中华人民共和国海关关于报关员资格考试的管理规定

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国家标准局


信息分类编码标准化管理办法

发布机构：国家标准局
发布日期：1988.05.07
生效日期：1988.05.07

第一条　信息分类编码标准化是进行信息交换和实现信息资源共享的重要前提，是实现管理工作现代化的必要条件。搞好信息分类编码标准化，具有巨大的经济效益和社会效益。为了加快信息管理系统的建设步伐，建成我国信息分类编码标准体系，特制定本管理办法。
　　第二条　各部门、各地方和企事业单位均须遵守本管理办法。


第二章　信息分类编码标准体制
　　第三条　信息分类编码标准分为国家标准、专业标准、地方标准和企业标准。

　　信息分类编码国家标准在全国范围内统一、适用，由国务院标准化行政部门批准、发布；
　　信息分类编码专业标准在某个专业（或某个部门）范围内统一、适用，由国务院有关主管部门批准、发布；
　　信息分类编码地方标准（在某个省、自治区、直辖市或省辖市）范围内统一、适用，由相应的地方人民政府标准化行政部门批准、发布；
　　信息分类编码企业标准，在某一个或若干个企业、事业单位范围内统一、适用，由企业或事业单位领导批准、发布。


第三章　信息分类编码标准的管理
　　第四条　中国标准化与信息分类编码研究所是我国信息分类编码标准化工作的归口单位和科研中心。其职责是：
　　（一）认真贯彻执行国家的标准化方针政策和法规，提出信息分类编码标准的长远规划和年度计划建议。
　　（二）负责制、修订或组织制、修订信息分类编码国家标准。
　　（三）开展信息分类编码标准化的理论研究和组织起草有关法规、规范及指导性文件。
　　（四）对各部门、各地方和企事业单位制订和贯彻信息分类编码标准进行指导和检查。
　　（五）负责信息分类编码标准化的技术协调和业务培训工作。
　　（六）负责组织信息分类编码标准化的学术交流活动，建立全国性的信息分类编码技术情报交流网和情报资料的交换。
　　（七）负责组织信息分类编码标准化的国际交流。
　　第五条　国务院有关主管部门标准化管理机构负责管理本专业（部门）的信息分类编码标准化工作。其职责是：
　　（一）编制本专业（部门）信息分类编码标准化工作的长远规划和年度计划。

　　（二）负责在本专业（部门）正确实施信息分类编码国家标准和专业标准，并对标准的贯彻执行情况进行监督检查。
　　（三）负责制、修订或组织制、修订信息分类编码专业标准。
　　（四）负责本专业（部门）内信息分类编码标准化的学术交流、情报资料交换和人员培训工作。
　　第六条　各省、自治区、直辖市人民政府的标准化行政部门负责管理本行政区域内的信息分类编码标准化工作。其职责是：
　　（一）编制本地区信息分类编码标准化工作的长远规划和年度计划。
　　（二）负责在本地区正确实施信息分类编码国家标准、专业标准和地方标准。并对标准的贯彻落实情况进行监督检查。
　　（三）负责制、修订或组织制、修订信息分类编码地方标准。
　　（四）负责对信息分类编码地方标准进行审批、发布。
　　（五）对本地区各企业、事业单位的信息分类编码标准化工作进行业务指导。

　　（六）负责本地区信息分类编码标准化的学术交流、情报资料交换和人员培训工作。
　　第七条　企业、事业单位信息分类编码标准化工作的任务是：
　　（一）负责信息分类编码国家标准、专业标准、地方标准和本单位发布的企业标准在本单位的正确实施，并检查贯彻、落实情况。
　　（二）制、修订在本单位适用的信息分类编码企业标准。
　　（三）对所属的有关单位和人员进行信息分类编码标准化业务指导。
　　（四）负责组织信息分类编码标准化情报资料交换和人员培训工作。


第四章　信息分类编码国家标准的计划编制
　　第八条　每年六月底以前，由中国标准化与信息分类编码研究所根据国家国民经济和社会发展长远规划和信息分类编码标准体系表以及编制国家标准计划的原则、要求，各有关单位的实际需要，在切实论证必要性和可行性的基础上，编制信息分类编码国家标准的制、修订和复审年度计划草案，十月底上报国家标准局，列入国家统一的标准化计划。
　　第九条　各部门、各地方根据编制国家标准计划的原则和要求，在充分论证的基础上，提出信息分类编码国家标准的制、修订和复审年度计划草案。
　　第十条　各单位或个人可按照上述原则提出信息分类编码国家标准的制、修订和复审年度计划项目建议，送交中国标准化与信息分类编码研究所，经审查和协调后，报国家标准局。
　　第十一条　国家标准局在十二月份批准信息分类编码国家标准制、修订和复审年度计划，下达实施。


