鹤岗市沉陷区土地治理利用管理暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 13:51:02 浏览:8505
来源:法律资料网
鹤岗市沉陷区土地治理利用管理暂行办法
黑龙江省鹤岗市人民政府办公室
鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市沉陷区土地治理利用管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各有关单位，驻鹤各有关单位：
经市政府领导同意，现将《鹤岗市沉陷区土地治理利用管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月二十六日
鹤岗市沉陷区土地治理利用管理暂行办法
第一条 为了加强土地管理，合理利用因采煤而沉陷、废弃,经治理可利用的土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发〔2004〕69号）、《关于发布实施《全国工业用地出让价最低标准》的通知》（国土资发〔2006〕307号）、《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56号）、《黑龙江省地质环境保护条例》（黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会公告第19号），结合我市实际，制定本《办法》。
第二条 本《办法》适用于划定的沉陷区范围内已将居民迁走后空闲的国有土地和因采煤、采砂造成的沉陷区、已废弃的露天采矿区，采矿废弃物压占的废弃国有土地。
第三条 上述列入《鹤岗市沉陷区土地治理利用总体规划》范围内的土地，由市国土资源局统一管理，经市政府批准后，组织实施利用。各区政府应对本辖区内沉陷区土地进行日常管理，并有权对本辖区乱占滥用、随意圈占土地进行清理，特别是对沉陷区移民、棚户区改造完成拆迁的土地，对圈占或者私自建设的，要坚决依法收回、拆除违法建筑物。
第四条 本着谁管理谁受益的原则，在同等条件下，沉陷区土地治理利用可优先安排土地所在区使用。
第五条 利用上述范围内土地需出具市发展改革委员会的批准立项文件，并由鹤岗市城乡规划局根据《鹤岗市沉陷区土地治理利用总体规划》出具相关规划文件。
第六条 有下列情形之一的，由市国土资源局报请市政府批准后收回土地使用权，解除土地使用合同。
(一)为公共利益需要收回土地使用权的。
(二)为市重点建设工程需要调整使用土地的。
按照以上规定收回土地使用权的，对原土地使用权人应给予适当补偿，补偿标准由有资质的评估部门进行评估，土地行政主管部门集体讨论确认。
第七条 利用上述范围内土地做为建设用地的一律采取招标拍卖挂牌方式确定土地使用者。
第八条 工业用地参照《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号），进行用地指标核定；其它建设项目用地参照《工程项目建设用地指标》及其它行业相关指标核定用地面积，确定用地规模。但建筑系数和容积率可按相关政策和法律、法规适当放宽，鼓励企业植树绿化，改善生态环境。
第九条 符合《鹤岗市沉陷区土地治理利用规划》的、交通便利的沉陷区土地，经治理后鼓励用于建设用地。
(一)工业用地：对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有废弃地，属一、二类沉陷区的按成交确认价格的30%收取土地出让金或者土地年租金；属三、四类沉陷区的按成交确认价格的40%收取土地出让金或者土地年租金。对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有废弃地，属一、二类沉陷区的按成交确认价格的40%收取土地出让金或者土地年租金；属三、四类沉陷区的按成交确认价格的50%收取土地出让金或者土地年租金。
(二)商业、旅游、娱乐等经营性用地：使用一、二类沉陷区土地，土地出让金按成交确认价格全额上缴市财政部门后，市政府按成交价50%给予土地使用者投入，用于治理沉陷区土地补偿；使用三、四类沉陷区土地，土地出让金按成交确认价格全额上缴市财政部门后，市政府按成交价的40%给予土地使用者投入，用于治理沉陷区土地补偿。
(三)对于我市确定的重点项目、高新技术项目采取经市长办公会一事一议的办法确定土地出让金或者土地年租金收取及投入方式。
