防城港市人民政府办公室关于印发防城港市对“十一五”节能减排工作行政过错责任人问责办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 13:59:20 浏览:8427
来源:法律资料网
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市对“十一五”节能减排工作行政过错责任人问责办法的通知
广西壮族自治区防城港市人民政府办公室
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市对“十一五”节能减排工作行政过错责任人问责办法的通知
防政办发〔2010〕141号
各县（市、区）人民政府，市直、驻港各单位：
经市人民政府同意，现将《防城港市对“十一五“节能减排工作行政过错责任人问责办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
防城港市人民政府办公室
二〇一〇年七月十六日
防城港市对“十一五“节能减排工作
行政过错责任人问责办法
第一条 为提高行政效能，促进依法行政，确保我市“十一五”节能减排目标任务顺利完成，根据《中华人民共和国公务员法》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》和《广西壮族自治区对“十一五”节能减排工作行政过错责任人问责办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 对未完成“十一五”节能减排目标任务和2010年年度节能减排目标任务的各县（市、区）人民政府，以及不履行或者不正确履行节能减排工作职责的市人民政府职能部门实施问责，适用本办法。
第三条 实行节能减排“一把手”工作责任制，各县（市、区）人民政府主要领导、市直部门主要负责人是本地区、本部门节能减排工作的第一责任人。
第四条 对节能减排工作行政过错责任人问责由市监察局会同市有关部门向市人民政府提出问责建议，经市人民政府审定后，按照干部管理权限和责任追究程序实施问责。
第五条 市人民政府对各县（市、区）人民政府完成“十一五”节能减排目标和2010年年度节能减排目标的情况进行考评。对没有完成“十一五”目标任务、仅完成2010年年度目标任务的县（市、区），给予通报批评，对各县（市、区）政府主要领导和分管负责人，予以诫勉谈话；对没有完成“十一五”目标任务和2010年年度目标任务的县（市、区），给予通报批评、限期整改，并根据没有完成目标任务的具体情况给予该县（市、区）人民政府主要领导和分管负责人停职检查、责令辞职或者免职处理。
第六条 对在节能减排工作中没有完成市下达的目标任务，工作不力，导致本系统、本部门节能减排工作推进滞后的市人民政府有关职能部门，给予通报批评，并限期整改，并对部门主要领导和分管负责人予以诫勉谈话。
第七条 市人民政府有关职能部门在行政审批工作中，有违规批准不符合国家有关节能减排政策规定的项目的，给予通报批评，并限期整改；给予部门主要领导和分管负责人责令辞职或者免职处理；给予直接责任人免职处理，并调离工作岗位。
第八条 对在节能减排考评工作中有瞒报、谎报情况的各县（市、区）人民政府和市政府职能部门，给予通报批评，并限期整改；对各县（市、区）人民政府和市直部门主要领导和分管负责人给予责令辞职或者免职处理；对直接责任人给予免职处理，并调离工作岗位。
第九条 因工作不力，导致本地区或者所监管的重点企业或重点项目出现节能减排指标反弹的，对相关的县（市、区）人民政府和市人民政府职能部门，给予通报批评，并限期整改；对相关的县（市、区）人民政府和市直部门主要领导和分管负责人予以诫勉谈话。
第十条 在节能减排工作中出现重大失误，导致发生重大责任事故，造成严重社会影响的，给予相关县（市、区）人民政府和市直部门主要领导免职处理；给予直接责任人免职处理，并调离工作岗位。
第十一条 因节能减排工作不力被自治区和市人民政府通报批评的各县（市、区）人民政府和市直部门，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
因节能减排工作不力被诫勉谈话、责令辞职、免职或者调离工作岗位的各县（市、区）人民政府和市直部门主要领导、直接责任人，取消本人当年年度考核评优和评选各类先进的资格；被责令辞职或者免职的各县（市、区）人民政府和市直部门主要领导、直接责任人，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔。
第十二条 在节能减排工作中有失职、渎职行为，构成违纪的，按照有关规定给予相关责任人政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十三条 作出问责前，应听取被问责人的陈述和申辩，并记录在案，对其合理意见，应当予以采纳。
第十四条 本办法自印发之日起施行。
富贵分离与现代法治
2000年9月13日 00:07 郝铁川
据美国传媒报道，克林顿总统及其夫人希拉里多年来欠下的律师费高达1100万美元，这对第一夫妇可能在离开白宫时背上7位数的债务负担。克林顿夫妇自1993年起便拥有法律援助，当时夫妇俩因“白水事件”而成为调查对象。今年上半年，一部分美国人同情克林顿夫妇官司没完没了的痛苦，慷慨解囊资助共95万美元，使得这个于1998年成立的基金会总共获得800万美元的捐款。然而，这些远远不够为克林顿夫妇清偿所有的律师费。