第五章　信息分类编码国家标准的制订、修订和复审工作程序

　　第十二条　信息分类编码国家标准的制、修订工作应当遵守下列程序和要求：

　　（一）中国标准化与信息分类编码研究所根据信息分类编码国家标准的年度计划和有关单位技术任务书的具体要求，负责落实各项标准的制、修订工作。
　　（二）承担标准制、修订任务的单位，依据《中华人民共和国标准化管理条例》和本管理办法，以及任务要求，拟定分类编码设计方案，并起草标准草案征求意见稿，同时写出《标准编制说明》，送交有关组织或单位广泛征求意见。
　　（三）对重要信息分类编码标准要进行实验验证。
　　（四）承担标准制、修订任务的单位要对各方面意见进行综合分析，修改和补充征求意见稿，提出标准草案送审稿，报中国标准化与信息分类编码研究所审查或全国标准化技术委员会审查。
　　信息分类编码国家标准的审查，可以采取会审或函审进行。
　　审查时要力求做到在原则问题上协调一致。对标准草案送审稿有重大意见分歧时，各方应提出充分的科学论据。
　　（五）中国标准化与信息分类编码研究所及时将审查通过后的标准草案送审稿，连同审查意见和附件一起，退还原起草单位进行认真修改，形成标准草案报批稿。
　　（六）承担标准制、修订任务的单位将标准草案报批稿连同有关资料送中国标准化与信息分类编码研究所，经所长签字后由该所上报国家标准局审批、发布。
　　（七）对于某些重大的信息分类编码标准可由国家标准局报国务院审批发布。

　　第十三条　信息分类编码国家标准的复审工作应当遵守下列程序和要求：
　　（一）对于现行的信息分类编码国家标准，每经过三至五年的实施以后，必须有计划地进行复审工作。复审工作由中国标准化与信息分类编码研究所组织力量进行或委托有关单位进行。
　　（二）信息分类编码国家标准的复审主管单位，在复审工作结束后，要编写复审报告，说明复审经过和意见的处理情况，并作出复审结论。送交中国标准化与信息分类编码研究所，经审核同意后，报国家标准局审批、发布。
　　（三）通过复审，如果发现现行标准需要修订，应由复审主持单位通知原标准制、修订单位，按标准修订程序进行修订。


第六章　信息交换的代码保证形式
　　第十四条　信息交换的代码保证形式分为下列四种：
　　（一）统一采用信息分类编码国家标准
　　国家、专业（部门）、地方以及企业自动化管理系统统一采用信息分类编码国家标准。信息分类编码国家标准不仅适用于上述各系统之间的信息交换，而且适用于各自动化管理系统内部的信息采集和信息处理。
　　（二）将某些信息分类编码国家标准作为交换代码使用
　　专业（部门）、地方以及企业自动化管理系统分别使用相应的专业、地方以及企业信息分类编码标准或上级的信息分类编码标准采集与处理信息。当系统之间进行信息交换时，要一律转换成由国家统一制订的交换代码，方可进行信息交换。
　　（三）采用上级信息分类编码标准
　　专业（部门）、地方以及企业自动化管理系统分别使用相应的专业、地方、企业信息分类编码标准采集和处理信息。当与外界进行信息交换时，采用上级的信息分类编码标准。
　　（四）建立系统间的代码对照表
　　专业（部门）、地方以及企业自动化管理系统分别使用各自的信息分类编码标准采集和处理信息。当与外部系统交换信息时应建立系统间的代码对照表，以便实现彼此之间的信息交换。
　　第十五条　选择信息交换代码保证形式，必须遵循以下原则：
　　（一）国家、专业（部门）、地方以及企业、事业自动化管理系统必须优先采用信息分类编码国家标准。
　　（二）当没有相应的国家标准时，各单位的自动化信息管理系统应采用上级的信息分类编码标准进行系统间的信息交换。
　　（三）只有在既无相应的国家标准，又没有上级的信息分类编码标准时，各自动化管理系统才可以考虑建立系统间的代码对照表的办法来实现彼此之间的信息交换。


