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　 　行政不作为案件与不履行法定职责案件辨析

　　王 彦

　　内容摘要

　　行政不作为案件与不履行法定职责案件在性质、起诉条件和处理程序方面有着重大差异，客观上要求我们对该两类案件予以救济时应当区别对待，选择最合适的判决方式来保障行政相对人的合法权益。区分两类案件在诉讼上的意义在于：有利于廓清行政机关应答义务与法定职责的界限，将行政不作为上升到程序违法的高度予以关注。

　　

　　 长期以来，许多法学教科书或其它理论文章，在论及行政机关不作为时，常常称其为不履行法定职责，将行政不作为与不履行法定职责相等同。典型的观点如：可诉性不作为是指超过法定期间或者合理期间不实施一定法定职责的行为。*1行政机关不作为是指基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为。*2还有人认为行政不作为分为消极的不作为与积极的不作为，消极的不作为是行政机关延迟履行法定职责的行为，积极的不作为是明示拒绝履行法定职责的行为。*3《行政诉讼法》第十一条第一款(四)、(五)项规定：认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，当事人向人民法院提起行政诉讼，人民法院应当受理。只规定行政机关“拒绝履行”和“不予答复”两种具体行政行为的可诉性，也没有对两种行政行为的性质作区分。由于学理上未将行政不作为与行政主体不履行法定职责在性质上分开，导致司法实践中普遍将二种不同的行政案件当作同一类型案件，对行政不作为案件适用不履行法定职责案件的判决形式或对不履行法定职责案件适用行政不作为案件的判决形式，使相当多的行政案件在审理上走了弯路。笔者试对行政不作为与行政机关不履行法定职责作如下辨析，以期与各方有识之士共同探讨。

　　 根据行政行为理论，行政行为根据不同的标准可以进行多种分类，行政作为与行政不作为是以行政行为存在、表现的形式为标准划分而来的。所谓行政不作为是相对于作为而言，是行政行为所表现出来的可被人所感知的形式，行政不作为与作为都是人们从形式上感知行政行为的结果。那么，在各种各样行政行为中什么可以让人们不通过了解其内容而仅从形式上就能感知结果呢？笔者认为，行政机关针对当事人申请的应答，是一种典型的仅从形式上就可感知的结果。如，公民向工商管理机关申请颁发营业执照，工商管理机关在一定期间对该申请作应答或不作应答，人们从直观上可以得到感知。无论行政作为或不作为，从形式上就可判断，并不涉及行政行为的内容，人们也不应当从一种形式的东西引伸出具有实体权利义务关系的内容来--------譬如，从行政机关的不应答行为引伸到行政机关应当履行其法定职责。基于此，行政不作为案件可以这样定义：它特指行政主体对当事人的申请具有应答义务而不作应答的案件，表现为行政主体对相对人的申请在法定期间延迟、推诿或不予答复。正如最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释第二十二条所规定的，复议机关在法定期间不作复议决定，人民法院可以将其作为行政不作为案件予以受理。所谓行政主体不履行法定职责，本质上体现为一种实体行政法律关系。由于它主要反映行政主体对行政相对人权利义务的调整，这种调整必须通过行政主体的实施一定的行为来实现。人民法院对行政主体的这种作为行为进行司法审查，能为当事人实现实体诉讼利益(取得某种资格、享受某种福利、满足某种请求)，从某种角度上说，不履行法定职责案件具有更多的诉讼意义，更为当事人所关心。由此，笔者认为，不履行法定职责案件应当是行政主体不履行行政法律关系实体义务的案件。其主要表现为明示拒绝履行职责的行为，即通常所说形式作为，实质不作为。这种程序上的“作为”而在实质上的“不为”是行政主体依法享有的处置权的组成部分，是否正确履行法定职责是不履行法定职责案件要解决的核心问题。

