青海省实施《中华人民共和国水法》办法(2005年)
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国水法》办法
青海省人民代表大会 常务委员会公告 （第二十二号）
《青海省实施〈中华人民共和国水法〉办法》已由青海省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2005年5月28日修订，现予公布，自2005年8月1日起施行。
青海省人民代表大会常务委员会
2005年5月28日
第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国水法》（以下简称水法），结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，应当遵守水法和本办法。
本办法所称水资源，包括地表水和地下水。
第三条 水资源属于国家所有。水资源依法实行取水许可制度、有偿使用制度和节约用水制度。
农村牧区集体经济组织修建的涝池和管理的水库等水工程中的水，归集体经济组织使用。农牧民在自家庭院和承包地上自挖水井的水，归个人使用。
第四条 各级人民政府应当将水资源的开发、利用、节约、保护和防治水害纳入国民经济和社会发展计划。国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划及专业规划，应当与水资源综合规划相适应。
第五条 各级人民政府应当加强宣传教育，在全社会树立并增强保护水资源和节约用水的意识。
电视、广播、报刊等媒体应当加强对保护水资源、节约用水的宣传。
第六条 省人民政府水行政管理部门负责全省水资源的统一管理和监督工作。
州（地、市）、县人民政府水行政管理部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约、保护和防治水害的有关工作。
第七条 任何单位和个人都有保护水资源、水工程和节约用水的义务，并有权制止、控告和检举违反水法和本办法的行为。
对在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害活动中做出突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
第二章 水资源规划和开发利用
第八条 水资源开发、利用、节约、保护必须符合水资源综合规划，并进行科学论证。
第九条 长江、黄河、澜沧江干流青海段的流域综合规划由省人民政府水行政管理部门协同有管辖权的国家流域管理机构编制。
本省境内的湟水、大通河、黑河、布哈河、巴音河、格尔木河、香日德河、那棱格勒河、隆务河、青海湖、扎陵湖、鄂陵湖等重要江河、湖泊和跨州（地、市）河流的流域综合规划和区域综合规划，由省人民政府水行政管理部门会同省有关部门和有关州（地、市）人民政府编制，经省人民政府批准，报国务院水行政管理部门备案。
州（地、市）、县境内河流的流域综合规划和区域综合规划，由州（地、市）、县人民政府水行政管理部门会同同级有关部门编制，经同级人民政府批准，报上一级人民政府水行政管理部门备案。
第十条 开发利用水资源应当优先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境用水，维持河流的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。
第十一条 县级以上人民政府应当采取有效措施，鼓励收集利用雨水、雪水，补充生产和生活用水。在水资源严重不足、生态恶化的地区，禁止兴建耗水量大的建设项目；原有耗水量大的用水单位，应当进行节水改造。
第十二条 鼓励单位和个人投资开发、利用、保护水资源，坚持谁投资建设、谁管理和谁受益的原则，依法保护投资者的合法权益。
