吉林市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法
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吉林市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第199号
《吉林市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法》，已经2008年12月13日吉林市人民政府14届11次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年2月15日起施行。
市长
2009年1月13日
吉林市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法
第一条 为加强城市生活垃圾的管理，提高垃圾处理质量，规范城市生活垃圾处理费的使用管理，改善城市市容和环境卫生，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市建成区及城市规划区内各级各类开发区、工业园区内的国家机关、团体、企事业单位、个体经营者、城市居民、暂住人口、营运交通工具等产生生活垃圾的单位和个人，均须按照本办法缴纳城市生活垃圾处理费。
第三条 本办法所称城市生活垃圾，是指日常生活中产生或者为城市日常生活提供服务产生的固体废物（不包括工业固体废物和危险废物）。
本办法所称城市生活垃圾处理费，是指城市生活垃圾的收集、中转运输和处置等发生的建设和运营费用。
第四条 市环境卫生行政主管部门是城市生活垃圾处理费的行政主管部门，其下设的市环境卫生管理机构负责对城市生活垃圾处理费的征收使用工作进行组织监督管理。
各城区环境卫生管理机构负责对本辖区内城市生活垃圾处理费实施征收或者委托代征工作。
财政、价格、交通、审计等部门按照各自职责，做好城市生活垃圾处理费的代征及监督管理工作。
第五条 城市生活垃圾处理费为经营服务性收费。
城市生活垃圾处理费开征后，城市卫生费不再征收。
第六条 城市生活垃圾处理费的收费标准由市价格行政主管部门会同市环境卫生行政主管部门核定、调整，报市政府批准后执行，并报省价格、建设行政主管部门备案。核定、调整城市生活垃圾处理费收费标准，应实行价格听证会制度。
第七条 城市生活垃圾处理费的计费方式：
（一）城市居民按户计算；
（二）暂住人口按人数计算；
（三）机关、团体、部队、事业单位、企业（不含服务业、娱乐业、餐饮业）按上年年末在册人数（含合同工、临时工、聘用人员）计算；
（四）人力车、小型客货机动车、大型客货机动车、列车、船舶等按车辆台数、吨位或者载重吨位计算；
（五）服务业、娱乐业、餐饮业及车站、码头、废品收购站点、经营性停车场、报刊亭、私立医院、药店等商业网点按经营面积计算；
（六）宾馆、旅店、招待所按营业床位计算；
（七）各类有形市场、露天市场以1.5米长度的摊、亭、床为单位，按摊位计算。
第八条城市生活垃圾处理费可按下列规定由各城区环境卫生管理机构自行征收或者委托下列单位代为征收：
（一） 城市居民、企业（含服务、餐饮、娱乐业）的城市生活垃圾处理费委托城市供水单位代征；
（二）暂住人口城市生活垃圾处理费委托暂住人口居住地的街道办事处代征；
（三）机关、团体、事业单位的城市生活垃圾处理费委托财政部门代征；
（四）客运、货运机动车辆的生活垃圾处理费由客运管理机构或者运输管理机构代征(代征单位使用客运或者运输管理专用票据)；
（五）市场摊位的生活垃圾处理费委托市场举办者代征。
第九条 享受政府补贴的困难家庭和民政部门规定的优抚对象，凭有效证件免缴生活垃圾处理费。
第十条 代征单位必须与各城区环境卫生管理机构办理委托代征手续，领取代征委托书，并在收费区域范围内公布收费项目和收费标准，不得滥收费、重复收费。
代征手续费一般为所征收生活垃圾处理费的6%。
第十一条 生活垃圾处理费票据领用单位实行按月核销、核旧领新管理制度。
各城区环境卫生管理机构须在每月30日前到市环境卫生管理机构领取生活垃圾处理费税务专用票据，建立票据台账，市环境卫生管理机构必须在规定时间内提供城市生活垃圾处理费专用票据。
第十二条 城市生活垃圾处理费专用票据由专人领用、管理、缴销。
城市生活垃圾处理费票据作废，须经当事人及见证人共同签字、说明原因；生活垃圾处理费票据核销，应按要求填写生活垃圾处理费专用票据缴销清单；遗失生活垃圾处理费票据的人员须在3日内以书面形式向领取单位报告，同时在媒体声明作废并接受有关部门的处理；垃圾处理费征收人员不得借用票据。
第十三条 实行生活垃圾处理费征收人员岗前培训制度。城市生活垃圾处理费收费单位、收费人员应持市价格行政主管部门核发的《收费许可证》和《收费员证》、使用统一领取的税务专用票据。未持以上证件或未使用规定票据的，当事人有权拒缴和举报。
