从萃智理论分析知识产权专业的设置/王瑜
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 11:26:08 浏览:8523
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林语堂在《生活的艺术》一书中讲了一个故事：某富豪千方百计挖到一个从宫廷御膳房中流落到民间的宫女，打算让宫女做宫廷筵席大宴宾客。宫女却说不会做大餐，自己只是糕点部的，富豪说，那你就做宫廷糕点吧，宫女说我也不会做糕点，我只负责为糕点馅切葱。皇家宫廷奢华无度，御膳房的分工极细，即便是切葱的人也要专业培养。
曾经不少大学老师和我讨论过知识产权专业课程设置问题，这个故事对此很有启发。讨论这个问题首先要明确大学的性质，本人认为大学从本质来看与工厂并无差别，大学的产品是大学毕业生，原材料是高考进来的中学生，老师就是流水线上的工匠。工厂生产产品要根据商品的属性及消费者需求确定的产品分类，比如有的工厂生产服装，有的生产食品……大学也将专业划分为：服装系、食品系、法律系……根据“萃智理论”无论工厂还是大学都可以看作是一个独立的子系统，每个子系统可以独立运转，但是必须要与其他系统链接才能发挥作用。工厂生产的产品要销售给消费者，大学培养的学生最终要进入到用人单位，工厂这个子系统需要与消费者系统链接才有存在的价值，大学子系统也必须与社会用人单位系统链接才有意义。对工厂来讲很现实的问题是产品得不到消费者的认可发生滞销将面临倒闭的威胁，因此他们对与消费者这个系统链接工作做得相对到位，会做出精确的市场细分，确定产品及消费者定位，做什么档次的产品卖给什么样的消费者？比如蒙牛的奶制品“特仑苏”针对高端人群，“酸酸乳”消费对象是年轻人，“未来星”则是为孩子们准备的，处处为消费者着想，时时迎合消费者的需求。
大学也有自己的专业划分，比如研究生阶段法律专业还会细分为民商、刑事、行政、知识产权法等专业，但是大学远不如工厂做得细致，毕业生是否符合社会需求，是否能找到适合的工作？考虑远不如工厂细致，自行给产品发个合格证（毕业证书）就让学生在社会上自谋出路。这么说对大学好像有些不公，大学是很愿意开设社会“紧缺”专业的，比如知识产权热门，大学就开设了知识产权专业，从本科到硕士到博士都有，然而据本人了解知识产权专业学生就业情况不太乐观，无论是本科还是硕士、博士能够从事知识产权具体工作的不多。一方面企业对知识产权人才非常渴求，一方面是知识产权专业的学生找不到对口的工作，犹如牛郎与织女隔着银河不能相会。根据萃智理论系统论分析应当是大学知识产权教育这个子系统与社会需要系统没有链接好，大学只在专业名称上简单迎合社会需求，听起来非常的专业，但没有深入了解社会真实需求在课程设置及具体内容上未必满足社会需求。旧时山西的铁轨因与全国的铁轨规格不一致，需要改换不同规格的车辆来接驳，大学培养与社会需求的规格不一致，大学生与社会用人单位就不能直接接轨，企业不愿意为接驳支付成本，因此这样的大学毕业生难以受到社会的欢迎。
工厂制造产品是为了销售给消费者，必须满足消费者的需求，大学毕业生终究要走入社会，必须为社会所用。用人单位不可能像皇宫的御膳房那样奢华，切葱也要专门的人员，专业分工过细导致学生缺乏综合的能力，社会适用性反而更差。社会需求非常的现实，与富豪一样希望宫女能做出宫廷大餐来，做不出大餐也要做出宫廷糕点，他绝不会要一个只会切葱的人，即便是“切葱博士”。因此大学在专业设置及课程安排上必须考虑社会需求，一定要与社会这个大系统接轨，这样大学生这个产品才能迅速走入社会，为社会所接受。
2013年6月
曾经不少大学老师和我讨论过知识产权专业课程设置问题，这个故事对此很有启发。讨论这个问题首先要明确大学的性质，本人认为大学从本质来看与工厂并无差别，大学的产品是大学毕业生，原材料是高考进来的中学生，老师就是流水线上的工匠。工厂生产产品要根据商品的属性及消费者需求确定的产品分类，比如有的工厂生产服装，有的生产食品……大学也将专业划分为：服装系、食品系、法律系……根据“萃智理论”无论工厂还是大学都可以看作是一个独立的子系统，每个子系统可以独立运转，但是必须要与其他系统链接才能发挥作用。工厂生产的产品要销售给消费者，大学培养的学生最终要进入到用人单位，工厂这个子系统需要与消费者系统链接才有存在的价值，大学子系统也必须与社会用人单位系统链接才有意义。对工厂来讲很现实的问题是产品得不到消费者的认可发生滞销将面临倒闭的威胁，因此他们对与消费者这个系统链接工作做得相对到位，会做出精确的市场细分，确定产品及消费者定位，做什么档次的产品卖给什么样的消费者？比如蒙牛的奶制品“特仑苏”针对高端人群，“酸酸乳”消费对象是年轻人，“未来星”则是为孩子们准备的，处处为消费者着想，时时迎合消费者的需求。
大学也有自己的专业划分，比如研究生阶段法律专业还会细分为民商、刑事、行政、知识产权法等专业，但是大学远不如工厂做得细致，毕业生是否符合社会需求，是否能找到适合的工作？考虑远不如工厂细致，自行给产品发个合格证（毕业证书）就让学生在社会上自谋出路。这么说对大学好像有些不公，大学是很愿意开设社会“紧缺”专业的，比如知识产权热门，大学就开设了知识产权专业，从本科到硕士到博士都有，然而据本人了解知识产权专业学生就业情况不太乐观，无论是本科还是硕士、博士能够从事知识产权具体工作的不多。一方面企业对知识产权人才非常渴求，一方面是知识产权专业的学生找不到对口的工作，犹如牛郎与织女隔着银河不能相会。根据萃智理论系统论分析应当是大学知识产权教育这个子系统与社会需要系统没有链接好，大学只在专业名称上简单迎合社会需求，听起来非常的专业，但没有深入了解社会真实需求在课程设置及具体内容上未必满足社会需求。旧时山西的铁轨因与全国的铁轨规格不一致，需要改换不同规格的车辆来接驳，大学培养与社会需求的规格不一致，大学生与社会用人单位就不能直接接轨，企业不愿意为接驳支付成本，因此这样的大学毕业生难以受到社会的欢迎。
工厂制造产品是为了销售给消费者，必须满足消费者的需求，大学毕业生终究要走入社会，必须为社会所用。用人单位不可能像皇宫的御膳房那样奢华，切葱也要专门的人员，专业分工过细导致学生缺乏综合的能力，社会适用性反而更差。社会需求非常的现实，与富豪一样希望宫女能做出宫廷大餐来，做不出大餐也要做出宫廷糕点，他绝不会要一个只会切葱的人，即便是“切葱博士”。因此大学在专业设置及课程安排上必须考虑社会需求，一定要与社会这个大系统接轨，这样大学生这个产品才能迅速走入社会，为社会所接受。
2013年6月
