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《WTO 政府采购协定》对国内政府采购制度的影响及挑战

清华大学公共管理学院
刘春庭


摘要

目前，政府采购制度在中国还处于建立的初期，学习和借鉴国际立法经验显得尤为重要。本文从立法目标、法律适用范围和采购方式的选择和适用三个方面对WTO《政府采购协定》、《联合国经济法委员会货物、工程和服务采购示范法》以及国内相关立法进行了比较分析。随着我们对世贸组织的加入，加入GPA开放政府采购市场是迟早的事情。对此，我们在立法上应该有所准备，在采购的基本制度和运行规则上要注意与国际接轨。在加入GPA之前，我们应该充分发挥政府采购的合法贸易壁垒的作用，为国内的相关产业提供必要的保护。在确定政府采购法的适用范围的时候，要从采购项目的角度出发，利用项目资金的公共性、项目的竞争性和公益性的标准进行衡量。政府采购的采购方法及其适用是政府采购制度中的一个核心性的问题。从我国政府采购的立法目的上来看，应该将采购的重点放在那些公开程度高，竞争性强，规范性比较突出的采购方法上，对其他的方法的适用要加以严格的限制，从而保证政府采购制度和观念的健康形成和发展；同时，要明确每种采购方法的适用条件，使采购者在采购实践中正确选择采购方法，使法律得以真正地贯彻实施。待政府采购市场对外开放之后，再给予那些限制竞争的采购方式以更多的关注，发挥它们的合法贸易壁垒的作用。

Abstract
Up till now, the regulation system of government procurement has just got its life, so studying and learning the international government procurement law seems so necessary that we must do it immediately. This article from the view of the aim, the scope and the manner and its use scope of the government procurement act compare and analyze the Government Procurement Agreement (GPA) and the Model law of procurement on goods projects and services issued by the United Nations Community on Trade Act. After the joining of the World Trade Organization (WTO), it will be the subject of time for china to sign the GPA and open the government procurement market toward the world. So something must be done in our legislation to prepare for it, the regulation in of basic system and its running rule should fit the common require of international procurement law. But before we sign the GPA, we should use the system of government procurement as a good trade vallation which can provide some developing or important industry with legal protection from the foreign competition. To decide the scope in which the procurement law should applicable, we should start our view from the procurement items, and analyze by these standards: whether the fund for the item is public; whether the item is competitive; whether the item is for commonweal. The manners of the government procurement and their use is the top subject in the system. To fit the goal of our government procurement, we should put the emphases on the manners which is open competitive and well regulated. Other manners should be limited to ensure the system and concept form healthily. For each manner, it should be clarified when and where the manner can come into use. So each manner can be use exactly. After china open its procurement market, more attention should be taken on those uncompetitive manners because they are legal trade vallation.



序言
政府采购是指国家机关或公共事业单位及其授权的组织为了公共利益或自身机构的运转或职能的需要而使用公共资金进行的对货物、工程和服务的采购行为。政府采购制度的推行，是公共消费领域的一种制度性的创新，堪称是一场革命。目前，该制度已经成为多数国家管理公共支出的重要手段，在社会经济生活中起着举足轻重的作用。由于政府采购的采购主体主要是各国的中央及地方政府, 所以采购的金额往往十分巨大，一般要占到一国的国民生产总值的10％－15％，所以各国的政府采购占据了本国贸易的一大块市场。在过去的一百多年中，政府采购作为一种制度在一些发达国家得到了很好的发展和完善。相应地，这些国家都建立起了较为完善的政府采购法律体系。随着经济全球化和世界经济一体化发展的不断深入，政府采购已经慢慢演变成了国际贸易的一块重要阵地。为了规范政府采购制度和统一政府采购市场，一些国际组织起草了一些国际性的政府采购法律文件。其中较为重要的要数世界贸易组织的《政府采购协定》和联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》了。
应该说，我国的政府采购制度还处于起步阶段，因此认真研究国际上的政府采购法律文件对我们的制度建设是很有帮助的。本文拟从对这两个国际法律文件与我们国内的与政府采购有关的法律文件的比较出发,分析当前形势下我国的政府采购立法面临的问题和应该采取的对策。由于政府采购是一个涉及政治、经济、法律等多个学科的综合性课题，若作全面的分析恐怕一本几百万字的洋洋洒洒之作也难以胜任。本文仅从政府采购法的立法目标、适用范围和采购方法三个角度进行分析，以期得出一些建设性的结论。