　　 由于行政不作为案件主要解决形式问题，不履行法定职责案件主要解决实体问题，两类案件在性质、起诉条件、诉讼处理等方面存在着重大的差异，人民法院在审理两类案件时应当遵循不同的思路。审理行政不作为案件应当注意二个要件：首先，应以法律、法规规定的申请权为前提。如前所述，行政不作为是行政主体不履行应答义务的行为，应答暗含应相对人申请的意思。行政主体的应答义务，因特定公民、法人或其它组织的申请而产生，没有申请，何来应答？这里所指的法律法规规定，应当作广义理解，不仅指全国人大及其常委会颁发的法律、国务院颁发的行政法规，还应当包括规章和其它规范性文件。诉讼中只要相对人举证证明存在申请权，人民法院就应当判定行政主体存在应答义务。其次，行政不作为案件的原告还应承担行政主体超过法定期间不作为的举证责任。行政主体对于相对人的申请，在法定期间延迟、推诿、不予答复，是行政不作为的表现形式，相对人只要向法庭举证证明行政主体存在上述情形之一，人民法院结合第一个要件的审查，就可以判定行政主体行政不作为违法。由于不履行法定职责是行政主体明示拒绝履行职责的行为，因此，对行政主体任何有关口头或书面的决定、通知、答复，与该决定、通知、答复有着法律上利害关系的公民、法人或其它组织都可以提起行政诉讼。此时，由于存在一个具体行政行为，人民法院可以根据行政诉讼法的有关规定，围绕行政主体是否具有某种法定职责及其是否正确履行法定职责进行合法性审查，举证责任应当由作出被诉行政行为的行政主体承担。

　　 无论从概念、审理方式、举证责任诸方面看，行政主体的不作为都不能等同于不履行法定职责，两种行为的界限在于前者是行政主体程序上的消极“不为”，后者是实体内容的“不为”，是否定性行政行为。两种行为如果给行政相对人的权益造成损害，其救济方式各不相同。从世界各国的司法实践看，行政不作为的救济方式，大致有确认判决(确认行政不作为违法)、撤销判决(将行政不作为纳入拟制类行政行为加以撤销)、责令判决(责令行政机关为某种行为，但不涉及行为内容)三种形式。适用确认判决确认行政主体不作为违法，可以促使行政机关迅速裁决，以解决不作为的消极违法状态。但判决对行政机关如何作为没有约束力，当事人除据以提起国家赔偿请求之外，仅仅只能不断请求原机关作出行政行为。撤销判决主要是用于干预行政或侵害行政上，目的在于判决撤销侵害行政相对人权利的行政行为，以防止行政相对人人身、财产权利遭受侵害。该判决形式只适用于形式上作为的行政行为，而不宜适用形式上不作为的行为。比较而言，在我国目前国情下，撤销判决不适宜作为行政不作为的救济方式，很容易使人将行政不作为与不履行法定职责概念混同。责令判决恰好可以适应行政主体对行政相对人申请延迟、推诿、不予答复而被法院判决承担相应应答义务的需要。当人民法院判定行政主体具有应答义务而不作应答时，可以责令其作出应答。只要行政主体作出应答，不管其内容如何，诉的利益便告消灭。只有当由于情势变化，使人民法院适用责令判决行政主体作出应答已无实际意义或要解决因行政不作为给申请人造成损害而产生的赔偿诉讼时，才有必要适用确认判决。

　　 不履行法定职责的救济方式，亦主要存在三种：履行判决(法院直接判决行政机关负有做成原告所申请的职务行为的义务)与形成判决(法院对案件的处理享有与被告行政机关相同的地位和权限)以及撤销判决。不履行法定职责是行政主体明示拒绝履行职责行为，该行为作为一个具体行政行为通过人民法院合法性审查后将产生两种后果：维持或撤销。因此，撤销判决(包括重作判决)应当是不履行法定职责救济的最自然的方式。但是，司法实践表明，撤销判决的效能亦较为有限，因其只能解决当前的行政违法行为，撤销之后的后续处理状态，却未为可知，对当事人的权益保护欠积极和实效。即使判决撤销后重新作出行政行为，对当事人的权利保护也未见彻底，行政相对人极可能再次因不满意行政机关的决定而起诉。有鉴于此，笔者认为，在坚决排除法院直接代替行政主体作出某种行为以满足行政相对人需要的形成判决的情况下，应当着重履行判决的适用。履行判决，即法院作出的要求被告履行某种职责的判决，其实质是对被告不履行法定职责行为的一种强制。对于行政主体不履行法定职责案件，履行判决无疑是最具实效的救济方式。人民法院判决在一定期限内履行的内容应当如何呢?目前主要有二种不同观点，即：原则判决说和具体判决说。原则判决说认为，强制履行判决的内容只能是要求行政主体在一定期限内履行法定职责，而不能对行政主体如何履行职责提出要求，否则即有司法权干预行政权之嫌。具体判决说认为，强制履行不但应当包括要求行政主体在一定期限内履行法定职责的程序内容，还应包括履行事项、履行要求及履行数额等具体内容，否则会影响诉讼效益，导致重复诉讼。笔者认为，人民法院判决行政主体履行法定职责的方式和力度应当作具体的分析。行政主体不同的法定职责需要不同的履行判决内容，通常对涉及给予第三人设定义务或涉及行政自由裁量权的法定职责，应采用原则判决说；对涉及给予相对人受益性的、羁束性的行政法定职责，应采用具体判决说。*4