第十四条 城市生活垃圾处理费实行专户存储、统一拨付制度。
各城区环境卫生管理机构征收的城市生活垃圾处理费必须统一缴存至市环境卫生管理机构指定的专用账户，由市环境卫生管理机构按工作需要拨回各城区环境卫生管理机构。
第十五条 城市生活垃圾处理费实行收支两条线管理，所征费用全部用于城市生活垃圾的收集、运输、处理及环卫设施的建设、运营、维护，专款专用，不得截留、挪用。
第十六条 任何单位、个人均须按照规定标准和期限缴纳城市生活垃圾处理费。发生欠费的单位或个人，应在规定的延展期内续缴费用，逾期仍不缴费的，从延展期结束之日起每日加收3%的滞纳金,并可依法申请人民法院强制执行。
第十七条 阻碍征费人员正常收费的，由公安机关按治安管理有关规定予以处罚。
第十八条 征收城市生活垃圾处理费的单位及其工作人员未持收费许可证、税务专用票据和收费工作证件收费，或者有不履行或不认真履行职责、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的，由其所在部门依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 各城区环境卫生管理机构征收生活垃圾处理费成绩突出或者工作不力造成一定后果的,由市环境卫生管理机构予以奖励或者处罚。
第二十条 市、区环境卫生管理机构擅自截留、挪用或未按规定使用征收的城市生活垃圾处理费的，由上级行政主管部门或者有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由市环境卫生行政主管部门负责解释并组织实施。
市环境卫生管理机构可根据本办法制定城市生活垃圾处理费征收、使用、管理制度。
第二十二条 本办法自2009年2月15日起施行。
关于在全国部分地区开展建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点工作的通知
最高人民法院 中国保险监督管理委员会
最高人民法院、中国保险监督管理委员会
关于在全国部分地区开展建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点工作的通知
法[2012]307号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，各保监局，各保险行业协会：
为贯彻中央关于诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革的总体部署和人民法院“调解优先、调判结合”的工作原则，充分发挥保险监管机构、保险行业组织预防和化解社会矛盾纠纷的积极作用，依法、公正、高效化解保险纠纷，最高人民法院与中国保险监督管理委员会决定在全国部分地区联合开展建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点工作（试点地区名单附后）。现就有关事项通知如下：
一、工作目标
1.建立、完善保险纠纷多元解决机制，促进依法、公正、高效、妥善化解矛盾纠纷，为保险纠纷当事人提供更多可选择的纠纷解决渠道，维护各方当事人的合法权益，推进保险业持续健康发展。
二、工作原则
2.依法公正原则。保险纠纷诉讼与调解对接工作应当依法、公正进行，严格遵守法律、行政法规、司法解释规定的程序，充分尊重当事人意愿，不得强制调解；相关调解工作不得损害当事人及利害关系人的合法权益，不得违反法律的基本原则，不得损害社会公共利益。
3.高效便民原则。开展保险纠纷诉讼与调解对接工作，应注重工作效率，不得以拖促调，不得久调不决；应根据纠纷的实际情况，灵活确定调解的方式、时间和地点，尽可能方便当事人，降低当事人解决纠纷的成本。
4.积极稳妥原则。建立保险纠纷诉讼与调解对接机制采取先试点、后推广的方式进行，试点地区法院和保险监管机构应积极探索，稳妥推进，认真总结和积累经验，待条件成熟后，逐步在全国其他地区推广。
三、工作要求
5.试点地区法院和保险监管机构应充分认识此项工作的重要性，加强组织领导，建立健全制度，不断提高保险纠纷诉讼与调解对接工作的公正性和公信力。
6.试点地区法院可以根据《最高人民法院关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点总体方案》（法【2012】116号）的精神，建立特邀调解组织名册、特邀调解员名册。要健全名册管理制度，向保险纠纷当事人提供完整、准确的调解组织和调解员信息，供当事人自愿选择。要充分利用法院诉讼与调解对接工作平台，有条件的法院还可以提供专门处理保险纠纷的调解室，供特邀调解组织、特邀调解员开展工作。