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我国在保证制度方面有一处设计与其他大陆法系的国家迥然不同。我国担保法的第十九条规定：“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。”而其他国家则规定，保证方式没有经过当事人的特别约定则为一般保证。我国的这样的规定就有违保证人之真实意思，使保证人的先诉抗辩权得不到实现，在一定程度上抑制担保交易的发展。为此，笔者就保证人的先诉抗辩权进行中外比较，看看我国这方面的规定与国外有哪些不同，以便能更好的保护保证人的权利。当然，笔者并不能对中外先诉抗辩权制度进行深刻通透全面的比较，只能就有关方面提出一些浅薄之见来与大家分享。
先诉抗辩权，又称检索抗辩权或先索抗辩权，是指一般保证的保证人在主债权人向其请求履行保证责任时，有权要求主债权人先就债务人财产诉请强制执行；在主合同债权债务纠纷未经审判或仲裁，并就主债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，保证人可以对主债权人拒绝承担保证责任的特殊抗辩权。就其性质而言，它是一种延期的抗辩权。先诉抗辩权行使的结果，是暂时的延续债权人请求权的行使，而并不是消灭其请求权。因此，它的作用仅在于阻却，而不是消灭。
一、先诉抗辩权之国际比较
（一）先诉抗辩权在各个国家民法中立法体例之比较
自罗马法保证人对债权人得主张“顺序”之利益以来，现代大陆法系国家均纷纷效仿，并在立法中予以规定，不过，对其认识程度有很大差异，从而导致了各国的立法例不尽一致，大致有以下几种：
第一，以奥地利等国家为代表，认为保证人并不享有严格意义上的后诉利益。《奥地利民法典》第1355条规定，只要债权人对于主债务人已为审判上或者审判外的催告，就可以对保证人为请求，且并不将此催告视为一种抗辩，而看作是对于保证人请求的必备要件。根据这一规定，保证人并不享有后诉利益，只要债权人已为催告，保证人即应代为履行，而不以“先诉”为条件。保证人拒绝债权人请求的前提，是债权人对主债务人为催告。这种立法体例，实际上只是赋予了保证人催告的权利，而否认了保证人的先诉抗辩权。
第二，以瑞士为代表的国家，认为如果债权人要对保证人要求履行债务，必须证明主债务人的财产已被强制执行但无效果。如《瑞士债务法》第485条规定：债权人仅于保证契约成立后，因主债务人破产、遗产缓期、债权人为必要注意之追索并做成损失证书、主债务人将其住所迁移国外无法在瑞士为请求或因其住所迁至外国，致权利诉追发生重大困难时，始得向保证人请求支付。依照这一项规定，债权人受到先诉抗辩权的最大制约，就是在保证人行使此权利之前，债权人须预先证明已尽了向主债务人索债务的义务。如果证明就主债务人的财产已为执行并不满足时，就可以对保证人为请求。
第三，债权人并无向主债务人先为追索的义务，只有在保证人主张先诉抗辩权的时候，才须就主债务人的财产主张先为执行。法国、意大利、德国及我国台湾地区的民法典均采取此种立法例。《法国民法典》第2021条规定：保证人仅于债务人不履行债务时，对于债权人负履行责任，债务人之财产应先受检索；保证人抛弃检索利益或与债务人连带负担债务时，不在此限，于此种情形，保证人之债务，其效力依连带债务之原则定之。《德国民法典》第771条对先诉抗辩权的行使作出规定，即保证人于债权人未对主债务人为强制执行而无效果前，得拒绝向债务人为清偿。一次规定，债权人在未就主债务人的财产为执行是，亦可以向保证人请求履行，只有在保证人主张先诉抗辩权时，债权人才须就主债务人的财产为执行。这种立法例，债权人并无先向主债务人追索的义务，只有保证人主张先诉抗辩权时，才向主债务人追索。
第四，将催告与追索义务同时加以规定，综合调整债权人与保证人之间关于先诉抗辩权的权利和义务，《日本民法典》就采用这种立法例，分别规定催告与检索之抗辩。《日本民法典》第452条规定：债权人请求保证人履行债务时，保证人得请求向主债务人为催告；但主债务人受破产宣告或行踪不明者，不在此限。其第453条规定：债权人虽已依前条之规定催告债务人，若保证人证明主债务人有清偿能力，而且容易执行时，则债权人应先就主债务人的财产为执行。其第455条还规定：保证人已依第452条及453条之规定为请求，但债权人怠于催告或执行，致事后不能由主债务人为全部之清偿责任时，保证人于债权人即时可受清偿之限度内，免除其义务。这种立法例，兼以催告及检索为拒绝清偿债务之抗辩，即当债权人请求保证人履行保证债务时，保证人可首先请求债权人先行催告主债务人清偿；债权人催告主债务人清偿债务后，应先就主债务人的财产予以执行，但先决条件是要由保证人证明主债务人有清偿能力且方便执行。这一立法实质上是同时赋予保证人催告抗辩权和先诉抗辩权，而且既可以择其一而行使，也可以二者均行使，最大限度的体现保证合同的补充性。显然日本将奥地利和瑞士的规定结合在一起，形成了自己的独有的抗辩制度。先诉抗辩权只是大陆法系国家所特有的一种制度，而在英美法系国家，保证人没有先诉抗辩权。但尽管如此，在担保协议中，一般还是明确规定债权人有权立即向保证人追索，以排除保证人主张先诉抗辩权的可能。
（二）先诉抗辩权设立方式之比较
一般保证与连带保证的根本区别在于，有无先诉抗辩权。因为在连带担保中，保证人与主债务人对债权人来讲属于同一顺序，保证人并不享有顺序利益，因而无先诉抗辩权。只有在一般保证中，保证人与债务人对债权人的债务清偿才有顺序之分，其中债务人是第一顺序，保证人是第二顺序，此时保证人才有先诉抗辩权。所以，先诉抗辩权的设立取决于当事人对一般保证的设立。
关于一般保证的设立，现代大陆法系各国均采用当然设立的方式，即除非当事人排除或保证人抛弃利益，通常均视为一般保证。如《法国民法典》第2021条规定：“保证人仅在债务人不履行其债务时，始对债权人承担责任，债权人应先就债务人的财产进行追索，但保证人抛弃此抗辩权的或保证人与其主债务人负连带担保责任是，不在此限。”这种当然设立的方式是将一般保证作为通常的保证方式，连带保证则是例外，这是由保证债务的补充性决定的，无疑是合理的。我国由最高人民法院发布的《关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》，就采用了这种方式。然而，后来颁布的《担保法》虽然区分了一般保证和连带责任保证，但却将连带保证视为通常的保证方式，而将一般保证视为例外。这正好与《规定》相反，也与大陆法系各国的规定相反，因而使得一般保证不“一般”了。
（三）先诉抗辩权的限制之比较
现代各国立法虽都承认在一般保证人享有先诉抗辩权，但先诉抗辩权的行使往往受到不同程度的限制。这些限制由于各国的立法不同而存在一定的差异。
《德国民法典》第773条规定：“（1）有下列情形之一时，先诉抗辩权消灭：1.保证人放弃抗辩权的，特别是保证人作为自身债务人承担保证的；2.在承担保证红藕，因主债务人的住所、营业场所或居所发生变动致对主债务人追诉发生重大困难的；3.对主债务人的财产开始破产程序的；4.可以认定对主债务人的财产进行强制执行仍不足以清偿债权人的。（2）在有第1款第3项、第4项的情形下，如果债权人能够从对主债务人有质权或留置权的动产取得清偿是，允许有抗辩权。”