　　综上所述，行政不作为案件与不履行法定职责案件在概念、审理方式、当事人举证责任以及判决形式上存在不容忽视的差别，但两者又有密切的联系。从行政行为的行为过程看，行政主体要拒绝履行法定职责必然经过受理相对人的申请的阶段，如果在受理阶段行政主体出现行政不作为，意味着相对人的实体权利救济“大门”被行政主体关闭，相对人将无奈地处于主张权利的通道中。而法院通过纠正这种行政不作为，促使行政主体开启“大门”后，预示着相对人在主张权利的“通道”上可以继续走下去，尽管相对人很可能面对行政主体的明示拒绝，但此时已接近依靠司法途径来解决自己的实体利益了。

　　 对行政不作为案件与不履行法定职责案件作上述辨析，其理论价值于廓清行政主体的应答义务与法定职责的分界线。所谓应答义务，在行政法理论上称为告知和说明理由。告知和说明理由制度是一种基本的行政程序制度，是行政法治原则的应有之义。行政主体为任何行政行为，都应尽到了告知和说明理由的义务。而作为行政相对人，对涉及自身权益的行政行为具有知情权。如果行政主体对行政相对人申请履行某项职责，既不表示接受也不表示拒绝，采取消极的态度，将侵害行政相对人的知情权，是一种程序违法行为，应当受到法律追究。因此，本质上，对行政不作为提起诉讼是一种排除行政主体对行政相对人的申请置之不理的诉讼，适用行政法原则是人民法院审理不行为案件的显著特征。与应答义务不同的是，法定职责是行政主体依据法律规定或职权进行某些行政管理活动，实现具体行政管理目标所应当承担的义务和责任，行政主体是否正确履行法定职责，直接关系行政相对人被授予的权利或给予第三人设定的义务，直接导致行政相对人权利义务的增减得失。因此，通过审理不履行法定职责案件，可以有效调节行政主体与行政相对人之间实体法律关系，监督行政主体的依法行政，满足行政相对人对实体权利义务的请求。正由于行政不作为案件与不履行法定职责案件的诉讼价值不同，任何将两类案件混同审理的作法在理论上是错误的，在实践中是有害的。*5

　　注：

　　 1、《行政法与行政诉讼法》北京出版社、高等教育出版社316页。

　　 2、洪声润：《行政不行为的立法探讨》，载《安徽律师》2000年第1期。

　　 3、熊菁华：《试论行政不作为责任》，载《行政法学研究》1999年第2期。

　　 4、笔者曾审理一起行政机关明示拒绝颁发中标通知案，作为不履行法定职责案件，可判决撤销行政机关的明示行为，但得知该机关准备在撤销明示拒绝行为后，以其它理由再次作出不予颁发中标通知的决定，以规避生效判决。决定适用履行判决，并采用具体判决说，及时、有效维护了行政相对人的合法权益。

　　 5、理论上，除了本文讨论的行政主体对相对人的申请不应答的“不作为”外，还有因消极行政管理行为导致某种普遍损害后果的发生的“不作为”，如公安机关的不作为导致某地区治安混乱，政府机关对修建道路、桥梁没有尽到监管职责而造成损害后果，由于此种“不作为”也对其他没有特定法律关系人构成了利益侵害，相对人由此获得的是一种反射利益，不能以此向人民法院提起诉讼，故不在本文讨论之列。

　作者：重庆市高级人民法院行政庭

　　王彦

　　 　