任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第十三条 水工程建设必须符合流域综合规划。在江河、湖泊上建设水工程，其工程环境影响评价和可行性研究报告报请批准前，当地县级以上人民政府水行政管理部门应当按照管理权限，对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。未经审查或者经审查不符合流域综合规划的水工程建设项目，项目审批部门不得批准，建设单位不得开工建设。
在不同行政区域之间的边界、跨界河流和湖泊上建设水工程，有关各方应当就水工程的建设是否符合流域综合规划达成一致意见，并报共同的上一级人民政府水行政管理部门审查并签署意见。未经审查同意，不得开工建设。
第三章 水资源、水域和水工程的保护
第十四条 县级以上人民政府和有关部门应当加强江河源头和湿地的保护，采取轮耕轮牧、退耕退牧等措施，防治水土流失，保护植被，涵养水源。
第十五条 开发利用水资源，应当统筹安排地表水和地下水，优先开发利用地表水，合理开采地下水。
开采地下水应当坚持统一规划、总量控制、优化配置、采补平衡的原则。开采单位应当实行水量、水质、水位变化动态监测，建立数据档案，不得超量开采。
第十六条 省人民政府水行政管理部门会同有关部门，根据地下水资源状况和开采情况，划定地下水超采地区；对严重超采地区划定地下水限制开采区和禁止开采区，报省人民政府批准后公布执行。
在地下水禁止开采区内，禁止新建、改建、扩建取用地下水的建设项目。已建的地下水取用工程应当建设替代水源。
第十七条 县级以上人民政府应当依法划定河道和水工程的管理和保护范围。
禁止在江河、湖泊、水库、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高杆作物。
禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
在河道两侧修筑防洪堤坝，应当报经县级人民政府水行政管理部门审查同意；在跨行政区域河道两侧修筑防洪堤坝，应当报经共同的上一级人民政府水行政管理部门审查同意。
第十八条 在河道管理范围内采砂，应当向县级以上人民政府水行政管理部门申办采砂许可证；涉及其他部门的，由水行政管理部门会同有关部门办理。
取得采砂许可证，在河道从事采砂的单位和个人，应当按照防洪安全的需要，及时清理尾堆，平整河道，不得在河道内堆积砂石或者废弃物。
第十九条 县级以上人民政府水行政管理部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域的纳污能力，向同级环境保护部门提出该水域的限制排污总量意见。
第二十条 在河道、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，应当经有管辖权的水行政管理部门或者其授权的水工程管理机构审查同意，由环境保护部门负责对建设项目的环境影响报告书进行审批。
已禁止使用的入河、入湖排污口，排污单位应当在规定期限内封堵。
第二十一条 县级以上人民政府水行政管理部门应当做好河流、湖泊、水库、渠道的水量水质监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标或者未达到水功能区对水质要求的，应当及时报请有关人民政府采取治理措施，并向同级环境保护部门通报。
水量水质监测结果应当按照有关规定向社会公布。
第二十二条 县级以上人民政府水行政管理部门应当加强对本行政区域内水工程安全的监督管理，建立经常性的安全检查制度，消除安全隐患。
乡级人民政府或者农村牧区集体经济组织，应当对其管理使用的涝池和水库等水利设施进行维护、合理使用，建立安全管理制度。
第二十三条 任何单位和个人不得侵占或者毁坏防汛、水文监测、水文地质和环境监测等工程设施，不得侵占或者毁坏水工程和水工程管理范围内的堤防、护岸、护堤护岸林木及其他附着物。
第四章 饮用水安全保障
第二十四条 县级以上人民政府应当加强农村牧区人畜饮水及城镇供水工程的建设和管理，改善城乡居民的饮水条件，逐步解决局部地区群众饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水以及饮用水困难等问题。
第二十五条 县级以上人民政府应当按照《青海省水功能区划》的要求，建立饮用水水源保护区。
