郑州市防火安全管理规定

上一篇: 关于印发《和田地区实施国务院〈住房公积金管理条例〉若干规定》的通知
下一篇: 教育部关于做好2007年现代远程教育试点高校网络高等学历教育招生工作的通知

国务院办公厅


国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知

国办发（2004）31号


各省、自治区、直辖市人民政府：
　　监察部、国土资源部、农业部、审计署《对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年四月七日

　　　　　　　　　　　　对征用农民集体所有土地补偿费
　　　　　　　　　　　 管理使用情况开展专项检查的意见
　　　　（监察部、国土资源部、农业部、审计署　二00四年三月十二日）

　　为贯彻落实党中央、国务院关于坚决纠正征用土地中侵害群众利益问题的要求和部署，监察部、国土资源部、农业部、审计署决定，2004年对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展一次专项检查。现就有关事项提出如下意见：
　　一、开展专项检查的指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和国务院第二次廉政工作会议的有关精神，切实解决征用农民集体所有土地补偿费支付、管理和使用中的突出问题。通过专项检查，全面了解和掌握征用农民集体所有土地以及补偿费的管理和使用情况，督促地方各级政府严格按照依法批准的征用土地方案给予被征地农民合理补偿，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费，依法保护农民的合法权益，落实国家土地管理政策和耕地保护制度。
　　二、检查的重点和具体内容
　　这次专项检查的重点是，1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施后，经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的征用土地方案中确定的征用农民集体所有土地补偿费的管理和使用情况。具体内容：
　　(一)地方各级政府及其部门制定的有关征地补偿的规章、政策与国家法律法规和政策是否一致，不一致的是否进行清理并修改或废止。
　　(二)地方各级政府是否严格遵守国家关于实行征用土地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度的规定。
　　(三)征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，包括地方各级政府确定的征地补偿标准是否符合国家法律法规和政策规定；有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费；应支付给村集体经济组织和发放给农民个人的征地补偿费是否及时足额到位。
　　(四)村集体经济组织对征用农民集体所有土地补偿费的分配、使用和管理情况，包括征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行民主理财、财务公开；支付给村集体经济组织的土地补偿费是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配，被征地农户的权益是否得到保障；村集体经济组织所得的土地补偿费是否在管理和使用中存在违法违纪问题。
　　(五)纠正拖欠、截留和挪用征地补偿费问题的情况，包括地方各级政府对征地补偿费的管理和使用有无监督措施；对拖欠、截留和挪用征地补偿费的情况是否进行了全面清理；对截留、挪用征地补偿费的行为是否予以纠正，对有关责任人是否依法依纪作了处理。
　　三、检查的方法和步骤
　　这次检查采取自查自纠、逐级抽查和重点检查相结合的方法。分三个步骤进行：
　　(一)自查自纠(7月底前)。地方各级政府及有关部门按照本意见的内容和要求，从征地项目入手，对征地补偿费的管理和使用情况进行全面的自查自纠。
　　(二)逐级抽查(8月至9月)。各省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门组织力量对所辖地(市)自查自纠情况进行抽查，抽查面不得少于地(市)总数的30%。各地(市)人民政府及其有关部门采取交叉检查等方法，对所辖县(区、市)自查自纠情况进行抽查，抽查面不得少于县(区、市)总数的30%。各县(区、市)人民政府及其有关部门对所辖乡(镇)自查自纠工作进行抽查，抽查面不得少于乡(镇)总数的30%。抽查工作自下而上逐级进行。抽查结束后，各省、自治区、直辖市人民政府要进一步建立健全规章制度，堵塞漏洞，规范管理，巩固成果。有关情况于10月15日前分别报送监察部、国土资源部、农业部、审计署。
　　(三)重点检查(10月至11月)。监察部、国土资源部、农业部、审计署组织联合检查组，根据所掌握的情况进行重点检查。对检查中发现的问题将严肃处理，典型案例要公开曝光。12月底前，向国务院报送这次专项检查的情况报告。
　　四、组织领导
　　(一)统一认识，加强领导。对征用农民集体所有土地补偿费管理和使用情况的专项检查工作政策性强，涉及面广，地方各级人民政府和国务院有关部门要从实践“三个代表”重要思想和执政为民、依法行政的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感。主要负责同志要亲自抓，并做到一级抓一级，切实加强督促检查，及时解决工作中存在的问题。要深入实际，及时总结典型经验和做法，指导和推动检查工作顺利开展。
　　(二)精心组织，周密安排。专项检查工作由监察部、国土资源部、农业部、审计署统一协调和指导。各地区和有关部门要精心组织、周密安排。要紧密结合本地实际，制订切实可行的方案，有针对性地提出工作任务和目标。要准确把握政策界限，妥善处理并解决好征用农民集体所有土地补偿费管理和使用中的突出问题。要认真开展宣传活动，使广大干部和农民群众了解和掌握有关法律法规和政策规定。要严格实行责任制，及时化解各种矛盾，将问题解决在基层。
　　(三)严格执行纪律，严厉查处违纪行为。各地区和有关部门要严格执行纪律，坚决防止和纠正检查工作走过场、敷衍塞责、弄虚作假的行为。对自查自纠不认真、不落实政策规定，甚至顶风违纪造成恶劣影响或引发群体性越级上访事件的，要严肃处理并追究有关领导的责任。各级监察机关要把查处违纪案件作为推动工作落实的重要保证，注意发现案件线索，查处违纪行为。对拖欠、截留和挪用征地补偿费情节严重的单位和个人，要严肃查处并追究有关领导和工作人员的责任；触犯法律的，要移交司法机关处理。



