法定代表人越权代表行为与善意第三人利益的保护/李红军

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吉林省长春市人民政府


长春市综合劳务市场管理暂行办法
长春市人民政府


第一章 总 则
第一条 根据赵紫阳总理关于“开办有领导的劳务市场”的指示和我国有计划商品经济发展的客观需要，加强劳务市场管理，特制定本办法。
第二条 劳务市场是在党和政府领导下的社会主义性质的市场。是在国家劳动计划统一指导下进行劳动力交流的场所。通过市场机制，进一步搞活用工制度，加强社会劳动力管理和城市综合治理，促进劳动力合理流动，增强企业活力，为发展有计划的商品经济服务。
第三条 劳务市场的各项交流活动，要按照国家法律、法规、政策进行。
第四条 长春市劳动人事局是综合劳务市场的主管部门，下设综合劳务市场管理处，负责劳务市场的组织、协调，日常工作由市劳动服务公司代管。

第二章 业务项目
第五条 为用人单位招工和待业人员就业提供服务。全民和集体所有制单位招收新工人，可直接进入劳务市场，用工单位和劳动者供需双方见面，直接洽谈。
第六条 为开展工人交流、调剂劳动力余缺牵线搭桥，对学非所用，用非所长的企业富余职工和市内远距离上班的职工，提供信息，协调交流。
第七条 为人才培训提供服务。负责向用工单位推荐经过各类就业前培训班和职业学校培训的人才；同时根据社会各单位劳动力的需求，预定培训人才。
第八条 为家务劳动提供服务。负责登记和介绍家庭需用保姆、教师、照看老人、护理病人以及个体工商户用工。
第九条 为介绍临时性用工和城乡劳动力交流服务。需要临时性用工和农村劳动力的企事业单位以及乡镇企业需要的技术人才，劳务市场负责登记、办理手续。同时开展装卸、搬运、维修等劳动服务。
第十条 为开发人才服务。对单位富余和短缺的专业技术干部或管理人员，负责登记、推荐、沟通渠道，协调流动。
第十一条 为招聘离退休职工服务。对要求再工作的离退休职工进行登记、推荐，办理招聘手续。
第十二条 为劳务输出疏通渠道。办理跨省、市的劳务输出业务。
第十三条 为城镇集体企业和乡镇企业提供技术咨询服务。根据企业生产技术需要，推荐、介绍技术咨询人员。

第三章 管理范围和业务程序
第十四条 凡属以上全民、集体单位招收新工人，在劳动行政管理部门指导下，由劳务市场进行招工和办理手续。全民所有制单位招工须持劳动行政部门批准的增人计划；集体所有制单位招工须持主管部门批准的增人计划或单位确定的增人计划。
第十五条 外省、市，外地区成建制单位在我市招用临时工，要到劳务市场办理手续。招用农村劳动力做临时工的，须经市劳动人事部门批准，在劳务市场办理用工手续。
第十六条 家庭和个体工商户用工，可到市或区劳务市场办理用工手续。家庭用工须持职工所在单位介绍信或街道办事处证明。个体工商户用工须持工商营业执照。
第十七条 各单位因工作需要，拟招聘离退休职工的，须持单位介绍信，到劳务市场办理登记；离退休职工要求再工作的，须持离退休证，到劳务市场办理登记和招聘手续。
第十八条 要求到市属以上单位就业的，市内待业青年或闲散待业人员须持本市常住户口和所在地劳动服务站的《待业登记卡》，待业职工须持《待业职工手册》，技术人员须持《技术等级证》，到劳务市场办理登记、就业手续。
第十九条 在职干部或工人要求交流的，须持本单位劳动人事部门介绍信或本人《工作人员证》，办理登记、交流手续。
第二十条 农村劳动力进城做工，须持乡政府以上证明和居民身份证，到劳务市场办理登记、招用手续。
第二十一条 外省、市，外地区成建制建筑安装企业进入我市承包工程的，须持当地建委资格审查手续、营业执照。经市建委资格审查后，到劳务市场办理劳动力管理手续。公安部门凭劳务市场办理的手续办理暂住户口。银行根据核定的工资总额支付工资基金。
第二十二条 凡是从事装卸、搬运、维修等劳务性活动的，按照分级管理的原则，到市或区劳务市场办理劳务登记手续。