7.保险监管机构应加强对保险行业调解组织的工作指导，监督其规范运行。应指导当地保险行业协会建立行业调解组织并明确调解组织经费来源，协助保险行业调解组织建立、完善调解员遴选制度，为调解提供稳定资金和人员保障。
8.保险行业协会负责保险行业调解组织的建设和运行管理，完善工作制度和程序，制定调解员工作规则和职业道德准则，加强对调解员的培训，不断提高调解员的业务素质和调解水平，推动调解工作依法公正的进行。
9.试点地区法院要在尊重当事人意愿的前提下，按照《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（法发【2009】45号）的相关规定，采用立案前委派调解、立案后委托调解等方式，引导当事人通过保险纠纷诉讼与调解对接机制高效、低成本的解决纠纷。
10.保险监管机构应引导保险公司积极通过保险纠纷诉讼与调解对接机制处理矛盾纠纷，敦促其积极履行调解、和解协议。
11.根据《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（法发【2009】45号）、《最高人民法院关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点总体方案》（法【2012】116号）及民事诉讼法的相关规定，保险纠纷当事人经调解组织、调解员主持调解达成的调解协议，具有民事合同性质，经调解员和调解组织签字盖章后，当事人可以申请有管辖权的人民法院确认其效力。经人民法院确认有效的调解协议，具有强制执行效力。
12.试点地区法院和保险监管机构、保险行业协会应通过多种途径，加大对保险纠纷诉讼与调解对接机制的宣传力度，加强公众对该纠纷解决机制的了解和认识。
13.试点地区法院和保险监管机构应加强合作交流，建立沟通联系和信息共享机制，确定联系部门和联系人，及时就保险纠纷诉讼与调解对接工作中遇到的问题进行协商，提高调解质量和效率。
14.最高人民法院民二庭与中国保险监督管理委员会保险消费者权益保护局具体负责对试点工作的指导。各试点地区法院所在辖区的高级人民法院或中级人民法院应指导、督促、检查其辖区内的试点工作，并注意总结试点经验，确保试点工作顺利进行。试点地区法院和保险监管机构在试点工作中遇到的问题，应及时层报最高人民法院和中国保险监督管理委员会。
15.非试点地区的人民法院、保险监管机构和保险行业协会可以积极探索保险纠纷的多元解决方式，借鉴试点地区的成功经验，为保险纠纷诉讼与调解对接机制的建立和完善奠定良好的基础。
附：建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点地区名单
最高人民法院
中国保险监督管理委员会
2012年12月18日
建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点地区名单
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湖北省粮食局、湖北省财政厅关于下发《湖北省粮油精深加工贷款贴息项目及资金管理暂行办法》的通知
湖北省粮食局 湖北省财政厅
湖北省粮食局、省财政厅关于下发《湖北省粮油精深加工贷款贴息项目及资金管理暂行办法》的通知
各市、州、县粮食局、财政局：
现将《湖北省粮油精深加工贷款贴息项目及资金管理暂行办法》发给你们，请各地严格遵照《暂行办法》相关要求认真执行。
湖北省粮油精深加工贷款贴息项目及资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了落实省委、省政府关于扶持粮食产业化发展的决定，规范并加强对粮油精深加工贷款贴息项目及资金的管理，提高贴息资金使用效益，在《全省粮油精深加工技改贴息项目实施意见》（鄂粮食文[2003]62号）的基础上，特制定本《暂行办法》。
第二条 本《暂行办法》适用于全省范围内各种所有制粮油精深加工企业。
第三条 粮油精深加工贷款贴息项目扶持范围，包括发展粮油（含山区小杂粮）精深加工和综合利用的贷款项目，即粮油加工的技术工艺改造、固定资产购置、节能减排配套设施建设等的属于固定资产银行贷款。
第四条 项目贷款贴息是指财政部门对项目单位按实际贷款额度给予一定比例的利息补助。贷款贴息时间一般为一年。对跨年度建设的同一个项目，根据项目实施进度和贷款额，可实行分年贴息。对少数投资规模大、市场前景好、科技含量和产品附加值高的项目，可视情况给予连续不超过3年的贷款贴息支持。
第二章 项目确定的原则及程序
第五条 确定粮油精深加工贷款贴息项目的前提是必须有真实的固定资产贷款以及具体的实施项目和进度。在符合鄂粮食文[2003]62号文规定的项目主要条件的基础上，按照以下原则择优选择项目：