第一章．国内外立法简介
第一节．WTO《政府采购协定》
《政府采购协定》（Government Procurement Agreement）(简称GPA)是《建立世界贸易组织协定》的四个附件1之一，它是各缔约方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件2。
《政府采购协定》是在原《关贸总协定》第七回合谈判于1979年达成的《政府采购守则》的基础上经过乌拉圭回合的多边谈判而达成的。1994年4月15日，该协定在马拉喀什签字，并于1996年1月1日起生效。《政府采购协定》由两部分组成：
第一部分是序言和正文。序言表明了各缔约方缔结《政府采购协定》的原由及该协定拟达到的目标；正文部分由24个条款组成，分别从该协定的适用范围、国民待遇和非歧视待遇、限制竞争的方式、招标和决标程序和防止歧视的其他措施等五个方面作了规定。
第二部分是各缔约方承诺开放的政府采购市场的清单、发布政府采购信息刊物的清单等5个附属文件。
《政府采购协定》并未被纳入加入WTO必须接受的一揽子协议的范围之内，由世界贸易组织的成员方或《GATT》1947的缔约方自愿参加。该协定只适用于签字方，对世贸组织的其它成员方没有约束力。迄今为止，GPA共有27个成员方3和21个观察员方。目前，中国台北、冰岛等45个地区和国家正在申请加入这一协定。其缔约方约占世界贸易组织的全部成员的五分之一，且绝大多数为发达国家。
GPA是政府采购贸易在全球范围内自由化的法律表现，是国际贸易自由化和经济全球化发展的结果之一，其目的是进行全球范围的政府采购自由化的制度安排。GPA进行自由化的方法就是消除基于国别的贸易歧视，通过对招标等竞争性采购程序的规定来实现政府采购市场的非歧视原则，从而降低和消除国际贸易壁垒，拓展世界贸易市场的范围。

第二节. 贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》是在该委员会的《贸易法委员会货物和工程采购示范法》的基础上发展而来的5。贸易法委员会是联合国大会为促进国际贸易法的协调和统一、消除因贸易法的差异而对国际贸易造成不必要的障碍而设立的机构。其成员包括所有区域的国家和经济发展处于各种水平的国家。贸易法委员会决定拟定《货物、工程和服务采购示范法》是因为一些国家和地区的现行采购立法不够完善或已经过时，以至使国内的公共采购处于一种效率低下的局面。更为严重的是，有的采购机关还存在着腐败孳生、权力滥用的情况。尤其是对发展中国家和经济处于过渡阶段的国家，因为其缺乏可用于公共采购的资金，所以尽可能以最有利的方法进行采购是十分重要的。《示范法》就是要给这些国家或地区的国内立法提供一个可供参考的蓝本，作为各国评价和更新其采购法规和惯例时参照的范本。另外，《示范法》还有助于减弱或消除因各国相关采购法规的差异和缺乏明确性而造成的对国际贸易的障碍。总之，《示范法》的目的就在于对正在改革其政府采购制度以增加经济的市场取向的国家或正在考虑制定采购立法或更新其现有采购立法以进一步消除对国际贸易的障碍的国家起到帮助作用。
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》由序言和正文两部分组成。序言部分列明了制定政府采购法规的目的。正文部分由57个条款组成，分为总则、采购方法及其适用条件、招标程序、服务采购的主要方法、招标方法以外的采购程序、审查等六大部分，对整个政府采购制度作了较为详细的规定。

