沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
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沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 17 号
《沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，业经市政府第十六次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年2月1日起施行。
市 长 陈政高
二○○二年十二月十三日
沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为防止和纠正行政过错行为，规范具体行政行为，促进行政机关工作人员依法行政，提高行政效能，根据《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政机关，包括我市各级政府及所属工作部门在内的，以及经法律、法规授权或者经各级政府及所属工作部门依法委托具有管理公共事务职能的组织。
第三条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员在实施具体行政行为过程中，因故意或者过失不履行或不正确履行职责，以致影响行政秩序和行政效率，或者损害行政管理相对人的合法权益，尚未达到承担法律和纪律责任的行为。
不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定权限、程序、标准、时限和不公开履行职责等情形。
第四条 我市行政机关工作人员因行政过错应追究责任的，适用本办法。
第五条 行政机关及其工作人员必须依法行政。做出行政决定，发布规范性文件，制定行政措施，必须做到主体合法，内容合法，程序合法。
行政机关应当建立健全行政执法责任制、岗位目标责任制和行政执法公示制度。
第六条 行政过错责任追究，坚持实事求是，公开公正，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条 行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（二）不予受理、许可而不告知全部理由的；
（三）未在规定或者承诺时限内完成许可事项的；
（四）违法委托中介机构、下属企事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
（五）非法设立有偿咨询程序或者附加其他条件的；
（六）无法定依据或超越法定权限实施许可的；
（七）其他违反许可工作规定的。
前款所称许可，是指依照法律、法规的规定，对执照、资质证、资格证等应予批准、核准、登记、检审、更换、修改、延长及其他性质相同或者近似的行政行为。
第八条 行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施征收的；
（二）未经批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
（三）未按法定范围、时限实施征收的；
（四）不使用合法票据实施征收的；
（五）其他违反征收管理规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第九条 行政机关在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的；
（二）不按法定权限、程序和时限实施检查的；
（三）对管理范围内的违法违规行为，未及时纠正而造成不良后果的；
（四）损害检查对象合法权益的；
（五）其他违反法律、法规规定实施检查的。
第十条 行政机关在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
（二）无法定依据实施行政处罚的；
（三）无法定依据，擅自设立处罚种类或者调整处罚幅度的；
（四）不按法定程序实施行政处罚的；
（五）不使用合法罚没票据实施处罚的；
（六）违反规定处置罚没物品的；
（七）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（八）其他违法实施行政处罚的。
第十一条 行政机关在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究工作人员的行政过错责任：
（一）无法定和事实依据，限制公民人身自由或者对物品采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
（二）扣押财物未给当事人开具扣押清单的；
（三）未按规定时限返还扣押财物的；
（四）擅自使用或者丢失、损毁扣押财物的；
（五）其他违反规定实施行政强制措施的。
第十二条 行政机关在履行行政复议职责过程中，有下列情形之一的，应当追究复议工作人员行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请不予受理的；
（二）不按法定程序进行复议的；
（三）在法定时限内不作出复议决定的；
（四）其他不正确履行复议职责的。
第十三条 行政机关在对生产经营活动实施管理过程中，有下列情形之一的，应当追究工作人员行政过错责任：
（一）无法定依据限定管理相对人购买指定经营者商品的；
（二）无法定依据强制管理相对人应用某种技术的；
（三）强制管理相对人加入各种协会、学会并收取会费的；
（四）强制管理相对人参加各种代理活动并收取代理费的；
（五）强制管理相对人订阅各种报刊和乱办班的;
（六）其他侵害行政管理相对人生产、经营自主权，损害其合法权益的。
第十四条 行政机关工作人员在行政管理和行政执法过程中，态度粗暴、蛮横，并造成不良影响的，应当追究行政过错责任。
第三章 行政过错责任划分与追究
第十五条 行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
（一）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对导致的行政过错起决定性作用的工作人员。
（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或者不正确履行职责，对导致的行政过错负直接领导责任的工作人员。
（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对导致的行政过错负次要领导责任的工作人员。
第十六条 行政过错责任追究种类分为：
（一）责令作出书面检查;
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）扣发奖金；
（五）调离工作岗位或停职离岗培训；
（六）免除行政职务。
上述追究种类可以单处或并处。