江西省人大常委会


　　江西省人民代表大会常务委员会公告第112号


　　《江西省国土资源监督检查条例》已由江西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2012年11月30日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。



江西省人民代表大会常务委员会

　　2012年11月30日



江西省国土资源监督检查条例

（2012年11月30日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）


　　目录

　　第一章总则

　　第二章监督检查职权

　　第三章案件管辖

　　第四章案件查处

　　第五章法律责任第六章附则

　　第一章总则

　　第一条为了加强国土资源监督检查工作，规范国土资源管理，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本省行政区域内对遵守和执行土地、矿产资源法律、法规情况进行监督检查，以及对违反土地、矿产资源法律、法规行为进行查处的行政执法活动，适用本条例。

　　第三条县级以上人民政府应当加强对国土资源监督检查工作的领导，组织、协调、督促有关部门做好国土资源监督检查工作。

　　第四条县级以上国土资源主管部门负责本行政区域内的国土资源监督检查工作。

　　设区的市国土资源主管部门对市辖区的国土资源监督检查工作实行集中统一管理。

　　第五条县级以上人民政府发展改革、公安、监察、财政、规划、房管、建设、交通运输、水利、农业、林业、环保、工商、安全生产监督等有关部门应当按照各自的职责，协同做好国土资源监督检查工作。

　　乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当协助国土资源主管部门做好本辖区的国土资源监督检查工作。

　　第六条任何单位和个人都有检举、控告国土资源违法行为的权利。国土资源主管部门应当向社会公布举报电话和电子邮箱。

　　国土资源主管部门对举报人、控告人的个人信息应当严格保密，保护举报人、控告人的合法权益；对检举、控告重大违法行为经查证属实的，应当对举报人、控告人给予奖励。任何单位和个人不得对举报人、控告人进行打击报复。

　　第二章监督检查职权

　　第七条国土资源主管部门应当履行下列监督检查职责：

　　（一）对国土资源法律、法规的遵守和执行情况进行监督检查；

　　（二）受理对国土资源违法行为的检举、控告;