第三节．中国的政府采购制度建设
中国的政府采购实践起步很晚。90年代中期，在起草《中华人民共和国招标投标法》的过程中，我们从国外引进了这种用市场的公开竞争的方式进行政府采购的方法。从96年开始，深圳、上海等地相继开始了政府采购的试点实践。事实证明，这种制度有助于加强财政支出管理、节约财政资金、促进社会经济的发展。到目前为止，我国已经有三十余个地方政府颁布了政府采购的地方性法规，开始了政府采购的实践。 近几年，政府采购在国内的发展较快。1999年以来，我国先后发布了一些全国性的政府采购规则，构成了中国政府采购制度的框架。目前在国内的法规中，最具影响力的要数财政部1999年4月17日根据《预算法》制定发布的《政府采购管理暂行办法》。该《办法》对国内的政府采购制度建设及操作规范做出了较为系统的规定，并授权各省级地方财政部门制定具体的实施办法。在同年6月份，财政部还发布了对该《办法》的配套规定：《政府采购合同监督暂行办法》和《政府采购招标投标管理暂行办法》，分别规定了对政府采购合同的监督规则和对招标过程的管理和监督方案。2000年9月份，财政部又发布了《政府采购信息公告管理办法》和《政府采购品目分类表》，前者具体规定了采购过程中的信息公开的方式和手段，后者为采购过程中的标准化操作提供了标准。另外，中国人民解放军总后勤部在2000年也发布了《总后勤部军用物资采购招标管理暂行办法》，作为军用物资采购过程中必须遵守的规范。1999年8月30日，全国人大常委会第11次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，用来调整工程采购的招标投标方式和过程。为了更好地执行《招标投标法》，2000年4月4日国务院批准发布了《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》，7月1日又发布了《招标公告发布暂行办法》和《工程建设项目自行招标试行办法》。这些《办法》和《规定》对招投标过程做出了具体的和细化的规定，为实际操作提供了很大的帮助。
为了建立统一的政府采购规范体系，促进我国政府采购事业的发展，目前全国人大正在起草制定一部统一的《中华人民共和国政府采购法》。政府采购法是九届全国人大常委会规划确定由全国人大财经委员会起草的一部重要的法律，属第一类立法项目，规划要求在九届人大任期内出台。全国人大财经委员会设立的政府采购法起草组于1999年4月9日成立，正式开始了政府采购法的起草工作6。2000年10月该起草小组提出了政府采购法的初稿，并于12月召开了政府采购立法的国际研讨会。来自全国一些省级单位和中央国家机关的政府官员和美国、德国、挪威、澳大利亚和丹麦的学者参加了研讨会。会议对政府采购法的初稿进行了逐条地讨论，提出了中肯的和富有建设性的意见。起草小组目前正在根据国际研讨会和有关方面的意见，对初稿进行研究。并将在充分吸收有关意见和研究结果的基础上，提出修订性的第二稿。根据立法计划，在2001年底前，该法要提交全国人大常委会进行审议7。
总的来说，目前我国的政府采购法律体系的框架主要是由《政府采购管理暂行办法》及各地方政府据此做出的地方性规定和《中华人民共和国招标投标法》搭成的。《中华人民共和国政府采购法》颁布后，将由该法勾勒出我国的政府采购框架。《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律为政府采购制度提供了相应的后勤保障。

第二章．比较分析
第一节．立法目标
如何确定一项法律的立法目标和价值选择，是一项法律制度所面临的首要问题。因为它关注的不仅仅是“为什么立法和怎样立法”的问题，还将面向未来，对国家的执法、司法活动和社会公众的行为起到指导和规范作用。特别是它们在成文法的解释过程中的重要功能，在大陆法系国家尤其受到重视。所谓“目的决定方法”，不同的立法目的决定了法律具有不同内容。
一．国内外政府采购立法目标的比较
WTO《政府采购协定》所关注的焦点集中在政府采购市场的开放程度、各国的采购制度及采购过程的透明度、对其它成员方的供应商给予平等的竞争机会等方面，其目的便是将政府采购市场纳入整个的世界贸易体制之中，降低和消除政府采购造成的贸易壁垒。也就是说，GPA所关注的重心不是政府采购制度，而是政府采购市场的开放和非歧视待遇。
GPA的上述特点在其序言中得到了充分的表现：序言中将各成员方缔结GPA的目的概括为如下几个方面8：
1．通过建立多边的权利义务机制，实现世界贸易的更大程度的自由化和扩大化，改善世界贸易的运行框架；
2．消除成员方在其政府采购领域中存在的对国外的供应商的歧视性待遇；
3．增加成员方有关政府采购的法律、管理规定、程序和做法的透明度；
4．通过建立有关通知、协商、监督和争端解决的国际程序来保证公正、及时、有效地履行政府采购的国际规定，并尽最大可能保持各成员方的权利和义务的平衡；
5．考虑发展中国家和最不发达国家的特殊情况和特殊需要，允许其得到一些特殊待遇。
相对而言，联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》（以下简称《示范法》）则更多地关注政府采购本身的制度建设，它从扩大政府采购的供应商的竞争性范围出发，强调政府采购市场面向国际市场的开放，强调将世界范围内的竞争引入到采购机制之中，从而实现采购效益的最大化。应该说，《示范法》是各国政府采购立法的理想境界，它的出发点是如何最大程度地促进采购过程中的竞争、提高采购资金的使用效率从而实现政府采购制度的自身的目标。《示范法》也提出了给予所有的供应商以公平和平等的待遇，这样客观上就开放了政府采购的市场，促进了国际贸易的发展。《示范法》的这些特点在其序言当中同样得到了体现：
《示范法》在其序言中列出的该法的立法目包括以下内容：
江西省人大常委会