《法国民法典》第2021条规定：“仅在债务人不履行其债务时，保证人始对债权人负清偿责任。债权人应先就债务人财产进行追索，但如果保证人放弃先行追索抗辩，或者保证人与债务人负有连带责任时，不在此限。”由此得出，保证人放弃先行追索抗辩，或者保证人等债务人负有连带责任时，保证人不得行使先诉抗辩权。
《瑞士债务法》第495条规定：债权人仅于保证契约成立后，因主债务人破产，破产缓期，债权人为必要注意之追索并做成损失证书，主债务人将其住所迁往国外致无法在瑞士为请求，或因将住所迁往国外，致权利追诉发生重大困难时，始得向保证人请求支付。
我国《担保法》第17条第3款规定，有下列情形之一的，保证人不得行使先诉抗辩权：（1）债务人住所变更致使债权人要求其履行债务发生重大困难的；（2）人民法院受理破产案件，中止执行程序的；（3）保证人以书面形式放弃先诉抗辩权的。
二、先诉抗辩权的国际经验
对比各个国家的先诉抗辩权的相关规定，我们不难发现虽然各大陆法系国家对先诉抗辩权的限制、立法体例以及限制行使条件等方面的规定不尽相同，但是共同经验仍有迹可寻。主要的国际经验总结如下：
（一）先诉抗辩权是一种抗辩权
对于“先诉之利益”究竟是债权人的请求要件还是仅仅为一种抗辩，学说上颇有过争执，不过现在各国通说一般都将其视为一种抗辩。所谓抗辩权，是指债权人行使债权时，债务人得依法定事由来对抗债权人行使请求权的权利。其作用在于防御而不是攻击，因此它只能在债权人提出权利请求时或出现法定事由是才能行使。从各国的立法我们可以看的出来，先诉抗辩权是一种抗辩权。如《法国民法典》第2021条规定：“仅在债务人不履行其债务时，保证人始对债权人负清偿责任。债权人应先就债务人财产进行追索，但如果保证人放弃先行追索抗辩，或者保证人与债务人负有连带责任时，不在此限。”德国、日本、瑞士、我国台湾地区等也有类似的法律规定。
（二）设立方式为当然设立方式
保证人只有在一般保证中才享有先诉抗辩权，而在连带保证中保证人负有连带责任，故先诉抗辩权的设立其实主要看一般保证合同的设立。从前面的对比中我们不难看到现代各大陆法系国家均为当然设立，这样能更好的保护保证人的利益，促进担保交易的发展和资金融通。如《法国民法典》第2021条规定：“保证人仅在债务人不履行其债务时，始对债权人承担责任，债权人应先就债务人的财产进行追索，但保证人抛弃此抗辩权的或保证人与其主债务人负连带担保责任是，不在此限。”而其他国家亦有相似规定：一般保证为通常的方式，而连带保证为例外。
（三）对先诉抗辩权的行使有所限制
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府关于印发《长春市劳动合同制工人暂行管理办法》、《长春市全民所有制合同制工人社会劳动保险暂行办法》的通知
长春市人民政府
通知
各县、区人民政府，市政府各委、办、局（公司），国、省营、市属企事业单位，驻长部队：
推行劳动合同制是现行劳动制度的一项重大改革。我市劳动制度改革势在必行。经反复研究，广泛征求意见，市人民政府拟制了《长春市劳动合同制工人管理暂行办法》、《长春市全民所有制合同制工人社会劳动保险暂行办法》，现印发给你们，望认真执行。执行中遇到的新问题，要
及时向市劳动人事局反映，以便使其不断完善。
长春市劳动合同制工人暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为了搞好现行用工制度的改革，打破“铁饭碗”、“大锅饭”，更好地贯彻“各尽所能，按劳分配”的社会主义分配原则，调动用人单位和劳动者的积极性，进一步解放生产力，以适应“四化”建设的需要，根据国家关于劳动制度改革的精神，制定本办法。
第二条 劳动合同制是在生产资料公有制的前提下，在国家、集体和个人利益相统一的基础上，通过签订劳动合同，明确用工单位和劳动者之间的责、权、利关系，做到能进能出的一种用工制度。
第三条 劳动合同制工人是工人阶级的一部分，是企业的主人，与固定工人享有同样的政治待遇。劳动保险福利待遇按《长春市全民所有制合同制工人社会劳动保险暂行办法》的规定执行。
第四条 本办法适用于全市全民所有制企、事业单位和国家机关、人民团体、驻长部队（以下称用工单位）的合同制工人。
第二章 招收和录用
第五条 用工单位招收合同制工人，必须严格按照国家下达的劳动计划指标，在当地劳动人事部门的指导下进行招收。
第六条 招收合同制工人的对象，主要是城镇待业青年。从农村招收合同制工人，只限于国家规定的行业和工种，必须经市劳动人事部门批准。
第七条 从农村招收的合同制工人不改变户口、粮食关系。必须改变者，要符合国家和省的在关规定，凭市劳动人事部门劳动调配手续办理。
第八条 招收合同制工人，要坚持公开招收，自愿报名、德、智、体全面考核，择优录用的原则。
第九条 经考核合格录用的合同制工人，与用工单位签订《劳动合同书》一式二份，双方各执行一份（样式另发），并由市、县劳动人事部门办理合同制工人调配手续，同时发给《合同制工人劳动保险手册》，记载工令和投保年限，作为退休养老待遇的凭证。
第十条 签订劳动合同，双方必须遵守国家有关政策、法律、法规，坚持平等协商的原则，明确责、权、利。违反上述原则的，所签订的劳动合同无效。劳动合同一经签订，即具有法律约束力，双方必须严格履行，不得擅自变更或废止。
第十一条 劳动合同的主要内容应包括：生产或工作任务，合同期限，劳动纪律和奖惩办法，工资和保险福利待遇，违反合同应承担的责任，以及双方认为需要规定的其它事项。合同期限，应根据生产、工作需要确定，可签订长期合同（不规定合同期限）和短期合同。合同期满可以终
止合同，如生产、工作需要，经双方协商同意，可以续订合同。续订合同手续，由用工单位和劳动者本人直接办理。
第三章 终止和解除
第十二条 具备下列情形之一者，用工单位可以终止和解除合同：
1、在试用期内发现不符合录用条件的；
2、合同期满，生产、工作不需要的；
3、企业关、停、严重亏损或遇到不可抗拒的自然灾害和生产、经营无法维持的。这类企业应首先采取积极措施，通过上级主管部门调剂安排。重新安排的工人应与新的用工单位签订劳动合同。调剂安排不了的，可转当地劳动服务公司重新介绍就业；
4、因病或非因工负伤，按合同规定，医疗期终结仍不能工作的；
5、严重违反劳动纪律，屡教不改或触犯刑律被教养和判处徒刑的。
第十三条 符合下列情形之一者，用工单位不得解除劳动合同：
1、因工负伤被评为一、二、三级伤残的；
2、患病在规定的医疗期间之内的；
3、女工怀孕期间和按规定休产假、哺乳期间的。
