最高人民法院研究室关于对死缓复核的法律文书中应否写上被告人法定代理人问题的电话答复

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国土资源部


国土资源部关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知
国土资源部




各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
巡回检查是土地执法监察的有效形式，动态巡查责任制是对巡查制度的完善和发展，重在规范巡查职责，明确主体，严格考核，落实责任，以切实发挥巡查的作用。为了搞好这项工作，经研究，现将实行动态巡查责任制的有关事项通知如下：
一、市（地）、县（市）土地行政主管部门和基层土地管理所应普遍实行动态巡查责任制。市（地）、县（市）土地行政主管部门及其派出机构（含区土地行政主管部门和乡镇土地管理所，下同）要普遍实行动态巡查责任制。实施动态巡查的主体是市（地）、县（市）土地行政主管部
门的执法监察机构和所属执法监察专业队伍，日常巡查任务主要由执法监察专业队伍承担。在执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，市（地）、县（市）土地行政主管部门其他业务机构应当予以配合。基层土地管理所可以加挂执法监察队的牌子，以执法监察队的名义执行巡查任务，其
工作人员原则上都应承担巡查任务。
二、划分巡查区域等级，明确各级巡查范围和职责。要把辖区内的土地划分不同等级的巡查区。尤其要把城乡结合部、公路干线两侧、村庄周围和基本农田保护区等作为一级巡查区实行重点巡查。
各级土地行政主管部门要明确划分巡查范围和职责。基层土地管理所主要是对所辖各行政村和基本农田保护区进行巡查，也可以由县（市）土地行政主管部门统一划定巡查区域，县（市）土地执法监察专业队伍和各基层土地管理所分工负责进行巡查。县（市）土地行政主管部门主要是
对辖区内的土地进行全面巡查，对一级巡查区进行重点巡查；对基层土地管理所巡查情况和效果进行监督、检查等。市（地）土地行政主管部门主要是对城乡结合部、公路干线两侧、城区土地利用情况进行巡查；组织、协调所辖县（市）土地行政主管部门的巡查活动；对所辖县（市）土地
行政主管部门巡查情况和效果进行监督、检查等。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门也应当定期、不定期组织跨区域的统一巡查或互查，并利用包括遥感等高科技手段在内的各种手段、方式，对市（地）、县（市）土地行政主管部门的巡查情况和效果进行抽查，对巡查责任制落实情况进行检查、指导。
三、实行分片包干、动态巡查。承担巡查任务的人员，应明确划分责任区，实行分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种土地违法行为，并对拒不停止土地违法行为和已形成土地违法事实的，及时报告有行政处罚权的土地行政主管部门立案查处，同时对土地管
理各项规章、制度贯彻执行情况进行监督检查。通过切实履行巡查职责，确保及时发现土地违法行为并将其消除在萌芽状态，维护土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法权益。
承担巡查任务的人员，要及时对包干的巡查责任区进行巡查。巡查要具有动态性，根据土地违法行为在地域、时段上的规律性，快速反应、机动巡查。巡查周期要适应及时发现并制止土地违法行为的需要。有条件的地方，要与“110”建立联动系统，实行全天候值班，遇有群众举报
，及时处理。要建立、完善以村为基础的土地监察信息网络，充分发挥监察信息员的作用，扩大监督面，弥补巡查在人手、区域、周期方面的不足。
加强基础业务建设，建立完备的巡查台帐并制作相应的规范化文书格式，对每次巡查情况作详实记录，并将巡查中发现的重要情况及时向主管领导汇报，必要时向上级主管部门报告。
四、建立考核指标体系，落实奖惩。要建立量化的考核指标体系，定期进行考核。上级土地行政主管部门要把实行动态巡查，及时发现和制止土地违法行为情况，作为考核下级土地行政主管部门执法监察业务的首要指标，并根据考核情况予以奖惩；市（地）、县（市）土地行政主管部
门和基层土地管理所，要对承担巡查任务的执法监察机构和专业执法监察队伍进行考核，考核成绩要与对有关人员的奖惩、任用挂钩。对于在巡查中认真履行职责，能够及时发现、及时制止、及时报告，其巡查责任区内土地违法发案率明显降低，形成违法事实、需要强制执行的土地违法案
件明显减少的，予以奖励；对于不认真履行职责，不能及时发现，发现后不制止、不报告并造成一定后果的，予以惩戒。
五、加强专业执法监察队伍建设，为实行动态巡查责任制创造必要的条件。各级土地行政主管部门要为建立和实行巡查责任制创造必要的条件。要建立健全土地执法监察机构和专业执法监察队伍，人员编制要适应辖区内巡查任务的需要。巡查人员要统一标志，并配备巡查车辆、通讯工
具等必备的装备，同时在经费、人员补贴等方面予以保障。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门要把实行动态巡查责任制作为近期执法监察工作的重点，加强对这项工作的检查指导，督促市（地）、县（市）土地行政主管部门尽快建立、完善和落实巡查责任制。年内要搞好试点，明年全面推开，并及时将实行情况、实施效果、经验和问题告
部执法监察局。部将随机组织对土地违法案件多发区以及其他特定目标的土地利用特别是耕地被占用情况进行快速遥感监测，利用监测结果并结合实地抽查，对巡查责任制落实情况进行督促和检查。