最高法院


最高人民法院最高人民检察院司法部公安部关于印发《人体重伤鉴定标准（试行）》的通知
最高法院


废止理由：随1990年7月1日《人体重伤鉴定标准》的实施而废止

通 知
各省、自治区、直辖市司法厅（局）、高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）：
现将司法部拟定的《人体重伤鉴定标准（试行）》印发给你们，作为法医评定重伤的标准，在法医检案中参照执行．在执行的二年中遇到的问题，及时按系统上报，以便进一步修改完善．
附：人体重伤鉴定标准（试行）
一九八六年八月十五日


第一章 总 则
第一条 本鉴定标准依照《中华人民共和国刑法》第八十五条规定，以医学和法医学的理论和技术为基础，结合我国法医检案的实践经验，为重伤的鉴定提供科学依据．
第二条 评定损伤程度，必须坚持实事求是的科学原则，具体伤情，具体分析．
鉴定时，应根据人体损伤当时的伤情及其损伤的后果或者结局，全面分析，综合评定．
损伤程度包括损伤当时原发性变化、与损伤有直接联系的严重并发症，以及损伤引起的严重后遗症．评定时，不能因临床治疗好转、预后良好而减轻原损伤程度，也不能因医疗处理失误或者因损伤使原病情加重，以及个体特异体质而加重原损伤程度．
第三条 鉴定损伤程度，应当由法医或者由司法机关指派、聘请的医师进行．法医或医师进行鉴定时，有权了解与损伤有关的案情、调阅病历档案、勘验现场．

第二章 肢体残废
第四条 肢体残废是指由各种致伤因素致使肢体缺失，或者肢体完整但肢体功能丧失．
第五条 肢体缺失是指下列情形之一：
（一）缺失任何一手拇指；
（二）除拇指外，其余四指中缺失任何三指以上；
（三）缺失一手任何两指及其掌骨；
（四）缺失一足百分之五十或者足跟百分之五十；
（五）缺失一足全部足趾等．
第六条 肢体完整，但肢体功能丧失是指下列情形之一：
（一）肩关节强直畸形或者关节活动度丧失达百分之五十；
（二）肩关节连▲；
（三）肘关节活动限制在伸直位，活动度小于90度，或中立位，活动度小于10度；
（四）肘关节连▲；
（五）肱骨骨折，并发假关节或者畸形愈合，影响上肢功能；
（六）前臂骨折畸形愈合，强直在旋前或者旋后位；
（七）前臂骨折或者软组织损伤，致使腕和掌或者手指功能严重障碍，不能对指和握物；①
（八）腕关节强直、屈曲挛缩畸形、关节下垂或者关节活动度丧失达百分之五十；
（九）腕关节连▲；
（十）掌骨骨折，严重影响手指功能，不能对指和握物；
（十一）拇指挛缩畸形，不能对指和握物；
（十二）除拇指外，其余四指挛缩畸形，不能对指和握物；
（十三）髋关节强直、挛缩畸形或者关节活动度丧失达百分之五十；
（十四）膝关节强直、成角畸形、挛缩畸形或者关节活动度丧失达百分之五十；
（十五）踝关节强直、挛缩畸形或者关节活动度丧失达百分之五十；
（十六）股骨或者胫骨、腓骨骨折，并发假关节或者畸形愈合，缩短超过5厘米，成角畸形超过30度或者严重旋转畸形；
（十七）四肢长骨开放性骨折、闭合性粉碎骨折，并发骨髓炎或者骨不连接等后遗症；
（十八）肢体软组织瘢痕挛缩，影响大关节功能，关节活动度丧失达百分之五十；
（十九）肢体重要神经完全断裂或者缺损；
（二十）肢体重要血管断裂、血栓形成或者栓塞，引起血循环障碍，严重影响肢体功能；
（二十一）肢体受挤压，引起挤压综合征等．