第十四条 具有下列情况之一者，允许合同制工人提前解除合同：
1、因病或非因工负伤履行劳动合同确有困难的；
2、企业、事业单位严重亏损，不能支付全部劳动报酬的；
3、本人参军、升学或经批准出国定居的。
第十五条 合同制工人在合同期限内，按本办法第十四条规定需要提前解除合同的，应提前一个月通知用工单位。用工单位对经过技述、业务培训的工人，适当收取赔偿培训费用。
第十六条 用工单位解除劳动合同时，应征求本企业工会的意见，并提前一个月通知本人和报告上级主管部门，并把档案等材料转当地劳动服务公司管理。
第四章 工资待遇
第十七条 合同制工人在熟练期、学徒期及期满后的定级工资标准，执行用工单位同工种（岗位）固定工的工资标准。
第十八条 对在技术岗位上的合同制工人，实行考工晋级制度，非技术岗位的实行考核晋级制度。考工晋级每三年进行一次，每次一般可报考上一个技术等级，个别突出的技术尖子，可报考一个以上技术等级。考工、考核工作由用工单位负责办理，经单位主管部门审核批准后执行，并
报当地劳动人事部门备案。
第十九条 合同制工人实行本企业工令补贴。工令满三年的，从第四年起计发工令补贴，每满一年发工令补贴一元，逐月发给累计发到二十元为止。在执行合同期间经组织上调剂到另一单位工作的工人，原企业工令可合并计算，并连续发工令补贴。
第五章 组织管理
第二十条 合同制工人在执行合同期间，由用工单位负责管理。终止、解除劳动合同后，由当地劳动服务公司管理。
第二十一条 用工单位对合同制工人要建立档案和考核制度。考核内容应包括劳动态度、贡献大小、技术高低、劳动纪律、精神文明等。终止、解除劳动合同后，将以上考核材料和本人档案转当地劳动服务公司，做为再次就业或用工单位考核录用的依据。
第二十二条 合同制工人在执行劳动合同期间，不能变动工作单位。但因随军、军队干部转业、调干和解决夫妻长期两地分居，或因生产技术特殊需要的，可进行人才交流调剂，必须变动工作单位者，要经劳动人事部门批准。合同制工人变动时，必须办理劳动保险转移手续。
第二十三条 各级劳动人事部门对双方履行劳动合同的情况，有权监督检查。对执行劳动合同发生的争议，由当地劳动人事部门调解仲裁。如双方对仲裁不服，可提请当地法院，依法处理。
第六章 附 则
第二十四条 本办法由市劳动人事局负责解释并组织实施。
第二十五条 本办法与上级规定有抵触时，按上级规定办理。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
长春市全民所有制合同制工人社会劳动保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为使劳动保险逐步由企业保险向社会保险过渡，以减轻企业负担，增强企业活力，确保合同制工人的合法权益，根据国家对劳动保险制度的改革精神，特制定本办法。
第二条 合同制工人保险福利待遇，分为在执行合同期间的保险福利待遇；终止、解除劳动合同待业期间的待业救济金；退休后的养老金待遇。具体待遇按本办法第三、四、五章规定处理。
第三条 在执行合同期间的保险福利待遇，由所在单位负责管理，待业救济金提取和管理另行规定，退休后的养老金待遇，由企业投保的社会劳动保险公司负责管理。
第四条 合同制工人劳动保险基金，本着国家资助、单位多出、个人少交的原则进行筹集。
第五条 建立专门劳动保险机构。成立市、县社会劳动保险公司，为事业单位，隶属于同级劳动人事部门，其人员编制按合同制工人人数千分之零点五配备。所需经费，从劳动保险基金收入总额中按月提取百分之五解决，单立账户。
社会劳动保险公司的任务是：负责劳动保险基金的管理、协调、督促检查工作；筹集保险基金、登记建卡、办理劳动保险手册和保险关系的转移；计算和支付各项保险金等。
第二章 劳动保险基金的筹集和管理
第六条 劳动保险基金，本着国家资助、单位多出、个人少交的原则，企业单位按合同制工人工资总额的百分之十八税前提取，计入成本；中外合资企业，按合同制工人工资总额的百分之二十五提取，具体提取办法按国家规定执行；事业单位按合同制工人工资总额的百分之十八提取，
列事业费支出；合同制工人个人按标准工资的百分之二按月交纳。
第七条 社会劳动保险公司将提取的劳动保险基金及时存入指定银行的合同制工人劳动保险基金专户，实行专款专用，任何单位和个人不准挪用。银行对不符合规定的支出，有权拒付。
第八条 银行对劳动保险基金的利息，按国家规定的存款利率计付，存款利息列入保险基金总额。税务部门不再计税和收取各种附加费。
第九条 劳动保险基金的提取实行托收无承付的结算办法，由社会劳动保险公司按月收款，委托市工商银行信托投资公司办理代收手续。如投保单位确因经营业务有季节性影响，不能按月交纳时，经社会劳动保险公司审查同意，可在淡季缓交、旺季补交和预交；因亏损一时资金短缺，
无力交纳时，经社会劳动保险公司批准，可以缓交，缓交超过一个周年的，投保年限应扣除间断时间，前后合并计算。对于少数无力交纳劳动保险基金的亏损企业，由财政部门审核，予以适当补贴；对于一些微利企业，经税务部门审查核实，可以按体制给予适当减免税照顾。
第三章 执行合同期间的保险福利待遇
第十条 合同制工人因工负伤（含职业病）治疗期间的保险福利待遇，与本单位固定职工相同。医疗终结确定不能从事原工作时，由用工单位按下列规定处理：
一、完全丧失劳动能力的，与本单位固定工人享受同等待遇。当具备退休条件时，除社会劳动保险公司支付的养老金外，其差额部分由用工单位支付，直至死亡为止。
二、大部分丧失劳动能力的，由用工单位安排适当工作，不减发工资。当具备退休条件时，改由社会劳动保险公司支付养老金。
三、部分丧失劳动能力的，当合同期满，不再续订劳动合同时，由用工单位一次性付给因工致残费，其标准：投保不满五年，发给九个月本人标准工资；投保五年以上，发给十二个月本人标准工资。
第十一条 在执行合同期间，因病或非因工负伤而停止工作，在一个周年内医疗时间累计在六个月以内的，其医疗费和病假工资享受本单位固定工人待遇。超过六个月解除劳动合同的，连续工令不满五年者，由用工单位一次性付给三个月本人标准工资的医疗补助费，连续工令满五年以
上者，付给六个月本人标准工资的医疗补助费。
第十二条 在执行合同期间因工或因病死亡、其丧葬费或丧葬补助费，供养直系亲属的抚恤费或救济费，与固定工人相同。
第十三条 参加劳动保险的合同制工人，在没有达到退休年令时，被判刑、劳教等原因解除劳动合同的，劳动保险关系自然终止，同时将企业和本人交纳的保险基金，由社会劳动保险公司一次全部退还给企业和本人。属自动离职的，本人交纳的保险金不予退还。退还给企业的，列营业
外收入。
第十四条 合同制工人的住房、予女人托、女工生育待遇、公休假、婚丧假、探亲假等项福利待遇，按固定工人的有关规定执行。
第十五条 对有特殊贡献的合同制工人，应同固定工人一样，享受国家有关规定的优异待遇。