江西省民办教育促进条例
江西省人民代表大会常务委员会公告第79号

第一章　总则
第二章　设立
第三章　学校的组织与活动
第四章　学校资产与财务管理
第五章　管理与监督
第六章　扶持与奖励
第七章　法律责任
第八章　附则

由江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年9月22日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
　　
江西省人民代表大会常务委员会
　 　2006年9月22日

江西省民办教育促进条例

　　第一章　总则

　　第一条　为促进民办教育事业健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，在本省行政区域内面向社会举办民办学校及其他教育机构（以下统称民办学校）的活动，适用本条例。

　　第三条　民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。民办学校与公办学校具有同等的法律地位。

　　各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，鼓励、支持和引导民办教育事业的发展，保障民办学校的办学自主权。

　　第四条　民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。

　　民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。

　　第五条　县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作，依法对民办学校进行指导、服务、管理和监督。

　　县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的民办教育工作。

第二章　设立

　　第六条　设立民办学校应当符合教育发展的需求，具备法律、法规规定的条件。

　　民办学校的设置标准，参照同级同类公办学校的设置标准执行。

　　第七条　申请举办民办学校分为筹备设立和正式设立两个阶段；具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立。

　　申请筹备设立、正式设立民办学校，举办者应当按照《中华人民共和国民办教育促进法》的规定向审批机关提交有关材料。

　　第八条　设立民办学校按照下列权限审批：

　　（一）普通高等本科、师范和医药类高等职业院校，按照国家有关规定报国务院教育行政部门审批；

　　（二）师范和医药类以外的高等职业院校、非学历高等教育机构、普通中等专业学校，由省人民政府审批；

　　（三）高等教育自学考试助学机构由省人民政府教育行政部门审批；

　　（四）高级中学和职业、成人中等专业学校，由设区的市人民政府教育行政部门审批；

　　（五）初级中学，由县级人民政府教育行政部门审批，其中在设区的市市区的，由设区的市人民政府教育行政部门审批；

　　（六）小学由县级人民政府教育行政部门审批；

　　（七）实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校和民办技工学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。

　　体育、医药等特殊类别中等教育以下的民办学校，经有关部门按照国家规定的权限审核同意后，报相应教育行政部门审批。

　　境外的组织和个人在本省合作办学的，按照国家规定的权限审批。

　　城市学前教育学校由所在区、不设区的市人民政府教育行政部门登记注册；农村学前教育学校由乡镇人民政府登记注册，并报县级人民政府教育行政部门备案。

　　第九条　审批机关应当依法公示有关民办学校设立的审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的申请材料的目录等，对受理的设立申请，应当在法定的期限内依法作出审批决定。对涉及多个办学层次的设立申请，可以由高层级的审批机关统一受理，并作出审批决定。

　　审批机关作出审批决定后，应当将审批决定以书面形式送达申请人。同意筹设的，发给筹设批准书；不同意筹设的，应当说明理由。批准正式设立的，发给办学许可证；不予批准的，应当说明理由。

