国务院安委会办公室关于近期两起非法储存危险物品和烟花爆竹引发爆炸事故的通报
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国务院安委会办公室关于近期两起非法储存危险物品和烟花爆竹引发爆炸事故的通报
国务院安全生产委员会
国务院安委会办公室关于近期两起非法储存危险物品和烟花爆竹引发爆炸事故的通报
安委办明电〔2010〕105号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
2010年12月4日23时05分，贵州省黔东南州凯里市清平南路大桥下一非法违规存有危险化学品等危险物品的违规建筑物发生爆炸，导致一墙之隔的网吧墙体倒塌并引发火灾，附近民房不同程度受到破坏，造成网吧内正在上网及民房内居住的人员共7人死亡、39人受伤（其中8人重伤）。
12月11日16时50分，山东省滨州市阳信县商店镇一栋商住两用居民小楼（共2层）二层的居民家中非法存放烟花爆竹，发生爆炸事故，导致楼房倒塌，造成该居民家中及该楼一层公共浴室内的洗浴人员共8人死亡、6人受伤。
这两起在人员聚集区域建筑物中非法储存危险物品、烟花爆竹导致的事故，造成大量无辜群众死伤，性质十分恶劣，教训极其惨痛。国务院安委会办公室将督促指导贵州、山东两省予以严肃查处并及时向社会公布处理结果。当前，非法违法贮存危险物品导致的事故时有发生。元旦、春节临近，进入烟花爆竹销售旺季，容易出现非法违法生产、经营、运输、储存、燃放等现象。为深刻吸取事故教训，举一反三，切实采取有效措施，坚决遏制类似事故发生，现提出如下要求：
一、立即组织开展一次非法违法生产、经营、储存危险化学品和烟花爆竹的全面排查。各地要认真贯彻落实《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）要求，结合“两节”前的安全检查，组织当地公安、安全监管、工商、质监、商务、文化等有关部门开展联合执法检查，重点排查整治居民集中居住区、人员密集场所及其周边建筑物。凡发现存在非法违法生产、经营、储存危险化学品等危险物品和烟花爆竹行为的，要立即组织将危险物品（烟花爆竹）安全转移，并依法没收、予以妥善处置或销毁，及时消除隐患，严防事故发生。同时，对相关责任单位和个人依法给予严肃处罚，构成违反治安管理行为或涉嫌犯罪的，移送公安、司法机关依法处理。
二、加强宣传教育和舆论监督，引导群众自觉抵制非法生产、经营、储存危险物品和烟花爆竹行为。各地区要充分发挥电视、广播、报纸、网络等大众媒体的舆论监督作用，通过各种形式加强舆论宣传，深刻剖析非法生产、经营、储存危险物品和烟花爆竹引发事故的典型案例，教育广大人民群众知法、懂法、守法，切实提高自我安全保护意识，不组织、不参与非法生产、经营、储存活动。各相关职能部门要建立完善举报非法生产、经营、储存危险物品和烟花爆竹行为奖励制度，畅通信息渠道，奖励举报有功人员，营造有利于打击取缔相关非法违法行为的社会氛围，形成“政府组织、部门负责、全民参与、群防群治、齐抓共管”的工作格局。
三、从严审批危险化学品和烟花爆竹经营许可，严肃查处非法违法经营销售行为。各级安全监管部门要进一步加强危险化学品和烟花爆竹经营许可工作，依法严格审查经营场所安全条件及周边安全距离。要加强对危险化学品和烟花爆竹经营过程的安全监管，严禁危险化学品和烟花爆竹经营企业（单位）超许可范围经营，严禁烟花爆竹批发企业违规或超量储存，严禁在库房内拆箱分装、野蛮装卸或超员作业。特别是节日期间，各地安全监管部门要会同工商、质监、公安消防等有关部门重点加强对烟花爆竹零售点的检查，严禁烟花爆竹零售点集中、连片经营或在居民楼设置烟花爆竹零售点，严禁超量存放，严禁销售假冒伪劣产品、非法产品和超大规格的烟花爆竹产品。
请将本通报精神及时传达至地方各级安全生产委员会，并切实做好有关工作，确保“两节”期间安全稳定。
国务院安全生产委员会办公室
二○一○年十二月十六日
广西农网还贷资金征收使用管理暂行办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府关于印发广西农网还贷资金征收使用管理暂行办法的通知
桂政发[2004]48号
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
现将《广西农网还贷资金征收使用管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