县级以上人民政府环境保护部门应当会同建设、卫生和水行政管理等部门，共同划定饮用水水源保护区，经省人民政府批准后公布。
第二十六条 县级以上人民政府环境保护部门和建设、卫生、水行政管理等部门，应当在各自职责范围内，加强饮用水水质管理，保护饮用水水源，防治水源枯竭和饮用水污染。
第二十七条 在饮用水水源保护区范围内，禁止下列行为：
（一）倾倒、堆放或者排放固体废弃物和其他有毒有害污染物；
（二）兴建与水源保护无关的建设项目；
（三）设置排污口；
（四）建坟、取土、采砂、采矿和砍伐林木活动；
（五）其他可能影响水量、水质的活动。
第二十八条 县级以上人民政府应当建立饮用水安全突发事件的应急处理机制，及时处理突发事件。
第五章 水资源配置和节约用水
第二十九条 省人民政府发展改革和水行政管理部门负责全省水资源的宏观调配。全省和跨州（地、市）的水中长期供求规划，由省人民政府水行政管理部门会同有关部门制订，经省人民政府发展改革管理部门审查批准后执行。
州（地、市）、县水中长期供求规划，由县级以上人民政府水行政管理部门会同同级有关部门，依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经本级人民政府发展改革管理部门审查批准后执行。
第三十条 省内跨行政区域河流的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由其共同的上一级人民政府水行政管理部门会同有关人民政府制定，报本级人民政府批准后执行。
第三十一条 县级以上人民政府水行政管理部门应当根据批准的流域水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，报同级人民政府批准后执行，实施水量的统一调度。
区域的年度水量分配方案和调度计划应当依据流域的年度水量分配方案和调度计划制订。
第三十二条 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当向水行政管理部门申请领取取水许可证，取得取水权，并缴纳水资源费。但是，农业灌溉以及农牧民生活、零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水和省人民政府规定的其他少量取水的除外。
取水单位应当执行年度水量分配方案和调度计划。在取水口应当安装符合国家标准的取水计量设施，并保证其正常运行。无计量设施或者计量设施不能正常运行的，按照取水工程设计日最大取水量或者设备铭牌额定取水量征收水资源费。
第三十三条 新建、改建、扩建取水工程申请取水许可的，应当同时提交建设项目取用水资源论证报告书，并由取水许可审批部门组织专家审查，专家的审查意见为申请取水许可的技术依据。
第三十四条 用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。
县级以上人民政府水行政管理部门，根据青海省用水定额、年度水量分配方案确定的水量和经济技术条件，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。
第三十五条 县级人民政府水行政管理部门根据年度用水计划和有关行业用水定额，核定本行政区域内用水单位的年度用水指标。
特大用水单位和有特殊需要的用水单位的年度用水指标，由省或者州（地、市）人民政府水行政管理部门核定。
第三十六条 用水实行计量收费和超定额累进加价制度。对用水户在定额以内的用水，按照批准的标准价格收费，超定额用水实行累进加价。
使用水工程供应的水应当缴纳水费。
第三十七条 有下列情形之一的，水行政管理部门可以会同有关部门对取用水户的取水量、供水量进行调整或者限制：
（一） 由于自然原因导致水源供水能力降低的；
（二） 由于社会总取水量增加，但是无法在近期内另辟水源的；
（三） 由于地下水严重超采或者因开采地下水引起地面沉降、水质恶化的；
（四） 用户的产品、产量或者工艺发生变化的；
（五） 其他特殊情形。