　　第十条　审批机关应当将批准正式设立的民办学校的名称、章程、地址、办学层次、类别、规模、招生范围等信息，通过政府网站等媒体向社会公告。

第三章　学校的组织与活动

　　第十一条　民办学校应当依法设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构；推行教职工代表大会、校务公开等民主管理和监督制度；完善教学、科研、人事、财务、安全等各项管理制度。

　　第十二条　民办学校应当按照国家有关规定，建立与其办学层次、规模和专业设置相适应的教师队伍，并根据教学、科研的实际需要，培养骨干教师和学科带头人。

　　鼓励民办学校从省外引进教师和学校管理人才。有关部门应当按照有关规定及时办理户口迁移和社会保险等手续。

　　第十三条　民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，建立教职工工资专户制度，按时足额发放教职工工资，为教职工缴纳基本养老、医疗、失业等社会保险费，并按照国家有关规定办理住房公积金。

　　鼓励民办学校为教职工购买补充养老保险，以提高教职工的退休待遇。

　　第十四条　实施高等教育和中等职业技术学历教育的民办学校，可以按照办学宗旨、培养目标和市场需求，自行设置专业、开设课程，自主选用教材，并将所设置的专业、开设的课程、选用的教材报审批机关备案，但设置按照国家有关规定需要报批的专业除外。

　　民办职业院校开展教育教学活动，应当突出职业院校的特色，加强实践和实训环节教学，建设相应的实验实训基地，合理安排课程结构比例，完成国家规定的实践教学课时。

　　第十五条　民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。民办高等学校的学历教育招生工作应当遵守国家有关规定，并纳入本省普通高等教育招生计划管理；发展改革、教育行政部门应当根据其办学条件核定招生计划。

　　县级以上人民政府教育、劳动和社会保障行政部门应当为民办学校招生创造公平、公正的环境，为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁，不得滥收费用。

　　民办学校不得采取支付生源组织费的形式组织生源，生源学校不得向民办学校收取或者变相收取生源组织费。

　　第十六条　民办学校按照国家规定建立学籍管理制度。实施学历教育的民办学校应当按照国家有关规定，对完成全部课程、考试或者考核成绩合格的受教育者，发给学历证书。具有学位授予资格的民办高等学校，对符合学位授予条件的受教育者，还应当发给学位证书。

　　实施非学历教育的民办学校，对完成学习任务的受教育者，发给非学历证书。

　　对接受职业技能培训的学生，经依法批准的职业技能鉴定机构鉴定合格的，由劳动和社会保障行政部门发给国家职业资格证书。

　　第十七条　民办学校应当通过创建文明校园、文明班级、文明宿舍，评选文明学生等活动，加强精神文明建设，提高教职工和受教育者的思想道德素质。

　　第十八条　民办学校应当建立和完善与受教育者的沟通联系机制，对受教育者的意见、建议和申诉，应当及时予以处理；并按有关规定，通过减免学费、安排勤工助学岗位等形式，资助家庭贫困的受教育者；通过提供就业指导和服务，帮助受教育者就业。

　　第十九条　民办学校应当加强安全工作，建立健全内部安全保卫制度，加强对学校教职工和受教育者的安全教育和法制教育，维护学校正常秩序，并配合有关部门查处影响学校正常秩序、危害师生人身财产安全等违法犯罪行为。

　　公安、文化、卫生等有关部门应当加强对民办学校周边环境的治理，维护学校周边安全。

　　第二十条　有条件的民办学校，可以依据保险法律法规的有关规定，参加学校责任保险。

　　鼓励学生自愿参加意外伤害保险。在尊重学生意愿的前提下，民办学校可以为学生参加意外伤害保险创造便利条件，但不得从中收取任何费用。

第四章　学校资产与财务管理

　　第二十一条　民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，将举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累等分别登记建账。

　　举办者投入民办学校的资产应当与举办者的其他资产相分离。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。

　　对民办学校资产中国有资产的监督、管理，按照国家有关规定执行。

　　第二十二条　民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。

　　民办学校应当聘任具有会计从业资格证书的人员担任会计。其中，担任会计机构负责人（会计主管人员）的，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作3年以上经历。

　　第二十三条　民办学校制定或者调整学历教育的学费、住宿费等收费项目标准，应当提出书面申请，按学校类别和隶属关系报教育或者劳动和社会保障行政部门审核，并由审核机关报价格主管部门批准；民办学校可以自行确定非学历教育的学费、住宿费等收费项目标准，并报价格主管部门备案。