堂堂的一国总统，竟然有1000多万美元的债务，这在古代社会是不可想象的。古代的国王，哪一个不是国家最富的人？“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”根本不会背一身债务。在古代社会，政治上“贵”的人，必定是经济上“富”的人；经济上“富”的人，也必定是政治上“贵”的人。富贵合一，这是那时的社会阶级结构的特点。所以，才会出现“当官发财”、“争权夺利”的语句。
然而，在市场经济社会，由于经济资源、财富按市场竞争原则来配置，政治地位、资源按民主选举原则来配置，因此，富贵分离了，即：富者未必就是贵者，贵者亦未必是富者。现今美国最大的贵者当属总统克林顿，最大的富者则是比尔·盖茨。新加坡前总理李光耀曾教育他的部长和其他官员：想发财，就别来当官；想当官，就别想发大财。西方国家的公务员法律、法规大都规定，公务人员不得经商，并且要定期申报个人财产，如果财产收入不合理、来历不明，则以贪污罪论处。
富贵分离，实际上就是权钱分离。现代法治社会绝对少不了这一法则，因为：
第一，有利于增大社会安全系数。经济资源由市场来配置，政治资源由民主来配置。经济出现问题了，官场未必就同时感冒发烧。官场出现问题了，经济未必就相应一败涂地。但在古代社会，由于富贵合一、权钱相连，因此就容易出现一荣俱荣、一损俱损的飘忽不定的情况。
第二，有利于遏止腐败。富贵分离，权钱分离，使贵人不便直接凭借政治权力掠夺不义之财，富人不便直接凭借财富夺取政治权力。虽然不能从根本上杜绝腐败，但比富贵合一、权钱相连的体制有利于遏止腐败。因为，如果是有权就有钱、有权就有钱，那么，搜刮民脂民膏将变得十分容易！
第三，有利于权力制约机制的培育和生存。法治离不开权力与权力之间、权利与权力之间的制约。这种制约需建立在政治与经济、国家与社会的适度分离基础之上。一个社会，如果一部分人热衷于到市场上赚钱，而无暇，也不屑于去当官，但又担心当官的人会利用政治权力掠夺自己的财富，那么，这部分人肯定就要想方设法利用法治去管住当官的人滥用权力，并保护自己的权利不受侵犯。宪法、行政法等现代法律不都由此而来吗？
长期以来，中国缺乏富贵、权钱分离的体制传统，因而常常导致政治一“感冒”，经济马上就“打喷嚏”。例如，“文革”十年政治动乱，国民经济几乎到了崩溃的边缘，还常常导致腐败之风难以遏止，浙江省人民检察院朱孝清同志在《改革是遏制腐败的根本性措施》一文中指出，反复出现问题，就要从规律上找原因；普遍出现问题，就要从制度上找原因。腐败现象难以遏制的体制性原因之一，就是党企、政企不分（我认为其实质就是富贵、权钱不分）。一些党政干部插手企业具体事务；企业遇到问题也往往不找市场而找党政领导。在此过程中，有的领导人乘机弄权索贿；一些企业为了在计划、项目、资金、进出口许可证、土地划拨与批租等问题上寻求支持，就向党政干部送钱送物，腐败由此而生。
其实，富贵分离，于人的身心健康也是大有益处的。富人可以集中精力去赚合法、合理的钱。贵人可以集中精力去处理社会事务，如此分工，一心不二用。这不比富贵合一体制下“眼观六路、耳听八方”潇洒吗？快点彻底实行政企分开吧，快点让不必要的行政权力从市场退出吧！
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市基础设施普查工作实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综〔2004〕80号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市基础设施普查工作实施方案的通知
各区人民政府，市政府有关委、办、局，中直、省属在哈单位，驻哈部队：
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市城市基础设施普查工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○四年十一月十九日
哈尔滨市城市基础设施普查工作实施方案
为全面、深入开展城市基础设施普查工作，准确掌握我市调整后行政区划范围内城市基础设施水平，根据《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）有关规定，特制定本方案。
一、指导思想
以《统计法》为依据，采取统一组织、分线推进、专题调查的方式，集中开展城市建成区城市基础设施普查工作，全面、准确掌握城市基础设施状况，为科学规划、建设、管理城市,促进城市经济和社会全面、协调、可持续发展提供翔实的基础资料。
二、普查范围、对象及内容
（一）普查范围
哈尔滨市城市建成区，指道里区、道外区、南岗区、香坊区、动力区、平房区、松北区、呼兰区及开发区的市区和郊区。
（二）普查对象
建成区范围内城市技术性基础设施产权单位（包括中直、省属在哈单位）。
（三）普查内容
涵盖城市技术性基础设施，即能源、水资源及给排水、交通、通信、环境和防灾等六大系统。具体包括道路、桥梁、隧道、涵洞、广场、停车场（库）、供水管网、供水设施、排水管网、排水设施、路灯、园林绿化、公交设施、公交车辆、燃气管网、燃气设施、集中供热管网、集中供热设施、环境卫生、航空、水运、铁路、电力、邮政、广播电视、电信、消防及救护等。