广西壮族自治区人民政府
二OO四年九月二十四日
广西农网还贷资金征收使用管理暂行办法
为加强我区农村电网建设与改造工程项目还贷资金征收和使用管理工作，提高农网还贷资金征收、使用效率，确保农网还贷资金及时足额到位，根据《国家计委财政部关于农村电网改造还贷有关问题的通知》(计价格[2001]2466号)和《财政部关于印发农网还贷资金征收使用管理办法的通知》(财企[2001]820号)有关文件精神，结合我区的具体情况，特制定本暂行办法。
第一条 本暂行办法所指农网还贷资金是指针对我区农网改造贷款向我区电力用户征收的政府性基金(以下统称农网还贷资金)，专项用于农村电网改造贷款还本付息。农网还贷资金纳入国家财政预算管理。
第二条 我区征收的农网还贷资金专项用于偿还我区农网贷款的本息，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
第三条 我区各地电网经营企业要严格按照规定征收农网还贷资金，不得擅自调整征收范围和标准。
第四条 广西农网还贷资金征收使用管理办公室对农网还贷资金征收和使用履行监督、管理等职责，并定期或不定期将管理工作情况向相关部门通报。
第五条 根据计价格[2001]2466号文件规定，农网还贷资金从2001年1月1日起，按销售电量每千瓦时0．02元(如有调整，则按有关规定执行)的征收标准并入电价收取。
第六条 农网还贷资金减免征收范围：
(一)农业排灌、抗灾救灾及氮肥、磷肥、钾肥和原化工部颁发生产许可证的复合肥生产用电免征农网还贷资金。
(二)自备电厂自用电量免征农网还贷资金。
(三)国有重点煤炭企业生产用电、核工业铀扩散厂和堆化工厂生产用电农网还贷资金暂按每千瓦时0．003元标准征收。
第七条 农网还贷资金征收、归集和上划、入库、返还、使用程序：
(一)征收：农网还贷资金由电网经营企业在向用户收取电费时一并收取，并在电费收款凭证中注明农网还贷资金的征收电量、征收标准和征收金额。除规定的减免用电外，电力用户必须及时足额交纳农网还贷资金。
(二)归集和上划：按广西电力有限公司所属供电局销售电量(含直供、趸售和自发自供电量)和代管县(市)供电企业销售电量(含趸售和自发自供电量)征收的农网还贷资金由广西电力有限公司负责归集；按广西水利电业有限公司负责县(市)自发自供电量征收的农网还贷资金，由广西水利电业有限公司负责归集。各电网经营企业每月5日前将上月专户归集的还贷资金扣除应缴纳的税费后，全额按辖属范围分别上划到广西电力有限公司和广西水利
电业有限公司在银行开立的农网还贷资金归集专户。各电网经营企业不得将农网还贷资金延解、截留、氛蓟蚺沧魉谩?br> (三)提取手续费：根据财政部财企[2001]820号文件规定，由广西电力有限公司和广西水利电业有限公司分别按照归集金额2‰按月预提取手续费，年终按实际上解数结算，多退少补，并及时拨给各电网经营企业，计人企业应付工资科目。
(四)入库：广西电力有限公司和广西水利电业有限公司必须于每月6日前向财政部驻广西财政监察专员办事处(以下称财政部驻广西专员办)申报农网还贷资金征收情况，并于每月lO日前按该办事处出具缴款书的比例将征收归集的还贷资金分别缴人中央和省级国库。为确保当年农网还贷资金的指标计划按时足额完成，各有关部门不得延解、压占农网还贷资金，影响农网还贷资金入库工作。
(五)财政返还：根据财政部财企[2001]820号文件规定，对经批准的农网还贷资金使用预算，由财政部和自治区财政厅根据农网还贷资金缴库进度办理拨款手续。原则上每月拨付一次。广西电力有限公司和广西水利电业有限公司根据借款合同约定的还本付息情况，于每月5日前编制农网还贷资金使用预算，报广西农网还贷资金征收使用管理办公室审核后，分别报财政部驻广西专员办和自治区财政厅，按照企业申请的返回数在15天内返回资金作为两公司支付农网还贷的资金来源。
(六)使用：广西电力有限公司和广西水利电业有限公司收到财政部驻广西专员办和自治区财政厅拨付的农网还贷资金后，作增加补贴收入处理。足额存人农网还贷专户，按借款合同约定偿还农网贷款本息。
第八条 广西电力有限公司和广西水利电业有限公司应督促辖属企业按要求及时足额征收、上划农网还贷资金，并于每月后15日内、每年后30日内编制农网还贷资金的实际收、支报表，报送广西农网还贷资金征收使用管理办公室和相关部门。
第九条 征收农网还贷资金必须按照《中华人民共和国增值税暂行条例》及其他有关规定缴纳增值税和流转环节的其他税费，按财政部财企[2001]820号文件规定纳人预算管理后免征企业所得税。