　　民办学校申请制定或者调整学历教育收费标准，应当按照国务院价格、教育、劳动和社会保障行政部门的规定，提供有关材料，并对材料的真实性负责。

　　第二十四条　民办学校在招生时，应当通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式向社会公示收费许可证、收费项目、收费标准等相关内容，公示后不得擅自变更。

　　实施学前教育的民办学校，按月或者学期收取费用；实施学历教育的民办学校，按学期或者学年收取费用；实施非学历教育的民办学校，按学期或者学年收取费用，不足一学期的，按培训周期收取费用。任何民办学校不得跨学年预收费用。

　　民办学校收取费用时，应当按照有关规定向受教育者出具收费票据。收取的费用应当纳入学校财务统一核算，主要用于教育教学活动和改善办学条件。

　　第二十五条　民办学校受教育者退学、转学的，学校应当根据实际情况，按照国家和省有关规定退还费用。

第五章　管理与监督

　　第二十六条　教育、劳动和社会保障行政部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量。

　　教育、劳动和社会保障行政部门可以组织或者委托社会中介组织对民办学校的办学条件、办学水平、财务状况等进行考核评估；对考核评估过程中发现的问题，应当督促民办学校限期整改，并将考核评估结果及整改情况向社会公布。

　　第二十七条　民办学校发布招生简章和广告，应当符合《中华人民共和国广告法》等有关法律法规的规定。民办学校的招生简章和广告，应当报设立学校的审批机关备案。发布的招生简章和广告的内容应当与报设立学校的审批机关备案的内容一致。

　　招生简章和广告的内容应当真实、准确。招生简章应当载明学校名称、学校性质、办学层次、办学形式、办学地址、办学条件、培养目标、招生专业、招生办法、收费项目、收费标准、证书发放等事项。民办学校对贫困生有学费减免规定和其他救助办法的，应当在招生简章中明示。

　　民办学校开展的教育教学活动，应当与招生简章、广告等向社会承诺的相一致。

　　第二十八条　民办学校侵犯受教育者合法权益的，受教育者及其亲属有权向教育、劳动和社会保障行政部门和其他有关部门申诉。受理申诉的部门应当自接到申诉之日起30日内作出处理决定，并书面答复申诉人。

　　第二十九条　实行民办学校信用记录公告制度。县级以上人民政府教育、劳动和社会保障行政部门应当将民办学校从事办学活动的信用情况，向社会公布。

　　教育、劳动和社会保障行政部门应当在相关网站上建立民办学校信用记录查询系统，提供公众查询。

　　第三十条　鼓励社会中介组织为民办学校提供服务。

　　社会中介组织可以接受民办学校的委托，开展行业人力资源需求预测；进行民办学校设立条件、办学水平和教育质量的评估；为民办学校的教学改革、专业设置、课程开设、教材选用和教师培养、毕业生就业等提供服务。

　　社会中介组织对民办学校的评估，应当客观公正。县级以上人民政府教育、劳动和社会保障行政部门可以抽查社会中介组织的评估报告，并将抽查结果向社会公布。

　　第三十一条　民办学校行业自律组织依照其章程，开展民办学校之间的业务交流与合作，加强民办学校行业自律制度建设，促进民办学校依法规范办学。

第六章　扶持与奖励

　　第三十二条　县级以上人民政府可以设立民办教育发展专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。民办教育发展专项资金由财政部门负责管理，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门报本级财政部门批准后使用。

　　第三十三条　县级以上人民政府及其有关部门应当将民办学校的基本建设纳入城乡建设规划。新建、扩建民办学校，按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。

　　捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校的基本建设，在耕地占用税、契税及建设规费等方面，按照国家和省有关规定，享受与公办学校同等的优惠政策。

　　第三十四条　捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校提供技术咨询、技术培训服务以及转让技术等技术性服务方面取得的收入，按照国家有关规定，享受与公办学校同等的税收优惠政策。

　　第三十五条　民办职业学校，普通高级中学、初级中学，小学和学前教育学校，接受境外无偿捐赠的直接用于教育的教学仪器、图书、资料、学习用品，按照国家有关规定，享受与同级同类公办学校同等的税收优惠政策。