第十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和重大过错：
（一）情节轻微，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
（二）情节严重，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
（三）情节特别严重，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属重大过错。
第十八条 对于一般过错，对直接责任者，可以单独给予或者合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对主要领导责任者和重要领导责任者，可以单独或合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）项行政处理。
第十九条 对于严重过错，对直接责任者，可以合并给予本办法第十六条第（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任和重要领导责任者，可以合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
第二十条 对于重大过错，对直接责任者，可以给予本办法第十六条第（六）项行政处理；对主要领导责任者，可以给予本办法第十六条第（四）项或第（五）项行政处理；对重要领导责任者，可以给予本办法第十六条第（四）项行政处理。
第二十一条 对于隐瞒、庇护本单位行政过错行为，致使行政过错责任人未能受到责任追究的，属于严重过错的，单位行政主要领导应当负主要领导责任，可以单独或合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
第二十二条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当加重处理：
（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的;
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
（三）在履行职责过程中收受当事人礼品，接受当事人宴请，参加当事人提供的娱乐活动的；
（四）违反罚缴分离制度，擅自挪用、侵占罚没款的；
（五）其他认为依法应当加重追究的行为。
第二十三条 有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错行为发生的。
第二十四条 行政过错构成违纪的，由同级监察部门负责处理；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第四章 行政过错责任追究机构和程序
第二十五条 行政机关应当设立行政过错责任追究机构。
行政过错责任追究实行行政首长负责制。
各级行政机关按照干部管理权限的规定，负责对有关行政过错行为人的责任追究工作。
第二十六条 行政过错责任追究机构由单位行政领导班子成员、干部人事、法制和监察等部门负责人组成。
行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
（一）决定是否对行政过错行为进行调查；
（二）审议调查报告；
（三）提出处理建议。
第二十七条 行政过错责任追究机构的办事机构应当由干部人事、法制和监察等部门工作人员组成。
办事机构主要履行下列职责：
（一）受理投诉和检举；
（二）调查行政过错行为；
（三）草拟调查报告、提出处理意见。
第二十八条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系，可能影响公正处理的，应当实行回避。
第二十九条 行政过错按照下列途径认定：
（一）上级或同级人大、政协等部门通过执法检查、视察发现具体行政行为有过错，经相关行政机关调查认定确有过错的；
（二）各级行政机关通过行政执法监督检查认定具体行政行为有过错的；
（三）各级人民政府在其管辖范围内认定具体行政行为有过错的；
（四）人民法院终审判决中发现具体行政行为有过错的；
（五）行政复议机关行政复议决定认定具体行政行为有过错的；
（六）信访、投诉、举报、申诉具体行政行为有过错，并经本级或者上级行政机关调查认定确有过错的。
第三十条 具体行政行为经认定有过错的，有关部门应及时组织调查取证，查明行政过错的事实和原因，并根据行政过错事实、行为人的法定职责、主观过错程度以及所造成的后果等情况，确定行为人应当承担的责任，并按照本办法及其他有关规定予以追究。
经调查不属于本部门追究权限的，应当按照有关规定及时移送具有管辖权限的部门查处。
第三十一条 行政过错责任追究应当制作书面决定，并告知行政过错责任人作出处理的事实、理由和依据，以及行政过错责任人依法享有的权利。
第三十二条 行政过错责任人有陈述权和申辩权。
第五章 附 则
第三十三条 行政过错责任追究，法律、法规、有明确责任追究依据的，从其规定。
第三十四条 本市各级行政机关应当依照本办法的规定，结合实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法或细则。已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法进行修订和完善。
第三十五条 区、县（市）以上人民政府法制机构对同级人民政府所属部门和下级人民政府对本办法的实施情况进行监督检查，并纳入行政执法责任制评议考核之中。
第三十六条 本办法自2003年2月1日起施行。
深圳市街道办事处工作规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令第8号
《深圳市街道办事处工作规定》已经一九九二年十一月二十八日市人民政府第四十次常务会议通过，现予发布。自发布之日起施行。
市长：厉有为
一九九三年一月二十五日
深圳市街道办事处工作规定
第一章 总则
第一条 为加强深圳市街道办事处的建设，密切政府与居民的联系，加强城市建设和城市管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合深圳市实际，制定本规定。
第二条 街道办事处是市辖区人民政府（以下简称区人民政府）的派出机关，受区人民政府领导，行使区人民政府赋予的职权。
第三条 街道办事处管理区域的划分，应根据城市自然条件、居民居住状况，按照便于联系居民和开展工作的原则设立。辖区人口一般以四至六万人为宜。
第四条 街道办事处的设立、合并、撤销及变更管理区域界线，由深圳市人民政府批准。
第五条 市、区规划部门应把街道办事处建设纳入城市建设总体规划。
第二章 职责权限
第六条 街道办事处应抓好社区文化建设，开展文明街道、文明单位、文明楼院建设活动，破除封建迷信，移风易俗，组织居民开展经常性的文化、体育活动。