　　（三）查处国土资源违法案件；

　　（四）法律、法规规定的其他监督检查职责。

　　第八条国土资源主管部门依法对下列事项实施监督检查：

　　（一）土地利用总体规划执行情况和建设用地审批、征收（用）、使用和耕地保护情况；

　　（二）国有土地使用权划拨、出让、转让、出租、抵押、终止等活动和农用地转为建设用地情况；

　　（三）矿产资源总体规划执行情况和矿产资源行政审批及矿产资源勘查、开发、利用和保护情况；

　　（四）探矿权、采矿权设立、延续、转让、注销、租赁、抵押等活动；

　　（五）国土资源权属登记和发证、处置、规费收缴情况；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他国土资源事项。

　　第九条国土资源主管部门依法履行国土资源监督检查职责，可以采取下列措施：

　　（一）要求被检查的单位或者个人就有关问题作出说明；

　　（二）查阅、复制有关文件、证件、账簿、报表、图件等资料；

　　（三）责令涉嫌违法单位或者个人在调查期间不得损毁、变卖、转移与案件有关的物品等证据，也可以依法先行登记保存；

　　（四）进入被检查单位、个人非法占用的土地现场或者非法进行矿产资源勘查、开采现场进行勘测、拍照、摄像；

　　（五）责令停止国土资源违法行为；

　　（六）法律、法规规定的其他措施。

　　第十条国土资源主管部门应当建立国土资源动态巡查制度、国土资源违法行为报告制度，组织国土资源监督检查人员对所辖行政区域的土地开发、利用、保护和矿产资源勘查、开采、保护情况进行巡回检查，及时发现和制止违法行为。

　　第十一条国土资源监督检查人员应当熟悉国土资源法律、法规和国土资源监督检查业务，忠于职守，秉公执法。

　　国土资源监督检查人员应当经过培训、考核，取得执法资格后方可上岗。

　　国土资源监督检查人员依法履行监督检查职责时，不得少于两人，并应当出示执法证件。

　　第十二条国土资源主管部门应当向社会公开执法依据和执法程序，实行执法责任制和过错责任追究制，接受社会监督。

　　第三章案件管辖

　　第十三条县（市）国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。依照本条例规定由上级国土资源主管部门管辖的除外。

　　第十四条省、设区的市国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的下列国土资源违法案件：

　　（一）在本行政区域内具有重大影响的；

　　（二）下一级国土资源主管部门违法查处或者查处不当的；

　　（三）本级人民政府和上级国土资源主管部门指定或者交办的；

　　（四）法律、法规和规章规定由其管辖的其他国土资源违法案件。

　　第十五条国土资源主管部门发现受理的国土资源违法案件不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门。

　　第十六条上级国土资源主管部门在必要的时候，可以查处下级国土资源主管部门管辖的国土资源违法案件；下级国土资源主管部门对其管辖的国土资源违法案件，认为需要由上级国土资源主管部门查处的，可以报请上一级国土资源主管部门决定。

　　第十七条跨行政区域的国土资源违法案件，由共同的上一级国土资源主管部门管辖。

　　国土资源违法案件管辖权发生争议的，由共同的上一级国土资源主管部门指定管辖。

　　第四章案件查处

　　第十八条国土资源主管部门应当根据国土资源法律、法规和规章的规定，按照管辖权限，依法查处国土资源违法案件。

　　第十九条国土资源违法案件立案，应当符合下列条件：

　　（一）有违反国土资源法律、法规的事实；

　　（二）有明确的行为人；

　　（三）依照国土资源法律、法规应当追究法律责任；

　　（四）属本部门管辖。

　　第二十条国土资源违法案件立案后，国土资源主管部门应当及时指派承办人进行调查取证。

　　第二十一条国土资源主管部门对正在发生的国土资源违法行为，应当及时制止，并发出责令停止违法行为通知书。

　　在送达责令停止违法行为通知书时，当事人有意回避的，国土资源主管部门可以直接通知在违法现场施工、作业的单位或者个人停止施工、作业。

　　第二十二条国土资源违法案件调查结束后，国土资源主管部门应当根据不同情况，分别作出如下处理决定：

　　（一）违法事实不能成立的，作出撤销立案决定；

　　（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

　　（三）违法事实清楚、证据确凿的，作出行政处罚决定；

　　（四）违法行为涉嫌犯罪的，将案件移送司法机关。

　　发现国家工作人员有国土资源违法行为的，国土资源主管部门应当依法给予处分；无权处理的，应当依法向有权处理机关提出处分建议。

　　第二十三条上级国土资源主管部门发现下级国土资源主管部门有违法或者不当的国土资源行政行为，应当责令其限期改正；逾期不改正的，上级国土资源主管部门依法予以变更或者撤销。