　　国务院教育行政部门承认学历的大专以上全日制民办高等学校进口国内不能生产的直接用于科学研究或者教学的科研、教学用品，按照国家有关规定，享受与公办高等学校同等的税收优惠政策。

　　第三十六条　鼓励企业捐资助学。企业通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向民办教育事业的捐赠，按照国家有关规定，准予在企业所得税前全额扣除；企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额相对应的企业所得税地方所得部分，由财政部门奖励给企业，全额用于办学。

　　第三十七条　鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。

　　第三十八条　鼓励公办学校教师和高等学校毕业生到民办学校任教，鼓励技师、高级技师到民办学校任实习指导教师。

　　县级以上人民政府教育、人事等有关部门对从公办学校到民办学校任教的教师，可以通过人事代理、保留人事关系和有关待遇等措施，推进公办学校教师与民办学校教师之间的合理流动。

　　第三十九条　民办学校教职工在教师资格认定、职称评定、业务培训、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研项目和课题申报、社会活动等方面，享有与公办学校教职工同等的权利。

　　第四十条　民办学校受教育者在升学、考试、竞赛、就业、参加先进评选、乘坐交通工具、社会优待、医疗保险、社会活动等方面，享有与同级同类公办学校受教育者同等的权利。

　　户籍在本省的民办初级中学、高级中学和中等专业学校的毕业生，可以在其学校所在地参加高中入学考试、高等学校入学考试。教育行政部门组织民办学校受教育者参加统一考试时，在收费及有关组织管理工作中应当与公办学校受教育者同等对待。

　　第四十一条　县级以上人民政府有关部门和供电、供水等企业依法向民办学校收取费用时，按照同级同类公办学校的标准执行。

第七章　法律责任

　　第四十二条　民办学校的章程未规定出资人要求取得合理回报，出资人擅自取得回报的，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门没收出资人取得的回报，责令停止招生；情节严重的，吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十三条　民办学校违反本条例规定，克扣或者拖欠教职工工资的，由劳动和社会保障行政部门责令限期支付；逾期不支付的，责令按照应付金额50％以上1倍以下的标准加付赔偿金。

　　民办学校违反本条例规定，拒绝为教职工缴纳社会保险费的，由劳动和社会保障行政部门按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定处理。

　　第四十四条　民办学校违反本条例规定，逾期不缴或者少缴教职工住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。

　　第四十五条　民办高等学校违反本条例规定，超过核定的招生计划招生的，由教育行政部门责令改正，退还所收费用，并可按超计划招生所收费用的20%处以罚款；情节严重的，责令停止招生。

　　第四十六条　民办学校违反本条例第十五条第三款规定，采取支付生源组织费的形式组织生源的，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门责令限期改正，并可处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停止招生。

　　第四十七条　生源学校违反本条例规定，向民办学校收取或者变相收取生源组织费的，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门责令限期改正；对其收取的生源组织费，予以没收，并可按其所收费用的1倍以上5倍以下处以罚款。

　　第四十八条　民办学校违反本条例规定，在组织学生参加意外伤害保险过程中，收取费用的，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门责令退还所收费用，并可按其所收费用的1倍以上5倍以下处以罚款。

　　第四十九条　民办学校违反本条例规定，擅自增加收费项目、提高收费标准或者跨学年预收费用的，由价格主管部门责令退还所收费用，并可处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门可责令其停止招生或者吊销办学许可证。

　　第五十条　违反本条例第四十一条规定，向民办学校收取费用高于同级同类公办学校标准的，由上级机关或者主管部门责令退还多收费用，并给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　第五十一条　教育行政部门、劳动和社会保障行政部门以及其他有关部门有下列行为之一的，由上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）已受理设立申请，未按法定期限予以答复的；

　　（二）批准不符合法定条件申请的；

　　（三）疏于管理，造成严重后果的；

　　（四）违反国家有关规定收取费用的；

　　（五）侵犯民办学校及其教职工、受教育者合法权益的；

　　（六）其他滥用职权、徇私舞弊的。

第八章　附则

　　第五十二条　本条例自2007年1月1日起施行。