第三章 容貌毁损
第七条 毁人容貌是指毁损他人面容②，致使容貌变形、丑陋及功能障碍．
第八条 眼部毁损是指下列情形之一：
（一）一侧眼球缺损；
（二）眼睑下垂，严重影响视力；
（三）眼部损伤致成鼻泪管全部断裂，内眦韧带断裂致使视力障碍和影响面容；等．
第九条 耳廓毁损是指下列情形之一：
（一）一侧耳廓缺损达百分之五十或者两侧耳廓缺损总面积超过一耳百分之六十；
（二）耳廓损伤致使严重变形等．
第十条 外鼻缺损、严重塌陷致使变形．
第十一条 口唇损伤，严重影响面容、发音和进食．
第十二条 颧骨损伤致使张口度小于1厘米；颧骨骨折错位愈合致使面容严重变形．
第十三条 颌骨和颞颌关节毁损是指下列情形之一：
（一）上颌骨或者下颌骨骨折后，致使面容变形；
（二）牙齿脱落或者折断七个以上，影响面容、咀嚼和发音；
（三）颞颌关节损伤，致使张口度小于1厘米；下颌骨健侧向伤侧偏斜，致使面下部不对称等．
第十四条 其化容貌毁损是指下列情形之一：
（一）面部深二度以上烧、烫伤引起瘢痕挛缩，造成口、鼻、眼睑、耳廓等其中一部位畸形致使容貌毁损和功能障碍；
（二）头皮损伤致使眼睑畸形，或耳廓缺损致使面容显著变形；
（三）面部损伤后留有增生性瘢痕，面积大于4平方厘米；条索状瘢痕长于5厘米，致使眼睑、鼻、口唇、面颊等部位容貌毁损和功能障碍；
（四）面神经损伤造成大部或者全部面肌瘫痪；
（五）面部损伤后留有大面积细小瘢痕或者大面积色素沉着致使容貌丑陋；
（六）颈部深二度以上烧、烫伤后致瘢痕挛缩，影响颈部活动和面容；等．

第四章 丧失听觉③
第十五条 损伤后，一耳语音听力减退在91分贝以上．
第十六条 损伤后，两耳语音听力减退在60分贝以上．

第五章 丧失视觉④
第十七条 各种损伤致使视觉丧失是指下列情形之一：
（一）损伤后，一眼盲；
（二）损伤后，两眼低视力，其中一眼低视力2级．
第十八条 眼部损伤或者颅脑损伤致使视野缺损（直径10度以下）．

第六章 其他器官损伤和功能丧失 第一节 颅脑损伤
第十九条 头皮撕脱伤范围达头皮面积百分之二十五；头皮损伤致使头皮丧失生存能力，范围达头皮面积百分之二十五；头皮损伤出现出血性休克．
第二十条 颅盖骨线状骨拆、凹陷性骨折伴有脑实质及血管损伤或大血管受压症状和明显的神经系统体征．
第二十一条 开放性颅脑损伤，颅骨粉碎性骨折，硬脑膜破裂，脑挫裂伤，颅内异物存留．
第二十二条 颅底骨折伴有明显症状，如脑脊液漏、内耳出血等．
第二十三条 颅脑损伤当时昏迷并出现单瘫、偏瘫、失语或者其他明显神经系统症状和体征．
第二十四条 颅脑损伤致成硬脑膜外血肿、硬脑膜下血肿、脑内血肿．
第二十五条 颅脑损伤致使颅内感染，如脑膜炎、脑脓肿等．
第二十六条 颅脑损伤除嗅神经以外的其他脑神经不易恢复的损伤．
第二十七条 颅脑损伤后致外伤性癫痫．
第二十八条 颅脑损伤后致各种严重器质性精神障碍．
第二十九条 颅脑损伤致使神经系统器质性损害引起的症状或者病征，如外伤后颈内动脉海绵窦瘘、尿崩症、糖尿病、垂体低功能综合征、丘脑下部综合征等．

第六章 其他器官损伤和功能丧失 第二节 颈部损伤
第三十条 咽喉部、气管、颈部或者口腔底部等邻近组织的损伤致成严重呼吸困难；上述各部外伤后瘢痕性狭窄致使呼吸困难．
第三十一条 颈部血管损伤出现出血性休克或者呼吸困难；颈部损伤后形成颈动脉瘤或者颈动静脉瘘．
第三十二条 颈部损伤后致使一侧颈动脉或者椎动脉血栓形成．
第三十三条 颈部损伤，累及臂丛神经，严重影响上肢功能；颈部损伤累及胸膜顶部致成气胸．
第三十四条 甲状腺损伤伴有喉返神经损伤，致使功能严重障碍．
第三十五条 胸导管损伤．
第三十六条 咽或者食管损伤引起局部脓肿、纵隔炎、脓毒败血症．
第三十七条 咽或者食管损伤致其狭窄并伴有梗阻症状．
第三十八条 颈部损伤后，致深部异物残留，影响相应组织器官功能或者有潜在危险．
第三十九条 喉损伤后致不易恢复的失音或者严重嘶哑．