原有深陷区企事业等单位用地，因前期没有矿山环境治理投入，需要缴纳土地年租金的，按照市政府新颁布的基准地价执行。
按照上述(一)、(二)、(三)项履行用地审批手续后，国土资源管理部门可按土地用途、年期进行土地变更调查、土地登记、核发《国有土地使用证》。建设用地批准方式以租赁为主，一般以5年租赁期为宜。以出让方式供地的，一般使用期应控制在10年左右，也可根据企业要求适当延长使用期限，但最多不超过20年。
(四)《鹤岗市沉陷区土地利用规划》确定为非建设用地的、交通不便利、较偏僻的沉陷区土地，本着宜林则林、宜农则农、宜牧则牧的方针，用于发展林业、农业、牧业。坚持“谁投资、谁受益”的原则，安排林地、畜禽饲养、设施农业等用地。对于1宗地只有1个用地单位或个人申请用地的，可以采取划拨方式供地；对于1宗地有2个以上用地单位或者个人申请用地的，一律采取招标拍卖挂牌方式确定土地使用者。
按照上述第(四)项履行用地审批手续后，市国土资源管理部门应标定土地用途和使用年期，及时做好土地变更调查和登记工作。
(五)用地单位按照上述第(四)项方式取得土地使用权后，不得擅自改变用途。若改变原批准用途，必须经市城乡规划部门和市国土资源管理部门同意，采取协议出让方式供地，补交土地出让金。改为工业用地的，补交土地出让金或者土地年租金标准除按本条(一)项规定执行外，要加收10个百分点；改为商服等经营性用地的，补交土地出让金标准除按本条(二)项规定执行外，市政府给予投入治理沉陷区的补偿标准降低10个百分点。
按照第(五)项规定交齐土地出让金的建设用地，经验收合格后，按照新的土地用途进行土地变更调查、土地登记、核发《国有土地使用证》。
第十条 地上剩余的建筑物、构筑物等的动迁由用地单位自行负责。
第十一条 审批程序。
审批程序可比照其它建设用地审批程序办理，但必须由有资质的地质灾害评估机构对拟使用地块进行地质灾害危险性评估，对经过处理后可利用的土地，由有资质的部门进行科学设计，确定抗变形处理方案，由用地单位出具因地质原因引起的损失由其自行负责的承诺。
第十二条 本文件与国家法律法规及上级文件发生抵触时，以国家法律法规及上级文件为准。国家、省出台新的法律法规或政策时，执行新的规定。
第十三条 本文件由市国土资源局负责解释。
第十四条 本文件自发布之日起执行。
北京市人民代表大会常务委员会关于修改《北京市劳动保护监察条例》的决定(已废止)
北京市人大常委会
北京市人民代表大会常务委员会关于修改《北京市劳动保护监察条例》的决定
北京市人大常委会
（1987年9月4日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）
决定
北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议，决定对《北京市劳动保护监察条例》作如下修改和补充：
一、第一条修改为：“为加强劳动保护监察，保护劳动者在劳动过程中的安全和健康，根据本市实际情况，制定本条例。”
二、第二十条增加第二款：“依照本条例规定罚款的，罚款数额为10万元以下。”
本决定自1998年1月1日起施行。
《北京市劳动保护监察条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
北京市劳动保护监察条例
（1987年9月25日北京市第八届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过根据1995年7月27日北京市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈北京市劳动保护监察条例〉的决定》第一次修正根据1997年9月4日北京市第十届人民代表大
会常务委员会第三十九次会议《关于修改〈北京市劳动保护监察条例〉的决定》第二次修正）
第一条 为加强劳动保护监察，保护劳动者在劳动过程中的安全和健康，根据本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称企业）和与之形成劳动关系的劳动者。
对本市行政区域内各级国家机关、事业单位、社会团体的生产作业场所、危险性较大的特种设备和特种作业人员的劳动保护监察，依照本条例的规定执行。
第三条 北京市劳动局主管全市劳动保护监察工作，并对重点企业直接进行劳动保护监察。区、县劳动局主管各区、县劳动保护监察工作。
市和区、县人民政府有关部门在各自职责范围内，依照法律、法规对企业劳动保护工作进行监督。
