国家发展改革委、商务部关于民营成品油企业经营有关问题的通知

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财政部 国家发展和改革委员会


关于改进和加强重大技术装备研制经费管理的若干意见

财建[2007]1号
财政部、发展改革委
二〇〇七年一月九日


国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、经贸委（经委），有关中央管理企业：

　　加强重大技术装备研制是贯彻落实十六大提出大力振兴装备制造业，树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，实现国民经济可持续发展的重要举措。为加强重大技术装备研制经费管理，提高资金使用效益，现提出以下意见：

　　一、进一步明确重大技术装备研制经费使用原则

　　1、坚持市场配置资源与政策引导相结合。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，多渠道筹集资金，加大重大技术装备研制的投入，国家安排的研制经费主要起引导作用。

　　2、坚持引进技术与消化、吸收及再创新相结合。与重大技术装备制造业发达国家相比，我国重大技术装备制造水平低、竞争力不强问题仍十分突出。国家鼓励企业引进先进技术，并进行消化、吸收与再创新，但要避免重复引进，尤其是要避免只引进，不消化吸收，走引进、落后、再引进的老路。

　　3、坚持研制和使用相结合。重大技术装备的研制要以国家重点工程为依托，以最终使用为根本目标。国家在核准或审批重点建设工程时，要有针对性地安排一批重大技术装备自主化依托工程，并要求项目业主和制造部门联合制定详细的装备自主制造实施方案。国家对购买首台（套）国产重大技术装备的用户给予适当支持。

　　4、坚持企业主体地位和产学研相结合。重大技术装备研制的主体是企业，要通过财政、税收、金融等多种政策，引导和支持企业加大重大技术装备研制的投入，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的重大技术装备研制体系。

　　二、创新重大技术装备研制经费支持方式

　　5、进一步加大财政支持力度，改进支持方式。重大技术装备研制集成特点较为突出，国家发展改革委根据国民经济重点领域中长期发展的需要，结合重大技术装备研制的特点，组织专家、企业、科研院所制定重大技术装备研制规划。在研制经费安排方面，要充分调动各方积极性，建立健全关联企业共同研究开发和产学研相结合的新机制，推动企业提高自主创新能力。

　　6、财政对重大技术装备研制的支持要符合WTO和公共财政原则，主要用于对共性技术和关键技术研发的支持。要综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资等多种投入方式，加大对企业、科研院所、高等院校开展联合研究开发的支持。

　　三、健全重大技术装备研制项目立项及预算评审评估制度

　　7、根据重大技术装备研制的特点，建立健全专家咨询、政府决策的立项机制，有条件的可以采取招投标方式确定国家支持的重大技术装备研制项目。

　　8、健全研制项目预算的编制与评审制度，积极引入第三方评估，提高预算的科学性和规范性。

　　9、提高研制项目管理的透明度。在符合国家保密规定的前提下，积极实施公告和公示制度。

　　四、强化重大技术装备研制经费使用的监督管理

　　10、加强研制经费支出管理。各项目承担单位要按照国家有关财务规章制度的规定，健全研制经费内部管理制度，明确科研、财务等部门及项目负责人在研制经费使用与管理中的职责与权限；将研制经费纳入单位财务统一管理，单独设账，专款专用，严格按照批准的预算执行，严禁违反规定自行调整预算和挤占挪用研制经费，严禁各项支出超出规定的开支范围和开支标准。

　　11、加强研制经费的监督检查。建立包括审计、财政、发展改革等部门和社会中介机构在内的财政科技经费监督检查体系，对违反国家财政法律制度和财经纪律的单位，除追回国家财政拨款外，要取消其以后年度承担国家科研项目的资格并向社会公告；对相关负责人和研究人员，建议有关部门给予纪律处分，构成犯罪的，要依法移送司法机关追究行事责任。

　　12、逐步建立研制经费的绩效评价制度，将绩效评价结果与今后承担国家科研任务挂钩。




黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第１７号）


　　《哈尔滨市行政执法过错责任追究办法》已经１９９７年９月１１日市人民政府第１５２次常务会议通过，现予发布，自１９９７年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　汪光焘
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九七年九月二十六日


　　　　　　　　　　哈尔滨市行政执法过错责任追究办法



　　第一条　为加强行政执法监督，促进依法行政，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内下列行政执法机关及其工作人员的行政执法过错责任追究：
　　（一）区、县（市）、乡（镇）人民政府；
　　（二）市、区、县（市）人民政府工作部门；
　　（三）法律、法规授权和行政执法机关依法委托行使行政执法职能的组织。


　　第三条　行政执法过错责任追究，是指对行政执法机关及其工作人员因故意或者过失出现违法或者不当的具体行政行为，依照本办法的规定追究其行政责任的执法监督措施。


　　第四条　行政执法机关及其工作人员作出违法或者不当的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，应当承担责任。


　　第五条　公民、法人或者其他组织对行政执法机关作出的违法或者不当的具体行政行为，有权进行申诉或者举报。


　　第六条　行政执法机关应当建立行政执法过错责任追究制度，并纳入行政执法责任制，做为工作责任目标和岗位考核的重要内容。


　　第七条　本办法由市人民政府法制工作部门负责组织实施。
　　区、县（市）人民政府负责法制工作的部门和市、区、县（市）人民政府工作部门，负责行政执法过错责任追究的日常工作。