第六章 其他器官损伤和功能丧失 第三节 胸部损伤
第四十条 肋骨骨折刺破肺脏引起出血、气胸．
第四十一条 三根以上肋骨骨折或者多发性肋骨骨折致使呼吸困难．
第四十二条 胸骨骨折致使呼吸困难、心肌挫伤、心包填塞影响心脏功能；胸骨骨折致成气管、支气管裂断；胸骨骨折伤及胸内血管引起血胸．
第四十三条 胸部损伤致使大片胸壁组织缺损或者大片瘢痕畸形，严重影响呼吸或者其他功能．
第四十四条 胸部穿孔伤致成气胸、血胸、纵隔气肿、呼吸窘迫综合症和气管、支气管破裂以及肺或者胸内异物存留．
第四十五条 气管或者食管损伤致成纵隔炎、纵隔脓肿、纵隔气肿、血气胸或者脓胸．
第四十六条 心脏损伤或者心脏存留异物．
第四十七条 胸部大血管损伤、创伤性主动脉瘤或者创伤性乳糜胸．
第四十八条 胸部损伤致成脓胸、肺脓肿、肺不张、支气管胸膜瘘、食管胸膜瘘或者支气管食管瘘．
第四十九条 胸部的严重挤压致使血循环障碍、呼吸功能障碍、颅内出血．
第五十条 女性一侧乳房缺失；两侧乳房损伤丧失哺乳功能．

第六章 其他器官损伤和功能丧失 第四节 腹部损伤
第五十一条 胃、肠、胆道系统穿孔、破裂，或虽未穿破已引起出血性休克．
第五十二条 肝、脾、胰等器官穿孔或者破裂，因损伤致使这些器官形成脓肿、血管瘤或者功能严重障碍．
第五十三条 肾裂伤、破裂出血出现休克；尿外渗需手术治疗（包括肾动脉栓塞术）；肾损伤后期并发肾性高血压、肾功能障碍．
第五十四条 输尿管损伤后致使尿外渗或者输尿管严重狭窄致肾积水．
第五十五条 腹部损伤致成腹膜炎、脓毒败血症、肠梗阻、肠瘘等．
第五十六条 腹部损伤致使腹腔积血或者其它伤情须剖腹手术．

第六章 其他器官损伤和功能丧失 第五节 骨盆部损伤
第五十七条 骨盆骨折致使腹膜后大血管破裂出血出现休克，致成膀胱、尿道及其他内脏器官破裂，致产道严重狭窄影响功能．
第五十八条 尿道破裂、断裂须行手术修补．
第五十九条 尿道损伤后致尿道狭窄排尿困难，瘘管漏尿，肾功能障碍．
第六十条 膀胱破裂．
第六十一条 阴茎损伤致使阴茎缺损或者严重畸形影响功能．
第六十二条 阴囊撕脱伤范围达阴囊皮肤面积百分之六十，两侧睾丸缺失或者两侧睾丸损伤后致睾丸萎缩、坏死；输精管闭锁影响生殖功能．
第六十三条 外阴、阴道拐伤出血出现休克．
第六十四条 阴道破裂累及周围器官，瘘管形成，瘢痕形成影响功能．
第六十五条 各种损伤致使子宫或者附件穿孔、破裂，子宫、附件损伤后期并发性器官萎缩或者影响性器官发育．
第六十六条 孕妇损伤后致早产、死胎、胎盘早期剥离、流产并发出血性休克或者严重感染等．
第六十七条 幼女外阴严重损伤，阴道损伤．
第六十八条 肛门损伤致使严重大便失禁或者严重肛管狭窄．

第六章 其他器官损伤和功能丧失 第六节 脊柱和脊髓损伤
第六十九条 脊椎骨骨折或者脱位伴有脊髓损伤或者多根脊神经损伤．
第七十条 脊髓损伤影响脊髓功能，留有后遗症，如，肢体活动功能以及大小便和性功能障碍等．