乡、镇人民政府和街道办事处负责监督管理本辖区乡镇、街道企业及个体经济组织的劳动保护工作，根据需要设置工作机构或者专职、兼职工作人员。
第四条 劳动保护监察机关履行下列职责：
（一）对企业执行劳动保护法律、法规、规章以及有关规程和标准的情况进行监察；
（二）督促企业对职工进行安全教育和安全技术培训，并对特种作业人员统一或者委托有关单位进行考核发证；
（三）监督、检查企业劳动保护措施的实施以及依照国家规定对劳动保护技术措施经费的提取和使用；
（四）参加对企业新建、改建、扩建、和重大技术改造项目中有关劳动保护设施的设计审查和竣工验收；
（五）监督企业使用、配备符合国家有关规定、标准的安全防护装置和劳动防护用品；
（六）对企业的生产作业场所和危险性较大的特种设备进行安全监察；
（七）检查企业重大事故隐患情况，审定治理方案并监督企业和有关部门实施；
（八）在对企业进行现场监察过程中，发现有危及人身安全的紧急情况，应当先行中止危险作业；
（九）参加或者监督企业和企业主管部门对因工伤亡事故的调查、处理，并可以提出结论性意见，但依法应当由司法机关处理的除外；
（十）组织有关部门和专家对企业的劳动保护条件进行综合评价，并为企业的劳动保护工作提供信息和咨询；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
第五条 市劳动保护监察机关设置检测机构，为调查处理重大伤亡事故和有害物质的危害进行检测、鉴定，也可以委托有条件的单位进行检测、鉴定。
第六条 劳动保护监察机关设劳动保护监察员。市劳动保护监察机关的监察员，由市劳动保护监察机关任免；区、县劳动保护监察机关的监察员，由区、县劳动保护监察机关提名，市劳动保护监察机关考核任免。
劳动保护监察机关根据需要，可以聘任兼职劳动保护监察员。
被任命和聘任的劳动保护监察员，由市劳动保护监察机关发给劳动保护监察员证。
第七条 劳动保护监察员依照劳动保护法律、法规和规章，在劳动保护监察机关规定的范围内履行监察职责：可以进入企业生产作业现场进行安全检查，参加有关会议，调阅有关资料，向有关人员了解情况；遇有危及职工生命安全的险情时，必须通知现场负责人或者作业人员先行停止
作业，并立即要求有关主管人员处理，同时向劳动保护监察机关报告。
劳动保护监察员在执行任务时，一律佩戴由市劳动保护监察机关制发的标志。
第八条 企业各级主管部门，在管理生产、经营的同时，必须同时管理劳动保护工作，监督企业执行劳动保护法律、法规、规章，指导帮助企业解决劳动保护工作中的问题，依照国家有关规定处理违章的行为，加强劳动保护目标管理，制定考核办法，把劳动保护作为考核企业的重要指
标。
企业各级主管部门应当支持、协助劳动保护监察机关依法行使职权。
第九条 企业法定代表人或者负责人必须全面负责本企业的劳动保护工作。
企业必须执行各项劳动保护法律、法规、规章以及有关规程和标准，并履行下列职责：
（一）建立健全安全生产责任制和其它各项劳动保护制度，根据本企业的特点和实际工作需要设置劳动保护管理机构，或者配备专职、兼职劳动保护管理人员：
（二）在编制生产计划时，必须同时编制劳动保护措施计划，并依照国家规定提取、使用劳动保护技术措施经费；
（三）对职工进行安全技术教育，对新工人和调换新工种、采用新工艺、新技术或者使用新设备的工人，必须进行安全训练，经考试合格后方准顶班上岗；
（四）依照国家规定使用经过专门培训并取得特种作业资格的人员从事特种作业；
（五）新建、改建、扩建和重大技术改造项目的劳动保护设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用；
（六）厂区、作业场所和其他设施，都应当符合国家有关劳动保护的规定，各种设施必须建立维修保养、检查和报废的制度，安全防护、防尘防毒等装置，必须保持齐全、完好、有效；
（七）采用新设备、新技术、新工艺、新材料和生产新产品有害人身安全时，必须配备相应的、经鉴定合格的劳动保护装置，方能投产；
（八）依照有关规定，发给职工劳动防护用品，对从事有职业危害作业的职工定期进行健康检查；
（九）对事故隐患制定治理方案并及时实施；
（十）生产、运输、储存、使用有毒有害、易燃易爆物品时，对容易造成泄漏、火灾或者爆炸等重大事故的操作过程，依照有关规定采取事故防范措施；
（十一）依照法律、法规的规定实行工作时间和休息、休假制度；
（十二）依法对女职工和未成年工实行特殊劳动保护；
