版社1995年版。
镇江市人民政府关于印发《镇江市水库水资源与周边环境保护暂行办法》的通知
关于印发《镇江市水库水资源与周边环境保护暂行办法》的通知
镇政发〔2008〕65号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市水库水资源与周边环境保护暂行办法》已经市政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年九月五日
镇江市水库水资源与周边环境保护暂行办法
第一条为加强本市水库管理,保护水库水资源与周边环境，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、江苏省人大常委会《关于加强饮用水源地保护的决定》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市在册的101座中、小型水库，以及坝高大于10米、总库容大于10万立方米、下游有重要交通设施的不在册水库（含省湖泊保护名录中本市的湖泊）的水资源与周边环境保护适用本办法。
第三条水库水资源与周边环境的保护，坚持统一规划、严格保护、综合利用、安全第一的原则。
第四条辖市、区人民政府应当严格控制影响水库水资源环境安全的各类项目建设，加强水库流域内外调水沿线及集水区污染综合治理；加快城镇环境基础设施建设，做好农村生活污水和垃圾的收集、处理；积极发展生态农业，严格控制农业面源污染；加强水源涵养、湿地保护和生态隔离带建设。
第五条水行政主管部门应当按照其职责负责水库水资源与周边环境保护工作。所有水库应明确水库的专门管理机构。
发改委、规划、环保、国土、农林、建设、交通等相关职能部门按照职责分工，协同做好水库水资源与周边环境保护的有关工作。
第六条水库作为防洪除涝、保障水源的公益性水利工程，其管理、维护运行费用应纳入政府财政年度预算。
第七条任何单位和个人都有保护水库水资源与周边环境的义务，并有权对违反本办法的行为进行监督、检举和控告。
第八条水库水资源与周边环境保护总体规划是水库保护、开发、利用和管理的依据。
第九条市、辖市区（含镇江新区管委会，下同）水行政主管部门应当会同同级人民政府有关部门根据水库主要功能、防洪及水资源配置的总体安排，根据水库水资源与周边环境保护规划的编制大纲，组织编制本行政区域水库水资源与周边环境保护规划。
水库水资源与周边环境规划的编制大纲由市水行政主管部门会同市发改委、规划、环保、国土、建设、农林等部门制定。
第十条水库水资源与周边环境保护规划,经水行政主管部门会同同级人民政府有关部门审查后报同级人民政府批准，经向社会公布后实施。水行政主管部门应当会同同级人民政府有关部门,根据实际情况的变化,对水库水资源与周边环境保护规划进行修订和调整，并报原批准机关批准。
第十一条本市的水库分为饮用水水源地水库（以下简称水源地水库）和非饮用水水源地水库（以下简称非水源地水库）。
第十二条水源地水库依法划定保护区和准保护区，保护区包括一级、二级保护区。水源地水库所在地辖市区人民政府应当在保护区、准保护区设立明确的地理界标和明显的警示标志。
（一）中型水库：以取水口为中心，半径五百米范围为一级保护区；一级保护区以外，外延一千米范围为二级保护区；二级保护区以外，外延一千米范围为准保护区。
（二）小型水库：整个水域为一级保护区，集水区域为二级保护区。
第十三条在水源地水库准保护区范围内禁止下列行为：
（一）新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目；
（二）新建、改建、扩建化工、造纸、印制线路板、制革、酿造、电镀、印染及其他对水质有严重污染的建设项目；
（三）排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物；
（四）建设高尔夫球场、废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场；
（五）围垦河道，影响行洪安全；
（六）新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。
第十四条在二级保护区内，除第十三条规定所禁止的行为外，还禁止下列行为：
（一）设置排污口；
（二）从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业；
（三）设置水上餐饮、娱乐设施（场所），从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、取土；
（四）围垦河道和滩地，从事围网、网箱养殖，或者设置集中式畜禽饲养场、屠宰场；
（五）强行取水、用水、挖渠毁闸、拦渠堵水；
（六）倾倒砂、石、土、垃圾和其他废弃物；
（七）新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。
第十五条在水源地水库一级保护区内除禁止第十三条、第十四条规定的行为外，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目，禁止在滩地、堤坡种植农作物，禁止设置鱼罾、鱼簖或者以其他方式从事渔业捕捞，禁止停靠船舶、排筏，禁止从事游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
第十六条在非水源地水库周边或者在水源地水库保护区范围以外开发建设的项目，必须符合水库水资源与周边环境保护规划，项目应符合生态建设、环境保护、区域防洪、土地利用、水利工程保护等要求。项目审批部门在办理开发建设项目审批手续前，应先征求同级人民政府水行政主管部门的意见。从事其他建设工程、开办矿山、电力等企业或者开展农业开发等活动，依照有关法律、法规应当办理行政审批手续的，当事人应当申请有管辖权的行政主管部门批准后实施。
第十七条对水源地水库保护区内已有的排污口及其排污项目、设施，依法实行限期治理、拆除、关闭或者搬迁。依法应当停业或者关闭的，环境保护行政主管部门应当提出意见，报请有权作出决定的人民政府审查。对排污单位按照规定设置的排污口超过规定标准排放污染物，可能造成严重环境污染事故的，环境保护行政主管部门可以临时封堵排污口。
第十八条发生造成或者可能造成饮用水水体污染的突发性事故或者公共卫生事件时，有关责任单位和个人必须及时采取排除或者减轻污染危害的措施，并立即报告水库管理机构和当地环保、水利、卫生等部门。部门接到报告后，应当立即启动应急方案，采取应急措施，及时通报可能受到污染危害的单位和个人，并向同级人民政府报告。
第十九条水利、农林部门按照各自的管理职责，组织搞好水库流域的植树造林，绿化美化工作，以涵养水源，改善生态环境。鼓励和支持单位、个人在水库流域范围内植树种草，增加自然植被，防治水土流失。
第二十条水利、环保、国土、农林等部门应当按各自的职责加强对水库水资源和周边环境的监督检查，对违反有关法律、法规规定和本办法的行为要按照各自的职责依法进行查处。
第二十一条水库管理机构应当加强日常监督管理工作，对发现的违法行为要先予制止，并及时向有关部门报告。
第二十二条水库水资源与周边环境保护的部门及工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由任免机关或监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十三条本办法自2008年10月8日起施行。