第七章　信息分类编码标准的贯彻执行
　　第十六条　信息分类编码标准一经发布，各部门、各单位都必须贯彻执行，不得擅自更改、删除或插入代码。
　　第十七条　在自动化管理系统投入使用之前，必须进行分类编码标准化审查，经审查合格后方可投入运行。
　　第十八条　凡参加自动化管理系统信息交换的单位，都必须贯彻执行系统规定使用的信息分类编码标准。只有遵守系统有关规定的单位，才可以参加系统，并共享信息资源，凡不遵守系统有关规定的单位，一律不得进入系统，并无权共享系统的信息资源。
　　第十九条　为了使信息分类编码标准能最大限度地满足各级自动化管理系统的需要，在系统内部，允许截取或延拓使用上级信息分类编码标准，也可制订内部标准，并做到与相关的上级标准兼容。


第八章　附　　则
　　第二十条　本办法由中国标准化与信息分类编码研究所负责解释。
　　第二十一条　本办法自公布之日起实施。

　　近几年来，全国法院系统正在大力开展审判管理体系建设。从最高人民法院到基层法院，大多设立了审判管理的专门机构——案件质量管理办公室（案管办），审判管理的各种思路、各种办法也是层出不穷。笔者在此略抒己见。

一、审判管理的意义

其实，审判管理并不完全是一个新生事物，在法院的审判工作中，始终闪烁着审判管理的身影。传统的审判管理也仍然是以司法统计数据为依托的，核心指标也同样为结案率、调解率、发还率、改判率、申诉率等相关内容，只不过这种管理为自发的、松散的、不系统的、受重视程度低的，在日常工作中需要依靠院领导、各业务庭室负责人的个人素质、工作责任感来决定管理的运用和成效。相比传统的审判管理，现在法院系统推行的审判管理则是全方位、多角度、系统、由专门机构负责运行的、利用网络信息等高科技手段、受到高度重视的一种审判辅助性工作。审判管理的重要性、地位、作用、内容、形式都得到了丰富和提升，这样做的意义是：

（一）审判管理制度化，得以发挥制度的积极意义。将审判管理确立为一种制度，从而发挥制度的恒定性、长久性，靠制度管理事务、约束人员，从而改变了只依靠个人素质、能力进行管理的随意性、不确定性。

（二）审判管理规范化，使管理的核心内容、措施得以统一。审判管理系统、规范，自上而下各项衡量指标统一、确定，使得过去传统意义上审判管理的松散、无序、随意得以有效改变。

（三）审判管理专业化，使法院对案件的管理脱离行政化的倾向。法院作为专业审判机构，法院系统内部的管理却基本是行政化的，尤其是对人员的管理，对案件的管理也难以避免行政倾向。进行专业化、遵循审判活动规律的管理，可使审判工作避免行政化的过度干扰。

（四）审判管理技术化，使管理水平进一步提高，管理的效果更加显著。之前的审判管理单纯依靠各业务庭室提供的相关数据，至于数据是否真实准确，则没有办法进一步确认，从而使管理的手段单一、效果有限。目前的审判管理则主要依靠案件的网络信息管理，各项数据指标一目了然、真实准确，管理的效果自然大大提升。

二、审判管理中的一些问题

虽然自上而下的成立了审判管理机构——案管办，确立了审判管理的核心内容——围绕促进公正、效率、效果订立各项考评指标，明确了审判管理的基本操作模式——由案管办依据获取的相关数据生成各项考评指标，再依据指标高低量化打分，上报院党组作为对各业务部门及下级法院审判工作评价的主要标准，即虽然审判管理制度初具模型，但仍有许多不完善之处，并且各地法院纷纷自行探索创造，推出了许多理念、经验和方法，难免使人有眼花缭乱之感。而细观、细研这些内容，却发现有很多值得商榷和澄清之处。

（一）案件质量管理名义上由案管办全面负责，实际上存在多头管理现象。目前法院除了存在案件质量管理指标外，还存在审判流程管理，信访管理，错案、瑕疵案件的认定，以及案件评查等，这些都包含着案件质量管理的内容，但并未归于一个部门，审判流程管理、信访管理的职能在立案庭，错案、瑕疵案件的认定归属则不确定，案件评查制度的归属也不一致，同时这项制度是否继续实施也在不确定中。