第四章 终止、解除劳动合同待业期间的待业救济金
第十六条 合同制工人终止合同或解除合同，本人没有从事有酬劳动的为待业期间。待业救济金的发放办法，以合同制工人离开企业前二年本人月平均标准工资为基数，扣除国家规定的已发给本人的终止、解除劳动合同的生活补助费的月份后，按下列标准发给：
一、工龄超过五年的，最多发给二十四个月的待业救济金。每月为本人平均标准工资的百分之六十。
二、工龄不满五年的，最多发给十二个月的待业救济金，每月为本人平均标准工资的百分之六十。
在待业期间，自谋职业有经济收入或劳动部门给安置工作，本人无正当理由不服从分配的或待业期间被拘留、判处徒刑的都不能享受待业期间的待业救济金。
待业救济金的管理，由市、县劳动服务公司负责。
第十七条 合同制工人终止或解除劳动合同以后，待业期间死亡，一次性付给丧葬补助费二百元。
第五章 退休后的养老金待遇
第十八条 符合下列条件之一者，可以退休：
一、男年满六十周岁，女年满五十周岁，投保年限满十五年的。
二、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，投保年限满十五年的。
三、经劳动鉴定委员会鉴定，社会劳动保险公司确认，已完全丧失劳动能力的，男年满五十周岁，女年满四十五周岁，投保年限满十五年的。
经批准退休的工人，可由社会劳动保险公司按其投保年限的长短，按月发给退休养老金，直至本人去世为止。
第十九条 退休养老金标准；
一、投保满十五年以上者，按退休前本人月标准工资的百分之六十五发给；投保超过十五年的，每增加一年加发本人标准工资的百分之一，最多不超过标准工资的百分之八十。
二、退休养老金低于三十元者，按三十元计发。
第二十条 合同制工人符合退休年令，但投保年限不足十五年者、按下列标准支付养老金：
一、投保满十年不满十五年者按本息总额除以平均养老时间（二十年）计算，逐月发给。
二、投保不满十年者，一次性发给退养补助费，每满一年发给一个月本人标准工资，终止养老保险关系。
第二十一条 工人退休后患病，所需医疗费用的百分之七十，由社会劳动保险公司支付，其余部分由本人负担。
第二十二条 工人退休后非因工死亡，由社会劳动丧险公司一次付给丧葬补助费二百元。因工负伤完全丧失劳动能力退休后死亡时，由社会劳动保险公司一次付给丧葬费三百元。
第二十三条 工人退休后死亡，其直系亲属的救济费或抚恤费，按以下标准执行：
1、非因工死亡工人的直系亲属救济费，按死者生前供养的直系人数一次性付给，一人者发三百元，二人者发四百元，三人以上者发五百元。
2、因工负伤完全丧失劳动能力退休后死亡的工人，其直系亲属抚恤费，按固定工人规定执行。
第二十四条 工人退休后，被教养或因触犯刑律判刑期间停止享受养老金待遇，服刑期满后，继续享受养老金待遇。
第六章 工龄和投保间的计算
第二十五条 合同制工人工作变动或重新参加工作，继续投保的，其工作年限和投保时间可合并计算。
第二十六条 升学、参军者可保留投保关系。如毕业、退伍后仍安排为合同制工人的，工令和投保时间合并计算。安排固工职工的，由社会劳动保险公司将缴纳的保险基金一次全部分别退给企业和本人。
第二十七条 因个人原因违反合同规定而解除劳动合同的，以后再次参加工作，工令和投保时间应重新计算。
第七章 附 则
第二十八条 合同制工人工作流动，社会劳动保险关系随之转移。
第二十九条 本办法与上级规定有抵触时，按上级规定执行。
第三十条 本办法由市劳动人事局负责解释并组织实施。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
1986年5月14日
先诉抗辩权，又称检索抗辩权或先索抗辩权，是指一般保证的保证人在主债权人向其请求履行保证责任时，有权要求主债权人先就债务人财产诉请强制执行；在主合同债权债务纠纷未经审判或仲裁，并就主债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，保证人可以对主债权人拒绝承担保证责任的特殊抗辩权。就其性质而言，它是一种延期的抗辩权。先诉抗辩权行使的结果，是暂时的延续债权人请求权的行使，而并不是消灭其请求权。因此，它的作用仅在于阻却，而不是消灭。
一、先诉抗辩权之国际比较
（一）先诉抗辩权在各个国家民法中立法体例之比较
自罗马法保证人对债权人得主张“顺序”之利益以来，现代大陆法系国家均纷纷效仿，并在立法中予以规定，不过，对其认识程度有很大差异，从而导致了各国的立法例不尽一致，大致有以下几种：
第一，以奥地利等国家为代表，认为保证人并不享有严格意义上的后诉利益。《奥地利民法典》第1355条规定，只要债权人对于主债务人已为审判上或者审判外的催告，就可以对保证人为请求，且并不将此催告视为一种抗辩，而看作是对于保证人请求的必备要件。根据这一规定，保证人并不享有后诉利益，只要债权人已为催告，保证人即应代为履行，而不以“先诉”为条件。保证人拒绝债权人请求的前提，是债权人对主债务人为催告。这种立法体例，实际上只是赋予了保证人催告的权利，而否认了保证人的先诉抗辩权。
第二，以瑞士为代表的国家，认为如果债权人要对保证人要求履行债务，必须证明主债务人的财产已被强制执行但无效果。如《瑞士债务法》第485条规定：债权人仅于保证契约成立后，因主债务人破产、遗产缓期、债权人为必要注意之追索并做成损失证书、主债务人将其住所迁移国外无法在瑞士为请求或因其住所迁至外国，致权利诉追发生重大困难时，始得向保证人请求支付。依照这一项规定，债权人受到先诉抗辩权的最大制约，就是在保证人行使此权利之前，债权人须预先证明已尽了向主债务人索债务的义务。如果证明就主债务人的财产已为执行并不满足时，就可以对保证人为请求。
第三，债权人并无向主债务人先为追索的义务，只有在保证人主张先诉抗辩权的时候，才须就主债务人的财产主张先为执行。法国、意大利、德国及我国台湾地区的民法典均采取此种立法例。《法国民法典》第2021条规定：保证人仅于债务人不履行债务时，对于债权人负履行责任，债务人之财产应先受检索；保证人抛弃检索利益或与债务人连带负担债务时，不在此限，于此种情形，保证人之债务，其效力依连带债务之原则定之。《德国民法典》第771条对先诉抗辩权的行使作出规定，即保证人于债权人未对主债务人为强制执行而无效果前，得拒绝向债务人为清偿。一次规定，债权人在未就主债务人的财产为执行是，亦可以向保证人请求履行，只有在保证人主张先诉抗辩权时，债权人才须就主债务人的财产为执行。这种立法例，债权人并无先向主债务人追索的义务，只有保证人主张先诉抗辩权时，才向主债务人追索。
