杭州市制止价格欺诈和牟取暴利的规定
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杭州市制止价格欺诈和牟取暴利的规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第９２号
《杭州市制止价格欺诈和牟取暴利的规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王永明
一九九六年二月十二日
杭州市制止价格欺诈和牟取暴利的规定
第一条 为维护社会主义市场经济秩序，制止价格欺诈和牟取暴利行为，保护生产经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国价格管理条例》等国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于对国民经济和社会发展有重要影响及对居民生活有密切关系的实行市场调节价格的商品和服务（以下简称商品和服务）。实行国家定价的商品价格和收费标准，按国家有关规定执行。
第三条 本规定所称的价格欺诈，是指生产经营者以不正当的价格手段欺骗消费者并使其经济利益受到损害的行为；所称的牟取暴利，是指生产经营者以不正当的价格手段，超过市场价格水平合理幅度，获取超常利润的行为。
第四条 凡在本市行政区域范围内（包括所辖县、市）从事商品生产、经营或经营性服务的法人、其他经济组织和个人（以下简称生产经营者），均应遵守本规定。
第五条 市、区、县（市）人民政府物价管理部门负责本地区制止价格欺诈和牟取暴利的具体组织实施工作，其所属的物价监督检查机构具体负责查处价格欺诈和牟取暴利的违法行为。
工商、技术监督、公安、审计、财政、税务等部门，应当各司其职，共同配合，依法查处价格违法行为。
第六条 任何单位和个人有权对价格欺诈和牟取暴利的违法行为进行监督，有权向各级物价管理部门及其物价监督检查机构投诉或举报。物价管理部门对如实举报、成绩突出的单位或个人应给予表彰或奖励。
第七条 生产经营者的价格行为应遵循守法、公开、公平、公正和诚实信用的原则，遵守市场的价格秩序，不得侵占消费者的合法经济利益。
第八条 国家鼓励、支持和保护生产经营者在市场交易中通过正当的价格竞争获取合理利润，反对以不正当的价格手段进行价格欺诈和牟取暴利。
第九条 禁止生产经营者采取下列价格欺诈、垄断等不正当手段牟利：
（一）采取以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价等手段推销商品或服务，蒙骗消费者；
（二）不按规定明码标价，价目表、标价签内容失实，或低标价高收费；
（三）短尺少秤、以次充好、以假充真、掺杂使假，以不合格品冒充合格品；
（四）以牟取暴利为目的，囤积居奇，或抬级抬价，压级压价收购商品；
（五）欺行霸市、强买强卖、串通哄抬物价，以各种手段胁迫消费者接受不愿意接受的商品或不合理价格；
（六）凭借行业垄断地位、部门主管权力、地方保护措施等垄断市场，垄断价格，或以搭配销售、配套服务、定点服务为名任意抬高价格，并强迫消费者接受；
（七）违反国家规定，非法从事有奖销售；
（八）以各种借口拒绝履行对消费者的义务，致使消费者蒙受经济损失；
（九）以给予回扣为条件，与买方串通抬高价格，损害国家、集体和公众利益；
（十）采取其他不正当手段牟利。
第十条 生产经营者有下列行为之一的，属于牟取暴利行为：
（一）监审商品和服务项目的价格，超过物价部门规定的价格或差价率、毛利率、利润率的；
（二）非监审商品和服务项目的价格，超过物价部门认定的行业协议价格水平和浮动幅度的；
（三）同一地区、同一时间、同一档次、同种商品的价格超过物价部门认定的市场价格水平合理幅度的。
第十一条 对商品、服务项目的市场平均价格、平均差价率、平均利润率和合理幅度，由市、县（市）物价管理部门按照国家和省物价主管部门的规定，结合本地实际情况测定，并报同级人民政府批准后予以公布。
有关业务主管部门和生产经营者应当配合物价管理部门做好测定工作。
第十二条 各级物价监督检查机构在查处价格欺诈和牟取暴利行为时，可行使下列职权：
（一）调查、询问被检查者、利害关系人、证明人，并要求如实提供有关资料；
（二）查询、复制有关协议、帐册、单据、凭证、文件、记录、业务函电以及其他有关资料；
（三）被投诉、举报的生产经营者不能提供或者提供不出商品进货成本及定价资料的，由市物价部门评估后予以认定；
（四）对拒绝接受检查的，有权根据事实依法认定其价格违法行为；
（五）对拒缴违法所得和罚没款的，可按照法律有关规定通知其开户银行予以划拨，对没有银行帐户或银行帐户内无资金的，有权将其商品拍卖抵缴。
第十三条 对违反本规定的行为，按下列规定予以处罚：
（一）违反本规定第九条规定的，由物价、工商、技术监督部门按各自职责分工依法查处；对其中牟取暴利的，由物价监督检查机构责令其将违法所得退还给消费者，不能退还的予以没收，并视情节轻重处以违法所得１倍以上、５倍以下的罚款；对难以认定违法所得的，处以１０００元以上５００００元以下的罚款。
（二）违反本规定第十条规定的，由物价监督检查机构责令其将违法所得退还给消费者，不能退还的予以没收，并视情节轻重处以违法所得１倍以上、１０倍以下的罚款；地难以认定违法所得的，处以２０００元以上１０００００元以下的罚款。
对违反本规定有价格欺诈和牟取暴利行为的直接责任人和主管人员，由物价监督检查机构处以５００元以上５０００元以下的罚款。
第十四条 对违反本规定情节特别严重的，物价监督检查机构在进行处罚的同时，可提请工商行政管理部门责令其停业整顿，直至吊销营业执照或报请物价管理部门吊销其收费许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十五条 拒绝、阻碍物价检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，应当在收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的本级人民政府或上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
法律、法规对申请复议和起诉另有规定的，从其规定。
第十七条 物价检查人员应依法执行公务。对玩忽职守、徇私舞弊，或者包庇、纵容价格欺诈和牟取暴利行为的物价检查人员，由有关部门依照国家有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十八条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释，具体应用中的业务问题由杭州市物价局负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。
连云港市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2003〕80号
关于印发《连云港市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法》的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法》已于2003年4月25日经市十一届政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年五月十三日
连云港市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法
第一条 为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源和土地资产配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》以及《江苏省土地管理条例》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。
本办法所称招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为；所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为；所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第三条 招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地和其他具有竞投性的项目用地（含政府征用、收回、收购的土地使用权等），原划拨土地使用权转让、租赁以及土地的联营合作等交易，实现抵押权涉及的土地使用权转让，法院判决需拍卖变现用于偿还债务的土地使用权转让等，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
前款规定以外类型的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
第五条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
市、县人民政府国土资源行政主管部门会同城市规划、建设行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公布。