第六章 其他器官损伤和功能丧失 第七节 其他对于人体健康的重大损伤
第七十一条 烧、烫伤．
（一）成人烧、烫伤总面积在百分之三十以上或者三度在百分之十以上；儿童总面积在百分之十以上或者三度在百分之五以上．
烧、烫伤面积低于上述程度但有下列情形之一：
1、出现休克；
2、合并化学中毒；
3、严重呼吸道烧伤；
4、伴有并发症致严重后果；等．
（二）特殊部位（如头、面、手、会阴等）的深度烧、烫伤；严重影响外形和功能，参照容貌毁损等相应条款．
第七十二条 冻伤．
（一）冻伤达三度，致成耳、鼻、手、足等部位坏死及功能严重障碍．
（二）冻伤后致局部组织缺损、畸形和运动功能障碍或者慢性血管病变；等．
第七十三条 电击损伤后致肢体残废；伴有并发症或者严重后遗症．
第七十四条 物理性损伤（如放射线、激光等）、化学性损伤（如强酸、强碱等）、生物性损伤（如蛇毒、病菌等）致使人体内脏器官功能严重障碍或者严重后遗症．
第七十五条 损伤致异物存留在重要器官内．
第七十六条 创伤性休克或者损伤合并严重感染，致使心、肝、肺、脑、肾等功能障碍．
第七十七条 皮下组织广泛出血，总面积在百分之三十以上或者肌肉出血，血肿在百分之十以上，伴有并发症或者后遗症．
第七十八条 损伤引起脂肪栓塞综合征．
第七十九条 颌骨骨折或者口腔内组织损伤（如舌缺损）丧失语音能力，咀嚼、吞咽功能明显障碍．
第八十条 眼部损伤或者颅脑损伤致成不易恢复的复视，严重影响工作和生活．

第七章 附 则
第八十一条 多处损伤者，必须有一处损伤符合本鉴定标准，不能以多种损伤相加，作为重伤．
第八十二条 本鉴定标准仅适用于《刑法》规定的重伤的法医学鉴定，不适用于专门性的劳动能力的鉴定．
第八十三条 本鉴定标准参照试行时间，从一九八六年十月一日起至一九八八年九月三十日止．

附 录
《人体重伤鉴定标准》说明
①对指活动是指拇指的指端与其余各指的指端相对合的动作．正常时，拇指指端与各
指指端均可对合．
②面容的范围是指前额发际下，两耳根前与下颌下缘之间的区域，包括额部、眶部、
鼻部、口唇部、颏部、颧部、颊部、腮腺咬肌部和耳廓．
③鉴定听力减退的方法：
1、听力检查宜用电测定器以气导为标准，听力级单位为分贝（ｄＢ），一般采用5
00、
1000和2000赫兹三个频率的平均值．这一平均值相当于生活语音的听力阈值．
2、语音听力减退未达30分贝的，应属于听力基本正常．
3、损伤后，两耳语音听力减退按如下方法计算：
（较好耳的语音听力减退Ｘ5＋较差耳的语音听力减退×1）除以6．
如计算结果，语音听力减退在60分贝以上应属于重伤．
④鉴定视力障碍的方法：
1、视力（指远距视力）经用镜片纠正达到正常或接近正常视力的，都不作视力障碍
论．正常视力，最好矫正视力0．8以上为正常视力范围，0．4－0．8为接近正常视
力，视
力障碍分级见下表：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
视 力 障 碍
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
低 视 力 及 盲 目 分 级 标 准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
级 ｜ 最 好 矫 正 视 力
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
别 ｜最 好 视 力 低 于 ｜最 低 视 力 等 于 或 优 于
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
低 ｜ 1 0．3 ｜ 0．1
视 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
力 ｜ 2 0．1 ｜ 0．05（三米数指）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
盲 ｜ 3 0．05｜ 0．02（一米数指）
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 4 0．02｜ 光 感
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
目 ｜ 5 无 光 感
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评定视力障碍，应以＂远距视力＂为标准，参考＂近距视力＂
2、中心视力检查法：用通用标准视力表检查远距视力和近距视力．对颅脑损伤后，
应作中心暗点、生理盲点和视野检查．对有复视的更应详细检查，分析复视性质．



1986年8月15日