第三十八条 县级以上人民政府应当加强对节水工作的领导，根据水资源供需变化、技术进步和经济社会发展水平，确定不同时期的节水目标，完善节水制度，推广节水技术，发展节水型农牧业、工业和服务业，建设节水型社会。
第三十九条 新建、改建、扩建建设项目，应当建设配套的节水设施。
已建成的建设项目的用水设施、设备及器具不符合节约用水要求的，应当逐步进行技术改造， 提高水的重复利用率。
城市公共设施与民用建筑应当推广使用节水型器具和设备。县级以上人民政府应当创造条件，提高污水再生利用率。
第四十条 供水单位和自建供水设施的单位应当加强对供水设施的检修与维护，降低管网漏失率。供水设施出现故障后，相关单位应当及时抢修。
第六章 水事纠纷处理与执法监督检查
第四十一条 各级人民政府及有关部门应当采取措施，预防和制止水事纠纷。
单位之间、个人之间、单位和个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿意协商或者协商解决不成的，可以申请县级以上人民政府或者水行政管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。有关人民政府或者水行政管理部门调解不成的，也可以向人民法院提起民事诉讼。
乡级人民政府应当及时调解本乡镇的水事纠纷，配合上级水行政管理部门调解水事纠纷。
在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状。
第四十二条 县级以上人民政府水行政管理部门应当建立健全水政监督检查制度，改善执法条件，加强执法队伍建设，依法履行监督检查职责。
第四十三条 县级以上人民政府或者上级水行政管理部门发现下级人民政府或者下级水行政管理部门在工作中有违法或者失职行为的，应当责令其限期改正，并依法追究有关人员的责任。
第四十四条 县级以上人民政府水行政管理部门应当加强对水工程建设、取排水、节约用水、水量分配方案和调度计划执行等情况的监督检查，发现违反水法和本办法行为的应当依法查处。
第四十五条 县级以上人民政府水行政管理部门应当建立水事案件举报查处制度，公布举报电话和通信地址，受理公众举报，及时查处举报案件。
第七章 法律责任
第四十六条 违反本办法规定的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第四十七条 违反本办法规定，采砂的单位和个人未按照防洪安全的需要及时清理尾堆、平整河道的，由县级以上人民政府水行政管理部门责令限期清理、平整；逾期不清理、平整的，由县级以上人民政府水行政管理部门强制清理、平整，所需费用由采砂的单位和个人承担，并处一万元以上二万元以下罚款；情节严重的，并处二万元以上五万元以下罚款。
第四十八条 水行政管理部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，违反本办法规定，对符合法定条件的取水单位和个人，未在规定期限内办理许可审批手续的；擅自减免或者违反规定收缴水资源费的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分。
第八章 附 则
第四十九条 本办法应用中的具体问题由省人民政府水行政管理部门负责解释。
第五十条 本办法自2005年8月1日起施行。
关于颁发试行工人技术等级标准的通知
国家医药管理局
关于颁发试行工人技术等级标准的通知
1979年10月9日，国家医药管理局
各省、市、自治区医药管理局，各直属单位：
根据国家经委和国家劳动总局多次布置制订工人技术等级标准。为此，我们组织中国医药工业公司、中国医药公司及中国药材公司分别制订了《制药工人技术等级标准》、《医药经营人员业务技术等级标准》、《中药人员业务技术等级标准》（以下简称“标准”），现颁发试行。要求全系统各企、事业单位按“标准”（目录附后），普遍开展对工人、医药经营人员、中药人员技术考核。现将有关问题通知如下：
一、考核目的
促进工人、医药经营人员、中药人员努力学习文化技术，确定他们的技术水平，为今后择优升级提供依据。
二、考核范围