第四章 原则与政策
第二十三条 各单位通过劳务市场招收新工人，必须认真贯彻国家和省、市的有关招收新工人的具体规定。
第二十四条 招收新工人的单位，要坚持“先培训，后就业”的原则，通过培训择优录用。招用特殊工种（司炉、爆破、高空作业等）的人员，必须在培训后经专业部门考核，取得合格证方可录用。
第二十五条 人才交流的流向应本着从城市到乡镇，从全民大中型企业到小型企业，从全民有在制企业到集体所有制企业；从经济发达地方到经济开发地方；从技术人才密集的地方和单位到技术人才短缺的地方和单位的原则进行。
第二十六条 从市内全民所有制企业流向农村乡镇企业的职工，户口粮食关系不动，保留全民所有制职工身份，发给专门证件，保证来去自由。
第二十七条 由市内全民企业流向农村乡镇企业的职工，工资福利待遇从优，原则上由供需双方议定。到乡镇企业工作五年以上并做出贡献的，回城后在下去前原工资级别的基础上，向上浮动两个工资级别为固定工资。
待业青年到乡镇企业工作三年以上，合同期满回城后按待业职工对待。重新工作时工龄可连续计算。
第二十八条 家庭和个体工商户用工，必须签订劳动合同书，双方都要有保人担保。用户属于城区的，由街道办事处或所在单位但保；用户属农村的由当地乡政府担保。劳动者家居城镇的，由街办事处或正式职工担保；家居农村的要有乡政府介绍信或在市内工作的正式职工担保。
第二十九条 劳动纠纷的仲裁机关是市劳动仲裁委员会。执行本办法发生争议时，由劳务市场协助调解，调解无效的，报请仲裁委员会予以仲裁。
第三十条 凡要求流动的职工，所在单位接到本人提出流动申请书后，应在两个月内作出决定。逾期不予批准的，要求流动的职工，可向单位所在地劳动行政部门或劳务市场提出书面申请，由劳动行政部门或劳务市场进行调解、处理。调解无效的，报同级劳动争议仲裁委员会予以仲裁
。
第三十一条 对违反本办法和有关劳动政策规定的单位和个人，按照有关规定视其情节轻重，分别给予批评教育、经济制裁，直至追究刑事责任。

第五章 收费标准
第三十二条 按照国家和省的有关文件规定，劳动行政部门收取的各类用工管理费，经劳务市场办理手续的，由劳务市场代收。
第三十三条 外省市、外地区成建制单位进入我市承包工程，县、区以上的施工企业按所需用临时工每月工资总额的5％收取职业介绍费；县、区以下施工企业按全部职工每月工资总额的5％收取职业介绍费。对市属受灾地区农民进城的施工企业，可减收或免收职业介绍费。

第六章 附 则
第三十四条 本办法适用于长春市综合劳务市场，各县、区劳务市场可参照执行。
第三十五条 本办法由市劳动人事局负责解释，并组织实施。
第三十六条 本办法从公布之日施行。



1987年6月3日
财政部


关于印发《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》的通知

财金〔2010〕42号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
　　为了落实《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，提高农村金融服务覆盖率，我部2010年扩大了农村金融机构定向费用补贴政策范围。现印发《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》，请遵照执行。
　　附件：中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法



附件：

中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强和规范农村金融机构定向费用补贴资金（以下简称补贴资金）管理，支持金融机构主动填补农村金融服务空白，稳步扩大农村金融服务的覆盖面，促进农村金融服务体系建设，根据国家有关政策和规定，制定本办法。
　　第二条　符合规定条件的新型农村金融机构和基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点），可以按照本办法的规定享受中央财政按照贷款平均余额一定比例给予的定向费用补贴。
　　本办法所称新型农村金融机构，是指经中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三类农村金融机构。
　　本办法所称基础金融服务薄弱地区，是指根据银监会统计和认定所确定的西部偏远地区乡（镇），由财政部另行发布。
　　本办法所称贷款平均余额，是指金融机构（网点）该年度每季度末贷款余额的平均值，即每季度末贷款余额之和除以季度数。具体统计口径以《中国人民银行金融统计制度》及相关规定为准。如果金融机构（网点）为当年新设，则贷款平均余额为其设立之日起的每季度末贷款余额的平均值。
　　第三条　农村金融机构定向费用补贴工作遵循政府扶持、商业运作、风险可控、管理到位的基本原则。
　　政府扶持，是指财政部建立定向费用补贴制度，促进金融机构加大支农力度，实现持续发展。
　　商业运作，是指金融机构按商业经营规律，自主决策、自担风险、自负盈亏。
　　风险可控，是指金融机构在加大贷款投放的同时，应当加强内部管理，改善经营指标，控制相关风险。
　　管理到位，是指财政部门规范补贴资金管理，严格审核，及时拨付，加强监督检查，保证资金安全和政策实施效果。
　　第四条　地方财政部门可以根据本地区实际情况，安排地方补贴资金，加大补贴政策力度，更好地促进农村金融发展。

第二章　补贴条件和标准

　　第五条　中央财政对当年贷款平均余额同比增长的且达到银监会监管指标要求的贷款公司和农村资金互助社，当年贷款平均余额同比增长、年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其当年贷款平均余额的2%给予补贴。
　　第六条　中央财政对基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点），按其当年贷款平均余额的2%给予补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。
　　第七条　补贴资金于下一年度拨付，纳入金融机构收入核算。