第十条 农网还贷资金征收、使用应接受财政、审计等部门的监督、审计。由自治区审计厅牵头，广西农网还贷资金征收使用管理办公室负责组织，对农网还贷资金的征收、使用情况实行一年一审计。所发生的审计费用分别由两个承贷主体各自承担，列人生产经营费用。
第十一条 广西农网还贷资金征收使用管理办公室的经费来源由办公室提出年度经费预算，报自治区财政厅核定后，按农网还贷资金所占的比例计算，由两个承贷主体分别列入生产经营费用，按季给付，年终结算。办公室经费余额转下年继续使用。
第十二条 对百色、梧州、贺州三市电网征收的农网还贷资金和隆林各族自治县自发自供电量征收的农网还贷资金由广西农网还贷资金征收使用管理办公室商广西电力有限公司、广西水利电业有限公司后，另行下文明确上缴归集部门。
第十三条 广西农网还贷资金征收、使用、管理适用本暂行办法，本暂行办法没有规定的，适用国家有关规定。
第十四条 本暂行办法自发布之日起执行。原自治区财政厅《关于印发农网还贷资金征收使用管理办法的通知》(桂财企[2002]42号)作废。
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
一、诈骗罪与非罪的界限
1、诈骗罪与借贷行为的界限。借款人由于某种原因，长期拖欠不还的，或者编造谎言或隐瞒真相而骗取款物，到期不能偿还的，只要没有非法占有的目的，也没有挥霍一空，不赖帐，不再弄虚作假骗人，确实打算偿还的，仍属借贷纠纷，不构成诈骗罪。
2、诈骗罪与代人购物拖欠货款行为的界限。对以代人购买紧缺商品的名义，取走货款，没买到东西，又擅自挪用货款，拖欠不还款的行为，应着重考察其真实目的、双方的关系、事情的起因、代办人的具体行为、拖欠的情节、后果等等，从而正确判断其是否有非法占有的意图。如能明确想代人购物，因故未能买到挪用仍拟归还的，不能以诈骗罪论处。如果以代购为名，行诈骗之实，骗取大量财物，大肆挥霍，根本无意归还，也无力归还的，应以诈骗罪论处。
3、诈骗罪与集资办企业因亏损躲债的界限。如果确实是集资经商办企业，但因经营不善，亏损负债，为躲债而外出，仍属财产债务纠纷。这同诈骗犯以集资办企业为名，捞到钱财就逃之夭夭，以实现其非法占有的目的，有本质区别。
二、诈骗罪与合同诈骗罪的关系
根据刑法第266条之规定，诈骗罪是指“诈骗公私财物，数额较大”的犯罪行为，而第224条规定的合同诈骗罪是指“以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，使用虚构事实、隐瞒真相等欺骗手段，骗取对方当事人财物，数额较大”的犯罪行为。诈骗罪与合同诈骗罪的关系，是普通法与特别法的关系，是包容竞合的法条竞合关系，因此二者有许多共同点：诸如二者都是采取虚构事实、隐瞒真相的欺骗方法；主观上都有非法占有公私财物的故意；都侵犯了他人的财产权，骗取了公私财物等。但是依据犯罪构成的理论，诈骗罪与合同诈骗罪仍是有区别的。
一、在侵犯客体上，诈骗罪只侵犯了公私财产的所有权，是简单客体，而合同诈骗罪除了侵犯了公私财产所有权外，还侵犯了市场交易秩序和国家合同管理制度，因此侵犯的是复杂客体，这也是为什么诈骗罪属于侵犯财产的犯罪，而合同诈骗属于破坏社会市场经济秩序犯罪的原因所在。
二、在犯罪客观方面，诈骗罪主要表现在行为人采取欺骗的行为，使受害人产生错误认识而交付财产。诈骗罪的手段多种多样，不限于签订、履行合同过程中；而合同诈骗罪是行为人在签订、履行合同过程中，采取虚构事实、隐瞒真相等欺骗手段，骗取合同对方当事人财物的行为。因此合同诈骗罪的手段仅限于在签订、履行合同过程中，利用合同手段骗取公私财物。
所以区分诈骗罪与合同诈骗罪的关键在于诈骗行为是否发生在签订、履行合同过程中，利用合同的形式骗取公私财物或者财产性利益。或者说，是否是以合同这种交易的形式为名进行的，只要正确地把握什么是“合同”，那么二者的界限就很明显了。合同诈骗罪中的“合同”，应限定为符合合同法意义上的“合同”，而不能仅以有合同出现就定合同诈骗罪，该“合同”必须是真正意义上的合同。所谓真正的合同必须要符合合同法第9条规定的合同基本条款，包括合同标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点及方式、违约责任和解决争议的方法等。如果被告人的诈骗行为是发生在签订、履行合同过程中，且签订的是合同法意义上的合同，应当定性为合同诈骗罪。
（作者单位：广西百色市中级人民法院）