第七条 街道办事处应配合有关部门做好本辖区内的计划生育、治安、民政、城建、房管、工商、税务、物价、防空、防火、防风、防汛、防震、抢险救灾、住房改造、居民迁移等工作。
第八条 街道办事处应发动群众开展爱国卫生运动，绿化、美化、净化城市环境，协助有关部门做好环境卫生、环境保护工作。
第九条 街道办事处应做好人民调解、治安保卫工作，加强对违法青少年的帮教转化，保护老人、妇女、儿童的合法权益。
第十条 街道办事处应协助有关部门做好优抚安置、社会救济、婚姻登记管理、殡葬改革、残疾人就业等项民政工作；办好托儿所、幼儿园、老人和青少年活动中心，积极开展便民利民的社区服务和社区教育工作。
第十一条 街道办事处应协助劳动部门做好待业人员的管理、劳动就业推荐工作；协助武装部门、征兵机构做好公民服兵役工作。
第十二条 街道办事处应指导、支持、帮助居民委员会加强思想、组织、制度建设，定期开展先进居民委员会的评比、表彰活动，向上级人民政府和有关部门及时反映居民的意见、建议和要求。
第十三条 街道办事处可召集辖区内的机关、团体、部队、企业、事业单位的负责人开会，协调解决本辖区内的行政管理和社会服务方面的问题。
第十四条 街道办事处可检查、督促辖区内公安派出所、税务所、工商行政管理所、房屋管理所、学校、医院等单位的社会服务工作，必要时还可会同有关单位的主管部门下达有关社会服务方面的任务。
第十五条 街道办事处应按照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的规定，扶持并发展城镇集体所有制企业，创造条件，发展街道经济。在保障企业自主权的前提下，做好本辖区内城镇集体所有制企业的规划、协调工作。
第三章 组织机构
第十六条 街道办事处设主任一人，副主任一至二人，副主任协助主任工作。
第十七条 街道办事处建立主任办公会议制度，实行民主集中制的原则。涉及街道的重大问题，必须提交主任办公会议讨论决定。
第十八条 街道办事处建立居民代表会议制度。居民代表会议每年至少召开一次。街道办事处应向居民代表报告工作，听取意见，接受监督，共商辖区内大事。
居民代表名额及居民代表的产生办法，由街道办事处按实际情况确定，报所在区民政主管部门备案。
第四章 与政府部门的关系
第十九条 市、区人民政府所属工作部门不得直接向街道办事处下达任务，确需街道办事处协助完成的任务，应由市或区人民政府布置下达。
第二十条 市、区人民政府有关职能部门根据工作需要，并分别报经市或区人民政府批准，可在街道办事处设立派驻机构。派驻机构应尊重街道办事处的职权，接受街道办事处的协调，支持街道办事处的工作。
第五章 附则
第二十一条 市民政主管部门可依据本规定制定具体实施办法。
第二十二条 本规定自发布之日起实施。
中华人民共和国职业教育法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（八届第69号）
《中华人民共和国职业教育法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于1996年5月15日通过，现予公布，自1996年9月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1996年5月15日
中华人民共和国职业教育法
（1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年5月15日中华人民共和国主席令第六十九号公布 自1996年9月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了实施科教兴国战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设，根据教育法和劳动法，制定本法。
第二条 本法适用于各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训。国家机关实施的对国家机关工作人员的专门培训由法律、行政法规另行规定。
第三条 职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。
国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，建立、健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。
第四条 实施职业教育必须贯彻国家教育方针，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质。
第五条 公民有依法接受职业教育的权利。
第六条 各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划。
行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。
第七条 国家采取措施，发展农村职业教育，扶持少数民族地区、边远贫困地区职业教育的发展。
国家采取措施，帮助妇女接受职业教育，组织失业人员接受各种形式的职业教育，扶持残疾人职业教育的发展。
第八条 实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。
国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。
第九条 国家鼓励并组织职业教育的科学研究。
第十条 国家对在职业教育中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第十一条 国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。
国务院教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。
县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。
第二章 职业教育体系
第十二条 国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。
第十三条 职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。
初等、中等职业学校教育分别由初等、中等职业学校实施；高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。其他学校按照教育行政部门的统筹规划，可以实施同层次的职业学校教育。
第十四条 职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训，可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训。
职业培训分别由相应的职业培训机构、职业学校实施。
其他学校或者教育机构可以根据办学能力，开展面向社会的、多种形式的职业培训。