第六条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让计划，会同城市规划、建设等有关行政主管部门共同拟定招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。
第七条 按照本办法第四条规定，应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让的用地，由出让人向市、县人民政府城市规划行政主管部门申请办理地块规划设计条件等规划手续。经过市、县人民政府国土资源行政主管部门以招标、拍卖或者挂牌方式确定受让人后，计划部门办理项目立项或备案手续，城市规划行政主管部门按照城市规划要求核发规划有关证件。
第八条 出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本。
第九条 出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
第十条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
（一）出让人的名称和地址；
（二）出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计条件；
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；
（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（七）投标、竞买保证金；
（八）其他需要公告的事项。
第十一条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。
确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。
招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。
第十二条 投标人、竞买人应当在招标拍卖挂牌出让公告规定的时间内报名。出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的，应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
第十三条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当为投标人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。
第十四条 投标人或竞买人应当勘察投标或竞买的土地，对土地现状有异议的，应当在投标或竞买前提出。标书一经投入标箱或竞买人参加竞买应价的，视为无异议。
第十五条 投标、开标依照下列程序进行：
（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效；
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任。
（二）出让人在按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。投标人少于三人的，出让人应当依照本办法重新招标。
（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。
评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
（四）招标人根据评标结果，确定中标人。
第十六条 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第十七条 拍卖会依照下列程序进行：
（一）主持人点算竞买人；
（二）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
（四）主持人报出起叫价；
（五）竞买人举牌应价或者报价；
（六）主持人确认该应价后继续竞价；
（七）主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
（八）主持人宣布最高价者为竞得人。
第十八条 竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第十九条 挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）出让人继续接受新的报价；
（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第二十条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十一条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价者为竞得人，但报价低于底价者除外；竞得人并应同时符合规定的其他条件；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第二十二条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确认书。
成交确认书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间、地点、价款，以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
第二十三条 中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第二十四条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应当在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第二十五条 受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第二十六条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十七条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：
（一）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第二十八条 国土资源行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、泄露标底和底价的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权和以招标拍卖挂牌方式转让已经办理了出让手续的国有土地使用权的，参照本办法执行。
第三十条 本办法由市国土资源局负责解释。
第三十一条 本办法自2003年6月1日起施行。市人民政府1998年5月25日印发的《连云港市国有土地使用权出让招标拍卖暂行办法》（连政发[1998]95号）同时废止。
关于同意将新疆维吾尔自治区列为国家有机食品生产试点区的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函〔2004〕203号
关于同意将新疆维吾尔自治区列为国家有机食品生产试点区的复函
新疆维吾尔自治区人民政府：
你区《关于申请批准我区为全国有机食品生产示范区的函》（新政函〔2004〕60号）收悉。经研究，现函复如下：
一、新疆维吾尔自治区提出建设“有机食品生产示范区”，是落实科学发展观，全面建设小康社会的一项重要举措，有利于提升自治区农村经济可持续发展能力，改善区域生态环境质量，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我局原则同意将新疆维吾尔自治区纳入国家有机食品生产基地建设试点区，请统筹安排，成立由自治区人民政府领导牵头、有关职能部门参与的领导小组，以加强对试点区建设工作的组织、协调和监督。
二、请在生态环境现状调查的基础上，按照积极稳妥，由点到面，逐步推进的原则，优先在生态良好，适宜发展有机食品的重点地区、特色品种开展试点示范，编制有机食品发展规划，并纳入自治区有关地区各级政府社会经济发展总体规划。我局将协助你区政府组织有关专家对规划进行论证。
三、以“国家有机食品生产基地试点区”建设为契机，进一步加强自治区农村环境保护工作，全面推进农村环境综合整治，开展主要农产品产地环境监测体系与监管制度建设，以及推动生态示范区、环境优美乡镇和生态文明村的创建活动，为有机食品的发展创造安全的环境，为全面建设农村小康社会打下良好的基础。
四、请自治区人民政府按照“政府统一领导，部门分工负责，条块结合联动，动员全民参与”的原则，落实有机食品生产基地建设工作，做到资金到位，措施到位。自治区环境保护局要按照自治区有机食品发展规划要求，将有机食品基地的发展建设、及其环境保护工作进一步细化，明确目标、任务、进度和责任，做好监督、考核和服务指导工作。
二○○四年六月三十日