第四，将催告与追索义务同时加以规定，综合调整债权人与保证人之间关于先诉抗辩权的权利和义务，《日本民法典》就采用这种立法例，分别规定催告与检索之抗辩。《日本民法典》第452条规定：债权人请求保证人履行债务时，保证人得请求向主债务人为催告；但主债务人受破产宣告或行踪不明者，不在此限。其第453条规定：债权人虽已依前条之规定催告债务人，若保证人证明主债务人有清偿能力，而且容易执行时，则债权人应先就主债务人的财产为执行。其第455条还规定：保证人已依第452条及453条之规定为请求，但债权人怠于催告或执行，致事后不能由主债务人为全部之清偿责任时，保证人于债权人即时可受清偿之限度内，免除其义务。这种立法例，兼以催告及检索为拒绝清偿债务之抗辩，即当债权人请求保证人履行保证债务时，保证人可首先请求债权人先行催告主债务人清偿；债权人催告主债务人清偿债务后，应先就主债务人的财产予以执行，但先决条件是要由保证人证明主债务人有清偿能力且方便执行。这一立法实质上是同时赋予保证人催告抗辩权和先诉抗辩权，而且既可以择其一而行使，也可以二者均行使，最大限度的体现保证合同的补充性。显然日本将奥地利和瑞士的规定结合在一起，形成了自己的独有的抗辩制度。先诉抗辩权只是大陆法系国家所特有的一种制度，而在英美法系国家，保证人没有先诉抗辩权。但尽管如此，在担保协议中，一般还是明确规定债权人有权立即向保证人追索，以排除保证人主张先诉抗辩权的可能。
（二）先诉抗辩权设立方式之比较
一般保证与连带保证的根本区别在于，有无先诉抗辩权。因为在连带担保中，保证人与主债务人对债权人来讲属于同一顺序，保证人并不享有顺序利益，因而无先诉抗辩权。只有在一般保证中，保证人与债务人对债权人的债务清偿才有顺序之分，其中债务人是第一顺序，保证人是第二顺序，此时保证人才有先诉抗辩权。所以，先诉抗辩权的设立取决于当事人对一般保证的设立。
关于一般保证的设立，现代大陆法系各国均采用当然设立的方式，即除非当事人排除或保证人抛弃利益，通常均视为一般保证。如《法国民法典》第2021条规定：“保证人仅在债务人不履行其债务时，始对债权人承担责任，债权人应先就债务人的财产进行追索，但保证人抛弃此抗辩权的或保证人与其主债务人负连带担保责任是，不在此限。”这种当然设立的方式是将一般保证作为通常的保证方式，连带保证则是例外，这是由保证债务的补充性决定的，无疑是合理的。我国由最高人民法院发布的《关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》，就采用了这种方式。然而，后来颁布的《担保法》虽然区分了一般保证和连带责任保证，但却将连带保证视为通常的保证方式，而将一般保证视为例外。这正好与《规定》相反，也与大陆法系各国的规定相反，因而使得一般保证不“一般”了。
（三）先诉抗辩权的限制之比较
现代各国立法虽都承认在一般保证人享有先诉抗辩权，但先诉抗辩权的行使往往受到不同程度的限制。这些限制由于各国的立法不同而存在一定的差异。
《德国民法典》第773条规定：“（1）有下列情形之一时，先诉抗辩权消灭：1.保证人放弃抗辩权的，特别是保证人作为自身债务人承担保证的；2.在承担保证红藕，因主债务人的住所、营业场所或居所发生变动致对主债务人追诉发生重大困难的；3.对主债务人的财产开始破产程序的；4.可以认定对主债务人的财产进行强制执行仍不足以清偿债权人的。（2）在有第1款第3项、第4项的情形下，如果债权人能够从对主债务人有质权或留置权的动产取得清偿是，允许有抗辩权。”
《法国民法典》第2021条规定：“仅在债务人不履行其债务时，保证人始对债权人负清偿责任。债权人应先就债务人财产进行追索，但如果保证人放弃先行追索抗辩，或者保证人与债务人负有连带责任时，不在此限。”由此得出，保证人放弃先行追索抗辩，或者保证人等债务人负有连带责任时，保证人不得行使先诉抗辩权。
《瑞士债务法》第495条规定：债权人仅于保证契约成立后，因主债务人破产，破产缓期，债权人为必要注意之追索并做成损失证书，主债务人将其住所迁往国外致无法在瑞士为请求，或因将住所迁往国外，致权利追诉发生重大困难时，始得向保证人请求支付。
我国《担保法》第17条第3款规定，有下列情形之一的，保证人不得行使先诉抗辩权：（1）债务人住所变更致使债权人要求其履行债务发生重大困难的；（2）人民法院受理破产案件，中止执行程序的；（3）保证人以书面形式放弃先诉抗辩权的。
二、先诉抗辩权的国际经验
对比各个国家的先诉抗辩权的相关规定，我们不难发现虽然各大陆法系国家对先诉抗辩权的限制、立法体例以及限制行使条件等方面的规定不尽相同，但是共同经验仍有迹可寻。主要的国际经验总结如下：
（一）先诉抗辩权是一种抗辩权
对于“先诉之利益”究竟是债权人的请求要件还是仅仅为一种抗辩，学说上颇有过争执，不过现在各国通说一般都将其视为一种抗辩。所谓抗辩权，是指债权人行使债权时，债务人得依法定事由来对抗债权人行使请求权的权利。其作用在于防御而不是攻击，因此它只能在债权人提出权利请求时或出现法定事由是才能行使。从各国的立法我们可以看的出来，先诉抗辩权是一种抗辩权。如《法国民法典》第2021条规定：“仅在债务人不履行其债务时，保证人始对债权人负清偿责任。债权人应先就债务人财产进行追索，但如果保证人放弃先行追索抗辩，或者保证人与债务人负有连带责任时，不在此限。”德国、日本、瑞士、我国台湾地区等也有类似的法律规定。
（二）设立方式为当然设立方式
保证人只有在一般保证中才享有先诉抗辩权，而在连带保证中保证人负有连带责任，故先诉抗辩权的设立其实主要看一般保证合同的设立。从前面的对比中我们不难看到现代各大陆法系国家均为当然设立，这样能更好的保护保证人的利益，促进担保交易的发展和资金融通。如《法国民法典》第2021条规定：“保证人仅在债务人不履行其债务时，始对债权人承担责任，债权人应先就债务人的财产进行追索，但保证人抛弃此抗辩权的或保证人与其主债务人负连带担保责任是，不在此限。”而其他国家亦有相似规定：一般保证为通常的方式，而连带保证为例外。
（三）对先诉抗辩权的行使有所限制
长春市人民政府关于印发《长春市劳动合同制工人暂行管理办法》、《长春市全民所有制合同制工人社会劳动保险暂行办法》的通知
长春市人民政府关于印发《长春市劳动合同制工人暂行管理办法》、《长春市全民所有制合同制工人社会劳动保险暂行办法》的通知
长春市人民政府
通知
各县、区人民政府，市政府各委、办、局（公司），国、省营、市属企事业单位，驻长部队：
推行劳动合同制是现行劳动制度的一项重大改革。我市劳动制度改革势在必行。经反复研究，广泛征求意见，市人民政府拟制了《长春市劳动合同制工人管理暂行办法》、《长春市全民所有制合同制工人社会劳动保险暂行办法》，现印发给你们，望认真执行。执行中遇到的新问题，要
及时向市劳动人事局反映，以便使其不断完善。