　　第八条　行政执法机关及其工作人员的行政执法过错责任，由下列机关负责追究：
　　（一）区、县（市）、乡（镇）人民政府的行政执法过错，由上一级人民政府负责追究；
　　（二）市、区、县（市）人民政府工作部门及其工作人员的行政执法过错，由同级人民政府负责追究；
　　（三）人民政府工作部门设立的分支机构及其工作人员的行政执法过错，由人民政府工作部门负责追究；
　　（四）法律、法规授权的组织及其工作人员的行政执法过错，由被授权组织的同级人民政府负责追究；
　　（五）受行政执法机关依法委托行使行政执法职责的组织及其工作人员的行政执法过错，由委托的行政执法机关负责追究；
　　（六）对行政执法机关内设机构及其工作人员的行政执法过错，由该行政执法机关负责追究。


　　第九条　下列行政执法过错，应当进行追究：
　　（一）实施行政处罚没有法律、法规、规章依据或者适用法律、法规、规章不当的；
　　（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
　　（三）行政处罚依据的主要事实不清，证据不足的；
　　（四）进行行政处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
　　（五）违法实施检查或者执行措施，给当事人造成损害的；
　　（六）使用或者损毁扣押财物的；
　　（七）利用职务便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为己有的；
　　（八）将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；
　　（九）违反法律、法规规定征收财物、摊派费用或者自行收缴罚款的；
　　（十）玩忽职守，对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
　　（十一）违反法定程序的；
　　（十二）超越法定权限或者委托权限从事行政处罚的；
　　（十三）行政复议决定明显不当或者显失公正的；
　　（十四）其他应当追究的违法或者不当的具体行政行为。


　　第十条　负责行政执法过错责任追究的机关，可以通过下列形式发现行政执法过错：
　　（一）行政执法检查；
　　（二）重大行政处罚决定备案审查；
　　（三）调阅行政处罚、行政复议案卷；
　　（四）受理行政复议或者行政赔偿案件；
　　（五）查阅行政诉讼案卷；
　　（六）受理当事人申诉；
　　（七）受理群众投诉、举报；
　　（八）依法可以采取的其他方式。


　　第十一条　行政执法过错的责任人，按下列规定确定：
　　（一）行政执法人员作出的具体行政行为违法或者不当，行政执法人员为过错责任人；
　　（二）审核人改变行政执法人员提出的处理意见导致具体行政行为违法或者不当，审核人为过错责任人；
　　（三）批准人改变审核人或者行政执法人员提出的处理意见导致具体行政行为违法或者不当，批准人为过错责任人；
　　（四）行政执法人员作出的具体行政行为违法或者不当，审核人、批准人应当发现而未发现或者应当更正而未更正的，行政执法人员、审核人、批准人为过错共同责任人；
　　（五）审核人、批准人指使行政执法人员作出违法或者不当的具体行政行为，审核人或者批准人为过错责任人；
　　（六）经集体讨论作出的具体行政行为违法或者不当，因提出处理意见的人伪造事实、隐瞒真相造成的，提出处理意见的人为过错责任人，因主要负责人不依据法律、法规、规章和违法事实及证据造成的，主要负责人为过错责任人。


　　第十二条　行政执法过错责任，应当按下列规定予以追究：
　　（一）对情节轻微，损害、影响较小，尚未造成后果的过错，应当责令立即纠正，对责任人予以批评教育；
　　（二）对情节较重，损害、影响较大的过错，应当责令立即纠正，对责任人给予警告或者记过处分，并吊扣其行政执法证件６个月至１２个月；
　　（三）对情节严重，损害、影响重大的过错，应当责令立即纠正，对责任人给予记大过或者降级处分，并收回其行政执法证件；
　　（四）对故意违法、徇私枉法、严重失职造成的过错，应当责令立即纠正，对责任人给予降级、撤职直至开除处分，并缴销其行政执法证件。


　　第十三条　政府法制部门发现行政执法过错，应当及时审查，提出是否应当追究的意见，报经负责行政执法过错责任追究的机关批准后，向过错责任机关发出《行政执法过错追究通知书》，同时抄送有关机关。
　　过错责任机关应当在接到《行政执法过错追究通知书》之日起３０日内对过错责任人作出处理决定，并向发出《行政执法过错追究通知书》的机关回报处理结果。
　　《行政执法过错追究通知书》由市人民政府法制部门统一印制。
　　行政执法机关对行政执法过错责任人自行追究的，应当自作出处理决定之日起１０日内，将处理结果报上一级负责行政执法过错责任追究的机关备案。
　　过错责任机关逾期不作处理决定或者不报送备案的，由政府法制部门报经负责行政执法过错责任追究的机关批准，给予通报批评，并责成其处理和备案。


　　第十四条　过错责任人对行政机关行政处分不服的，可以向行政监察机关申诉。


　　第十五条　过错责任人在受行政处分期间，不得晋升职务和级别；其中受警告以外的行政处分的，不得晋升工资档次。
　　过错责任人受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。


　　第十六条　行政执法人员损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的非职务行为，不属于本办法追究范围。


　　第十七条　对行政执法过错责任人给予行政处分的，按照国家公务员处分审批权限和程序执行；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。


　　第十八条　本办法具体应用中的问题，由市人民政府法制部门负责解释。


　　第十九条　本办法自１９９７年１０月１日起施行。