（十三）发生因工伤亡事故和职业病时，依照国家规定及时进行登记、报告、统计、调查和处理。
第十条 劳动者必须遵守劳动保护法律、法规、规章以及有关规程和标准。
劳动者对企业管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对违反法律、法规的行为有权检举和控告。
第十一条 劳动保护监察机关应当支持工会依法对企业的劳动保护工作进行监督。
第十二条 对在劳动保护工作中做出显著成绩的单位和个人，可以由企业、企业主管部门、各级劳动保护监察机关或者各级人民政府给予表彰、奖励。
第十三条 对企业有下列情形之一的，劳动保护监察机关根据情节，给予警告，责令改正，并可以处以罚款：
（一）职工未经安全教育、培训，特种作业人员未取得特种作业资格，上岗作业的；
（二）新建、改建、扩建和重大技术改造项目的劳动保护设施未经设计审查、竣工验收，擅自施工、投产的；
（三）劳动保护设施和劳动安全卫生条件不符合国家规定的；
（四）使用不符合国家规定的特种设备、安全防护装置和劳动防护用品的；
（五）违反国家规定的工作时间和休息、休假制度的；
（六）发生因工死亡、重伤、急性中毒事故或者锅炉、压力容器爆炸事故的；
（七）发生因工伤亡事故后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告的；
（八）其他违反劳动保护法律、法规的。
第十四条 企业违反国家对女职工和未成年工的特殊劳动保护规定，侵害其合法权益的，由劳动保护监察机关责令改正，处以罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。
第十五条 对企业有下列情形之一的，劳动保护监察机关可以提请同级人民政府决定责令停产整顿：
（一）发生因工重大伤亡事故后，不采取相应防范措施，可能再次发生同类事故的；
（二）事故隐患严重，接到劳动保护监察机关的指令后逾期不采取治理措施的；
（三）劳动保护设施和劳动安全卫生条件不符合国家有关规定，情节严重，接到劳动保护监察机关的指令后逾期不改正的；
（四）其他严重违反国家劳动保护法律、法规和标准的。
第十六条 对违反劳动保护法律、法规和本条例的有关负责人和直接责任人员，由企业或者企业主管部门根据情节和后果，给予行政处分，并可予以经济处罚。劳动保护监察机关认为处理不当的，有权提出异议，如仍有分歧，报同级人民政府决定。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条 劳动保护监察工作人员必须忠于职守，严格依法办事，遵守国家和企业保密制度。玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 矿山及锅炉压力容器的安全监察，除分别依照《中华人民共和国矿山安全法》、《北京市实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》和《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的规定执行外，执行本条例。
第二十条 本条例的实施办法，由市人民政府制定。
依照本条例规定罚款的，罚款数额为10万元以下。
第二十一条 本条例具体应用中的问题，由市劳动局解释。
1997年9月23日
国家烟草专卖局关于卷烟准运证实行统一管理的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于卷烟准运证实行统一管理的通知
国烟专〔2006〕445号
各省级局（公司）、工业公司：
为适应烟草行业企业组织结构调整和卷烟交易模式变化的要求，进一步规范卷烟流通秩序，提高准运证管理水平，国家局决定对省际、省内卷烟准运证实行统一管理。现将有关事项通知如下。
一、统一适用时间和应用平台
自2006年7月1日零时起，卷烟准运证不分省内、省际统一纳入国家局升级后的准运证管理系统进行管理，并统一使用国家局印制下发的2006版准运证。省内卷烟准运证可以使用原管理办法过渡1个月。自2006年8月1日零时起，各省级局准运证管理系统开具的卷烟准运证、手工开具的卷烟准运证无效。2006年上半年未执行完的卷烟合同、出口卷烟合同，仍按原管理办法，使用原准运证管理系统执行至2006年7月31日止。
二、统一适用范围