第十五条 残疾人职业教育除由残疾人教育机构实施外，各级各类职业学校和职业培训机构及其他教育机构应当按照国家有关规定接纳残疾学生。
第十六条 普通中学可以因地制宜地开设职业教育的课程，或者根据实际需要适当增加职业教育的教学内容。
第三章 职业教育的实施
第十七条 县级以上地方各级人民政府应当举办发挥骨干和示范作用的职业学校、职业培训机构，对农村、企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的职业学校和职业培训机构给予指导和扶持。
第十八条 县级人民政府应当适应农村经济、科学技术、教育统筹发展的需要，举办多种形式的职业教育，开展实用技术的培训，促进农村职业教育的发展。
第十九条 政府主管部门、行业组织应当举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，组织、协调、指导本行业的企业、事业组织举办职业学校、职业培训机构。
国家鼓励运用现代化教学手段，发展职业教育。
第二十条 企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。
企业可以单独举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，也可以委托学校、职业培训机构对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。
从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训；从事特种作业的职工必须经过培训，并取得特种作业资格。
第二十一条 国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。
境外的组织和个人在中国境内举办职业学校、职业培训机构的办法，由国务院规定。
第二十二条 联合举办职业学校、职业培训机构，举办者应当签订联合办学合同。
政府主管部门、行业组织、企业、事业组织委托学校、职业培训机构实施职业教育的，应当签订委托合同。
第二十三条 职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者。
职业学校、职业培训机构可以举办与职业教育有关的企业或者实习场所。
第二十四条 职业学校的设立，必须符合下列基本条件：
（一）有组织机构和章程；
（二）有合格的教师；
（三）有符合规定标准的教学场所、与职业教育相适应的设施、设备；
（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。
职业培训机构的设立，必须符合下列基本条件：
（一）有组织机构和管理制度；
（二）有与培训任务相适应的教师和管理人员；
（三）有与进行培训相适应的场所、设施、设备；
（四）有相应的经费。
职业学校和职业培训机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定执行。
第二十五条 接受职业学校教育的学生，经学校考核合格，按照国家有关规定，发给学历证书。接受职业培训的学生，经培训的职业学校或者职业培训机构考核合格，按照国家有关规定，发给培训证书。
学历证书、培训证书按照国家有关规定，作为职业学校、职业培训机构的毕业生、结业生从业的凭证。
第四章 职业教育的保障条件
第二十六条 国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金。
第二十七条 省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准；国务院有关部门应当会同国务院财政部门制定本部门职业学校学生人数平均经费标准。职业学校举办者应当按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费。
各级人民政府、国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。
任何组织和个人不得挪用、克扣职业教育的经费。
第二十八条 企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用，具体办法由国务院有关部门会同国务院财政部门或者由省、自治区、直辖市人民政府依法规定。
第二十九条 企业未按本法第二十条的规定实施职业教育的，县级以上地方人民政府应当责令改正；拒不改正的，可以收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。
第三十条 省、自治区、直辖市人民政府按照教育法的有关规定决定开征的用于教育的地方附加费，可以专项或者安排一定比例用于职业教育。
第三十一条 各级人民政府可以将农村科学技术开发、技术推广的经费，适当用于农村职业培训。
第三十二条 职业学校、职业培训机构可以对接受中等、高等职业学校教育和职业培训的学生适当收取学费，对经济困难的学生和残疾学生应当酌情减免。收费办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
国家支持企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定设立职业教育奖学金、贷学金，奖励学习成绩优秀的学生或者资助经济困难的学生。
第三十三条 职业学校、职业培训机构举办企业和从事社会服务的收入应当主要用于发展职业教育。
第三十四条 国家鼓励金融机构运用信贷手段，扶持发展职业教育。
第三十五条 国家鼓励企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人对职业教育捐资助学，鼓励境外的组织和个人对职业教育提供资助和捐赠。提供的资助和捐赠，必须用于职业教育。
第三十六条 县级以上各级人民政府和有关部门应当将职业教育教师的培养和培训工作纳入教师队伍建设规划，保证职业教育教师队伍适应职业教育发展的需要。
职业学校和职业培训机构可以聘请专业技术人员、有特殊技能的人员和其他教育机构的教师担任兼职教师。有关部门和单位应当提供方便。
第三十七条 国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府以及举办职业学校、职业培训机构的组织、公民个人，应当加强职业教育生产实习基地的建设。
企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习；对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。
第三十八条 县级以上各级人民政府和有关部门应当建立、健全职业教育服务体系，加强职业教育教材的编辑、出版和发行工作。
第五章 附 则
第三十九条 在职业教育活动中违反教育法规定的，应当依照教育法的有关规定给予处罚。
第四十条 本法自１９９６年９月１日起施行。