暂定为企、事业单位的技术工人、医药经营人员、中药人员；各制药、医疗器械专业和通用工种、检修、动力、分析、机械制造、建筑以及司机等工种的工人；中西药营业员、采购员、保管员、供应员、检验员、中药材生产（收购）员等，都应进行技术考核。
三、考核依据
可用我局统一颁发试行的《制药工人技术等级标准》、《医药经营人员业务技术等级标准》、《中药人员业务技术等级标准》，和省、市、区医药局组织制订的有关技术等级标准；医疗器械通用工种、检修、动力、机械制造、建筑、司机、厨师等，分别采用各有关产业部门制订的技术等级标准。
四、考核内容及方法
根据技术等级标准进行应知、应会和实际操作考核。方法以定期考试与技术鉴定相结合。
定期考试：一年一次，采用笔试、口试和实际操作三种方法。
笔试主要适用于考核工人、医药经营人员、中药人员“应知”的技术理论知识。文化程度低的工人、医药经营人员、中药人员，可由单位指定别人代笔。试题要组织专人出，并经本单位技术考核委员会选定，封卷保密。连续生产单位的倒班工人可采用“同级异题”的方法考核。考试时，要严肃认真，规定必要的考试纪律。考试结果由企业或车间技术考核领导小组评定。
口试主要适用于考核工人、医药经营人员、中药人员“应会”的应变能力及其他有关知识。
实际操作主要适用于考核工人、医药经营人员、中药人员“应会”的操作技术水平，如考核开车、停车、药品检验、药材鉴别、饮片配方、控制操作按质按量完成工作任务的能力等。
考试成绩是由笔试、口试、实际操作三项成绩综合确定。笔试、口试、实际操作这三项成绩在综合考试成绩中各占一定的比例，情况特殊的工种，可由本单位技术考核委员会作出决定，采用不同的比例关系。
技术鉴定：一年一次，在定期考试前进行。根据工人、医药经营人员、中药人员平时操作和业务的熟练程度，技术能力的表现，如维护检修设备、安全生产、事故处理、商品检验鉴别，以及合理化建议水平等，做好月份、季度的记载，经班组评议，技术考核委员会或领导小组作出鉴定，评定出成绩。
定期考试和技术鉴定，应比本人现实等级高一级的技术标准进行，成绩突出的，可准予越级考试。
五、考核定级
按照定期考试和技术鉴定成绩，确定技术等级。这两项成绩都及格者方可提高一级。考核成绩和确定的技术等级，应通知本人，并填写卡片（式样附后）由技术考核委员会盖章，存入本人技术档案，作为工资晋级的依据之一。
六、考核的组织领导
各企、事业要成立技术考核委员会，大企业（单位）的车间也可成立工人技术考核领导小组，负责技术考核的领导工作。技术考核委员会和车间工人技术考核领导小组的成员，应由原则性强、熟习业务、经验丰富、群众信任的同志参加，最好通过民主选举产生。日常具体业务工作，以劳资部门为主，会同工会、教育部门共同组织进行。
技术考核工作涉及面广，政策性强，进行前必须做好充分准备，积极帮助工人、医药经营人员、中药人员学习文化技术，提高科学技术水平；要做好思想动员，使广大工人群众对技术考核有个正确认识，为加速实现“四化”而努力钻研科学技术。
附：1．技术考核卡片式样；2、制药工人技术等级标准目录；3．中药人员业务技术等级标准目录
附件1：技术考核卡片（式样）
单位 工种
--------------------------------------------------
|姓名| |年龄| |性别| |
|----------------------------------------------|
|参加工作年月 | |专业工作年限 | |
|----------------------------------------------|
|定期考试成绩| |
|------------|--------------------------------|
|技术鉴定成绩| |
|----------------------------------------------|
| |原等级 | 级|
|技术等级|--------|--------------------------|
| |新定等级| 级|
|----------------------------------------------|
|备| |
|注| |