自2006年7月1日起，运输工商交易卷烟、商商交易卷烟、工业企业联营加工卷烟、退货卷烟，应开具准运证，收货方应同时进行实物信息和准运证信息确认；运输进出口卷烟、罚没拍卖卷烟、手卷雪茄烟、工商企业移库卷烟、补货或置换卷烟等，应开具准运证，收货方应进行准运证信息确认；运输品吸卷烟、新产品促销卷烟、检测用卷烟及其他非交易用烟，应开具准运证，申请单位对所运输卷烟的流向负责，不做到货确认；已实行卷烟统一配送的地区，配送卷烟不开准运证，配送单必须随货同行；卷烟配送需跨地区运输的，不开准运证，由毗邻地区协商管理办法。
三、统一管理流程
（一）准运证申请。持有国家局核发的身份认证卡的企业，登录国家局准运证管理系统（网址：zyz.tobacco.gov.cn），网上提交办理准运证申请。具有法人资格的卷烟工商企业（包括进出口公司）运输卷烟的，向货物所在地有权签发准运证的烟草专卖局提出办理申请；非独立法人的卷烟工业企业运输卷烟的，应由其所属的具有法人资格的卷烟工业企业提出准运证办理申请。烟草拍卖行运输拍卖卷烟的，向货物所在地的省级烟草专卖局提出办理申请。交易类型的卷烟运输，可以一份合同申请开具一份准运证，也可以多份合同申请开具一份准运证。非交易类型的卷烟运输，应网上提交申请书，同时提交其他书面证明材料，一份申请书可以申请开具多份准运证。准运证申请单位在准运证申请未经审批之前，可以撤回申请。
（二）准运证审批。国家局及省级烟草专卖局、地（市）级烟草专卖局为准运证的审批机关。审批机关网上审批准运证时，应重点审查申请单位的资质、合同的有效期限、申请书申明的理由、发货到货地点、准运证有效期限等内容。准运证的网上审批由经办人和审批人共同完成，经审批人授权的，也可由经办人独立完成。审批机关收到准运证申请，应在1个工作日内完成审批，遇有系统故障等特殊情况的，应在3个工作日内完成审批。对准运证申请作出不予办理决定的，应说明理由并告知申请单位。
（三）准运证制作。网上审批同意的准运证，可由审批机关、审批机关指定的机关或申请单位中的工业企业打印制作，卷烟商业企业、进出口公司、烟草拍卖行不打印制作准运证。审批机关指定的准运证打印制作机关应为货物所在地有权签发准运证的烟草专卖局。审批机关决定准运证的打印制作单位。卷烟工业企业具备准运证打印制作条件的，审批机关应准许其打印制作审批同意的准运证。卷烟工业企业打印制作准运证，应在审批同意后的4日内完成，4日内未完成准运证打印制作的，应由审批机关打印制作。准运证有效期自准运证打印制作之日起计算。准运证作废按照国家局下发的关于省际准运证作废管理的规定执行。
（四）到货确认。凭准运证运输的卷烟，除品吸卷烟、新产品促销卷烟、检测用卷烟及其他特例外，不分省内、省际，均应进行到货确认。卷烟到货确认按照国家局下发的关于省际卷烟到货确认的规定执行。代理卷烟出口的进出口公司，根据准运证和出口报关单，在准运证签发后的60日内完成出口确认。使用二维条码技术，加强对卷烟出库、到货确认管理。准运证的全部信息加密自动生成二维条码并打印在准运证上，卷烟调出单位先扫描准运证上的二维条码，再扫描实物条码，完成卷烟出库。烟草行业卷烟生产经营决策管理系统以二维条码的扫描为出库依据。卷烟收货单位通过扫描二维条码和实物条码，完成实物到货确认。
（五）文档管理。卷烟准运证使用国家局统一印制的2006版准运证。套印有“烟草专卖品准运证专用章”的空白准运证，由国家局分发给各省级烟草专卖局，省级烟草专卖局分发给地（市）级烟草专卖局或卷烟工业企业，地（市）级烟草专卖局分发给辖区内的卷烟工业企业。空白准运证逐级分发的信息，应记录在准运证管理系统中，系统中无记录的空白准运证不得使用。已使用的准运证，由收货方归档保存，作废的准运证由审批机关归档保存。准运证审批机关、具有准运证打印制作权限的卷烟工业企业，可通过系统打印已开具的准运证进行归档保存。
四、其他事项
（一）合同随货同行。卷烟交易管理模式改变后，省内、省际卷烟交易采用统一的合同样式（见附件）。根据合同开具准运证的，合同应随货同行。
（二）系统登录。卷烟准运证申请人、经办人、审批人、制证人、到货确认人，需持国家局核发的身份认证卡登录系统，进行相关的业务操作。省级烟草公司、工业公司凭国家局核发的用户名和密码登录系统，进行相关数据的查询。所有用户均可查询单份准运证的信息。
（三）个人携带卷烟。个人携带卷烟（雪茄烟）10条以上的，必须开具《烟草专卖品个人携带证》。个人携带卷烟每人每次不得超过50条。企业运输品吸卷烟、新产品促销卷烟、检测用卷烟等，不得使用个人携带证。
附件：电子交易专用合同（卷烟）样式
二○○六年六月二十九日