1999年11月18日
辽宁省抚顺市人民政府办公厅


抚顺市人民政府办公厅关于印发《抚顺市人民防空工程国有资产管理办法》的通知

抚政办发〔2009〕98 号


各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《抚顺市人民防空工程国有资产管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○九年十二月二十五日









抚顺市人民防空工程国有资产管理办法









第一章 总 则



第一条 为加强人民防空工程（以下简称人防工程）国有资产管理工作，促进人防工程平时开发利用，充分发挥其战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。



第二条 人防工程国有资产是国防资产的组成部分，国家保护人防工程国有资产不受侵害，禁止任何组织和个人破坏、侵占人防工程国有资产。



第三条 人防工程国有资产管理坚持平时与战时相结合、使用与管理相结合、依法管理、有偿使用的原则。



第四条 人防工程国有资产管理的主要任务：建立健全人防工程国有资产运营体系，推动资产合理优化配置，实现人防工程国有资产保值增值。加强人防工程维护和平战结合准备工作，确保人防工程的战时效能，实现人防工程国有资产的安全和完整。



第五条 市人民防空办公室是全市人防工程国有资产的主管部门，负责全市人防工程国有资产管理工作。



第二章 人防工程国有资产产权界定和登记



第六条 人防工程国有资产产权界定原则：

（一）国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式投资修建的人防工程（包括配套设施及附属工程），产权为国家所有；

（二）按照国家有关规定，结合民用建筑修建的人防工程（包括配套设施及附属工程），产权为国家所有；

（三）按照国家有关规定，用收取的人防工程易地建设费修建的人防工程（包括配套设施及附属工程），产权为国家所有；

（四）集体或个人利用非国有资金（法律规定义务以外）投资建设的单建式人防工程，产权为投资者所有，其中享受人民防空优惠政策的部分，产权为国家所有。



第七条 任何单位和个人建设人防工程，须在工程立项后进行人防工程产权界定，并签订人防工程国有资产部分委托使用协议。



第八条 人防工程等建筑物、构筑物，属房屋的范畴，按《房屋登记办法》依法进行产权登记。

本市辖区内占有、使用人防工程的单位、集体和个人，要在人防工程验收后30日内，到市人防主管部门进行人防工程国有资产性质认定。60日内，到市房屋产权管理部门办理《房屋所有权证》。



第三章 人防工程国有资产的使用与管理



第九条 任何单位和个人不得擅自转让、出卖、抵押及无偿使用人防工程国有资产。

任何单位和个人开发利用人防工程国有资产，必须经市人防国有资产管理部门批准，签订使用合同，并缴纳人防工程使用费。使用单位负责人防工程的日常维护、消防、防汛、治安等工作。