长春市劳动合同制工人暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为了搞好现行用工制度的改革，打破“铁饭碗”、“大锅饭”，更好地贯彻“各尽所能，按劳分配”的社会主义分配原则，调动用人单位和劳动者的积极性，进一步解放生产力，以适应“四化”建设的需要，根据国家关于劳动制度改革的精神，制定本办法。
第二条 劳动合同制是在生产资料公有制的前提下，在国家、集体和个人利益相统一的基础上，通过签订劳动合同，明确用工单位和劳动者之间的责、权、利关系，做到能进能出的一种用工制度。
第三条 劳动合同制工人是工人阶级的一部分，是企业的主人，与固定工人享有同样的政治待遇。劳动保险福利待遇按《长春市全民所有制合同制工人社会劳动保险暂行办法》的规定执行。
第四条 本办法适用于全市全民所有制企、事业单位和国家机关、人民团体、驻长部队（以下称用工单位）的合同制工人。
第二章 招收和录用
第五条 用工单位招收合同制工人，必须严格按照国家下达的劳动计划指标，在当地劳动人事部门的指导下进行招收。
第六条 招收合同制工人的对象，主要是城镇待业青年。从农村招收合同制工人，只限于国家规定的行业和工种，必须经市劳动人事部门批准。
第七条 从农村招收的合同制工人不改变户口、粮食关系。必须改变者，要符合国家和省的在关规定，凭市劳动人事部门劳动调配手续办理。
第八条 招收合同制工人，要坚持公开招收，自愿报名、德、智、体全面考核，择优录用的原则。
第九条 经考核合格录用的合同制工人，与用工单位签订《劳动合同书》一式二份，双方各执行一份（样式另发），并由市、县劳动人事部门办理合同制工人调配手续，同时发给《合同制工人劳动保险手册》，记载工令和投保年限，作为退休养老待遇的凭证。
第十条 签订劳动合同，双方必须遵守国家有关政策、法律、法规，坚持平等协商的原则，明确责、权、利。违反上述原则的，所签订的劳动合同无效。劳动合同一经签订，即具有法律约束力，双方必须严格履行，不得擅自变更或废止。
第十一条 劳动合同的主要内容应包括：生产或工作任务，合同期限，劳动纪律和奖惩办法，工资和保险福利待遇，违反合同应承担的责任，以及双方认为需要规定的其它事项。合同期限，应根据生产、工作需要确定，可签订长期合同（不规定合同期限）和短期合同。合同期满可以终
止合同，如生产、工作需要，经双方协商同意，可以续订合同。续订合同手续，由用工单位和劳动者本人直接办理。
第三章 终止和解除
第十二条 具备下列情形之一者，用工单位可以终止和解除合同：
1、在试用期内发现不符合录用条件的；
2、合同期满，生产、工作不需要的；
3、企业关、停、严重亏损或遇到不可抗拒的自然灾害和生产、经营无法维持的。这类企业应首先采取积极措施，通过上级主管部门调剂安排。重新安排的工人应与新的用工单位签订劳动合同。调剂安排不了的，可转当地劳动服务公司重新介绍就业；
4、因病或非因工负伤，按合同规定，医疗期终结仍不能工作的；
5、严重违反劳动纪律，屡教不改或触犯刑律被教养和判处徒刑的。
第十三条 符合下列情形之一者，用工单位不得解除劳动合同：
1、因工负伤被评为一、二、三级伤残的；
2、患病在规定的医疗期间之内的；
3、女工怀孕期间和按规定休产假、哺乳期间的。
第十四条 具有下列情况之一者，允许合同制工人提前解除合同：
1、因病或非因工负伤履行劳动合同确有困难的；
2、企业、事业单位严重亏损，不能支付全部劳动报酬的；
3、本人参军、升学或经批准出国定居的。
第十五条 合同制工人在合同期限内，按本办法第十四条规定需要提前解除合同的，应提前一个月通知用工单位。用工单位对经过技述、业务培训的工人，适当收取赔偿培训费用。
第十六条 用工单位解除劳动合同时，应征求本企业工会的意见，并提前一个月通知本人和报告上级主管部门，并把档案等材料转当地劳动服务公司管理。
第四章 工资待遇
第十七条 合同制工人在熟练期、学徒期及期满后的定级工资标准，执行用工单位同工种（岗位）固定工的工资标准。
第十八条 对在技术岗位上的合同制工人，实行考工晋级制度，非技术岗位的实行考核晋级制度。考工晋级每三年进行一次，每次一般可报考上一个技术等级，个别突出的技术尖子，可报考一个以上技术等级。考工、考核工作由用工单位负责办理，经单位主管部门审核批准后执行，并
报当地劳动人事部门备案。
第十九条 合同制工人实行本企业工令补贴。工令满三年的，从第四年起计发工令补贴，每满一年发工令补贴一元，逐月发给累计发到二十元为止。在执行合同期间经组织上调剂到另一单位工作的工人，原企业工令可合并计算，并连续发工令补贴。
第五章 组织管理
第二十条 合同制工人在执行合同期间，由用工单位负责管理。终止、解除劳动合同后，由当地劳动服务公司管理。
第二十一条 用工单位对合同制工人要建立档案和考核制度。考核内容应包括劳动态度、贡献大小、技术高低、劳动纪律、精神文明等。终止、解除劳动合同后，将以上考核材料和本人档案转当地劳动服务公司，做为再次就业或用工单位考核录用的依据。
第二十二条 合同制工人在执行劳动合同期间，不能变动工作单位。但因随军、军队干部转业、调干和解决夫妻长期两地分居，或因生产技术特殊需要的，可进行人才交流调剂，必须变动工作单位者，要经劳动人事部门批准。合同制工人变动时，必须办理劳动保险转移手续。
第二十三条 各级劳动人事部门对双方履行劳动合同的情况，有权监督检查。对执行劳动合同发生的争议，由当地劳动人事部门调解仲裁。如双方对仲裁不服，可提请当地法院，依法处理。
第六章 附 则
第二十四条 本办法由市劳动人事局负责解释并组织实施。
第二十五条 本办法与上级规定有抵触时，按上级规定办理。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
长春市全民所有制合同制工人社会劳动保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为使劳动保险逐步由企业保险向社会保险过渡，以减轻企业负担，增强企业活力，确保合同制工人的合法权益，根据国家对劳动保险制度的改革精神，特制定本办法。
第二条 合同制工人保险福利待遇，分为在执行合同期间的保险福利待遇；终止、解除劳动合同待业期间的待业救济金；退休后的养老金待遇。具体待遇按本办法第三、四、五章规定处理。
第三条 在执行合同期间的保险福利待遇，由所在单位负责管理，待业救济金提取和管理另行规定，退休后的养老金待遇，由企业投保的社会劳动保险公司负责管理。
第四条 合同制工人劳动保险基金，本着国家资助、单位多出、个人少交的原则进行筹集。
第五条 建立专门劳动保险机构。成立市、县社会劳动保险公司，为事业单位，隶属于同级劳动人事部门，其人员编制按合同制工人人数千分之零点五配备。所需经费，从劳动保险基金收入总额中按月提取百分之五解决，单立账户。
社会劳动保险公司的任务是：负责劳动保险基金的管理、协调、督促检查工作；筹集保险基金、登记建卡、办理劳动保险手册和保险关系的转移；计算和支付各项保险金等。