（一）扶强扶大，优先支持20强粮油产业化龙头企业的发展壮大。
（二）资源整合，支持粮油产业化龙头企业利用优势加工资源和品牌资源组建粮油集团，促进核心企业建设，发展粮油产业园区项目等。
（三）粮油精深加工和综合利用，支持粮油加工企业开发高科技含量、高附加值的粮油新产品，延长产业链，增加附加值。
（四）按照更加注重公平原则，以县（市）为单位，一个单位原则上一个年度内重点支持1家企业；同一企业连续申报项目原则上最多不超过三年。
（五）获得中国名牌、中国驰名商标以及国家质量管理奖的企业项目，在同等条件下优先支持。
第六条 粮油精深加工贷款贴息项目，按以下程序确定：
（一）省粮食局、省财政厅于每年上半年联合发文，组织本年度粮油精深加工贷款贴息项目的申报，并结合各地粮油加工产业化发展情况、上年度项目实施效果等，编制本年度全省粮油精深加工贷款贴息项目的指导性计划。
（二）各市、州、直管市、林区根据省指导性计划，按照“符合条件、突出重点、扶大扶强、择优申报”的原则，组织辖区内粮油加工企业填报《项目建议书》（随当年文件下发），固定资产投资达到1000万元的项目，需编制可行性研究报告。
（三）《项目建议书》经项目所在的县（市、区）粮食、财政部门初审盖章，由市（州）粮食局、财政局签署意见后，集中推荐报省粮食局、省财政厅。
（四）省粮食局、省财政厅根据各市、州、直管市、林区推荐的项目，组织有关部门及单位的专家和人员，依据项目条件、实施内容和所附凭证，进行封闭评审，必要时组织人员到项目单位实地了解情况。在此基础上，提出全省当年度粮油精深加工贷款贴息项目方案，包括项目单位和内容、贷款贴息额度等，经过一定程序确定后，由省粮食局、省财政厅联合发文下达年度项目计划。
第七条 项目单位申报粮油精深加工贷款贴息时，要提供能客观真实地反映该项目贷款额度、项目实施情况的材料和凭证，市级和县级粮食、财政部门要认真审核，对审核结果负责。主要包括：
（一）项目建设资金，包括资金落实的证明材料，其中银行贷款须出具项目单位与银行签订的贷款合同和资金贷款凭证；
（二）项目实施进度证明，如工程造价、与有关施工单位签定的施工合同以及工程进度图片等；
（三）设备购置情况证明，包括与设备厂商的供货合同、付款凭证，所购设备的名称、型号及价格等；
（四）项目单位对所报材料真实性负责的承诺。
第八条 项目计划下达后，如果发现申报单位实施的项目内容不符合省规定扶持要求、提供的有关材料和凭证存在虚假现象的，省粮食局、省财政厅将及时调整项目计划。
第三章 贴息资金的拨付和管理
第九条 每年10月底前，县（市、区）粮食、财政部门对项目的实施情况（包括在建和完工等情况）向市（州）粮食、财政部门上报，市(州)粮食、财政部门要对项目组织验收，对项目建设情况进行考核，并将考核情况上报省粮食局和省财政厅。
第十条 省财政厅根据全省粮油精深加工贷款贴息项目计划和各地上报的项目完成情况，按照省管县（市）财政管理体制，于当年11月份将项目贴息资金下拨到项目所在县（市、区）财政部门。当地财政、粮食部门负责项目实施情况的考核。对项目进度完成50%以上、实际贷款额大于或与省下达的计划相等的，由项目所在县（市、区）财政局对项目承贷银行直接拨付贷款贴息，不得欠拨和截留。
第十一条 有下列情形之一的，粮食、财政部门要责令限期整改，逾期不改的，要核减、停止拨付或收回贴息：
（一）提供虚假情况，骗取贴息资金的；
（二）转移、挪用贴息资金的；
（三）擅自改变项目内容和项目标准的；
（四）项目单位违法违规受到举报的；
（五）其他违反国家法律、法规和本《暂行办法》规定的行为。
第十二条 项目单位收到贴息资金后，必须专款专用，单独核算，依法依规及时进行财务处理。
第四章 监督检查
第十三条 各级粮食、财政部门要加强对项目实施和贴息资金使用的监督检查，及时跟踪项目实施进度和贴息资金使用情况，发现问题及时纠正，确保贴息资金按规定用途使用。使用贴息资金的项目单位，应在每年年底前向同级粮食、财政部门报告贴息资金的使用情况。
第十四条 监督检查的重点是：
（一）项目是否按规定实施，项目单位是否按规定使用贴息资金；
（二）贴息资金是否按规定进行财务处理。
第十五条 检查发现有本《暂行办法》第十一条（一）、（二）、（三）款行为的，取消项目计划，收回贴息资金，全省通报批评，追究有关人员责任，并按《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理。
第十六条 县（市、区）粮食、财政部门应及时对年度项目实施和贴息资金拨付使用情况、检查结果逐级汇总，并以市、州为单位报省粮食局、省财政厅。
第五章 附则
第十七条 本《暂行办法》由省粮食局、省财政厅负责解释。凡原有规定与本《暂行办法》不一致的，以本《暂行办法》为准。
第十八条 本《暂行办法》自下发之日起执行。