第十条 人防工程国有资产使用实行登记备案制度。

使用合同签订后，使用单位应在5日内到市人防国有资产管理部门申请登记备案，并提交下列材料：

（一）使用单位合法证件；

（二）《人防工程竣工验收报告》；

（三）《人防工程安全管理责任书》；

（四）《人防工程使用合同》。 市人防国有资产管理部门对备案材料审查后，合格的予以登记，并在5日内核发《人防工程平时使用证》；不合格的不予登记，并书面说明理由。



第十一条 使用人防工程国有资产的单位必须持有《人防工程平时使用证》。《人防工程平时使用证》不得转让。



第十二条 使用单位不得擅自转租或者转让人防工程国有资产，确需转租或者转让的，须报市人防国有资产管理部门批准，换发《人防工程平时使用证》后，方可继续使用。



第十三条 使用单位不得擅自装修、改造人防工程，确需进行装修或改造的，须向市人防国有资产管理部门提出书面申请，装修、改造方案和施工图纸经批准后，方可实施。



第十四条 禁止在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等危险品。



第十五条 人防工程使用单位应当落实下列安全措施：

（一）建立消防、治安组织，制定岗位责任制度；

（二）制定防火、防汛应急预案，定期组织演练；

（三）建立安全检查制度；

（四）建立定期培训制度；

（五）建立安全事故责任追究制度；

（六）遵守国家法律、法规的有关规定。



第十六条 人防工程使用应当符合下列标准和要求：

（一）工程结构完好，无结构保护层脱落、露筋等现象；

（二）外露孔口和采光通风窗、井，应当保持整洁、美观，并能与周围环境一致；

（三）工程内部整洁，无渗水漏水；

（四）维护密闭设备、设施启闭灵活、密闭可靠；

（五）风、水、电、暖、通信、消防系统运转正常；

（六）临战转换预埋件、设备、设施，定期进行检查、保养。各项维修、保养内容，应当由维护责任人记入该工程维护、维修、保养档案。



第十七条 使用单位不得改变人防工程的主体结构，不得擅自拆除人防工程设备、设施，或者危害人防工程的安全和使用效能。确需拆除和改变的，必须经市人防工程国有资产管理部门批准，并由使用单位按照规定进行补建或赔偿。



第十八条 人防工程国有资产实行信息报送制度，使用单位将人防工程状况（包括位置、面积、用途、设备、设施、完好程度等）定期、及时、准确上报市人防工程国有资产管理部门，进行登记存档。



第四章 人防工程国有资产评估和处置



第十九条 人防工程国有资产发生出售、有偿转让、租赁、抵押、拍卖、股份经营等资产变化时，必须按照《国有资产评估办法》（〔1991〕国务院91号令）和《人民防空国有资产管理规定》（国人防办字〔1998〕21号）进行人防资产评估、处置和备案。



第二十条 占有、使用人防工程国有资产的单位或个人，对所占用的资产要严格按照国有资产行政管理部门规定的报表格式及内容，逐级汇总向上级人防主管部门报送，并报同级国有资产行政管理部门备案。市人防主管部门汇总全市人防工程国有资产报表，向省人防主管部门报送，报市国有资产行政管理部门备案。



第二十一条 要认真做好年度人防工程国有资产报表的编报、汇总和分析工作，反映人防工程国有资产总量、使用、变更情况，做到内容完整，数字真实，报送及时。



第五章 奖励与处罚



第二十二条 对在人防工程国有资产管理工作中做出显著成绩的单位和个人，依法给予表彰和奖励。

第二十三条 人防工程国有资产管理部门的工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者其他违法、失职行为的，对直接责任人和主管人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第二十四条 对违反本办法和国家有关人防工程国有资产规定的行为，由人防主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》、《抚顺市人民防空管理规定》等法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则



第二十五条 本办法适用于占有、使用和管理人防工程国有资产的企事业单位和个人。



第二十六条 本办法由市人民防空办公室负责解释。



第二十七条 本办法自下发之日起施行。