第三章　补贴资金预算管理

　　第八条　财政部根据全国金融机构当年贷款平均余额预测和规定的补贴标准，安排专项补贴资金，列入下一年度中央财政预算。
　　第九条　财政部每年向省级财政部门拨付补贴资金，各级财政部门应当按规定转拨，由县级财政部门向金融机构拨付。
　　第十条　各级财政部门应当根据国家关于财政资金管理的规定，做好补贴资金的预算管理工作。省级财政部门应当于拨付补贴资金后，及时编制补贴资金的审核、拨付和使用报告，经财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）审核后，于财政部拨付补贴资金后3个月内报财政部。

第四章　补贴资金申请、审核和拨付

　　第十一条　金融机构按年向县级财政部门申请补贴资金。
　　第十二条　金融机构按照国家财务会计制度和财政部规定的补贴比例，计算贷款平均余额和相应的补贴资金，向县级财政部门提出申请。在县域内具有法人资格的金融机构，以金融机构法人为单位申请；其他金融机构在县及县以下的分支机构，以县级分支机构为单位汇总申请。
　　第十三条　补贴资金申请、审核和拨付，按以下程序办理：
　　（一）金融机构应当于下一年度2月20日前，向县级财政部门报送补贴资金申请书及相关材料。
　　新型农村金融机构的补贴资金申请书及相关材料应当反映当年贷款发放额、当年贷款平均余额、同比增幅、申请补贴资金金额、村镇银行年末存贷比等数据，并对自身是否达到银监会监管要求等情况进行说明。不符合补贴条件的新型农村金融机构，应当向县级财政部门报送贷款情况表，包括当年贷款平均余额、同比增幅情况，作为今后财政部门审核拨付补贴资金的依据。
　　基础金融服务薄弱地区金融机构的补贴资金申请书及相关材料应当反映本机构在基础金融服务薄弱地区各网点的当年贷款发放额、当年贷款平均余额、同比增幅、申请补贴资金金额等数据，并附银行业监管部门对该机构在当地设立网点的批复。
　　（二）县级财政部门收到金融机构的补贴资金申请材料后，在10个工作日内出具审核意见。
　　（三）县级财政部门向省级财政部门报送补贴资金申请材料，包括金融机构的补贴资金申请书及相关材料、本县贷款发放和补贴资金情况表（见表2）和县级财政部门审核意见等。
　　（四）省级财政部门对补贴资金申请材料进行审核汇总后，送专员办审核。
　　（五）专员办收到省级财政部门的补贴资金申请材料后，在20个工作日内出具审核意见并送省级财政部门。
　　（六）省级财政部门在4月30日之前向财政部报送补贴资金申请材料，包括本省和各县贷款发放和补贴情况表（见表1及表2），并附专员办审核意见。
　　（七）财政部审核后，据实向省级财政部门拨付补贴资金。
　　（八）省级财政部门收到财政部拨付的补贴资金后，在10个工作日内转拨资金。
　　（九）县级财政部门收到补贴资金后，在10个工作日内将补贴资金支付给金融机构。

第五章　监督管理和法律责任

　　第十四条　金融机构应当严格执行国家金融企业财务制度，认真如实统计和上报本机构贷款发放和余额情况。每季度终了后10个工作日内，金融机构应当向县级财政部门报送本机构该季度贷款发放额和季度末余额等数据，作为财政部门审核拨付补贴资金的依据。
　　第十五条　地方各级财政部门对行政区域内金融机构的补贴申请工作进行指导，做好补贴资金审核拨付的组织和协调工作，并会同有关部门对补贴资金审核拨付工作进行检查，对检查中发现的问题及时处理和反映，保证财政补贴政策落到实处。
　　第十六条　专员办对辖区内金融机构贷款和各项监管指标完成情况认真审核，出具意见作为中央和省级财政部门审核拨付补贴资金的依据。专员办应当加强对补贴资金拨付和使用的监督检查，规范审核拨付程序，保证补贴资金专项使用。
　　第十七条　财政部不定期对补贴资金进行监督检查，对补贴资金的使用情况和效果进行评价，作为调整政策的依据之一。
　　第十八条　金融机构虚报材料，骗取财政补贴资金的，财政部门应当追回补贴资金，取消金融机构获得补贴的资格，并根据《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。
　　第十九条　金融机构不执行国家金融企业财务制度和不按时报送相关数据的，地方财政部门可根据具体情况，拒绝出具补贴资金审核意见。
　　第二十条　财政部门和专员办未认真履行审核职责，导致金融机构虚报材料骗取补贴资金，或者挪用补贴资金的，上级财政部门应当责令改正，追回已拨资金，并根据《财政违法行为处罚处分条例》对有关单位和责任人员进行处罚。

第六章　附　　则

　　第二十一条　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门可根据当地情况制定补贴资金管理细则，报财政部备案。
　　第二十二条　本办法自印发之日起施行。
　　附：表1：_______省（自治区、直辖市）金融机构贷款发放及补贴情况表
　　　　表2：_______县（市）金融机构贷款发放及补贴情况表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月十八日



附件下载：
　　表1.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100602/001e3741a2cc0d7063b501.xls

　　表2.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100602/001e3741a2cc0d7063b902.xls