--------------------------------------------------
附件2：制药工人技术等级标准目录
制药专业工种
磺胺嘧啶：乙烯基乙醚工、缩合工、精制工、甲醇钠工、氧化工
咖啡因：缩合工、还原工、酰化工、甲化工、精加工、提取工、二甲脲工
安乃近、氨基比林：安替比林工、硫酸钠离心包装工、氨基安替比林工、ＡＡ、ＦＡＡ结晶离化工、酰化工、烷化水解工、中和脱水工、甲酰胺工、安乃近缩合工、精安工、安乃近回收工、废母液处理工、氢化工、粗氨工、精氨工、粗氨回收工、煤提工、苯肼工、缩合工、离心烘包工、丁酮酰胺工、还原剂制备工、配料工。
非那西丁：烃化工、还原工、醋化工、大苏打工、酚钠工 、氨苄青霉素成盐工、缩合工、浓媒回收工
苯巴比妥：乙基化工、缩合工、乙醇回收工
乙胺丁醇：拆分工、缩合成盐工
二苯丙酸落龙：氧化脱羧工、双甲氧基酯化工、水解精制工
苯甲酸雌二醇：还原酯化工
戊酸雌二醇：还原水解工
妊娠素：沃氏精制工
雌三醇：烯醇酯环氧工、雌三醇工、乙酸孕酮酯化工、精制工
炔诺酮：酮肟重排工、氯醇化工、环合水解工、氧化开环工、氧化脱羰工、乙炔化工
炔诺醇：种子工、发酵工、提取工、精制工、乙炔化工、电子自控精制工
甲氨喋呤：四氨基嘧啶工、成品工
环磷酰胺：环磷酰胺工
氟脲嘧啶：氟代缩环工、水解精制工
环胞苷：环胞苷工
氮一甲：羟乙基氯化工、成品工
硫酸长春新碱：硫酸长春总硷工、硫酸长春新硷工
甲地孕酮：甲地孕酮反应工、成品精制工
黄体酮：氢化水解工、沃氏精制工
甲基睾丸素：格氏反应工、沃氏精制工
丙酸睾丸素：纯睾丸素工、丙酰化精制工
制药通用工种
片剂：配粉制粒工、压片工、糖衣工、包装工、质量检查工、洗瓶工
大输液：洗瓶工、灌装工、灭菌工、灯检工、包装工、配剂工、质量检查工
粉针剂：无菌分装工、洗瓶工、灭菌工、灯检印包工、质量检查工
水针剂：配制工、灌封工、割口工、灭菌工、灯检工、包装印字工、质量检查工
抗菌素生物测定：生物测定工
抗菌素常规药理：常规药理工
抗菌素：种子工、发酵工、消毒工、配料工、过滤工、提取工、结晶工、准备工、精制工、离子交换工、喷干工
实验动物饲养：实验动物饲养工
试验：小试验工、中型试验工
卫生材料：清梳工、炼漂工、包装工
中成药：整炮配制工、粉碎工、干燥工、一般提取工、植物有效成份提取工、包装工、保管工、制丸工、冲散剂工、酊水糖浆工、制膏工、制硬膏工
软膏剂：软膏制剂工、软膏包装工、软膏剂检查工
药用玻璃：机制料瓶工、机制管子瓶工、机制拉管工、仪器吹制工、仪器灯工、仪器磨砂工、仪器刻度工、仪器烘爆圆口工、滤器制造工、供油工、煤气制造工、建炉工、溶化工、退火工、检验工、化验工、料房工、筑炉工、车间检修工
皮质激素类药物：（可的松类）双烯工氧桥沃氏工、上脱溴工、Ｃ21工、回收工、乙酰化精制工、种子工、发酵工、提取工、分离精制工。（肤轻松类）精制乙酰化工、磺酯脱酯工、三酯6Ｆ．转位工、溴羟环
1．2氧乙、酰化精制工、四氟精制工、△ 脱氧工、17脱脂、16、17双羟缩酮工、水解精制工、霉菌上脱溴、磺化酯、Ｃ21工、17酯精制工。（地塞米松类）乙酰化去酮工、双烯工、上脱氮环氧工、开环工、氢化工、
1．4Ｃ21位上溴工、氧化工、△ 脱氢工、溴羟环氧工、上氟工、上脱氮环氧开环工、氢化水解氧化Ｃ21工、162甲基霉菌氧化工、磺化脱脂脱氢环氧上氟成品工、水解——碘化工、地塞米松磷酸哌嗪成品精制工。（倍他美松）缩酮——脱脂工、格氏——分离工、后倍他工、发酵工。
原料药生产车间保全工：保全工（包括钳、管、焊）
制剂生产车间保全工：保全工（包括钳、管、焊）
锅炉工：锅炉工
附件3：医药经营人员业务技术等级标准目录药 品 药品采购员 化学试剂 化学试剂采购员
药品业务员 化学试剂营业（业务）员
药品检验员 化学试剂检验员
药品营业员 化学试剂保管员
药品医疗器材保管员 玻璃仪器 玻璃仪器采购员医疗器材 医疗器材采购员 玻璃仪器营业（业务）员
医疗器材业务员 玻璃仪器检验员
医疗器材检验员 玻璃仪器保管员
医疗器材营业员
附件4：中药人员业务技术等级标准目录中药材 中药营业员 中药材采购员
中药材（中成药）保管员 中成药生产
中药材生产（收购）员 饮片加工