　　上级国土资源主管部门发现下级人民政府有违法或者不当的国土资源行政行为，应当建议其在一定期限内改正；逾期不改正的，应当报请本级人民政府予以变更或者撤销。下级人民政府已经改正的，应当在十个工作日内告知建议其改正的国土资源主管部门。

　　第二十四条国土资源主管部门查处国土资源违法案件，应当自立案之日起三十日内作出处理决定。案情复杂的，省国土资源主管部门经本部门主要负责人批准、设区的市和县（市）经上一级国土资源主管部门批准，可以延长六十日。

　　第二十五条国土资源主管部门在案件查处期间，应当停止为涉嫌土地违法的单位或者个人办理涉案的用地和土地权属登记手续，停止为涉嫌矿产资源违法的单位或者个人办理涉案的矿产资源审批和探矿权、采矿权登记手续。

　　第二十六条国土资源主管部门查处国土资源违法案件，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当。发现查处错误的，应当立即依法纠正。

　　国土资源主管部门在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

　　第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　当事人不履行行政处罚决定，逾期又不申请行政复议、不提起行政诉讼的；或者当事人申请行政复议、提起行政诉讼，行政机关的复议决定或者人民法院的判决维持行政处罚决定并已生效的，作出行政处罚决定的国土资源主管部门可以申请人民法院强制执行。

　　第二十八条国土资源主管部门查处国土资源违法案件，应当使用省国土资源主管部门监制的统一格式的法律文书，案卷归档应当按照省国土资源主管部门的规定办理。

　　第五章法律责任

　　第二十九条以暴力、威胁等方式阻碍国土资源监督检查人员依法执行职务，或者对国土资源监督检查人员实施打击报复，或者对检举、控告国土资源违法行为的举报人、控告人实施打击报复的，由有关部门依法处理；触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条国土资源主管部门违反本条例第二十六条规定实施行政处罚的，由本级人民政府或者上一级国土资源主管部门责令改正；给当事人造成损失的，应当予以赔偿，并由上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第三十一条依照国土资源法律、法规应当给予行政处罚，国土资源主管部门不给予行政处罚的，上级国土资源主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第三十二条国土资源主管部门工作人员在国土资源监督检查工作中，有下列行为之一的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）伪造、销毁、藏匿证据的；

　　（二）篡改案件材料的；

　　（三）不依法履行职责，致使案件调查、审核出现重大失误的；

　　（四）违反保密规定，向案件当事人泄露案情的；

　　（五）违法批办与案件有关的事项或者越权干预案件调查处理的；

　　（六）隐瞒不报、压案不查或者应当移送不移送的；

　　（七）其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的行为。

　　第三十三条县级以上人民政府在国土资源管理工作中，有下列行为之一的，由上级人民政府追究其主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任：

　　（一）国土资源管理秩序混乱，造成恶劣影响或者其他严重后果的；

　　（二）发生国土资源违法案件造成严重后果的；

　　（三）对严重违反国土资源管理规定行为不制止、不组织查处的；

　　（四）对严重违反国土资源管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。

　　第三十四条下级人民政府无正当理由拒不履行上级人民政府以及下级国土资源主管部门无正当理由拒不履行上级国土资源主管部门或者本级人民政府的变更、撤销决定的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第六章附则

　　第三十五条本条例自2013年1月1日起施行。1998年12月18日江西省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2010年11月26日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议修正的《江西省土地监察条例》同时废止。