第二章 劳动保险基金的筹集和管理
第六条 劳动保险基金，本着国家资助、单位多出、个人少交的原则，企业单位按合同制工人工资总额的百分之十八税前提取，计入成本；中外合资企业，按合同制工人工资总额的百分之二十五提取，具体提取办法按国家规定执行；事业单位按合同制工人工资总额的百分之十八提取，
列事业费支出；合同制工人个人按标准工资的百分之二按月交纳。
第七条 社会劳动保险公司将提取的劳动保险基金及时存入指定银行的合同制工人劳动保险基金专户，实行专款专用，任何单位和个人不准挪用。银行对不符合规定的支出，有权拒付。
第八条 银行对劳动保险基金的利息，按国家规定的存款利率计付，存款利息列入保险基金总额。税务部门不再计税和收取各种附加费。
第九条 劳动保险基金的提取实行托收无承付的结算办法，由社会劳动保险公司按月收款，委托市工商银行信托投资公司办理代收手续。如投保单位确因经营业务有季节性影响，不能按月交纳时，经社会劳动保险公司审查同意，可在淡季缓交、旺季补交和预交；因亏损一时资金短缺，
无力交纳时，经社会劳动保险公司批准，可以缓交，缓交超过一个周年的，投保年限应扣除间断时间，前后合并计算。对于少数无力交纳劳动保险基金的亏损企业，由财政部门审核，予以适当补贴；对于一些微利企业，经税务部门审查核实，可以按体制给予适当减免税照顾。
第三章 执行合同期间的保险福利待遇
第十条 合同制工人因工负伤（含职业病）治疗期间的保险福利待遇，与本单位固定职工相同。医疗终结确定不能从事原工作时，由用工单位按下列规定处理：
一、完全丧失劳动能力的，与本单位固定工人享受同等待遇。当具备退休条件时，除社会劳动保险公司支付的养老金外，其差额部分由用工单位支付，直至死亡为止。
二、大部分丧失劳动能力的，由用工单位安排适当工作，不减发工资。当具备退休条件时，改由社会劳动保险公司支付养老金。
三、部分丧失劳动能力的，当合同期满，不再续订劳动合同时，由用工单位一次性付给因工致残费，其标准：投保不满五年，发给九个月本人标准工资；投保五年以上，发给十二个月本人标准工资。
第十一条 在执行合同期间，因病或非因工负伤而停止工作，在一个周年内医疗时间累计在六个月以内的，其医疗费和病假工资享受本单位固定工人待遇。超过六个月解除劳动合同的，连续工令不满五年者，由用工单位一次性付给三个月本人标准工资的医疗补助费，连续工令满五年以
上者，付给六个月本人标准工资的医疗补助费。
第十二条 在执行合同期间因工或因病死亡、其丧葬费或丧葬补助费，供养直系亲属的抚恤费或救济费，与固定工人相同。
第十三条 参加劳动保险的合同制工人，在没有达到退休年令时，被判刑、劳教等原因解除劳动合同的，劳动保险关系自然终止，同时将企业和本人交纳的保险基金，由社会劳动保险公司一次全部退还给企业和本人。属自动离职的，本人交纳的保险金不予退还。退还给企业的，列营业
外收入。
第十四条 合同制工人的住房、予女人托、女工生育待遇、公休假、婚丧假、探亲假等项福利待遇，按固定工人的有关规定执行。
第十五条 对有特殊贡献的合同制工人，应同固定工人一样，享受国家有关规定的优异待遇。
第四章 终止、解除劳动合同待业期间的待业救济金
第十六条 合同制工人终止合同或解除合同，本人没有从事有酬劳动的为待业期间。待业救济金的发放办法，以合同制工人离开企业前二年本人月平均标准工资为基数，扣除国家规定的已发给本人的终止、解除劳动合同的生活补助费的月份后，按下列标准发给：
一、工龄超过五年的，最多发给二十四个月的待业救济金。每月为本人平均标准工资的百分之六十。
二、工龄不满五年的，最多发给十二个月的待业救济金，每月为本人平均标准工资的百分之六十。
在待业期间，自谋职业有经济收入或劳动部门给安置工作，本人无正当理由不服从分配的或待业期间被拘留、判处徒刑的都不能享受待业期间的待业救济金。
待业救济金的管理，由市、县劳动服务公司负责。
第十七条 合同制工人终止或解除劳动合同以后，待业期间死亡，一次性付给丧葬补助费二百元。
第五章 退休后的养老金待遇
第十八条 符合下列条件之一者，可以退休：
一、男年满六十周岁，女年满五十周岁，投保年限满十五年的。
二、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，投保年限满十五年的。
三、经劳动鉴定委员会鉴定，社会劳动保险公司确认，已完全丧失劳动能力的，男年满五十周岁，女年满四十五周岁，投保年限满十五年的。
经批准退休的工人，可由社会劳动保险公司按其投保年限的长短，按月发给退休养老金，直至本人去世为止。
第十九条 退休养老金标准；
一、投保满十五年以上者，按退休前本人月标准工资的百分之六十五发给；投保超过十五年的，每增加一年加发本人标准工资的百分之一，最多不超过标准工资的百分之八十。
二、退休养老金低于三十元者，按三十元计发。
第二十条 合同制工人符合退休年令，但投保年限不足十五年者、按下列标准支付养老金：
一、投保满十年不满十五年者按本息总额除以平均养老时间（二十年）计算，逐月发给。
二、投保不满十年者，一次性发给退养补助费，每满一年发给一个月本人标准工资，终止养老保险关系。
第二十一条 工人退休后患病，所需医疗费用的百分之七十，由社会劳动保险公司支付，其余部分由本人负担。
第二十二条 工人退休后非因工死亡，由社会劳动丧险公司一次付给丧葬补助费二百元。因工负伤完全丧失劳动能力退休后死亡时，由社会劳动保险公司一次付给丧葬费三百元。
第二十三条 工人退休后死亡，其直系亲属的救济费或抚恤费，按以下标准执行：
1、非因工死亡工人的直系亲属救济费，按死者生前供养的直系人数一次性付给，一人者发三百元，二人者发四百元，三人以上者发五百元。
2、因工负伤完全丧失劳动能力退休后死亡的工人，其直系亲属抚恤费，按固定工人规定执行。
第二十四条 工人退休后，被教养或因触犯刑律判刑期间停止享受养老金待遇，服刑期满后，继续享受养老金待遇。
第六章 工龄和投保间的计算
第二十五条 合同制工人工作变动或重新参加工作，继续投保的，其工作年限和投保时间可合并计算。
第二十六条 升学、参军者可保留投保关系。如毕业、退伍后仍安排为合同制工人的，工令和投保时间合并计算。安排固工职工的，由社会劳动保险公司将缴纳的保险基金一次全部分别退给企业和本人。
第二十七条 因个人原因违反合同规定而解除劳动合同的，以后再次参加工作，工令和投保时间应重新计算。
第七章 附 则
第二十八条 合同制工人工作流动，社会劳动保险关系随之转移。
第二十九条 本办法与上级规定有抵触时，按上级规定执行。
第三十条 本办法由市劳动人事局负责解释并组织实施。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
1986年5月14日