三、责任分工
普查工作采取统一组织、按专（行）业进行全社会专题调查方式，采用综合数据库管理系统（详见《哈尔滨市城市基础设施综合数据管理系统方案》，由市建委负责制发），按照按账卡查设施，以设施对账卡，实测实量（地下管线采取探测、选点开挖等）方法，由市建委统一组织、指导、协调、综合。各专（行）业主管部门负责本专（行）业全口径普查的组织、综合、上报工作，各区政府及开发区管委会负责部分设施普查的组织、综合、上报工作。具体分工如下：
（一）一类道路、桥梁、隧道、涵洞由市城管局负责全社会综合。
（二）二类（含二类）以下城市道路、园林绿化、环境卫生及广场设施由各区政府负责全社会综合，市城管局负责指导、监督、协调。
（三）机动车停车场（库）由市公安交警支队负责全社会综合。
（四）路灯由市路灯处负责全社会综合。
（五）供水设施、管网和排水设施、管网由哈供排水集团负责全社会综合。
（六）公交设施及公交车辆由市交通局负责全社会综合。
（七）燃气设施及燃气管网由市建委及哈燃化总公司负责全社会综合。
（八）集中供热设施及集中供热管网由市供热办负责全社会综合。
（九）航空交通、水运交通、城市铁路交通、电力、邮政、广播电视及电信等由各主管部门负责组织、综合和上报工作。
（十）城市消防由市公安消防支队负责全社会综合。
（十一）城市防灾中的医疗救护部分由市卫生局负责全社会综合。
（十二）城市防灾中的防空、地下空间及仓储设施由市人防办负责全社会综合。
（十三）市普查工作领导小组办公室（以下简称市普查办）负责各专（行）业主管部门、各区政府及开发区管委会之间的协调工作及对普查工作的指导、监督、检查、验收等全面工作，综合、汇总、分析普查结果，形成综合调查分析报告。
四、实施步骤
此次城市基础设施普查的标准时间点为2004年12月31日。
（一）准备阶段（12月31日前完成）
制定普查方案，通过专家论证，进一步完善指标体系；召开普查工作动员会议，培训普查工作人员，全面落实普查工作内容。
（二）普查阶段（2005年1月1日至6月30日）
通过现场调查、丈量、测算、查阅台账、填表登记等形式，开展阶段性检查、审核和上报工作。
（三）总结阶段（7月1日至7月末）
对普查结果进行审核整理、综合汇总、编印归档和总结表彰等。
五、工作要求
（一）高度重视，精心组织
各专（行）业主管部门、各区政府要将此次普查作为我市市情市力调查的重要组成部分，结合本专（行）业和各地区实际，制定切实可行的普查工作实施方案，明确普查工作任务、范围、内容、时间和分工，确定工作进度详细计划，设立专门组织机构，责成专人专职负责普查工作，并报市普查办，保证普查工作有序进行。
（二）突出重点，分类普查
针对行政区划调整的实际情况和城市基础设施现状，对新行政区划内的城市基础设施进行一次全面调查，摸清设施底数，确定设施的位置、材质及建设年代等基本状况；对普查范围内的所有城市基础设施调查对象，特别是中直、省属在哈单位、大专院校（所）等，进行跨行业的全社会调查；对铁路、航空、消防等新增部分进行调查，进一步完善城市基础设施指标体系，全面、准确掌握城市基础设施水平。
（三）严格标准，规范实施
各专（行）业主管部门、各区政府要按照不同行业、专业和隶属关系等，对取得的基本数据进行综合、分析，查找存在问题，制定改进措施，形成权威的综合调查分析报告；建立和完善本部门、本地区全口径城市基础设施台账，在上报普查综合情况（电子版）的同时，一并上报基层报表；严格依据《统计法》有关规定，对普查的综合表及基层表加盖单位公章、负责人及填表人名章；严禁照搬上次普查数据，通过普查，对1995年普查以来发生变化、调整的基础设施情况进行补充、完善，切实做好城市基础设施基本情况的综合工作。
（四）健全制度，严肃奖惩
实行普查工作例会制度，定期报告普查工作进展情况和存在问题，采取整改措施，确保普查工作顺利进行。市普查办负责对各专（行）业部门、各区政府的普查工作进展情况及普查工作质量等进行检查，依据《统计法》对普查工作成效突出的给予表彰，对普查工作措施不力，虚报、瞒报、伪造、篡改基本数据和拒报、迟报的，予以通报和行政处分；对抵制、妨碍普查工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、组织领导
成立市城市基础设施普查工作领导小组，组长由市政府副市长聂云凌同志担任，副组长由市政府副秘书长、市建委主任高迎祥同志担任，成员由市建委、供热办、人防办、统计局、城管局、房产住宅局、交通局、水务局、广电局、卫生局，哈供排水集团、哈燃化总公司，市公安交警支队、消防支队、路灯处，各区政府及电信、电力、铁路、航空、水运、邮政等部门分管领导组成，负责组织领导全市基础设施普查全面工作。市普查办设在市建委，下设政策研究组、组织协调组、督导检查组和情况综合组，负责基础设施普查各项具体工作。
七、有关说明
（一）普查经费要专项用于普查人员培训、现场勘测补助、数据库管理系统、测绘仪器和预备费等支出，在城市维护改造计划中予以安排。
（二）凡城市基础设施状况与原统计年报数据不符的，在编报统计年报时，一律以本次普查数据为准。普查工作结束后，将每年对基础设施变化情况进行个别补充和调整。
（三）具体指标由市建委负责解释。