（二）过分鼓励审判管理的创新和探索，可能会使各地审判管理各行其道、混乱无序。作为全国法院统一实行的一项制度，审判管理工作应当遵循审判活动规律，确立一个相对统一的操作实施方法，如考虑各地不同情况而应有所区别，也主要应考虑受理案件数量的多寡、审判工作任务量的大小而已。而不应当过分鼓励审判管理的创新和另辟蹊径。否则会对案件的质量效率等起到相反作用。

三、实行审判管理应坚持的几点原则

（一）实行审判管理必须遵守法律规定，其中主要是程序法的规定，不能有突破或违反。审判管理主要是根据程序法的相关规定，设置相应的考评指标，来衡量各项审判工作是否按程序运行和按程序运行的程度，从而对程序运行的最后结果——实体的质量、效率、效果作出估测和评价。所以说审判管理是一种由程序达于实体的活动，目标在于实体，手段在于程序。程序法的规定是开展审判管理工作的出发点和最后的依托，万变不离其宗，审判管理工作再怎么发展、推进和创新，都不得脱离、违反、突破程序法的规定。

（二）实行审判管理必须遵循审判活动的规律和特点。审判活动不同于其他一些带有公务性质的活动，其具有程序性、规范性、技术性、智力性等规律和特点。开展审判管理的目的，在于使审判活动更加符合自身的规律和特点，从而使审判活动的最终产物——司法裁判更加公正和效率，更加具有好的效果。审判管理的目的性决定了审判管理工作必须遵循审判活动的规律和特点进行，主、从关系明确，审判管理不能喧宾夺主，干扰和束缚审判活动。

（三）审判管理工作宜宏观，不宜太微观、太细琐。开展审判管理，是为了促使审判活动更加规范，使审判行为更加公正和效率。围绕这一核心所采取的管理方法和手段，其广度和深度，宜斟酌考量。审判活动虽然具有严格的程序性，但其仍是以法官、审判组织为核心具体开展的，人的因素仍是决定性的。法官在法定程序范围内自主的行使审判权，是法院独立审判，不受干扰地作出司法裁决的保障条件之一，也是司法裁决公正的保障条件之一。因此开展审判管理，应充分尊重、保障法官的自主审判权，留给法官正常的行使职权的空间，主要应采取一种宏观上的管理，而不宜将管理指标制订得太微观、太细琐，以致束缚、影响法官正常的审判活动，影响法官工作的积极性、主动性，从而影响到公正和效率。

四、对审判管理基本模式的构想

如何建立科学合理、切实有效的审判管理基本模式，对此有以下几点构思：

（一）审判管理机构宜提级设置，管理部门的地位、职权应高于被管理部门。高于才能管，有权才能管，现在各法院的审判管理机构与被管理的各业务部门之间是平级关系，案管办的负责人与各业务庭室负责人之间审判级别、行政级别也是同级，各业务部门有各自分管的院领导，其职务级别又都高于案管办人员，大多数法院内部对于人员的提拔、晋升等又都经一定的民主选举程序，如果没有一定职级、权力的保障，案管办人员在这种情况下恐怕难以放开手脚、放下顾虑，全身心投入管理工作。因此建议案管办的设置应比各业务庭室高一职级，案管办负责人应进入院党组。

（二）审判管理路径宜统一，多重管理应收归于同一部门。在已确立的审判管理标准之外，还存在着审判流程管理、信访管理、纪检监察对于投诉案件的管理、错案瑕疵案件的管理，以及之前实行的案件评查制度中的管理等。这些都包含有审判管理的内容，既然已经成立了专门的审判管理机构，并负有专门的管理职责，那就相应的应将这些管理内容一并纳入统一的审判管理体系之内，整合搭配，合理设置，最大限度发挥其功用，使审判管理实现“全程”——从案件立案到结案、归档、当事人投诉等所有环节的监督管理。

（三）审判管理的成果应充分运用，与相关人员的工作业绩直接挂钩。审判管理不是目的，审判管理只是通过规范的方式、手段给出了一种评价。最重要的是，在评出优劣后，如何对待这种优或劣的状态。肯定优秀、奖励优秀，调整、改善落后的状态、处罚落后，并直接作为相关人员的工作业绩，从而与人人最为关注的提拔任用、晋职、晋级相联系，这种审判管理成果的运用，最直接、有力的促进办案的公正、效率、效果，才是这种管理制度真正发挥作用的意义所在。

（作者单位：辽宁省阜新市中级人民法院）